Экономика строительного комплекса: перспективы развития и новые технологии управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

«Экономика строительного комплекса: перспективы развития и новые технологии управления»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СТОРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА 6

2. СОСТОЯНИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА: ПЕРСПЕКТИВЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ 19

3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДСТВА СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ В РОССИИ ДО 2020 г. 26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 41

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 45

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Коренные изменения экономической системы и условий деятельности предприятий строительного комплекса требуют применения новейших методов и процедур современного менеджмента.

В этой связи особенно актуальным становится дальнейшее развитие методологии и методов стратегического управления на предприятиях жилищного строительства, позволяющих существенно расширить горизонты предвидения и создать условия для своевременной ответной реакции строительного предприятия на изменения внешней среды.

Анализ научных публикаций показывает, что к настоящему времени не в полной мере сформировано методологическое и научно-методическое обеспечение, регламентирующее процессы стратегического управления на предприятиях жилищного строительства с учетом конъюнктурных изменений на первичных рынках жилья.

Решение данной проблемы может основываться на дальнейшем развитии методологии и методов стратегического управления, обеспечивающих более полный учет конъюнктурных изменений факторов окружения жилищного строительного предприятия, влияющих, в свою очередь, на контролируемые им внутрисистемные стратегические изменения и являющиеся базой для формирования стратегического плана на расчетную перспективу.

Необходимость в обоснованном анализе существующих методов и процедур стратегического управления, дальнейшем развитии методологии и методов стратегического управления на, предприятиях жилищного строительства с учетом складывающейся конъюнктуры спроса и предложения на рынке жилья и определила выбор темы исследования.

Для большинства предприятий строительного комплекса России стратегическое управление является по существу принципиально новым видом управленческой деятельности и соответственно новым объектом научного изучения.

Целью данной работы является развитие методологии и методов стратегического управления жилищными строительными предприятиями с учетом конъюнктурных изменений на первичных рынках жилья.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:

- выполнить анализ современных концептуальных подходов по использованию стратегического управления на предприятиях жилищного строительства, действующих в условиях трансформированной экономики;

- установить взаимосвязь между изменениями факторов внешней среды и контролируемыми внутрисистемными изменениями факторов стратегического управления, являющимися базой для формирования стратегического плана на расчетную перспективу;

- выявить наличие стратегически важных рыночных сегментов первичного рынка жилья, отличающихся признаками стратегической и конкурентной сегментации и являющихся возможными объектами для выбора стратегий развития жилищных строительных предприятий.

В рамках основных организационных форм особая роль принадлежит первичным подразделениям строительства, особенно бригадам.

Происходящие в настоящее время процессы введения экономических рычагов управления строительством, приобщения работников низовых звеньев к управлению производством свидетельствуют, что бригады в перспективном периоде останутся основным средством реализации технической и экономической политики в строительстве.

Основным организационно-экономическим принципом их функционирования должен быть коллективный подряд, когда материальное положение работников бригад, строительных участков, управлений и т.д. определяется мерой реализации взятых ими обязательств по созданию конечной строительной продукции, тем самым они являются первичным звеном регулирования пропорций строительства.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СТОРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

стратегический жилье строительство

Негативные процессы, происходившие в 2008 г. в финансовой системе, обострение кризиса неплатежей привели к падению и без того низкой инвестиционной активности государства, предприятий и организаций всех форм собственности. В этих условиях самовыживание строительного комплекса во многом определяется способностью конкретных предприятий приспосабливаться к изменившейся экономической конъюнктуре, полностью реализовать внутренние резервы, диверсифицировать производство в поисках новых рынков товаров и услуг.

Вместе с тем в 2009 г., несмотря на продолжающееся сокращение капитальных вложений, обнаружились некоторые позитивные тенденции в инвестиционно-строительной деятельности. Так, замедлились темпы снижения объемов капитальных вложений. В январе-сентябре было освоено 391,2 млрд. руб. инвестиций в основной капитал, что составляет 99,3% по сравнению с аналогичным периодом предшествующего года, против 94,1% в 2008 г. к уровню 2007 г. Выполненный объем строительно-монтажных работ достиг 215,8 млрд. руб., или 100,9% по отношению к тому же периоду 2008 г. Организациями и предприятиями всех форм собственности введено в действие 16,6 млн. м общей жилой площади, что составило 108% к уровню января-сентября предыдущего года. В промышленности строительных материалов и конструкций в январе - сентябре 2009 г. сохранилась тенденция роста производства цемента (109,6%), шифера (146%), линолеума (106,9%), плитки керамической глазурованной (134,6%), санитарных керамических изделий (125,8%) и т.д. Важно и то, что наращивается выпуск материалов, используемых для ремонтных и отделочных работ и ранее широко импортируемых.

Но стабилизационные тенденции пока не носят комплексного системного характера, их устойчивость и необратимость во многом зависят от общего состояния народного хозяйства. Активизации инвестиционно-строительной деятельности препятствуют следующие причины:

- хронические неплатежи, сдерживающие поступления на расчетные счета предприятий денежных средств, необходимых для инвестирования в основной капитал;

- высокие инвестиционные риски, тяжелое финансовое положение значительного числа предприятий и, как следствие, низкая привлекательность вложений в производственную сферу для инвесторов различных форм собственности;

- налоговая и амортизационная практика, приведшая к искажению учета основных средств и сохранению на балансах предприятий устаревших и бездействующих основных фондов, увеличивающих издержки производства и снижающих конкурентоспособность продукции;

- кредитная политика, обусловившая отсутствие интереса и стимулов к вложению банковского капитала и капитала других финансовых структур в развитие производственного потенциала страны.

