Стратегия развития Улан-Удэ в генеральном плане города городского округа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Разработка генерального плана города Улан-Удэ

Первый генеральный план, а именно «Схема распределения территорий г.Улан-Удэ» была разработана в 1934 году проектным институтом Гипрогор (г.Ленинград). Далее Генеральный проект планировки г.Улан-Удэ разрабатывался в 1936 и 1939 годах. Генеральный проект планировки и застройки г.Улан-Удэ разрабатывался в 1948, 1949, 1950, 1966, 1972, 1986 годах.

Действующий в настоящее время Генеральный план г.Улан-Удэ разработан институтом Ленгипрогор (г.Ленинград) и утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 1986г. №245.

На уровне развития градостроительства города в 2006-2007гг. новый (третий) генеральный план Улан-Удэ решает уже вопросы формирования городского округа столицы Бурятии. Он ориентирован на максимальное использование территориальных ресурсов с целью компактизации массивов нового строительства.

Данный генеральный план представляет редко встречающуюся ситуацию, когда все три поколения проектов задумывались и решались одним авторским коллективом. Генеральные планы 1966 и 1986г. - руководитель и автор архитектор Л.Н. Путерман, генеральный план городского округа Улан-Удэ - руководитель и автор архитектор Л.Н. Путерман при совместном авторстве с архитектором В.С. Григоровой.

Основная идея новой градостроительной направленности генерального плана заключается в расширенном понимании статуса города, а именно статус Улан-Удэ в проекте рассматривается в качестве столицы всего бурятского Прибайкалья, являющегося центром бурятского этноса, его культуры, включающей восточную часть Иркутской области и Читинскую область с центром - озером Байкал и г. Улан-Удэ.

В связи с этим, проектом предлагается развитие общественно-деловой инфраструктуры, максимальная реконструкция старой деревянной застройки исторического центра, завершение недостроенных жилых комплексов со сносом ветхой и не соответствующей статусу города усадебной застройки, реконструкция капитальной малоэтажной застройки путем возведения мансард, строительство доходных жилых домов для малоимущих граждан, вынос опасных для города объектов, максимальное озеленение территории и др.

Генеральный план предлагает стратегию развития в науке и экономике столицы Республики Бурятия, дальнейшее укрепление и развитие ведущих отраслей города: Бурятского отделения академии наук, научно-исследовательского центра авиаприборостроения, научно-исследовательского центра «Байкал», развитие воздушного, железнодорожного, автомобильного транспорта, речного судоходства и речного флота, духовного центра Российского Буддизма, центра регионального и республиканского туризма (туризм рассматривается как перспективная отрасль экономики), сохранение и развитие традиционных отраслей суконного, стекольного производств, пищевой промышленности и строительной индустрии, развития экономических отраслей межгосударственных пограничных интересов с Монголией и Китаем.

Новая градостроительная направленность генерального плана заключается в дополнении к статусу Улан-Удэ значения важного логистического центра на стратегическом трансконтинентальном транспортном направлении России Запад - Восток.

Состав и содержание генерального плана городского округа Улан-Удэ выполнены в соответствии с последней редакцией Градостроительного кодекса Российской Федерации и действующих в настоящее время строительных норм и правил.

Стратегия развития Улан-Удэ в генеральном плане города городского округа. Проектное решение генерального плана

Современный генеральный план городского округа Улан - Удэ исходит из основополагающих положений развития города в XXI веке.

В основе нового мышления лежат:

а) четкое разделение прав и полномочий в сфере принятия градостроительных решений между органами власти;

б) дифференциация целей и средств их достижения применительно к градостроительству; в) понимание различий между сущностью рационального и эффективного управления развития города и региона как единого социо-эколого-экономического пространства;

г) комплексная оценка сочетания архитектурно - планировочного, социально - экономического и географического видения пространства, как целостной региональной среды обитания.

При определении перспектив развития города генеральный план исходит из того, что цели развития определяются социальными приоритетами. Экономика выступает как средство достижения социальных целей, а экология, точнее - состояние среды обитания, - является условием, при котором выбранные средства делают возможным достижение поставленных целей.

С учетом этих и других положений ведущей целью городского развития следует считать создание наиболее благоприятных условий для проживающего населения. При этом в понятие экономические ресурсы включены все применяемые в хозяйственной деятельности природные, людские и производимые человеком ресурсы.

Основным средством создания благоприятной среды обитания на региональном или локальном уровне является пропорциональное развитие всей системы жизнеобеспечения - жилищного хозяйства, сферы услуг, инженерной и транспортной инфраструктуры - при соблюдении необходимых соотношений между новым строительством всех видов и реконструкцией.

Основным условием создания благоприятной среды обитания является рациональное использование трех объективных условии.

Во-первых, город -- это непосредственная среда обитания проживающего в нем населения, своеобразная "экологическая ниша" этого населения.

Во-вторых, такой город, как Улан - Удэ является системообразующим ядром региональной системы расселения, которая не только подчинена этому ядру, но и сама оказывает влияние на его функционирование.

В-третьих, город выступает составной частью регионального, общероссийского и международного экономического и культурного пространства. Ни одно из этих объективных условий игнорировать нельзя - в противном случае неизбежны диспропорции в развитии города, возникновение критических ситуаций, деградация среды обитания.

Проект генерального плана подтверждает эффективность необходимой компактности территориального развития Улан - Удэ, необходимость защиты исторической и городской среды от опасных и неблагоприятных воздействий транзитного t транспорта 'путём создания обходных направлений, защиту населения от риска появления опасных природных и техногенных процессов, выявляет пространственно - эстетический потенциал города, выдвигает новые предложения в вопросах территориального развития, зонирования, инженерного оборудования, реабилитации нарушенных территорий, транспортной сети.

В ближайшие годы в Улан - Удэ должны качественно измениться все слагаемые градостроительной ситуации -- структура экономики и занятости, инвестиционный механизм, отношения собственности и землепользования.

