Экономика строительного комплекса: перспективы развития и новые технологии управления

-- неэффективностью существующей нормативной правовой базы для создания условий по использованию в качестве сырья при производстве стройматериалов техногенных отходов смежных отраслей экономики;

-- отсутствием единой государственной научно-технической политики в сфере производства стройматериалов;

-- нехваткой инженерно-технических кадров и рабочих среднего звена.

В качестве сценарных условий для расчетов по определению потребности в основных видах строительных материалов в Стратегии приняты показатели инвестиционной деятельности из проекта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., разработанного Минэкономразвития России. Для этого использован анализ объемов инвестиций в основной капитал и определение их взаимосвязи с объемами потребления основных видов строительных материалов («удельное потребление» строительных материалов на единицу инвестиций, или «насыщенность» инвестиций строительными материалами). В расчетах условно принято, что в общей потребности в стройматериалах нужды ремонтно-эксплуатационных работ и торговли в прогнозируемом периоде будут расти теми же темпами, что и в капитальном строительстве. Все показатели рассмотрены в трех вариантах сценарных условий развития экономики Российской Федерации -- инновационном, энергосырьевом и инерционном. В качестве основного в конечных расчетах принят наиболее сложный, жесткий инновационный сценарий.

Таким же образом определена потребность в основных видах стройматериалов и подготовлены предложения по необходимому приросту в 2008--2020 гг. их производственных мощностей в разрезе федеральных округов.

Региональная структура потребления строительных материалов на перспективу, а также объемы инвестиций в основной капитал требуют более детального изучения и проведения отдельной программной проработки в федеральных округах, и особенно по субъектам Российской Федерации.

При разработке таких программ следует особое внимание сосредоточить на:

-- инфраструктурном обеспечении размещения предприятий;

-- координации региональных программ и инвестиционных проектов с программами развития генерирующих мощностей и сетей естественных монополий:

-- регулировании через тарифные соглашения цен на продукцию и услуги естественных монополий при создании новых производственных мощностей по выпуску стройматериалов;

-- ограничении рентабельности монополий при формировании тарифов на газ, электроэнергию и услуги железнодорожного транспорта, поставляемые предприятиям стройматериалов;

-- эффективном использовании земельных ресурсов и стимулировании геологических исследований в целях повышения объемов воспроизводства сырьевой базы предприятий промышленности стройматериалов;

-- создании на федеральном и региональном уровнях программ по разведке и разработке новых и использованию существующих месторождений полезных ископаемых для производства промышленности стройматериалов с обеспечением их необходимой инфраструктурой (строительство железных дорог, дополнительный выпуск подвижного состава, специального автотранспорта и т. д.);

-- территориальном размещении мощностей по производству основных видов стройматериалов и важнейших инвестиционных проектов, имеющих межрегиональное значение;

-- кадровом обеспечении предприятий по выпуску стройматериалов.

В качестве критериев разрешения системной проблемы определены:

I. Отсутствие дефицита на рынке основных строительных материалов.

II. Повышение технологического и технического уровня отечественных предприятий и их продукции.

По первому критерию в качестве индикатора принято доведение производства (потребления) основных видов строительных материалов до расчетных объемов. В частности, предусматривается достигнуть уровня производства к 2020 г.: цемента -- 194 млн. т; стеновых материалов -- 62 млрд. шт. усл. кирпича; сборных железобетонных конструкций и изделий -- 104 млн. м3; нерудных строительных материалов --1,38 млрд. м³ и др.

Для этого за период 2008--2020 гг. необходимо ввести дополнительных производственных мощностей по выпуску строительных материалов: цемента -- 143 млн. т; стеновых материалов -- 49 млрд. шт. усл. кирпича; сборных железобетонных конструкций и изделий -- 79 млн. м³; нерудных строительных материалов -- 1,22 млрд. м³ и др. Также необходимо сохранить к 2020 г. долю отечественного производства цемента, сборного железобетона, нерудных материалов, строительного кирпича в структуре их потребления на отечественном рынке в размере 98--99% и обеспечить рост доли отечественных мягких кровельных материалов, волокнистых теплоизоляционных материалов и листового стекла до 95--97%.

К 2020 г. на душу населения должно производиться до 1,36 т цемента; 435 шт. стеновых материалов; 0,73 м3 сборных железобетонных конструкций и изделий; 9,71 м3 нерудных строительных материалов.

