Развитие страхования ответственности лицензиатов в сфере ИКТ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие страхования ответственности лицензиатов в сфере ИКТ

АННОТАЦИЯ МАГИСТЕРСКОЙ ДИССЕРТАЦИИ

страхование тариф государственный регулирование

Актуальность темы исследования. Социально-рыночная трансформация экономики страны связана с изменением используемых государством методов регулирования. При этом необходимо учитывать, что объективные потребности развития производительных сил человечества, достигшего высочайшей ступени обобществления производства, обусловливают обязательность сочетания стихийных рыночных сил с сознательным регулированием экономических процессов из единого экономического центра в интересах всего общества..

Цели и задачи исследования состоит в том, чтобы на основе обобщения и анализа достижений экономической науки, мирового и отечественного опыта разработать классификацию ответственности лицензиатов и методов его оценки, классификацию страховых ситуаций и методы их оценки а также разработать научно обоснованные и экономически эффективные тарифы применяемые в этих ситуациях, методику оценки целесообразности использования страхования ответственности лицензиатов, а так же выработать некоторые рекомендации для повышения эффективности данного метода государственного регулирования.

Предметом - являются процессы, отношения, интересы, связанные с государственным страхованием ответственности лицензиатов и лицензионной деятельности в инфокоммуникационной сфере и прежде всего, его социально-экономические последствия.

Методологической базой исследования являются достижения мировой и отечественной экономической науки в области государственного регулирования хозяйственной жизни и анализа особенностей лицензирования и страхования. Кроме того, исследование опирается на лицензионное законодательство Республика Узбекистан и других стран мира.

Научная новизна результатов исследования заключается выработки методики оценки и критерии целесообразности применения лицензирования и страхования, а так же структура алгоритма выбора наилучшего сочетания методов государственного регулирования.

Практическое применение Предложенная в работе методика оценки целесообразности страхования ответственности лицензиатов может быть полезна при разработке лицензионного и страхового законодательства, а применение алгоритма выбора наилучшего сочетания методов государственного регулирования - при выработке общих подходов в сфере государственной экономической политики. Использованная в диссертации концепция анализа (выявление основных эффектов и их дальнейшая оценка с точки зрения общества) применима для исследования других методов государственного регулирования а также они могут использоваться для учебных целей. При этом могут применяться выведенные в диссертации рекомендации.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность и обоснование темы исследования. Социально-рыночная трансформация экономики страны связана с изменением используемых государством методов регулирования. При этом необходимо учитывать, что объективные потребности развития производительных сил человечества, достигшего высочайшей ступени обобществления производства, обусловливают обязательность сочетания стихийных рыночных сил с сознательным регулированием экономических процессов из единого экономического центра в интересах всего общества. Страны, в условиях рыночной экономики, не должны стоять в стороне от этой глобальной прогрессивной тенденции, заставляющей искать конкретно-исторические для каждой страны варианты оптимального сочетания "плана и рынка". Экономическая наука стремится обеспечить как концептуально-методологическую базу нахождения такого оптимума, так и разработку прикладных, частных проблем, многие из которых для нашей страны выступают в качестве новых и мало исследованных.

Среди вновь появившихся у государства методов регулирования заметное место занимает лицензирование отдельных видов деятельности и их страхования. Государственная политика, в рамках которой они применяется, создается силой законов. Огромное количество отечественных правовых актов, посвященных лицензированию, дало возможность некоторым исследователям назвать его наряду с налогообложением основным методом государственного регулирования экономики. Так, на протяжении 1995-2010 годов принято несколько законов, предусматривающих использование лицензирования. О большой популярности в Узбекистане названного метода свидетельствует и то, что за короткий промежуток времени наше государство превзошло по охвату лицензированием экономической деятельности многие индустриально развитые страны мира, где данный метод использовался в течении многих десятилетий.

Содержащаяся в зарубежной и отечественной экономической литературе критика лицензирования и страхования указывает на наличие серьезных неразрешенных проблем, возникающих при его использовании. Ликвидации этого пробела могут и должны помочь научные разработки. Вышеперчисленное обосновывает актуальность выбранной темы.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выбрана деятельность СК “ALSKOM”. Предметом исследования являются процессы, отношения, интересы, связанные с государственным страхованием ответственности лицензиатов и лицензионной деятельности в инфокоммуникационной сфере и прежде всего, его социально-экономические последствия.

Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе обобщения и анализа достижений экономической науки, мирового и отечественного опыта разработать классификацию ответственности лицензиатов и методов его оценки, классификацию страховых ситуаций и методы их оценки а также разработать научно обоснованные и экономически эффективные тарифы применяемые в этих ситуациях, методику оценки целесообразности использования страхования ответственности лицензиатов, а так же выработать некоторые рекомендации для повышения эффективности данного метода государственного регулирования.

Для достижения этой цели поставлены следующие основные задачи исследования:

- проанализировать имеющиеся в экономической науке подходы к определению оптимального государственного вмешательства в общественную жизнь и на основе этого сформулировать принцип оптимального применения лицензирования;

- провести классификацию видов лицензирования;

- выявить и исследовать основные социально-экономические последствия применения данного метода регулирования;

- выработать методики оценки отдельных последствий лицензирования и в целом данного метода регулирования;

- на основании проведенного исследования предложить практические рекомендации по внедрению страхования ответственности лицензиатов;

- разработать классификацию ответственности лицензиатов;

- как осуществляется страховая ситуация и разработать классификацию этих ситуаций;

- разработать методику определения эффектов страхования;

- разработать научно-обоснованные тарифы, применяемые в страховании ответственности лицензиатов.

Основные задачи и гипотезы исследования.

- освещение понятия страхования ответственности лицензиатов;

- применение основ страхования деятельности;

- оценка эффективности страхования как метода государственного регулирования;

- разработка предложений по внедрению услуги страхования ответственности лицензиатов в деятельность страховых компаний в сфере инфокоммуникаций.

Краткий анализ литературы по теме. Несмотря на столь широкое использование лицензирования и страхования, не существует работ, посвященных его комплексному исследованию и страхованию ответственности лицензиатов. Чаще можно встретить высказывания о некоторых последствиях лицензирования. Но и таких работ немного, и они в совокупности не создают целостное представление о данном методе государственного регулирования. Работы по страхованию ответственности лицензиатов на сегодняшний день весьма ограничены, почти отсутствуют.

Среди зарубежных авторов, исследовавших некоторые особенности применения данного метода, можно назвать Э.Гелхорна, А.Гофмана, А.Кана, В.Ковачича, Р.Коуза, Х.Ламперта, К.Маурайса, Л.Мизеса, Ю.Мюллера, М.Портера, Ж.-П.Притчарда, П.Самуэльсона, Р.Симпсона, Х.Томанна, О.Филлипса, К.Р.Фриштака, Б.Хаджимихаэля, У.Цахау, М.Штенгару, С.Агеев, А.Балыбердин, Н.Губина, С.А.Малахова, Реймана и других.

В отечественной литературе вопросы лицензирования и страхования в сфере инфокоммуникационных технологий нашли определенное отражение в научных и учебно-методических работах таких авторов, как Т.К.Иминов, А.Н.Арипов, Х.А.Мухитдинов, С.У.Нажбиддинов и другие.

Большинство зарубежных авторов в своих работах затрагивали проблему лицензирования в связи с вызванным им ограничением конкуренции. Р.Коуз исследовал лишь процедуру распределения квот в процессе лицензирования, а Л.Мизес обратил внимание на значимость при оценке данного метода регулирования отказов в выдаче разрешений. При этом основной акцент делался, как правило, на правовые проблемы, связанные с выдачей и изъятием разрешений. Встречающиеся в этих работах экономические оценки недостаточно аргументированы. Особый интерес вызывает статья О.Олейника “Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности”, в которой содержится обобщение и критический анализ практики применения лицензирования. Но, как видно из названия, данная статья так же имеет юридическую направленность.