Недостаточное государственное финансирование в 2008 г., как и в предыдущие годы (практически инвестиции стали замыкающей статьей в расходной части бюджета), способствовало тому, что из предусмотренных к вводу федеральной инвестиционной программой 268 производственных и социальных объектов на каждом четвертом из них, строительство не велось. Техническая готовность большинства строек (69%) составляла менее 50%.

В 2009 г. в соответствии с названной программой намечалось ввести в действие 191 объект, а общий объем ее финансирования - 5,9 млрд. руб., что в 4 раза меньше чем в 2008 г.

Вызывает тревогу сокращение финансирования жилищного строительства. Так, объем инвестиций, направляемых сюда крупными и средними предприятиями в 2008 г., по сравнению с 2007 г. уменьшился на 14%, а в первом полугодии 2009 г. по сравнению с первым полугодием 2008 г. - на 9,2%.

Инвестиционно-строительный комплекс является сложной многоуровневой системой, состоящей из взаимосвязанных экономических подсистем, обладающих определенной независимостью в выборе оптимального режима функционирования, что не может не отразиться на развитии всего комплекса. Это в значительной степени и требует осуществления внешнего регулирующего воздействия на отдельные элементы системы в целях достижения конечного результата с наименьшими потерями времени и ресурсов. Речь идет о выборе такого общего режима функционирования, при котором система достигает определенной оптимальности при сохранении для подсистем их самостоятельности.

Делая акцент на строительстве, мы тем самым подчеркиваем роль подсистем в создании конечного продукта инвестиционной деятельности, который в большинстве случаев представляет сложные наукоемкие объекты производственного назначения, способствующие развитию рынков прогрессивной, конкурентоспособной продукции. При этом такая роль не ограничивается непосредственно строительным производством, а охватывает стадии пред инвестиционных исследований, НИОКР, проектирования, ввода в действие и освоение производственных мощностей.

Регулируемый рынок в инвестиционно-строительной сфере означает, что государство через соответствующие институты балансирует спрос и предложение как методами косвенного регулирования, так и прямым управлением имуществом, находящимся в государственной собственности.

Известно, что инвестиции функционируют в двух формах. В первом случае они осуществляются в процессе воспроизводства основного и оборотного капиталов, обеспечивая прирост основных фондов; во втором - оборот инвестиций обеспечивает перелив капитала посредством купли-продажи финансовых активов. К сожалению, до последнего времени рынок капиталов действовал только по второму направлению, т. е. чисто спекулятивно, что в конечном итоге и привело его к краху.

При отсутствии развитого рынка инвестиций вряд ли можно аргументировано доказать существование реального строительного рынка. Сейчас функционируют лишь отдельные его сегменты. В первую очередь это касается сферы производства современных строительных материалов и конструкций. В данном секторе созданы образцы продукции, не уступающие по своим характеристикам западным аналогам, а нередко и превосходящие их. Однако сложившаяся контрактная система материально-технического обеспечения строительства продолжает отдавать предпочтение иностранным производителям. Поэтому такое положение необходимо изменить коренным образом.

Значительное сокращение объемов централизованного финансирования научно-исследовательских работ в условиях жесткого дефицита средств у инвесторов привело к тому, что в настоящее время отсутствует достаточная методическая база, позволяющая проводить экономический анализ работы строительных предприятий и организаций, и формулировать конкретные предложения по выходу из сложной хозяйственной ситуации.

Финансовое состояние отрасли остается тяжелым, стареют основные фонды, что сдерживает конкурентоспособность строительных организаций и предприятий. За последние 4 года производительность труда, по расчетам Госстроя РФ, снизилась на 30%, а затраты на 1 руб. подрядных работ за тот же период выросли с 77,5 коп. до 92 коп., или на 16,4%.

Доля убыточных только крупных и средних строительных организаций достигла 44%, а предприятий промышленности строительных материалов и конструкций - 59%.

Анализ работы предприятий и организаций строительного комплекса, победителей второго Всероссийского конкурса, проведенного Госстроем РФ в конце 2008 г., показал, что в основном это специализированные структуры -монополисты в своей сфере деятельности. Они обладают достаточной материальной базой и квалифицированным персоналом. Участие в тендерах на выполнение заказов на строительство и монтаж важных объектов обеспечило им в среднем 75% заказов, что помогло максимально загрузить их производственные мощности и наладить эффективную работу коллективов.

Уровень рентабельности этих подрядных организаций колеблется в пределах 8-20%. В 2008 г. почти у половины из них наблюдалось снижение рентабельности по сравнению с 2007 г. Около 60% проанализированных организаций имели дебиторскую (у некоторых она достигла 200%) и кредиторскую задолженности, что существенно ухудшает их общие показатели. Значительный рост последней (до 120% и выше) вызван в основном ростом дебиторской задолженности. Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника имела очень большой разброс как в абсолютном, так и относительном измерении и составляет 349 - 6901 руб.

Отсутствие необходимой отчетности не позволяет с достаточной степенью корректности определить общий фонд заработной платы работников подрядных организаций, так как неясно, идет ли речь о полностью или частично начисленной зарплате в пределах, необлагаемых налогами. Размеры фонда оплаты труда, рассчитанные по среднемесячной заработной плате и средней численности работников в общем объеме выполненных работ, колеблются от 6 до 40%. В 2008 г. наблюдался некоторый рост зарплаты и объемов работ, но тенденции по сравнению с 2007 г. мало изменились. Это можно объяснить тем, что фактическая заработная плата работников основной части рассматриваемых подрядных организаций, имеющих задолженности по федеральному бюджету, выплаченная за выполненные объемы, не соответствует размеру заработной платы, показанному в статистической отчетности.