По второму критерию в качестве индикаторов приняты следующие показатели:

-- снижение степени износа основных фондов к 2020 г. до 25%;

-- доведение удельного расхода топливно-энергетических ресурсов при производстве цемента до мирового и европейского уровня (топлива до 120 кг усл. топлива/т клинкера, электроэнергии до 103 кВт-ч/т цемента);

-- увеличение объемов использования вторичных ресурсов и крупнотоннажных отходов смежных отраслей промышленности при производстве строительных материалов.

Для достижения указанной цели Стратегией предусматривается решить следующие задачи.

Задача 1. Техническое перевооружение и модернизация действующих, а также создание новых энергоресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств.

Задача 2. Повышение эффективности НИОКР и инновационной активности предприятий по производству строительных материалов. В качестве целевого показателя решения задачи принят рост объема произведенной инновационной продукции к общему объему произведенной продукции с 2% в 2006 г. до 30% в 2020 г.

Задача 3. Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы для промышленности строительных материалов. В качестве целевого показателя решения задачи принят прирост запасов природного сырья для производства (по планам МПР России и Роснедр) и рост доли использования вторичных ресурсов при производстве цемента до 25%.

Задача 4. Организационно-структурное развитие промышленности строительных материалов. В качестве целевого показателя решения задачи намечено обновить не менее 600 национальных стандартов на строительные материалы.

Реализацию Стратегии предусматривается осуществить в три этапа: 1 этап -- 2008--2010 гг., 2 этап -- 2011-2015 гг., 3 этап - 2016-2020 гг.

Ожидаемым результатом от реализации Стратегии является полное обеспечение потребности страны в основных видах стройматериалов соответствующего уровня качества, необходимых для освоения объемов инвестиций, определенных по инновационному сценарию развития проекта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., а также для реализации задач, содержащихся в приоритетных национальных проектах.

Учитывая, что решение вопросов развития промышленности стройматериалов не нашло отражения ни в одной из действующих федеральных целевых программ, Стратегией предусматривается реализовать комплекс приоритетных обеспечивающих мероприятий по следующим направлениям:

-- по правовой и экономической государственной поддержке создания новых и модернизации действующих предприятий промышленности стройматериалов, включая подготовку предложений по внесению изменений в Федеральный закон «О недрах», Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, касающиеся повышения эффективности воспроизводства минерально-сырьевой базы, в федеральные законы «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие нормативные правовые акты, направленные на повышение административных мер за неиспользование и накопление техногенных отходов, совершенствование налогового и бюджетного законодательства, подготовку постановления Правительства Российской Федерации «О неотложных мерах по развитию производства строительных материалов, изделий и конструкций в регионах Российской Федерации на период до 2015 года» и др.;

-- по созданию механизмов государственно-частного партнерства при организации новых и модернизации действующих предприятий промышленности стройматериалов, в том числе направленных, на государственное соинвестирование социально и экономически значимых для регионов инвестиционных проектов, развитие концессионных принципов партнерства с коммерческими организациями, создание федеральных и региональных программ по государственной поддержке геологического изучения, разведки и разработки месторождений полезных ископаемых, координацию программ развития производства строительных материалов с инвестиционными программами развития мощностей естественных монополий и др.;

-- по государственной поддержке научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для создания новых высокоэффективных технологий с разработкой мер по государственной поддержке развития потенциала отраслевой научно-исследовательской и опытно-конструкторской базы строительной отрасли;

-- по поддержке развития отечественного машиностроения для промышленности стройматериалов, включая подготовку постановления Правительства Российской Федерации о мерах по созданию отечественного машиностроения на уровне передовых мировых аналогов оборудования для производства строительных материалов, изделий и конструкций на период до 2015 г.;

-- по формированию системы образования специалистов всех уровней для предприятий промышленности стройматериалов.

В материалах Стратегии учтен опыт работы Комиссии по развитию рынка доступного жилья при Совете по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике при Президенте Российской Федерации.

Анализ работ по реализации пилотных проектов, сопровождаемых Комиссией, показывает, что одним из основных сдерживающих факторов при создании новых производственных мощностей по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций является несогласованность положений Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О недрах» в вопросах предоставления земельных участков для производственных нужд.

Статья 11 Закона Российской Федерации «О недрах» устанавливает, что лицензия на добычу полезного ископаемого выдается только при наличии согласия собственника земель на предоставление земли для целей недропользования. Однако в ходе проведения региональными либо федеральными органами государственной власти аукционов на право пользования недрами между инвесторами, желающими организовать добычу природного сырья, имеют место случаи, когда после подведения итогов аукциона собственники (арендаторы) земельного участка над месторождением отказываются от предварительного согласия в предоставлении (уступки) земель для целей недропользования или запрашивают за него завышенную цену, при которой дальнейшее развитие проекта по освоению участка недр становится заведомо неэффективным. Часто имеет место ситуация, когда потенциальный инвестор, имея планы по строительству в регионе нового предприятия, участвует в аукционе, оплачивает получение лицензии на право пользования недрами, но при этом не имеет в дальнейшем гарантии на предоставление землеотвода. Можно привести большое количество таких примеров.