С другой стороны, общие вопросы экономической роли государства и государственного регулирования (частным случаем которого является лицензирование) проработаны гораздо основательнее. Они нашли отражение в работах Малахов С.А., Фогельсон Ю. Б., Олейник О.М., Лаптев В.В., Агапов А.Б., Кувшинов В.. Кудашкин В.В., Хуторецкий Р.,Гвозденко А.А., Глущенко В.В., Демидова Н.Н., Зайцева М.А., Коваленко Н.Н.. Мурина Н.Н., Роговская А.А., Скамай Л.Г. и других. И хотя в среде экономистов не достигнуто согласие по принципиальным вопросам оценки необходимости государственного вмешательства в экономику, данные работы могут послужить фундаментом исследования конкретных методов государственного регулирования, в том числе и лицензирования и страхования.

Краткое описание методов исследования. Для проведения данного исследования были исспользованы абстрактно-логические, монографические, сопоставительные, графические, аналитические, экономико-математические и системные методы исследования.

В дисертационном исследовании использовались материалы из Конституции страны, законодательства отрасли связи и информатизации, труды Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова, в которых содержатся концепции развития независимого государства, экономических реформ, Кроме того, исследование опирается на лицензионное законодательство Республики Узбекистан и других стран мира.

Теоретическая и практическая значимость работы. Предложенная в работе методика оценки целесообразности страхования ответственности лицензиатов может быть полезна при разработке лицензионного и страхового законодательства, при выработке общих подходов в сфере государственной экономической политики. Результаты исследования могут быть использованы в деятельности СК “ALSKOM”. Использованная в диссертации концепция анализа (выявление основных эффектов и их дальнейшая оценка с точки зрения общества) применима для исследования других методов государственного регулирования, а также они могут использоваться для учебных целей. При этом могут применяться выведенные в диссертации рекомендации.

Научная новизна исследования. В представленном исследовании следующие положения и выводы содержат элементы научной новизны:

- выработаны методика оценки и критерии целесообразности применения лицензирования и страхования, а так же выбора наилучшего сочетания методов государственного регулирования;

- обобщены, классифицированы и исследованы основные последствия (эффекты) лицензирования и страхования, дополнены (и частично разработаны) принципы их оценки, аргументирована необходимость комплексного подхода к оценке лицензирования;

- проанализировано влияние дополнительных затрат, связанных с лицензированием, на рост цен инфокоммуникационных услуг отрасли;

Краткое содержание диссертации. Дисертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы а также приложения. Общий объем работы составляет 80 листов.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ИНФОКОММУНИКАЦИЙ

1.1 Содержание и формы государственного регулирования

Современный этап экономической реформы в Узбекистане не только не снимает, а, наоборот, все больше актуализирует, проблему сочетания плана и рынка, государственного централизованного управления с самостоятельностью конкурирующих хозяйственных единиц и предпринимательской инициативой. Более того, как справедливо подчеркивает один из ведущих современных западных экономистов, профессор Массачусетского технологического института Л.Тейлор, “понимание того, каким образом структурировать государственно- экономическое вмешательство в сотрудничестве с финансовыми институтами, национальным и иностранным капиталом и социальными классами при отходе от централизованного планирования, станет ключевым для постсоциалистического восстановления”. Л.Тейлор «Введение в страховое право», М., Юристъ, 2001, с.36

Содержание государственного регулирования в деятельности хозяйствующих субъектов определяется законодательными и подзаконными актами, принимаемыми на всех уровнях законодательной и исполнительной власти.

Форма государственного регулирования определяется действующими механизмами доведения государственных требований до хозяйствующих субъектов, контроля за их исполнением и применения санкций к нарушителям.

Можно выделить два типа прямого государственного регулирования в деятельность хозяйствующих субъектов:

Ценовое регулирование, предписывающее хозяйствующим субъектам заключение сделок по регулируемым ценам. Регулирование цен может иметь вид прямого установления цен (тарифов), предписания формул и правил ценообразования, установления максимальных и/или минимальных цен, осуществляемое для всех сделок, для определённых групп покупателей или групп продавцов. К ценовому регулированию относится регулирование цен продаваемой или покупаемой продукции (услуг) (цены местных монополий, минимальная оплата труда и т.п.).

Неценовое регулирование. Неценовое регулирование включает установление обязательных требований к хозяйствующим субъектам, касающихся способов организации или ведения деятельности, технических требований к используемому оборудованию, места и времени осуществления деятельности, объёма выпуска продукции или оказания услуг, и т.п. Важной составляющей неценового регулирования являются также контрольные и надзорные полномочия. К неценовым методам относятся лицензирование и техническое регулирование.