Дефицит инвестиций и спад производства усугубляют экономическую ситуацию в стране. Один из путей преодоления трудностей - модернизация производства и выпуск конкурентоспособной продукции.

В последнее время, как отмечалось выше, наращивается выпуск основных видов строительных материалов - цемента, шифера и т.д. В цементной промышленности проведены работы по реконструкции упаковочных отделений, что позволило ввести в эксплуатацию новые мощности по выпуску тарированного цемента в объеме 0,7 млн. т. В промышленности полимерных строительных материалов расширились мощности по производству высококачественного линолеума.

Целенаправленная работа осуществляется по внедрению и выпуску новых типов оконных и дверных блоков из древесины, алюминия и полимерных материалов, по тепло- и шумо- защитным характеристикам, не уступающих европейским стандартам. Внедрен ряд новых эффективных строительных материалов, конструкций и технологий, широко использующих местные сырьевые ресурсы и промышленные отходы, обеспечивающих снижение материала и энергоемкости в 1,5 раза.

В настоящее время в подрядных организациях эксплуатируется около 390 тыс. строительных и дорожных машин основной номенклатуры, в том числе техника из стран СНГ составляет 14,4%, дальнего зарубежья - 7,4%, остальная - отечественного производства. Оборудование, изготовленное в бывшем СССР, значительно изношено. Поэтому предусматривается импорт из стран дальнего зарубежья по всей основной номенклатуре строительных и дорожных машин, а также их специальных видов, не выпускаемых в России и СНГ. Кроме импорта, предполагается и экспорт строительной техники по соглашению со странами СНГ и дальнего зарубежья, причем с первыми - по всей ее номенклатуре на основе ранее сложившихся связей.

Без привлечения средств. для создания и внедрения отечественных технологий, машин и механизмов не удастся ощутимо повысить эффективность работы предприятий и организаций строительного комплекса. Поэтому намечается расширить привлечение средств лизинговых компаний, чтобы ускорить техническое перевооружение предприятий, содействовать укреплению рыночных отношений. Лизинг все активнее применяется в подрядных организациях.

Ориентация на использование импортной техники не всегда оправдана, поскольку по техническим характеристикам отечественные строительные и дорожные машины и механизмы не уступают зарубежным. Кроме того, приобретение запасных частей и ремонт оборудования имеют специфические трудности. Расчеты показывают, что даже без учета средств, для закупки деталей, обучения специалистов по эксплуатации и ремонту, импортная техника намного дороже отечественной.

Требуется расширение ассортимента и объемов выпуска конкурентоспособной продукции, внедрение ресурсосберегающих технологий в промышленности строительных материалов, изделий и конструкций. Научно-техническими приоритетами в строительном производстве являются: экологически чистые технологии и современное оборудование для сбора, вывоза, обезвреживания и утилизации твердых бытовых отходов, новые виды уборочной техники для благоустройства и озеленения поселений, технологии по переработке отходов строительства с получением новых материалов; прогрессивные средства механизации строительства и производства материалов, механизации подвижного состава для транспортировки грузов, отделочного оборудования, механизированного инструмента, дорожной техники; новые технологии по увеличению срока службы систем горячего водоснабжения; технологии и оборудование по производству эффективных стеновых и теплоизоляционных материалов для жилых и общественных зданий; новые виды вяжущих, в том числе многокомпонентных цементов, повышающих прочность и долговечность строительных изделий и конструкций, обеспечивающих экономию энергоресурсов; технологии, позволяющие эффективно использовать сырьевые ресурсы, сократить закупку сырья по импорту, увеличить объемы применения отходов промышленности в производстве строительных материалов, изделий и конструкций; специальные виды строительной техники для Крайнего Севера и труднодоступных районов Сибири.

В условиях общего снижения инвестиционной активности многие организации и предприятия строительного комплекса повышают эффективность производства, его организационно-технический уровень. Для них характерны расширение объемов работ, освоение выпуска новых видов продукции и услуг, пользующихся потребительским спросом; организационно-техническое совершенствование строительства, управление процессом реализации проекта от маркетинга до сдачи объекта заказчику «под ключ» с гарантийным и пост гарантийным обслуживанием; эффективная гибкая ценовая политика, активное участие в подрядных торгах и конкурсах инвестиционных проектов и постоянное обновление механизма расчетов с заказчиками и инвесторами за выполненные работы, включая взаимозачеты, ценные бумаги и др.; применение прогрессивных ресурсе - и энергосберегающих технологий, улучшение качества продукции с учетом требований рынка и повышения конкурентоспособности; разнообразные формы материального и морального стимулирования и ответственности за результаты труда, решение социальных проблем; сотрудничество с иностранными фирмами, включая создание совместных предприятий и организаций.

В соответствии с федеральной целевой программой «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» построено 3,9 тыс. квартир общей площадью 258 тыс. м². В первом полугодии 2009 г. для этой категории граждан построено 770 квартир общей площадью 44,5 тыс. м². Вместе с тем практически приостановлено финансирование программы «Свой дом», основная часть которой была ориентирована на развитие строительной индустрии, особенно для сельского строительства. Из 200 объектов и мощностей, включенных в данную программу, по состоянию на 1 июля 2009 г. введено девять объектов на полную мощность и два - частично.