Первый приоритет -- повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности Улан - Удэ. Главные конкуренты -- сложившиеся административные центры Сибири, Забайкалья и Дальнего Востока. Для решения этой задачи необходимо акцентированное развитие инфраструктуры транспорта и связи, в том числе современных коммуникаций, оздоровление окружающей среды, а также достижения качественно высокого уровня безопасности, обустройства и комфорта городской среды.

Здесь нет мелочей, важно решительно все -- эстетика застройки, городской дизайн, освещение и реклама, визуальная ориентация, состояние дорог и пешеходный путей, садово - парковая архитектура и озеленение дворовых пространств.

Этот приоритет позволяет выдвинуть идею целесообразности создания зон экономического развития города.

Второй -- реабилитация природных и озелененных территорий. Здесь решается не только экологическая и социальная задача, но и создание привлекательного образа города для индивидуального инвестора и налогоплательщика.

Третий -- выразительность архитектуры Улан - Удэ, как синтез архитектурного мастерства и строительных технологий, особенностей ландшафта, культурных традиций.

Четвертый -- эффективность реконструкции зданий массовой застройки 50 - 60 годов, строительство доходных домов и мансард должно стать одним из важнейших направлений социального обустройства города.

Пятый -- активное развитие инженерно - транспортной инфраструктуры, как одной из основ, способствующих улучшению условий проживания, обустройству и социально - экономическому развитию. В первую очередь это относится к усовершенствованию улично - магистральной сети и строительству дорожно - транспортных сооружений, организации уличного движения и автосервиса.

Шестой -- в системах инженерного обеспечения главными задачами являются внедрение современных достижений НТП, техническое перевооружение и модернизация, снижение экологических нагрузок, энергосбережение.

Новая градостроительная политика

В рамках новой градостроительной политики по отношению к Улан - Удэ предлагается:

-- продолжить последовательную политику «компактизации» города, т.е.отказаться от экстенсивного размещения застройки, максимально использовать резервы и ресурсы интенсивного развития;

-- всемерно способствовать сближению дислокации мест проживаниянаселения и мест приложения труда, сокращению нерациональных затрат каквремени на внутригородские перемещения, так и неэффективных капитальныхзатрат на создание дополнительной инженерно - транспортной инфраструктуры исистем социального обслуживания;

-- значительно более эффективно, чем прежде, использовать территории, повысить плотности жилой застройки, создать высокоспециализированные деловые зоны в центральных, старопромышленных и других районах города.

Качество городской среды зависит от уровней создания и содержания материальных сред города, конструктивных особенностей и эстетических достоинств зданий, сооружений, магистралей и улиц, благоустройства всех функциональных зон города, соответствия либо их дисгармонии уровню удовлетворения потребностей населения.

Поэтому обустройство территории и выделение приоритетных мероприятий имеет не только четко выраженную социальную направленность, но и проникающее влияние на психологическое состояние людей, воспитание и развитие молодого поколения, отдых населения и его повседневную жизнь.

Такие понятия, как состояние надежности и благоустроенности городской среды, порядка и чистоты, уюта и эстетики являются производными от мероприятий по обустройству территории.



Схема общественных зданий культуры и отдыха г.Улан-Удэ

Обустройство существующих городских территорий

Стратегическими направлениями работ по обустройству города являются:

-- Бережная реконструкция, означающая регенерацию исторически сложившейся среды, т.е. планировочной структуры, городских пространств, зданий и ландшафта с целью возрождения в социальном и экономическом смысле определенных городских территорий.

-- Радикальная реконструкция, т. е. коренное переустройство значительных по территории участков города с изменением функционального использования территории.

-- Улучшение жилой среды. Это понятие охватывает реконструктивные мероприятия по благоустройству территории кварталов и микрорайонов, улиц и площадей, модернизации их эстетических качеств, развитие торговли, модернизацию и обеспечение конструктивной надежности жилой застройки, защиту от опасных природных процессов. В это направление работ входят также мероприятия по внедрению новых технологий, направленных на ликвидацию санитарного воздействия производств на жилую среду.

-- Реновация среды, которая предусматривает выполнение комплекса указанных выше работ.

-- Реконструкция пешеходно-транспортных коммуникаций. Она охватывает организационные и планировочные мероприятия по благоустройству и озеленению улиц, в том числе - создание безопасных пешеходных зон, размещение автостоянок и организацию транспортных проездов с ограничением скорости движения.

-- Реабилитация территории. Это восстановление утраченных фрагментов окружающего ландшафта с сохранением функционального использования или назначения

-- Защита от наводнений.

В состав стратегических направлений работ по обустройству города входят также задачи завершения строительства, возможность повышения плотности застройки в сложившихся планировочных структурах города, установление территориальных ресурсов для развития функциональных зон и установление функционального назначения в использовании окружающего город природного ландшафта.

При реализации реконструктивных мероприятий предлагается осуществление метода санации территории и застройки, предусматривающего высвобождение территории и новое строительство, а также модернизацию застройки, включающую в себя замену конструкций, современную перепланировку и современное инженерное оснащение, размещение объектов сферы услуг и обслуживания населения.

В соответствии с выдвинутым направлением работ по обустройству города установлены территории проведения приоритетных социально - направленных мероприятий. В их состав входят:

1) исторический центр города, ценные градостроительные комплексы строительства 30-80 г. г.

2) доминирующие в архитектурно - пространственном отношении площадки и узлы,

3) массивы индустриальной жилой застройки;

4) элементы городской среды, соответствующие направлениям работ;

5) районы, подверженные затоплению;

6) свалки, промышленные отстойники.

Анализ населения г. Улан-Удэ

Численность постоянного населения городского округа «город Улан-Удэ» по состоянию на 1 января 2009 года составила 373,3 тысяч человек, около 2/5 населения Республики Бурятия. Доля города Улан-Удэ в населении городского округа составляет 91,9%, доля сельского населения - 3%.

Численность постоянного населения городского округа «город Улан-Удэ», тыс. человек

С 2003 года наблюдается отрицательная динамика численности населения г. Улан-Удэ: за пятилетний период население сократилось 14,3 тысячи человек.