Кроме прямого, имеется также и косвенное государственное регулирование, состоящее в непосредственном выходе на рынок государственных институтов как участников рынка.

Важнейшим методом неценового регулирования является выдача хозяйствующим субъектам лицензий на осуществление ими определённых видов деятельности.

В действующем законодательстве лицензия определяется как “разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому или физическому лицу” Закон Республики Узбекистан «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 25 мая 2000 года № 72-II, ст.3.

Принципы лицензирования приведены на рисунке 1.

Лицензирование отличается от других методов регулирования предпринимательской деятельности набором определённых признаков:



Рис.1. Принципы лицензирования

Источник: www.ccitt.uz

Государство как источник и инструмент регулирования :

обязательность наличия лицензии вытекает из законодательства, и лицензирующими органами (регуляторами) являются специально уполномоченные органы государственной и исполнительной власти.

Осуществление лицензируемого вида деятельности требует предварительного уведомления уполномоченного органа о намерении осуществлять данный вид деятельности. Уведомление выполняет функцию оповещения государственного органа о точке контроля.

Условием выдачи лицензии и её сохранения является выполнение лицензионных требований и условий, определяющих накладываемые на деятельность ограничения. Обычно, основным содержанием лицензионных требований и условий являются требования технического регулирования, а также финансовые требования.

Лицензируемый вид деятельности требует предварительного получения разрешения на его осуществление, до момента реального начала производства продукции или оказания услуг.

Лицензирование предполагает наделение уполномоченного государственного органа широкими правами по контролю и надзору за предпринимательской деятельностью, включающими:

- право проведения проверок;

- право истребования объяснений и документов;

- право выносить обязательные для выполнения предписания;

- право приостанавливать действие лицензии (во внесудебном порядке);

- право прекращать действие лицензии (во внесудебном или судебном порядке);

- право аннулировать лицензию (в судебном или внесудебном порядке).

Лицензионные требования и условия, выполнение которых хозяйствующим субъектом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, содержат определённые неценовые требования.

Лицензиями прямо или косвенно устанавливаются следующие виды требований и условий:

1. Технические требования.

Технические требования к деятельности, как правило, устанавливаются в следующем виде: “соблюдение требований нормативных правовых актов Республики Узбекистан, государственных и отраслевых стандартов и иных нормативных технических документов, регламентирующих деятельность…”. При этом соответствующие нормативные технические документы накладывают требования к предпринимателю пройти обязательную сертификацию или иные процедуры подтверждения соответствия продукции, процессов производства и эксплуатации, работ или услуг установленным требованиям технических регламентов или положениям стандартов.

2. Административные требования.

Административные требования предполагают установление требований к организационно-правовой форме предприятия, структуре его управления, организационной структуре. К административным также относятся требования по сохранению внутренней документации предприятия в течение установленного времени.

3. Финансовые требования.

К финансовым требованиям относятся требования к величине уставного капитала, собственным средствам предприятия, коэффициентам ликвидности и иным показателям, характеризующим финансовое положение предприятия.

4. Квалификационные требования к персоналу.

Квалификационные требования к персоналу включают требования к общему и профессиональному образованию сотрудников, обязательные экзамены и сертификаты сотрудников, требования к численности удовлетворяющего этим условиям персонала.

5. Требования по раскрытию информации.

Требования по раскрытию информации включают регулярную отчётность перед регулирующими органами, публичное раскрытие информации (публикацию отчётов и объявлений о существенных событиях, обязательное предоставление информации на этикетках товара, в ценниках и в помещении предприятия). Требования по раскрытию информации также иногда включают обязательное её подтверждение третьим лицом (аудит).

Лицензией прямо или косвенно устанавливаются количественные, временные и территориальные ограничения, и сопутствующие им обязательства лицензиата в отношении выделяемых по лицензии ограниченных ресурсов, не находящихся в частной собственности (полезные ископаемые, частотные диапазоны, орбиты, воздушные коридоры, право загрязнения воздуха и воды, номерная ёмкость, адресное пространство в глобальных сетях, уникальные наименования).