Сокращающиеся возможности бюджетного финансирования жилищного строительства привели к необходимости поиска новых источников инвестирования этого сектора экономики. До августовских событий 2008 г. в ряде регионов формировались и успешно действовали внебюджетные фонды финансирования жилищного строительства, использовались кредиты коммерческих банков, выделялись ссуды и кредиты на строительство и приобретение жилья из местных бюджетов, выпускались займы, облигации и сертификаты, применялись системы льгот в виде накопительных счетов и рассрочек для застройщиков. Финансовый кризис значительно уменьшил возможности этих инвестиционных институтов, следствием чего стала потеря для большинства граждан перспективы улучшения жилищных условий. Сейчас практически отсутствуют кредитно-финансовые механизмы балансирования спроса и предложения на рынке жилья (даже относительно недорогого). В таких условиях, по мнению многих специалистов, наиболее перспективным, если не единственным, реальным путем решения жилищной проблемы является развитие ипотечного жилищного кредитования. В последние годы данной проблеме уделялось большое внимание.

Как отмечалось на Всероссийском совещании строителей по вопросу развития ипотечного жилищного кредитования, в настоящее время имеются реальные предпосылки для внедрения этой системы в жизнь. Создана основа формирования вторичного рынка жилья. Приватизировано 55% жилья, что составляет около 1 млрд. м² жилого фонда общей стоимостью не менее 300 млрд. долл. Приняты федеральные законы («Об ипотеке», «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), закладывающие основу правового обеспечения системы ипотечного кредитования. Разработана и одобрена «Концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации». Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг с участием Госстроя РФ проводится работа по формированию стандартов эмиссии долгосрочных ипотечных ценных бумаг. Создано Агентство по ипотечному жилищному кредитованию как центральный элемент механизма обеспечения притока долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов в жилищную сферу.

Отметим, что обоснование становления ипотеки сводится главным образом к ее широкому применению в странах с развитой рыночной экономикой. Поэтому при ее формировании у нас была принята двухуровневая система, получившая широкое использование в США. Основная часть средств для финансирования покупки и строительства жилья по данной модели поступает через ипотечные банки, продающие свои долговые обязательства, обеспеченные выданными ипотечными кредитами, на фондовом рынке.

Однако для эффективного внедрения этой системы необходимы как минимум два условия - увеличить платежеспособный спрос основной части населения и сделать стоимость жилья, адекватную реальным доходам граждан. Решение же таких задач напрямую зависит от активизации инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики, что, в свою очередь, требует привлечения огромных финансовых ресурсов для развития отраслей промышленности, определяющих структурную перестройку народного хозяйства.

Правительственные меры по стабилизации социально-экономического положения в стране обусловили и пути повышения эффективности функционирования инвестиционно-строительного комплекса. Основными из них являются:

- усиление инвестиционной активности, прежде всего за счет восстановления собственных источников инвестирования на предприятиях, вовлечения в инвестиционно-строительный процесс внебюджетных средств, принятия дополнительных законодательных и нормативных правовых актов, направленных на изменение налоговой, амортизационной и тарифной политики;

- проведение скоординированной политики (ориентированной на максимальное использование научно-технического потенциала строительного комплекса, ресурсо- и энергосбережение), развитие государственной системы нормативных документов и стандартов, активизация работы по переходу на новую сметно-нормативную базу ценообразования и сметного нормирования в отрасли;

- повышение организационно-технического уровня капитального строительства, постепенный переход от управления строительством отдельных объектов к управлению инвестиционными проектами, усиление конкурентоспособности строительных организаций, предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов на отечественном и зарубежных рынках подрядных работ;

- ускорение модернизации производственной базы строительства с ориентацией на преимущественный выпуск эффективных ресурсе- и энергосберегающих материалов, изделий, конструкций, машин и механизмов, не уступающих по своим характеристикам зарубежным аналогам;

- активизация работы по вовлечению в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства. Инвестиционные программы должны формироваться с учетом имеющегося строительного задела с разработкой конкретных мероприятий по каждому из выбранных объектов: достраивать за счет государственных вложений, продавать частным инвесторам, ставить на консервацию или отдавать даром. Любое решение нужно подтверждать соответствующим инвестиционным проектом;

- наличие современных быстро окупаемых проектов, отвечающих требованиям структурной перестройки производственной базы, как важный исходный инвестиционный ресурс, под который (при разработке механизмов соответствующих гарантий) возможно привлечение дополнительных финансов из внебюджетных источников, включая средства частных инвесторов;

- реализация программы ипотечного кредитования населения на уже действующей нормативной правовой базе с учетом готовности региональных администраций участвовать в этом процессе, вкладывая собственные средства и материальные ресурсы;

- поиск и привлечение иностранных инвесторов, возобновление практики работы российских строителей за рубежом, защита интересов отечественных производителей на основе постоянного мониторинга динамики импорта, конъюнктуры рынка строительной продукции и услуг и т.д.

Положение дел в строительном комплексе отражает макроэкономическую ситуацию в стране. Он первым реагирует как на негативные, так и позитивные изменения в народном хозяйстве. Строители стремятся работать, приспосабливаясь к финансовому и экономическому кризису. Однако пока у отечественных и иностранных инвесторов не появятся уверенность в завтрашнем дне и желание вкладывать средства в реальный сектор экономики, вряд ли возможны положительные сдвиги в капитальном строительстве, что, в свою очередь, будет оказывать сдерживающее влияние на другие сферы народного хозяйства и деловую активность в целом.