Однако, если раньше темпы сокращения населения составляли около 3 тысяч человек в год с пиковым значением в 4 тысячи человек в 2006 году, то в 2008 году население увеличилось на 0,9 тысячи человек, что свидетельствует об изменении направления демографического вектора.

На период первой очереди генерального плана (на ближайшие 10 лет) численность населения Улан-Удэ согласно прогнозу оценивается в 385 тыс. чел., на расчетный срок (на последующие 20 лет) - 395 - 400 тыс. чел.

Такая динамика населения Улан-Удэ согласно принятой гипотезе демографического развития предполагает преодоление сложившейся тенденции сокращения населения и незначительный его рост ( 0,2 - 0,3 % в год ).

В дальнейшей перспективе (до 50 лет) рост населения города в связи с оптимизацией естественного роста населения и предполагаемым прекращением его оттока население Улан-Удэ будет увеличиваться несколько более быстрыми темпами (до 0,5% в год) и может достигнуть уровня 440 - 450 тыс. чел.

Анализ трудовых ресурсов

Приняты следующие тенденции изменения демографических компонентов, влияющих на социально-демографическую структуру населения:

1) увеличение занятости пенсионеров на начальных этапах, что обусловлено в частности, материальным положением пенсионеров, сокращением общей численности трудовых ресурсов и необходимостью их увеличения в т. ч. и за счет лиц пенсионного возраста, на последующих этапах - уменьшение занятости пенсионеров в связи с предполагаемым увеличением пенсионного обеспечения и относительным увеличением трудовых ресурсов и соответствующим снижением напряженности на рынке труда,

2) сокращение численности неработающих инвалидов в связи с предполагаемым сокращением числа инвалидов и более активным их трудоустройством,

3) снижение уровня безработицы до "нормативного" - 3-4% от занятых в экономике,

4) относительное увеличение учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства,

5) существенное сокращение лиц не занятых трудовой деятельностью или учебой в связи с предполагаемым увеличением количества и разнообразия мест приложения труда.

Перспективная динамика и структура занятости населения представлены таблице:

	современное состояние	первая очередь	расчетный срок
	тыс чел	%%	тыс чел	%%	тыс чел	%%
Население - в т ч	384,1	100	385	100	400	100
моложе трудоспособного	72,4	18,9	94	24,4	96	24
трудоспособный возраст	252,5	65,7	224	58,2	224	56
старше трудоспособного	59,2	15,4	67	17,4	80	20
неработающие инвалиды трудо способного возраста (оценка)	6,7		3		2
работающие пенсионеры (оценка)	6,6		9		6
Трудовые ресурсы	252,4	100,0	230	100,0	228	100,0
экономически активное	187,1	74,1	172	74,8	173	75,9
занято в экономике	177,1	70,2	167	72,6	170	74,6
безработные	10,0	4,0	5	2,2	3	1,3
экономически неактивное	65,3	25,9	58	25,2	55	24,1
учащиеся в трудоспособном возрасте	38	15,1	36	15,7	38	16,7
лица не занятые трудовой деятельностью и учебой	37,3	14,8	27	11,7	20	8,8
то же исключая безработных	27,3	10,8	22	9,6	17	7,5

Численность экономически активного населения городского округа «город Улан-Удэ» и распределение по сферам занятости

Численность экономически активного населения городского округа «город Улан-Удэ» на конец 2008 года составляла 198,56 тыс. человек или 81,6% трудоспособного населения. Улан-Удэ концентрирует более 37,7% экономически активного населения Республики Бурятия.

Численность экономически активного и занятого населения Республики Бурятия и городском округе «город Улан-Удэ», 2008 год

По состоянию на ноябрь 2008 года, численность занятых на крупных и средних предприятиях города оставляла 109,8 тыс. чел. или 60,3% от числа занятых в городском округе (182,21 тыс.чел.), в том числе: 109,8 тыс. человек без учета совместителей, 5,7 тыс. человек, занятных на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера. Средняя численность занятого населения городского округа «город Улан-Удэ» в 2008 году составила 39,1% занятого населения Республики Бурятия.

В структуре замещенных рабочих мест по видам экономической деятельности на крупных и средних предприятиях города примерно равные доли приходятся на обрабатывающие производства и образование: 19% и 16,9%, соответственно. Третье место занимает государственное обеспечение и обеспечение военной безопасности - 14,3%. Более 12% рабочих мест были замещены в сфере здравоохранения и социального обеспечения. Аналогичное распределение занятых было характерно для предыдущих лет.

Среднемесячная начисленная заработная плата в городском округе «город Улан-Удэ» в 2003 году, рублей

Предположительная перспективная динамика и структура по отраслям экономики Улан-Удэ следующие:

	современное состояние	первая очередь	расчетный срок
	тыс чел	%%	тыс чел	%%	тыс чел	%%
Материальное производство	63	51,5	63	50,8	64,5	44,5
Промышленность	31,1	25,4	30	24,2	25	17,2
Сельское и лесное х-во	1,8	1,4	1	0,8	1	0,8
Транспорт	10,4	8,5	11	8,9	13	9,0
Связь	2,6	2,1	3	2,4	3	2,1
Строительство	5,7	4,7	6	4,8	9	6,2
Торговля и обществ питание	8,8	7,2	9	7,3	10	6,9
Материально -техническое снабжение и заготовки	0,5	0,4	0,5	0,4	0,5	0,4
Информационно - вычислитель ное обслуживание	0,2	0,2	0,5	0,4	1	0,7
Операции с недвижимым имуществом	1,1	0,9	1	0,8	1	0,7
Геология и разведка недр	0,8	0,7	1	0,8	1	0,7
Непроизводственная сфера	59,4	48,5	61	49,2	80,5	55,5
Жилищно-коммунальное х-во	7,7	6,3	8	6,5	9	6,2
Здравоохранение, физкультура, социальное обеспечение	12,7	10,4	13	10,5	20	13,8
Непроизводственные виды бытового обслуживания	0,7	0,6	1	0,8	1	0,7
Образование	18,2	14,9	19	15,3	24	16,6
Культура и искусство	3,6	2,9	4	3,2	5,5	3,8
Туризм *	-	-	1	0,8	5	3,4
Наука и научное обслуживание	1,5	1,2	2	1,6	5	3,4
Управление	12,2	10,0	10	8,1	8	5,5
Финансы, кредит, страхование	2,8	2,3	3	2,4	3	2,1
Итого перечисленные отрасли	122,4	100	124	100	145	100
производство товаров	38,6	31,5	37	30	35	24
производство услуг	83,8	68,5	87	70	110	76
кроме того нерегулируемая экономика (индивидуальные х-ва, домашние и личные подсобные х-ва, теневая экономика, имеющие товарный характер)	54,7	30,9	43	25,7	25	14,7
Всего занято в экономике	177,1	130,9	167	125,7	170	114,7