1.2 Лицензирование деятельности: понятие, роль как один из методов государственного регулирования

Термин лицензия (от лат. Licentia) в переводе означает право или разрешение. Согласно Закону о лицензировании отдельных видов деятельности, лицензия - это “разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю” Малахов С.А. Лицензирование деятельности в механизме государственного регулирования: социально-экономический аспект. Волгоград, 1997., стр. 47. Соответственно, в области телекоммуникаций под лицензией понимается право (разрешение) на ведение определенной деятельности или предоставление инфокоммуникационных услуг.

Лицензирование деятельности в сфере телекоммуникаций осуществляется в соответствии с законодательством Республики Узбекистан по лицензированию в сфере телекоммуникаций.

Лицензирование видов деятельности юридических лиц в сфере телекоммуникаций осуществляет Государственный комитет связи, информатизации и телекоммуникационных технологий Республики Узбекистан в соответствии с “Положением о лицензировании деятельности в сфере телекоммуникаций”, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 22.11.2000 г. № 458 “О мерах по совершенствованию системы управления в сфере почты и телекоммуникаций”.

Порядок выдачи (отказа в выдаче), приостановления или прекращения действия и аннулирования лицензий определяется Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Лицензирование деятельности - метод государственного регулирования определенных законом видов деятельности, которыми лица вправе заниматься только при наличии специального разрешения (лицензии) в течении установленного срока, предполагающий выдачу, приостановление и прекращение действия лицензий специально уполномоченными на то государственными органами по определенным законодательством основаниям и процедуре.

Под экономическими отношениями, государственное влияние на которые является неотъемлемым объектом исследования экономической науки, обычно понимают общественные отношения, складывающиеся в процессе производства, распределения, обмена и потребления. Посредством лицензирования государство способно непосредственно или опосредованно влиять на все составляющие экономических отношений. Например, влияние на отношения, складывающиеся в процессе производства, осуществляется через регулирование порядка привлечения ресурсов как природных, так и трудовых, через особый порядок проектирования, строительства и эксплуатации опасных производств и так далее. Обмен некоторыми товарами (алкогольной продукцией, лекарствами, топливом и другими) ограничен необходимостью получать разрешение. Часто регулируется с помощью лицензирования внешнеторговая деятельность. Для потребления некоторых товаров так же необходимо разрешение: например, для ношения и хранения оружия. Непосредственное регулирование любого из видов экономических отношений отражается на остальных.

Очевидно, что лицензирование затрагивает большую совокупность интересов, многие из которых вступают в противоречие. Количество групп по интересам, затрагиваемым при применении лицензирования, достаточно велико. Так, для государства лицензирование - это метод, посредством которого можно оказывать активное влияние на общественную жизнь; для представителя лицензирующего органа - это источник власти и дохода; для фирмы, обладающей значительными конкурентными преимуществами, - это справедливое вознаграждение за ее предыдущие заслуги, позволившие добиться такого преимущества, в виде ограничения конкуренции, а, значит, увеличения доходов и спокойной жизни; для остальных фирм - это ненужный барьер входа на рынок, преодоление которого связано с дополнительными непроизводительными затратами, но так же, возможно, и планка качественного роста организации работы; для потребителя продукции лицензируемой отрасли - это источник гарантии качества приобретаемого товара, повышения цены и замедления технического прогресса.

Лицензирование, как и другие методы государственного регулирования, применяется в соответствии с правовыми актами. Этим объясняется более частое, по сравнению с большинством экономических трудов, использование в настоящей работе юридических терминов и ссылок на правовые акты: любые действия правового государства, в том числе и в экономической сфере, должны находить отражение в законодательстве, что неминуемо ставит проблему государственного регулирования на стык экономической и правой науки.

Исходя из общих принципов определения целесообразности и эффективности государственного вмешательства в общественную жизнь, можно утверждать, что всякий раз необходим конкретный сравнительный анализ тех или иных методов регулирования. Другими словами требование о превышении ценности результата над ценностью затрат является необходимым, но не достаточным критерием для принятия решения о применении лицензирования, так как другие методы государственного регулирования могут иметь показатель эффективности больше, чем у лицензирования, а значит их применение более выгодно.