Активизация инвестиционно-строительной деятельности, увеличение объемов капиталовложений должны стать предметом особого внимания правительства. Наряду с общими подходами к улучшению инвестиционного климата необходимы и специальные меры. В первую очередь это касается восстановления собственных источников инвестирования на предприятиях и создания условий для привлечения частных инвестиций в реальный сектор экономики.

Такие цели достижимы, если, прежде всего, иметь в виду необходимость переписи основных фондов с выделением функционирующих и простаивающих мощностей и выводом последних из состава активов предприятий. Важным шагом было бы принятие правительственного постановления об использовании амортизационных отчислений для инвестирования экономики с определением мер по их целевому использованию. В частности, в случае расходования амортизационных средств не по целевому назначению они должны включаться в налогооблагаемую прибыль предприятия и облагаться налогом в соответствии с действующим законодательством. Предприятиям и организациям надо разрешить применять гибкую (ускоренную) систему начисления амортизации основных фондов при условии направления финансовых ресурсов на реконструкцию, техническое перевооружение и воспроизводство основных средств. Восстановлению собственных источников инвестирования на предприятиях и привлечению частных инвестиций в реальный сектор экономики могло бы способствовать также использование для финансирования строительства (реконструкции, технического перевооружения) части средств из фонда обязательных резервов (находящегося в Центральном банке), обеспеченных гарантией государства и субъектов Федерации. Другие возможные меры - отсрочки по платежам в бюджета всех уровней в течение всего срока возврата коммерческих кредитов (включая иностранные) по инвестиционным проектам; государственная поддержка лизинговых организаций в соответствии с законом «О лизинге»; передача для достройки с не менее чем 50%-ной скидкой незавершенных строительством объектов с выплатой таких затрат бывшему собственнику в течение двух лет после ввода объекта. Это будет способствовать заинтересованности инвесторов направлять средства на создание новых производств, а также значительному сокращению незавершенных объектов; отмена налога на прибыль (налоговые каникулы) в течение первых трех лет и установление пониженной ставки на период окупаемости высокоэффективных инвестиционных проектов по созданию производственных фондов и проектов, реализуемых в рамках федеральных целевых программ; использование в качестве инвестиций резервов страховых компаний, обеспеченных гарантией государства и субъектов Федерации.

2. СОСТОЯНИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА: ПЕРСПЕКТИВЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

Строительный комплекс России в настоящее время объединяет более 112 тысяч подрядных строительных организаций, предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов, проектных и научно-исследовательских организаций, предприятий механизации и транспорта, осуществляющих работы по проектированию, строительству, реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту зданий, сооружений и предприятий во всех отраслях экономики. В строительном комплексе занято около 4 млн. человек.

За годы экономических реформ в отрасли произошли значительные преобразования.

Сформировался принципиально новый механизм государственного управления, который заключается, прежде всего, в регулировании государством инвестиционной деятельности в сфере строительства, а не в административном управлении организациями и предприятиями.

Быстрыми темпами происходило формирование организаций и предприятий малого бизнеса. Их число в настоящее время составляет около 90 % от общего количества строительных организаций и предприятий.

Наряду с развитием малого бизнеса в отрасли продолжаются процессы интеграции, создаются финансово-промышленные и финансово-строительные группы, акционерные объединения и ассоциации. Зарегистрированы и действуют: межрегиональная финансово-промышленная группа «Жилище» (г. Москва), ФПГ «Объединенная промышленно-строительная кампания» (г. Рязань), ФПГ «Приморье», «Сибирская ассоциация строителей» (г. Новосибирск), АО «Стекло России», АО «Санта-Холдинг», АО «Кровля и Полимеры», АО «Керамика» и другие. Деятельность финансово-промышленных объединений в основном способствует повышению инвестиционной и деловой активности, стабилизации хозяйственных связей, повышению конкурентоспособности строительных организаций, снижению влияния хронических неплатежей заказчиков за выполненные подрядные работы, развитию рынка подрядных работ.

Образован ряд лизинговых и холдинговых компаний. Сформированы с учетом требований рыночных отношений в центре и на местах органы сертификации, ценообразования, маркетинговые и инжиниринговые службы.

Изменение системы экономических отношений между участниками инвестиционно-строительного процесса обусловило необходимость проведения планомерной работы по совершенствованию договорных отношений и развитию подрядных торгов в строительстве, создало экономические предпосылки для повышения эффективности деятельности организаций строительного комплекса.

Практически во всех регионах Российской Федерации образованы региональные тендерные комиссии.

В результате проводимой работы по развитию подрядных торгов в инвестиционной сфере на основе отечественного и зарубежного опыта создана соответствующая нормативно-правовая база, которая практически полностью обеспечивает необходимое качество подготовки и проведения конкурсного размещения заказов для всех инвесторов независимо от форм собственности.

Можно сделать вывод о том, что созданная в процессе реформирования экономики рыночная инфраструктура строительного комплекса России учитывает мировой опыт и в основном соответствует структуре строительных отраслей стран со сложившейся рыночной экономикой.

Положительные тенденции развития экономики России за последние годы предопределили значительные сдвиги в инвестиционно-строительной сфере. Среднегодовой прирост объемов инвестиций в основной капитал и подрядных работ, начиная с 2010 года, составляет 12,5%. Удельный вес добавленной стоимости отрасли «строительство» в общем объеме валовой внутренней продукции России составляет более 7%. Прирост ввода в эксплуатацию жилых домов за последние годы составляет не ниже 6% в год.