Основные параметры развития Улан-Удэ в генеральном плане города в городском округе

Прогноз основных сфер развития экономики города

1. Развитие промышленности, которая остается базовой сферой экономики города и всей республики Бурятия. Основные отрасли - машиностроение с выраженной специализацией на транспортном машиностроении и пищевая промышленность. Основные проблемы - повышение конкурентоспособности промышленности, расширение и поиск рынков сбыта. Важнейшей задачей отрасли (и в значительной мере администрации города) является преодоление имеющейся отчужденности прежде всего крупного бизнеса от нужд и интересов города.

2. Развитие туризма в Байкальском регионе и Улан-Удэ как организационного центра туристской деятельности на восточном побережье оз. Байкал. Помимо этого следует иметь ввиду, что и сам город Улан-Удэ представляет немалый интерес для туристов. Развитие туризма как сферы деятельности не может быть некомплексным. Туризм втягивает в свою орбиту до 30 отраслей, учитываемых официальной статистикой.

3. Развитие малого бизнеса. Здесь речь идет не столько об отраслевых направлениях развития экономики, сколько о формах и масштабах ее организации. Принципиальным в этом случае является понимание того, что малый бизнес не является самоцелью, масштабы его развития определяются не заранее заданным определенным уровнем его развития, а технологическими пропорциями, которые и продиктуют соотношение между малым, средним и крупным бизнесом, в соответствии с интересами развития экономики города в целом.

4. Развитие социальной инфраструктуры и прежде всего сферы жилищного строительства, где у Улан-Удэ имеется некоторое отставание от центров субъектов федерации Восточной Сибири.

5. Развитие Улан-Удэ как значительного транспортно - распределительного центра международного значения, использующее свое удобное приграничное положение в связях РФ со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Все пять направлений образуют систему стратегического развития города.

Промышленность

Электроэнергетика. Район не является энергодефицитным. Основные производители электро- и теплоэнергии - ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 полностью удовлетворяющие потребности города в энергии.

Машиностроение и металлообработка. Ведущее положение отрасли в промышленности города сохраняется на перспективу. Это прежде всего транспортное машиностроение - авиационный и локомотиво - вагоноремонтный заводы. Благоприятные перспективы имеются у приборостроения ( Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение).

Не исключено возникновение новых квалифицированных и экологически чистых производств, ориентированных на потребности не только Реcпублики Бурятия, но и других районов Восточной Сибири.

Лесная и деревообрабатывающая промышленность. Наиболее перспективно и вероятно развитие мебельного производства и конструкций и деталей деревянного домостроения высокой сборности.

Промышленность строительных материалов. В связи с предполагаемым существенным увеличением объемов жилищного строительства и сопутствующих им объектов социальной и коммунальной сферы, а также производственных объектов неизбежно увеличение спроса на изделия промышленности строительных материалов и увеличение мощностей соответствующих производств.

Легкая промышленность. Наиболее перспективны развитие шерстяного, трикотажного и швейного производств.

Пищевая промышленность. Перспективы отрасли определяются необходимостью обеспечения населения в продуктах питания и прежде всего малотранспортабельных, а также максимальным использованием в переработке сельскохозяйственного сырья. Это мясо-молочная промышленность, хлебопекарная и кондитерская, макаронная, пивоваренная и безалкогольных напитков.

Доля промышленности в обороте организаций Улан-Удэ по видам экономической деятельности, 2008 год



Структура обрабатывающих производств промышленности Улан-Удэ по доле отгруженных товаров собственного производства, 2008 год

Структура численности занятых в промышленности г. Улан-Удэ, 2008 год

Анализ туристической привлекательности г. Улан-Удэ

В городском округе «город Улан-Удэ» и на прилегающих к нему территориях Иволгинского, Заиграевского и Тарбагатайского районов представлены следующие виды туристско-рекреационных ресурсов:

· Природно-климатические;

· Историко-культурные;

· Архитектурно-исторические;

· Религиозно-этнические.

Природно-климатические ресурсы характеризуются благоприятным климатом, сочетающим теплые и сухие летне-осенние сезоны с продолжительным и снежным зимним периодом, позволяющим, таким образом, развивать различные направления туризма. Богатым природно-климатическим потенциалом также характеризуется Иволгинский район, сочетающий экологическую чистоту территорий с наличием лесных ресурсов и целебных источников.

Историко-культурные ресурсы Улан-Удэ - памятные места, связанные с основанием и историческим развитием города.

Особым видом ресурсов является ресурс положения: близость к озеру Байкал в сочетании с выгодным транспортно-географическим положением. Улан-Удэ является остановочным пунктом и распределительным центром на пути к озеру Байкал, что определяет особенности организации туристической деятельности на территории городского округа.

Целевые индикаторы количества занятых в сфере туризма, человек

Существенным позитивным фактором, способствующим ускорению развития туристической деятельности в Бурятии и не в последнюю очередь в Улан-Удэ, является выбор Байкальского региона в качестве одного из экспериментальных районов РФ развития туризма. Таким образом, Бурятия становится зоной развития туризма федерального значения.

Развитии города Улан-Удэ как туристического центра будет способствовать:

1) созданию положительного имиджа города;

2) строительству объектов для отдыха и рекреации не только для туристов, но и для местного населения;

3) созданию новых рабочих мест через активизацию предпринимательской деятельности в сфере услуг и туризма;

4) повышению морального духа местного населения, уменьшение миграционных процессов среди молодежи;

5) увеличению налоговых поступлений и росту бюджета города;

6) привлечению инвестиций в экономику города.