Аналогичные проблемы возникают также в ходе модернизации предприятий при необходимости получения отводов земельных участков для обеспечения их дополнительной инженерной инфраструктурой (газом, электроэнергией, железнодорожным транспортом), а также выделение новых горных отводов на разрабатываемых месторождениях природного сырья.

В целях создания благоприятных условий для дальнейшего развития производства строительных материалов Комиссией был выработан ряд предложений по внесению изменений в законодательство и нормативные правовые акты Российской Федерации в части выделения земельных участков под строительство (развитие) производственных мощностей и в части обеспечения прозрачности процедур доступа к месторождениям полезных ископаемых для предприятий строительных материалов.

Наряду со сдерживающими факторами по вопросам недропользования к основным проблемам также относятся вопросы обеспечения строящихся предприятий инженерной инфраструктурой (объектами газоснабжения, электроснабжения, коммунальной сферы, автомобильного и железнодорожного транспорта, включая наличие и подачу потребителям специализированного подвижного состава).

Выявленные Комиссией основные проблемы развития предприятий по производству строительных материалов можно объединить в две группы.

Первая группа включает вопросы макрорегулирования, а именно: законодательные проблемы приобретения прав на земельные участки; таможенное регулирование импорта оборудования для предприятий строительных материалов, для создания современных производственных мощностей по выпуску отечественного оборудования, а также для непосредственного регулирования импорта самих строительных материалов; возможности привлечения средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и Банка развития.

Ко второй группе следует отнести вопросы координации процедур получения разрешений (технических условий): на присоединение к электрическим и газораспределительным сетям и к объектам коммунальной инфраструктуры; на примыкание к железнодорожным путям общего пользования.

Достаточно сказать, что суммарные расходы на подключение к инженерной инфраструктуре и развитие транспорта по рассматриваемым пилотным проектам составляют 13% от суммы их сметных стоимостей. Этот вопрос вызывает тревогу, особенно в связи с принятыми масштабными документами, такими как Генеральная схема размещения объектов энергетики до 2020 г., Стратегия развития транспорта на долгосрочную перспективу и др.

Решение этих задач во многом будет зависеть от готовности предприятий строительных материалов, изделий и конструкций обеспечить выпуск необходимого количества и качества своей продукции.

В строительстве и производстве строительных материалов, изделий и конструкций насчитывается более 40 союзов, ассоциаций, партнерств. Их деятельность в том числе должна быть направлена на выработку и продвижение в органах исполнительной власти необходимых предложений по развитию производства продукции.

Хотелось бы надеяться, что основные идеи и показатели, заложенные в проект Стратегии, войдут в итоговый документ, который Минрегионразвития РФ намерено представить в Правительство Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ научных публикаций показывает, что к настоящему времени не в полной мере сформировано методологическое и научно-методическое обеспечение, регламентирующее процессы стратегического управления на предприятиях жилищного строительства с учетом конъюнктурных изменений на первичных рынках жилья. Необходимость в обоснованном анализе существующих методов и процедур стратегического управления, дальнейшем развитии методологии и методов стратегического управления на, предприятиях жилищного строительства с учетом складывающейся конъюнктуры спроса и предложения на рынке жилья и определила выбор темы исследования. Для большинства предприятий строительного комплекса России стратегическое управление является по существу принципиально новым видом управленческой деятельности и соответственно новым объектом научного изучения.

Строительный комплекс отраслей (собственно строительство, промышленность строительных конструкций и деталей и промышленность строительных материалов) на протяжении последних десятилетий остается сдерживающим фактором развития общественного производства. Это проявляется в его перманентной неспособности удовлетворить потребности отраслей народного хозяйства во вводах мощностей и фондов по объемам, качественному уровню и срокам, обеспечить потребности населения в жилье.

Строительный комплекс России в настоящее время объединяет более 112 тысяч подрядных строительных организаций, предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов, проектных и научно-исследовательских организаций, предприятий механизации и транспорта, осуществляющих работы по проектированию, строительству, реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту зданий, сооружений и предприятий во всех отраслях экономики. В строительном комплексе занято около 4 млн. человек.