Поставленные сложные стратегические задачи как в целом по развитию экономики России - увеличение к 2012 году ВВП России в два раза, так и по увеличению ввода в эксплуатацию жилых домов в рамках национального проекта «Комфортное и доступное жилье гражданам России» требуют незамедлительного принятия кардинальных мер по разработке основных направлений развития строительной отрасли, в том числе промышленности строительных материалов.

В перспективе до 2012 года улучшение уровня жизни и качества проживания требует ввода в действие жилья в 2010 году не менее 80 млн.кв.м в год, а за 2005 - 2010 годы суммарно 350 - 380 млн.кв.м путем строительства коммерческого и муниципального жилья, в т.ч. домов для малосемейных, молодежных жилых комплексов, общежитий, домов для престарелых и инвалидов с одновременным решением вопросов повышения уровня комфортности и качества жилищного строительства. При этом доля частного сектора должна составить 80 %, муниципального и государственного - 20 %.

В прогнозируемом периоде должны произойти также качественные изменения строящегося и реконструируемого жилья. Прежде всего будет осуществлен переход к проектированию и строительству энергоэффективных домов из экологически чистых материалов и конструкций. Расширится до 50 и более процентов объем строительства частных семейных жилых домов в пригородных зонах и в сельской местности. В городах, в основном, будут строиться новые жилые дома повышенной комфортности. Для решения проблемы социального, в том числе бесплатного жилья, будет использоваться существующий жилищный фонд с обязательной его реконструкцией - повышением уровня комфортности квартир, энерго-эффективности жилых домов, экологической безопасности жилой застройки и развитием в ней сети объектов социальной сферы услуг.

Исходя из поставленных задач, основные направления развития строительного комплекса, как части российской экономики, должны формулироваться на двух уровнях: общенациональном и отраслевом.

На уровне национальной экономики:

- в социальной сфере - реализация социальных программ в области градостроительства и переустройства сельских населенных мест; удовлетворение спроса населения на жилье различной степени комфортности, повышение уровня обеспеченности современными объектами жилищно-коммунального и бытового хозяйства, в т.ч. автономными (водопровод, теплоснабжение, канализация); а также осуществление мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды;

- в экономической сфере - завершение налоговой реформы, разработка механизма изъятия природной ренты, снижение таможенных пошлин на продукцию высокотехнологичных производств, выравнивание условий хозяйственной деятельности по территории страны с учетом уровня развития, природно-климатических и географических условий отдельных регионов;

- в сфере технической политики - совершенствование нормативно-технической базы в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

Главные цели стратегии строительного комплекса России на отраслевом уровне:

- преобразование комплекса в динамично развивающуюся, высокотехнологичную, эффективную и конкурентоспособную сферу, способную интегрироваться в мировой рынок строительной продукции и продукции промышленности строительных материалов;

- формирование экономики стройкомплекса, обладающего динамичным потенциалом, способным обеспечивать повышение уровня благосостояния населения и стандартов проживания;

- эффективное воспроизводство и модернизация производственного аппарата на уровне отрасли;

- конкурентоспособность и на этой основе рост качественных показателей и структурных характеристик строительного комплекса.

Для достижения целей необходимо завершение институциональных и инфраструктурных преобразований в комплексе и его составляющих.

Основными факторами, определяющими стратегию на перспективу в инвестиционно-строительной сфере, являются: улучшение финансового состояния предприятий; активизация использования кредитных ресурсов в сочетании со снижением стоимости банковских кредитов; расширение системы ипотечного кредитования; увеличение доли бюджетных ресурсов в инвестициях; уменьшение налоговой нагрузки на предприятия реального сектора экономики; снижение уровня инвестиционных рисков. Разрабатываются механизмы трансформации сбережений населения в инвестиции, реализуются меры по правовой защиты инвесторов.

На темпы и масштабы развития строительного комплекса оказывают влияние:

- объемы инвестиций в основной капитал во всех отраслях и сферах деятельности экономики, в том числе объемы инвестиций в жилищное строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ЖКХ;

- уровень развития банковской и кредитной системы, широкое развитие системы ипотечного кредитования;

- высокая степень износа основных производственных фондов во всех отраслях национальной экономики, в том числе в строительстве и промышленности строительных материалов;

- расширение емкости внутреннего строительного рынка.

Кроме финансового, для строительства необходимо и материальное обеспечение, а оно непосредственно связано с производством строительных материалов. Уровень и эффективность строительства также зависит от качества строительных материалов.

В состав промышленности строительных материалов входит 15 подотраслей (25 видов производств), объединяющих около 9,5 тыс. предприятий с общей численностью работающих свыше 680 тыс. человек.

В последние годы ежегодный рост производства основных видов строительных материалов в натуральном выражении составляет от 7 до 30 процентов. Больше стало производиться отечественной продукции, соответствующей современным требованиям.

Объем товарной продукции промышленности строительных материалов в 2010 году составил около 3 % от общего объема промышленной продукции России. Стоимость ее основных фондов составляет 2,8% стоимости основных производственных фондов страны.

Проведенные за последние годы меры по переоснащению производственной базы ряда предприятий промышленности строительных материалов привели к тому, что потенциал отрасли по производству конкурентоспособной и импортозамещающей продукции возрос, что способствует стабилизации работы предприятий и росту объемов промышленной продукции.

Объем экспорта отечественных материалов составляет всего 4-6% от общего объема отечественного производства.