Туризм как одна из трудозатратных сфер деятельности потребует существенного увеличения занятости в этой сфере в т.ч. за счет мигрантов (гастарбайтеров). Занятость в сфере туризма в г. Улан-Удэ на перспективу предположительно составит до 5 тыс. чел.

Участие в развитии туристического бизнеса малого и среднего предпринимательства

1). В перспективе предприятия малого бизнеса рассматриваются как существенное дополнение в экономике города к крупным предприятиям. В частности выполняют заказы крупных предприятий по несвойственному им профилю.

2). Исключительно важная роль должна принадлежать малым предприятиям в деле организации туристического комплекса города и республики Бурятия (в его состав входит до 30 самых разных отраслей деятельности и все они должны получить развитие для полноценного развития туризма).

3). Важное место отводится малым предприятиям в сфере обслуживания населения, коммунальном хозяйстве, строительстве небольших объектов, транспорте, производстве товаров легкой и пищевой промышленности, сувениров, изделий кустарных промыслов и др.

Жилищный фонд в стратегии экономического развития г. Улан Удэ

Увеличение объемов жилищного строительства - одна из приоритетных целей социально-экономического развития города.

Первоочередными задачами в жилищной сфере г. Улан-Удэ являются:

1) расселение проживающих в аварийном и ветхом жилом фонде,

2) переселение из общежитий той части постоянного населения города (за исключением иногородних студентов, гастарбайтеров и других временно работающих и проживающих), проживание которых в общежитиях является ненормальным явлением,

3) расселение проживающих в коммунальных квартирах и полная ликвидация этого типа жилого фонда,

4) расселение проживающих из домов коридорного типа, не имеющих элементарных коммунальных услуг индивидуального пользования,

5) предоставление тем или иным путем индивидуального жилья лицам, снимающим жилые помещения у других граждан, создание условий для приобретения ими своего жилья.

Предполагаемые объемы жилищного строительства на первую очередь и расчетный срок характеризуются следующими данными:

жилой фонд (тыс. м2)	итого	в том числе
		многоэтажный	среднеэтажный	малоэтаж ный
Существующий сохраняемый на первую очередь	6458	549	4145	1764
строительство первой очереди без мансард	1684	844,2	481	358,8
мансардное строительство на первую очередь	400	35	255	110
Итого новое строительство первой очереди	2084	879,2	736	468,8
Жилой фонд на первую очередь	8542	1428,2	4881	2232,8
Существующий сохраняемый на расчетный срок	6363	474	4044	1845
строительство на расчетный срок без мансард	4537	1480	1724	1333
мансардное строительство на расчетный срок	1100	100	703	297
Итого новое строительство на расчетный срок	5637	1580	2427	1630
Жилой фонд на расчетный срок	12000	2054	6471	3475

Прогнозируемые объемы жилищного строительства предполагают достижение жил. обеспеченности на душу населения на первую очередь при населении 385 тыс. чел. - 22 м2 / чел., на расчетный срок при населении 400 тыс. чел. - 30 м2 / чел.

Здравоохранение

По предложениям комитета по социальной политике администрации г. Улан-Удэ в качестве первоочередных мероприятий по совершенствованию материальной базы учреждений здравоохранения Улан-Удэ предусматривается возведение пристроек к существующим зданиям приемно-диагностического отделения городской клинической больницы скорой медицинской помощи и городской инфекционной больницы, строительство нового здания городской гинекологической больницы, детской поликлиники №2 по ул. Трубачеева площадью 1000 кв. м.



Изменение числа врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений г. Улан-Удэ

Перспективная емкость учреждений здравоохранения города определена на основании рекомендуемых федеральных нормативов с учетом территориальных особенностей. В соответствии с программой госгарантий для планирования больничных стационаров субъекта РФ расчетный норматив составляет 89 коек на 10 тыс. жителей.

В настоящее время суммарная вместимость всех медицинских стационаров города в расчете на 10 тыс. жителей - 132 койки, что превышает указанный норматив в 1,5 раза. По указанному нормативу стационаров может быть обслужено 525 тыс. населения (4660 коек / 8,9 коек на тыс. чел ) или более половины населения всей Бурятии. Частично больничные стационары Улан-Удэ предназначены для обслуживания населения, проживающего вне столицы Бурятии и тем самым выполняют внегородские функции.

В расчете на 10 000 человек населения мощность заведений здравоохранения составила в 2006 году 277 посещений, что на 52 больше уровня 2003 года, а также на 8% выше среднероссийского показателя.

В 2007 году в г. Улан-Удэ действовало 212 аптек, аптечных киосков и пунктов. Такое количество больше установленного норматива в 1 аптечное учреждение на 13 тыс. человек населения (для городов с численностью населения от 100 тыс. до 500 тыс. человек). При превышении численности населения г. Улан-Удэ отметки в 500 тыс. человек норматив обеспеченности аптеками несколько снизится и составит 1 аптека на 15 тыс. человек населения.

Таким образом, уровень развития системы здравоохранения г. Улан-Удэ по статистическим данным выше среднероссийского и среднего по Республике Бурятия.

Физическая культура и спорт

Согласно методике определения емкости объектов социальной значимости исходя из социальных гарантий перспективная потребность города в спортивных сооружениях следующая:

наименование	норматив на 10 тыс. жителей	перспективная потребность (тыс.кв.м)	средний стандартный размер объекта (кв. м)	количество объектов
Спортивные залы	3,5 тыс. кв. м	140	400	350
Плавательные бассейны	750 кв. м зеркала воды	30	200	150
Плоскостные сооружения	19,5 тыс. кв. м	780	540	1450

Использованные в расчете нормативы исходят из обеспечения минимальной двигательной активности населения. При достижении нормативных сетевых показателей эти спортивные объекты становятся объектами повседневного пользования, расположенными непосредственно в жилых районах (кварталах) в пределах пешеходной доступности.