В субъектах Российской Федерации развитие производственных мощностей по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций должно быть экономически обосновано с учетом изучения спроса на них, оптимального использования имеющейся сырьевой базы отрасли, попутно добываемых продуктов и отходов других отраслей промышленности.

Одновременно должны решаться задачи совершенствования нормативно-технической базы, гармонизации отечественных стандартов и нормативов с зарубежными.

В этой связи в сфере производства строительных материалов, конструкций и изделий стоит задача обеспечения отечественного строительного рынка в необходимых объемах высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременно повышать комфортность проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.

Результаты ежеквартальных конъюнктурных обследований деловой активности строительных организаций, проведенных Центром экономической конъюнктуры, свидетельствуют о том, что сдерживающее влияние на деятельность строительных организаций в 2002 году оказывали: высокий уровень налогов; неплатежеспособность заказчиков; высокая стоимость материалов, изделий, конструкций; недостаток заказов на работы; недостаток квалифицированных рабочих; нехватка и изношенность строительных машин и механизмов.

По мнению руководителей строительных организаций, в 2011 году ожидается рост деловой активности в строительном секторе и предполагается:

- увеличение числа заключенных договоров и физического объема работ;

- рост прибыли, дальнейшее снижение задолженности заказчиков за выполненный объем работ;

- умеренный рост цен как на строительные материалы и конструкции, так и на строительно-монтажные работы;

- сохранится дальнейшее снижение численности занятых в строительстве.

Реализация стратегии развития строй комплекса, по замыслу ее авторов, должна включать в себя повышение конкурентоспособности строительной продукции. Необходимо наладить научно-техническое и кадровое обеспечение отрасли. Успех дела тесно должен быть увязан с учетом внешнеэкономических условий. Необходимо прилагать все усилия для того, чтобы были задействованы механизмы рыночной экономики. Строители рассчитывают и на меры государственной поддержки, направленные на повышение эффективности и конкурентоспособности строительной продукции. Только в этом случае можно рассчитывать на положительные результаты реализации стратегии.

Разработанные Госстроем России и реализуемые с середины 90-х годов мероприятия по структурной перестройке производственной базы жилищного строительства сыграли положительную роль в работе по перевооружению отечественных предприятий.

Особое место на отечественном строительном рынке занимает индустриальное домостроение, которое в течение последних десятилетий прошлого века играло доминирующую роль в жилищном и социальном строительстве.

Изменение структуры жилищного строительства с увеличением доли индивидуального жилья за последние годы, а также введения повышенных требований по теплозащите ограждающих конструкций повлекло в конце прошлого столетия резкое снижение использования мощностей индустриального домостроения.

В настоящее время доля крупнопанельного жилья возросла до 30%. Это свидетельствует о востребованности модернизированных энергоэффективных крупнопанельных домов и их конкурентоспособности по показателю «цена - качество» в больших населенных пунктах, где удалось сохранить и провести необходимую реконструкцию индустриальной базы строительства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Абрамов С.И. Организация инвестиционно-строительной деятельности. - М.: Центр экономики и маркетинга, 2009.

Жилищная экономика. Учеб. пособие: пер. с англ. /Под ред. Г. Поляковского - М.: Дело, 2006.

Ивашенцева Т.Д., Коган А.Б., Тоцкая Н.Т. Риски и страхование в строительстве.- М., 2002.

Ильин Н.И. Системный подход в управлении строительством. - М.: Стройиз дат, 2004.

Организация управления крупномасштабным строительством/ А.А. Гусаков, Н.И. Ильин. Р. Борг, Б. Паулсон. - М.: Стройиздат, 2004.

Разу М.Л., Воропаев В.И., Якутии Ю.В. и др. Управление программами и проектами. - М.: Издательский дом «ИНФРА-М», 2009.

Степанов И.С. и др. Экономика строительства. М.: Юрайт, 2002.

Экономика строительства. Конспект лекции. 4.1,2,3/Под ред. д.э.н., проф. И.С. Степанова. М.: МГСУ, 2006.

Комаров И.К., Арбатов А.А. и др. Инвестиции в России и зарубежных странах. Под ред. И.К. Комарова, - М.: РАУ - Университет, 2001.

Менеджмент: теория и практика в России: Учебник /Под ред. А.Г. Поршнева, М.Л. Разу, А.В. Тихомировой. - М.: ИДФБК-ПРЕСС, 2003.

Строительное производство. Энциклопедия. М.: Стройиздат, 2005.

Экономический словарь терминов по инвестиционно-строительной деятельности / Под ред. А.А. Горбунова. - Спб.: ИСЭП РАН, 2006.

Размещено на Allbest.ru