Следует признать, что значительная часть отечественных строительных материалов уступает по качеству лучшим зарубежным образцам.

Степень износа основных фондов в отрасли достигает 54%, а технический уровень большинства российских предприятий все еще значительно отстает от современных требований.

Это вызвано недостатком собственных средств у предприятий отрасли, высокой капиталоемкостью и низкой рентабельностью производства.

Продолжающийся рост цен на товары и услуги в базовых отраслях экономики, в первую очередь, в естественных монополиях, приводит к росту цен в промышленности строительных материалов, что негативно сказывается на конкурентоспособности отечественных материалов.

Перед отраслью стоит серьезная задача укреплению своих позиций на отечественном рынке и выходу на внешние рынки. Особую остроту эти вопросы приобретают в свете предстоящего вступления России в ВТО.

В этой связи в сфере производства строительных материалов, конструкций и изделий стоит задача обеспечения отечественного строительного рынка в необходимых объемах высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременно повышать комфортность проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.

Эта задача базируется на требованиях строительного комплекса к промышленности строительных материалов, основанных на необходимости:

- увеличения объемов жилищного строительства и изменения его структуры с переходом на новые архитектурно-строительные системы, типы зданий и технологии их возведения;

- снижения ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат при строительстве и эксплуатации жилья, сокращения продолжительности инвестиционного цикла;

- обеспечения потребности капитального строительства и эксплуатационных нужд в качественных, экологически чистых, современных видах продукции, отвечающих по ассортименту и номенклатуре платежеспособному спросу различных слоев населения.

Для достижения указанных целей в сфере промышленности строительных материалов до 2020 года предполагается решить следующие основные задачи:

- провести обновление не менее 15% основных фондов предприятий промышленности строительных материалов с переходом на более высокий уровень их технического оснащения;

- привлечь необходимые инвестиции для модернизации действующих производств, введения новых мощностей и их эффективной эксплуатации;

- обеспечить выпуск высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий;

- добиться снижения ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат на изготовление продукции;

- повысить производительность труда на 18% за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов;

- обеспечить рациональное использование минеральных природных ресурсов и вовлечение в производство техногенных отходов различных отраслей промышленности;

- организовать подготовку отраслевых специалистов всех уровней.

При этом продукция отрасли должна содержать широкую гамму строительных материалов, изделий и конструкций, отвечающих всем требованиям товарного рынка. В субъектах Российской Федерации развитие производственных мощностей по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций должно быть экономически обосновано с учетом изучения спроса на них, оптимального использования имеющейся сырьевой базы отрасли, попутно добываемых продуктов и отходов других отраслей промышленности. Одновременно должны решаться задачи совершенствования нормативно-технической базы, гармонизации отечественных стандартов и нормативов с зарубежными.

3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДСТВА СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ В РОССИИ ДО 2020 г

С введением общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) взамен классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), согласно которому в состав промышленности строительных материалов входило 15 подотраслей, объединяющих около 9,4 тыс. предприятий с общей численностью работников примерно 624 тыс. человек, оценить финансово-экономические показатели не только по подотраслям, но даже по промышленности в целом в настоящее время затруднено.

Отдельные показатели РОССТАТ публикует, но рассчитывать на серьезный анализ с их помощью нельзя. К предприятиям, производящим строительные материалы, изделия и конструкции, отнесены производства, включенные в раздел С -- «Добыча полезных ископаемых» (код 14 -- добыча прочих полезных ископаемых в части природного сырья для производства стройматериалов) и раздел Д -- «Обрабатывающие производства» (код 26 -- производство прочих неметаллических минеральных продуктов в части производства стекла, керамической плитки, изделий строительной керамики, кирпича, цемента, извести, гипса, изделий из бетона, гипса и цемента, изделий из природного камня, тепло- и звукоизоляционных минерало ватных материалов и изделий).

Отсюда вывод, что промышленности строительных материалов как самостоятельной отрасли не существует.

Вопросы производства и потребления строительных материалов, изделий и конструкций в настоящее время отнесены к компетенции Министерства регионального развития РФ, но фактически в аппарате министерства ими занимаются 2--3 специалиста. Этих сил на федеральном уровне явно не достаточно.

В строительных комплексах субъектов Российской Федерации положение аналогичное. Во властных региональных структурах вопросами производства и потребления строительных материалов, изделий и конструкций поручено заниматься 1--2 специалистам. При этом очень часто эти функции не являются основными.

Отраслевые научно-исследовательские институты переживают далеко не лучшие времена, и судьба многих пока не ясна.

В то же время предприятия строительных материалов постоянно наращивают объемы производства.

Показатели выпуска ряда строительных материалов с начала 2008 г. приведены в табл. 1.

Следует обратить внимание, что топливно-энергетические ресурсы, от которых во многом зависит производство строительных материалов, развиваются совсем другими темпами (табл. 2).

Данные табл. 2 показывают, что производственным предприятиям пора серьезно задуматься о переходе на энергосберегающие технологии.

Таблица 1 - Показатели выпуска ряда строительных материалов с начала 2008 г.