В этом случае пешеходная доступность спортивных залов составит 150-200 м, плавательных бассейнов - 250-300 м, плоскостных спортсооружений - 75-100 м., что во всех случаях соответствует параметрам пешеходной доступности.

Развитие функционального зонирования

Проектные предложения по развитию функционального зонирования территорий Улан-Удэ в основном соответствуют предложениям предыдущего генерального плана и Концепции градостроительного развития.

В генеральном плане предлагается схема развития функциональных зон, без дробления их на подзоны (кроме жилых зон), так как детализация функционального зонирования осуществляется на последующей стадии проектирования, после утверждения генерального плана в самостоятельном проекте «Правила землепользования и застройки».

Перспективы развития строительной отрасли городского округа в связи с территориальным развитием г. Улан-Удэ

Утверждение плана развития Улан-Удэ на долгосрочную перспективу смягчит существующие ограничения и позволит определить основные направления развития конкретных микрорайонов и кварталов города.

Разделение города на «жилые», «административные», «рекреационные» и «промышленные» зоны позволит разработать наиболее эффективную транспортную систему и сформировать план городской застройки и развития дорожной сети.

Жилые зоны

В каждом административном районе Улан-Удэ генеральным планом предусмотрено территориальное развитие жилой зоны, но в разной степени.

Основное направление территориального развития жилых зон генеральным планом предусматривается в Октябрьском административном районе, а именно в Юго-западном и Юго-восточном планировочных районах, что соответствует предыдущим проектным разработкам.

По сравнению с 2003 годом объем жилищного фонда увеличился на 162 тыс. кв. м.



Структура жилищного фонда городского округа «город Улан-Удэ» по формам собственности

Жилые зоны в проекте представлены кварталами и микрорайонами в 5 и более этажей, кварталами жилых домов в 3-4 этажа и кварталами в 1-2 этажа (индивидуальное жилищное строительство в виде сохраняемой традиционной застройки и застройки нового типа - коттеджной).

Динамика ввода площадей по типам недвижимости

Жилой фонд

По проекту генплана новое жилищное строительство до 2005г. в городе определялось в объеме 3717 тыс. кв. м, а жилой фонд на 2005г. -7650 тыс. кв. м. Фактический филой фонд города составил 6704 тыс. кв. м (88% от проекта). Характерно, что средний уровень жилобеспеченности по проекту - 17м2/чел. на начало 2005г. был достигнут (17,6м2/чел.) в связи с тем, что проектная численность населения не была достигнута (380 тыс. чел вместо 450 тыс. чел или 84%).

Как следует из графика на общем фоне резкого снижения нового жилищного строительства объемы строительства одноэтажного жилого фонда стабильно уже много лет (десятилетий) остаются на одном уровне при резком снижении строительства много и среднеэтажного жилого фонда.

Жилищный фонд г. Улан-Удэ преимущественно частный: 84% общего объема жилого фонда находилось в частной собственности в 2006 году против 63% в 2003 году. При этом в 2006 году значительно возросла доля жилья, находящегося в частной собственности, до нулевого значения сократилась доля жилья, находящегося в смешанной и коллективной собственности.

В 2006 году введено 121,3 тыс. кв. метров жилищного фонда, на 46, 2 тыс. больше, чем в 2003 году.



Ввод жилищного фонда городского округа «город Улан-Удэ» по всем формам собственности, кв.метров

Динамика объема жилищного фонда городского округа «город Улан-Удэ», тыс. кв. м

В период с 2003 года по 2006 год наблюдалась положительная динамика ввода жилых домов.

Средняя обеспеченность жильем населения г. Улан-Удэ составляет 18,3 кв. метров на человека.

Основные направления развития жилищного строительства

Основное направление территориального развития жилых зон генеральным планом предусматривается в Октябрьском административном районе, а именно в Юго-западном и Юго-восточном планировочных районах.

Жилые зоны представлены кварталами и микрорайонами в 5 и более этажей, кварталами жилых домов в 3-4 этажа и кварталами в 1-2 этажа (индивидуальное жилищное строительство в виде сохраняемой традиционной застройки и застройки нового типа - коттеджной).

Жилая застройка в 5 и более этажей - высокоплотная (панельная и кирпичная, предполагается, что в дальнейшем будет демократичная по стоимости, предназначена для основной массы населения). В основном это должны быть доходные дома - жильё социального найма. Массовое строительство недорогого жилья, которое можно снимать на условиях социального найма поможет снять жилищную проблему.

Жилая застройка в 3-4 этажа (элитная, - сблокированная в комплексы, с комфортными квартирами в несколько этажей и с лифтами), но самое главное качество, предъявляемое к ней -архитектура и лучшие материалы для фасадов, при этом высокие, глухие, капитальные ограды комплексов и отдельных зданий неприемлемы. Эта застройка высокоплотная.

Ей придаётся очень важная роль - формирование современной, столичной городской среды, примыкающей и окружающей ядро городского исторического центра. Эти территории предназначаются для расселения обеспеченной части населения. К элитной застройке можно отнести кварталы и отдельные малоэтажные капитальные многоквартирные здания, после их реконструкции с надстройкой мансардами в 1-2 этажа, до четырёх - пяти этажей.

Индивидуальная жилая застройка в 1-2 этажа, коттеджного типа по генеральному плану получает развитие на свободных территориях, в основном, в Октябрьском административном районе.

При сохранении существующих демографических тенденций основой строительной отрасли останется строительство новых жилых кварталов, реконструкция и снос ветхого жилья. В срок до 2025 года должны быть реализованы проекты масштабной застройки жилых микрорайонов Юго-Восточной и Юго-Западной части Октябрьского района, малоэтажной застройки в Железнодорожном районе общей жилой площадью до 3 000 тыс. кв.м. и необходимой социальной инфраструктуры.

При сохранении существующих темпов ввода жилья (193 030 кв.м. в 2008 году) существенного увеличения объемов выпуска продукции промышленности строительных материалов не потребуется. Однако в целях повышения комфортности жилья важно стимулирование переориентации строительной отрасли (и соответственно промышленности строительных материалов) на использование каркасно-монолитных и монолитно-кирпичных технологий при многоэтажном строительстве. При этом активное использование новых технологий (в частности каркасного домостроения) будет способствовать снижению себестоимости строительства и повышению доступности малоэтажного и индивидуального (коттеджного) жилья.