Вид строительного материала	Январь-апрель 2008 г.	Январь-апрель 2008 г. в % к январю-апрелю 2007 г.	Апрель 2008 г. в % к апрелю 2007 г.	Апрель 2008 г. в % к марту 2008 г.
Обрабатывающие производства
Плитки керамические для полов, млн. м2	23,1	106,1	101,2	106,4
Кирпич строительный, млрд. усл. шт.	4,1	110,5	101,1	110,7
Цемент, млн. т	16,6	102,5	116,2	102,1
Конструкции и изделия сборные железобетонные, млн. м3	9,6	111,2	105,2	109,1
Блоки и камни мелкие (без блоков из ячеистого бетона), млн усл. шт.	137	136	118,1	117,3
Блоки крупные стеновые (включая бетонные блоки стен подвалов), млн. усл. шт.	391	111,2	105	111,4
Панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения, млн м2 общей площади	2,5	110,3	100,6	106,7
Добыча полезных ископаемых
Мука известняковая и доломитовая для известкования кислых почв, тыс. т	170	61,9	186,4	66
Асбест (0-6-й групп), тыс. т	330	108,7	100,4	101,5

Таблица 2 - Показатели выпуска топливно-энергетических ресурсов.

Вид энергетического ресурса	Январь-апрель 2008 г.	Январь-апрель 2008 г. в % к январю-апрелю 2007 г.	Апрель 2008 г. в % к апрелю 2007 г.	Апрель 2008 г. в % к марту 2008 г.
Добыча полезных ископаемых
Уголь, млн. т	111	113	89,9	106,6
Нефть добытая, включая газовый конденсат, млн. т	161	99,3	96,4	99,7
Газ горючий природный (естественный), млрд м3	234	101,3	95,6	101,4
Обрабатывающие производства
Первичная переработка нефти, млн. т	77,6	100,2	88,7	104,5
Бензин автомобильный, млн. т	11,5	98,4	86,5	100,2
Дизельное топливо, млн. т	22,5	97,4	84,9	103,4
Мазут топочный, млн т	22	98,9	84,1	106,3
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Электроэнергия, млрд. кВт-ч	374	101,5	89,2	104,6

В настоящее время практически постоянно в СМИ публикуются тревожные прогнозы, которые высказывают эксперты, бизнесмены и руководители регионов страны по возможному дефициту ряда основных видов строительных материалов. Напомним, что это также прогнозировал Госстрой России, когда были подготовлены и вынесены на обсуждение в 2002--2003 гг. «Основные направления развития промышленности строительных материалов на период до 2010 года». Этот документ должен был стать рекомендацией для организаций и учреждений строительного комплекса, предпринимателей и потенциальных инвесторов по приоритетам в инновационной и инвестиционной сферах промышленности строительных материалов. Однако практически готовый к подписанию документ не был принят в связи с отставкой Правительства России в феврале 2004 г.

В последние годы спрос на рынке строительных материалов продолжает стимулировать повышенный интерес коммерческих структур к производству строительных материалов, изделий и конструкций. Появился интерес к проблемам отрасли у руководства Минрегионразвития РФ. В декабре 2007 г. при Департаменте регулирования градостроительной деятельности была создана рабочая гуппа по подготовке проекта Долгосрочной стратегии развития производства строительных материалов, изделий и конструкций на период до 2020 г. (Стратегии). Было рассмотрено несколько вариантов Стратегии. За основу для дальнейшей работы был принят проект, подготовленный группой в составе: Баринова Л.С., Куприянов Л.И., Коляда СВ. В настоящее время в документ вносятся коррективы по итогам выполнения за 2007 г.

Стратегия предназначена:

-- определять приоритетные направления развития производства основных видов стройматериалов и пути их реализации;

-- быть концептуальной основой для государственно-частного партнерства по вопросам развития производства продукции удовлетворения потребности в ней капитального строительства, ремонтно-эксплуатационных нужд и торговой сети;

-- обеспечивать согласованность действий органов исполнительной и законодательной власти различных уровней, коммерческих структур, задействованных в отрасли, и естественных монополий при решении задач по развитию производства стройматериалов;

-- служить основой для принятия решений на государственном уровне по разработке целевых программ развития строительного комплекса в целом и производства стройматериалов в частности.

В Стратегии рассматриваются только основные (базовые) строительные материалы и изделия, от наличия которых в первую очередь зависит возможность увеличения объемов строительства, в том числе и жилищного.

При разработке были использованы Методические рекомендации Минэкономразвития России по разработке стратегий развития отдельных отраслей промышленности. В качестве системной проблемы производства и потребления стройматериалов в Российской Федерации принят наметившийся дисбаланс между растущими объемами потребления стройматериалов и объемами их производства, обусловленный рядом факторов:

-- отставанием в разработке необходимой градостроительной документации и долгосрочных перспективных планов социально-экономического развития регионов и Российской Федерации в целом;

-- высоким уровнем физического износа основных фондов при низком техническом уровне оснащения производств и невысокой производительности труда на многих предприятиях;

-- низкой инновационной активностью предприятий стройматериалов;

-- значительной зависимостью от цен на продукцию и услуги естественных монополий (РАО «ЕЭС России», РАО «Газпром»), а также отсутствием достаточного количества специализированного подвижного состава (ОАО «РЖД»), особенно в период сезонного увеличения спроса на стройматериалы;

-- длительностью процедур прохождения согласований на технические условия;

-- отсутствием достаточных объемов собственных средств предприятий стройматериалов и сложностью доступа к заемным источникам финансирования;

-- отставанием в проведении геолого-разведочных работ на прирост и пополнение разведанных запасов природного сырья;

-- отсутствием у потенциальных инвесторов гарантий приобретения права пользования земельным участком, необходимым для освоения недр по приобретенной лицензии;

-- низкой степенью самообеспечения строительных комплексов субъектов Российской Федерации необходимой номенклатурой стройматериалов;