Основным проектом строительной отрасли станет строительство жилых микрорайонов и необходимой социальной инфраструктуры в Юго-Восточной и Юго-Западной части Октябрьского района и малоэтажная застройка в Железнодорожном районе общей площадью до 3 000 кв.м. Основным условием, обеспечивающем реализацию проекта, является наличие необходимой инженерной инфраструктуры.

В оптимистично-реалистичном сценарии при сохранении существующих демографических тенденций и основного профиля экономики основой строительной отрасли останется строительство новых жилых кварталов и реконструкция и снос ветхого жилья. В срок до 2025 года должны быть реализованы проекты масштабной застройки жилых микрорайонов Юго-Восточной и Юго-Западной части Октябрьского района, малоэтажной застройки в Железнодорожном районе общей жилой площадью до 3 000 тыс. кв.м. и необходимой социальной инфраструктуры.

Кроме этого, возникнет обоснованная потребность в строительстве новых кварталов жилой площадью 2 000 тыс. кв. м. для размещения возросшего, по сравнению с инерционным сценарием, на 70 000 человек населения (исходя из минимального норматива 29 кв.м. площади на жителя) и необходимой социальной инфраструктуры. Размещение новых жилых кварталов географически предопределено в Октябрьском и Железнодорожном районах города.

Предпочтительной для создания комфортной городской среды является следующая структура возводимого жилья - 30% коттеджная застройка, как индивидуальная, так и строительство организованных коттеджных кварталов, 50% - дуплексы и малоэтажная застройка, 20% - средне- и высокоэтажная застройка. Однако достижение потребует коррекции существующей градостроительной тенденции.

Предлагаемая структура застройки новых кварталов Структура застройки в 2007-2008 годах.

Для выполнения региональных и федеральных установок, которые заключаются в значительном увеличении объема жилого строительства для обеспечения максимального количества жителей страны достаточным объемом комфортного жилья необходимо значительно увеличить объемы строительства жилья в городском округе. В рамках Концепции Генерального плана принимаются следующие расчетные показатели:

к 2015 году обеспеченность населения городского округа должна составлять 27 кв.м. на человека, к 2025 году - 33 кв.м. на человека.

С учетом роста населения города, а также учитывая ежегодное выбывание жилья (около 1% жилого фонда в год), рынок жилого строительства Улан-Удэ будет характеризоваться следующими показателями:

Показатель	2015	2025
Жилой фонд (тыс. кв. м)	10530	13431
Объем строительства всего (тыс. кв. м)	4577	4099
Объем строительства в год (тыс. кв. м)	381	410
Объем строительства на человека в год (кв. м)	1	1,02

Несмотря на современный гигантский размах отводов территорий под индивидуальную застройку, генеральный план пытается преодолеть это явление для сохранения облика столичного города.

Перспективы развития жилищного фонда г. Улан-Удэ связаны с такими процессами, как:

· Освоение новых территорий под строительство жилых микрорайонов;

· Реконструкции имеющегося жилищного фонда с целью приведения в соответствие качества и действующих объемов жилищного фонда численности населения городского округа.

Организация новых микрорайонов является необходимым условием полноценного социального развития городского округа. В то же время, освоение территорий, прилегающих к г. Улан-Удэ, создаст возможности для интенсификации развития соседних с городским округом районов.

Одновременно с вводом новых площадей необходима реконструкция имеющего фонда, проведение частичного и капитального ремонта с целью продления срока эксплуатации зданий.

Общественно-деловые зоны

К общественно-деловым зонам относятся территории общественной застройки, в том числе территории административных учреждений, учреждений социального назначения, учебных и детских заведений всех уровней, лечебных, спортивных, коммунальных служб, складских, учреждений отдыха, учреждений торговли, рынков, общественных и государственных учреждений и организаций. По своей значимости и важности для города общественно-деловые зоны делятся на: зоны общегородского (республиканского) значения, районного значения и местного значения.

Развитие территорий общественно-деловых зон предусматривается на всем проектируемом городском пространстве. Новые площадки общественно-делового назначения концентрируются прежде всего в историческом центре города, в центрах новых планировочных районов, в сложившейся жилой застройке и в производственных зонах. Общественно-деловые зоны формируют все основные архитектурно-композиционные узлы города, главные магистральные узлы и пересечения, по этому здесь должна концентрироваться уникальная по архитектуре и исполнению общественная застройка.

Наиболее ответственные места и территории для организации новых архитектурно-композиционных акцентов находятся в историческом центре города, в застройке вдоль новых набережных, и на открытых территориях, формирующих панорамы города.

Производственные зоны

В состав производственных зон города включены существующие и проектируемые промышленные предприятия, коммунально-складские предприятия зоны обслуживания общественно-делового назначения, санитарно-защитные зоны, частично зоны специального назначения, а также фрагменты зон транспортной и инженерной инфраструктуры,

В Советском административном районе предлагается сохранение и восстановление производственной зоны на правом берегу Селенги, (стекольное производство и др.), как предприятий, обеспечивающих традиционной и востребованной населением республики и ближайших регионов продукцией. Эта производственная зона сохраняется на освоенной территории, без расширения, с приведением санитарно-защитных зон до нормативных размеров.

Центральная производственная зона Железнодорожного административного района, сформированная на бае ЛВРЗ, и предприятий машиностроения на базе авиационного завода получает территориальное развитие в собственных пределах, за счёт выноса индивидуальной застройки поселков Матросова, Лазо, Площадка в новые районы индивидуальной застройки. На их территориях предлагается строительство новых и дочерних предприятий, 3-4 класса санитарной вредности.

Производственная зона предприятий строительных материалов и изделий - «Силикатный» сохраняет первостепенное значение для жилищного строительства и строительства производственных объектов города и прилегающего района. Возможность территориального развития этой зоны ограничена существующими параметрами. Оно возможно при перепрофилировании, либо за счёт внутреннего резерва собственных территорий.

Центральная производственная зона Октябрьского административного района проектом сокращена, за счёт перепрофилирования северной (второй) площадки текстильной фабрики под общественно-деловую зону. Прилегающие обширные территории коммунально-складских организаций предлагается сократить наполовину под жилые кварталы. Предлагается на территории специализированной организации строительство жилых комплексов, и спортивно-парковой зоны на базе существующих спортивных сооружений.

Генеральным планом предлагается строительство набережной р. Уды для организации вдоль неё ливневого коллектора, для перехвата ливневых стоков всего района, ранее попадавших в Уду. При этом встала необходимость организации парадного фасада Октябрьского района с правого берега Уды, за счёт строительства жилых комплексов. Этот внутригородской парадный фасад занимает территории предприятий деревообрабатывающей промышленности, которые предполагается переместить в Юго-восточную производственную зону.

Восточная производственная зона, состоящая из Мясокомбината и Мелькомбината сохраняется без расширения. В её составе складская перевалочная база (бывшие коммунально-складские территории) переведена в общественно-деловую зону.

В Юго-восточном планировочном районе размещены две производственные зоны. Ближайшая к основному жилому массиву Октябрьского района производственная зона создана на базе ТЭЦ-2 и сопутствующих производств. Она формируется из существующих предприятий и не получает территориального развития. Вторая производственная зона на юго-востоке района получает территориальное развитие в юго-восточном направлении. Здесь могут разместиться предприятия деревообрабатывающей промышленности, так как имеется железнодорожная ветка.

Внешний транспорт

Город Улан-Удэ является крупным транспортным узлом, соединяющим регион Забайкалья и Восточной Сибири с Монголией, Китаем, странами Азиатско-Тихоокеанского региона, а также с Дальним Востоком России. Через город проходит международный транспортный коридор «Запад-Восток» («Транссиб»). Улан- Удэ обладает высоким транзитным потенциалом. Внешние транспортные связи города Улан-Удэ осуществляются железнодорожным, автомобильным и воздушным транспортом.

Через город проходит несколько крупнейших транспортных магистралей:

· Федеральная автомобильная трасса М 55 «Байкал»;

· Федеральная автомобильная трасса А 165 Улан-Удэ-Кяхта-граница с Монголией;

· Транссибирская железнодорожная магистраль;

· Железнодорожная ветка Улан Удэ- Наушки (граница с Монголией).

Важнейшее место во внешних транспортных связях города принадлежит железнодорожному транспорту. На него приходится основная часть грузовых и пассажирских перевозок на дальние расстояния. По железной дороге осуществляются основные связи с Монголией и через нее с Китаем.

Положение города Улан-Удэ на железнодорожных магистралях Восточно-Сибирской железной дороги

В Улан-Удэ сформировался крупный железнодорожный узел с пассажирской станцией и многочисленными платформами в промышленных районах города.

Основная станция железнодорожного узла, расположена на правом берегу р. Селенга в центральной части города. Пассажирский вокзал находится с северной стороны путевого развития.

Воздушный транспорт

В городе расположен международный аэропорт «Байкал», также обслуживающий местные авиалинии. Воздушным транспортом Улан-Удэ связан с Москвой, Владивостоком и рядом крупнейших городов страны.

Среди преимуществ аэропорта г. Улан-Удэ можно назвать его выгодное экономико-географическое положение, а также наиболее благоприятные метеорологические условия среди всех аэропортов Забайкалья.

Дальнейшему развитию аэропорта препятствуют - техническая отсталость аэропортового оборудования и его положение в черте города. На предприятиях воздушного транспорта города занято 0,9 тыс. чел.

Речной транспорт

Настоящий генплан разработан с учетом сохранения на занимаемых территориях речного порта, судостроительного завода и причалов клиентуры, учитывая их благоприятное, по отношению к городу, положение.

Основным направлением развития речного порта является его техническое перевооружение и модернизация.

Грузовой порт предполагается оставить без градостроительных изменений.

Предполагается строительство небольшого пассажирского причала- для организации туристических экскурсий на маломерных судах на Байкал.

Основными видами перевозимых грузов являются:

песок (различных типов), гравий, грунты, природные пигменты.

Грузооборот порта составляет около 100 тысяч тонн песчано-гравийной смеси в год.

Пассажирской работы порт не осуществляет.

Речной порт связан с железнодорожной станцией Улан-Удэ подъездным путем.

Суммарная численность занятых на водном транспорте составляет 0,16 тыс. чел.

Автомобильный транспорт

Автомобильный транспорт играет важную роль в осуществлении внешних связей г. Улан-Удэ. По автодорогам город связан с крупнейшими экономическими центрами Сибири и Забайкалья, а также районными центрами Республики Бурятия.



Структура автомобильного парка г. Улан-Удэ,%, по состоянию на 2006 год.

Городские улицы и дороги

Развитие улично-дорожной сети

Общая протяженность улично-дорожной сети города Улан-Удэ составляет 383,6 км, из них 230,2 км (60%) имеют усовершенствованное покрытие. Усовершенствованное покрытие отсутствует в основном на внутриквартальных проездах отдельных микрорайонов, а также на подъездах к поселкам Светлый, Солнечный, Солдатский, Тулунжа и проч. Наличие не заасфальтированных улиц нарушает транспортную целостность города.

Улично-дорожная сеть города сильно изношена, недоремонт проезжих частей в отдельных районах достигает 95%.

Планировочный каркас города в перспективе сохраняет направления развития, предусматриваемые предыдущим генеральным планом.

Магистральная сеть новых районов планируется с поэтапным строительством.

Одним из важнейших решений, направленных на кардинальное улучшение улично-дорожной сети является строительство среднего моста через р. Уда и тоннеля под Транссибом как комплексного транспортного сооружения. При этом необходимо строительство магистралей, обеспечивающих прямое сообщение с ним: соединение путепровода с ул. Лимонова, а также пробивка ул. Борсоева до среднего моста через Уду вдоль Транссиба.