Таким образом, принцип отнесения вида деятельности к лицензируемым можно сформулировать следующим образом: решение о применении лицензирования вида деятельности принимается, если выполняются следующие два условия:

-показатель эффективности лицензирования больше единицы;

-показатель эффективности лицензирования является наибольшим среди аналогичных показателей, рассчитанных для других методов регулирования.

Считаем необходимым ответить на следующее возможное возражение: разные методы государственного регулирования предназначены для решения неодинаковых задач, а значит их сравнение неуместно. Действительно, рассматриваемые методы могут иметь много различий, но это не исключает и некоторого пересечения их функционального предназначения. Так, и лицензирование, и сертификация ограждают потребителей от некачественных товаров. Но означают ли приведенные критерии, что два метода государственного регулирования, например, те же сертификация и лицензирование, нецелесообразно использовать одновременно? Наверное, нет, и вот почему. Даже если показатель эффективности сертификации окажется больше, чем такой же показатель, рассчитанный для лицензирования, последний из названных методов может быть применен при условии, что и после введения сертификации показатель эффективности лицензирования остается выше единицы и больше, чем от применения иных методов государственного регулирования.

То есть, при принятии решения о государственном регулировании экономики необходимо соблюдать очередность в применении методов регулирования, вводя сначала наиболее эффективные, а потом дополняя их действие менее эффективными. Выше сформулирован принцип принятия решения о применении лицензирования, но он не совпадает с методикой определения оптимальных масштабов лицензирования, так как исследуемый метод, равно, как и любой другой, может применяться в разных модификациях, значительно отличающихся друг от друга результатом и издержками. Следовательно, показатели эффективности, рассчитанные для разных модификаций, будут отличаться. В связи с этим возникает вопрос о том, какой показатель эффективности следует учитывать при осуществлении выбора среди нескольких методов государственного регулирования по описанным выше критериям. Наверное, следует сравнивать наибольшие из достижимых в данной ситуации показатели эффективности, и, следовательно, выбор метода сразу сопряжен с выбором масштабов его применения или, другими словами, выбором модификации метода.

Лицензирование, как и в целом методы государственного регулирования, имеет множество видов, которые можно классифицировать по нескольким признакам.

Первым видообразующим признаком является наличие (отсутствие) объемных ограничений на деятельность, как то квоты и лимиты. Большинство лицензируемых видов деятельности лишены таких ограничений, но, например, в лицензиях на промышленное рыболовство в обязательном порядке указывается: какое количество рыбы и на каком участке водоема может быть выловлено. В основном квотирование (лимитирование) обусловлено естественными причинами, например, невосполнимостью природных ресурсов. Однако существуют ограничения, не имеющие естественной основы. Например, импортные или экспортные квоты. К объемным ограничениям при лицензировании можно отнести лимитирование числа выдаваемых лицензий. Такие ограничения применялись, например, при регулировании транспортной деятельности в США. До сих пор в США существует объемное ограничение при лицензировании банковской деятельности: соискатель лицензии обязан доказать, что “район или город, в котором предполагается образование нового банка, нуждается в нем и сможет обеспечить поле его деятельности”. А в Германии до недавнего прошлого при выдаче лицензий на дальние автомобильные перевозки оговаривался объем перевозимых грузов .

Другая классификация может быть проведена по объектам лицензирования. Так, лицензированию может подлежать не только деятельность хозяйствующих субъектов (юридических лиц и частных предпринимателей), но и некоторые виды профессиональной деятельности. Лицензирование профессиональной деятельности широко применяется за рубежом. Так, в Германии государство регламентирует начало профессиональной деятельности юридических, экономических и налоговых консультантов . В США Береговая охрана выдает лицензии морякам, Управление гражданского воздухоплавания - авиамеханикам, Комиссия по ценным бумагам - брокерам и продавцам ценных бумаг и т.д. Но не следует думать, что в США не применяется лицензирование видов деятельности, осуществляемых фирмами.

Здесь хотелось бы отметить, что объектами лицензирования могут быть не только профессия или вид предпринимательской деятельности, но и внутрипроизводственные процессы: например, автомобильные перевозки или эксплуатация подъемных сооружений .

По процедуре выдачи лицензий различают позитивное и негативное лицензирование, а также заявительный и разрешительный порядки выдачи лицензий.

При позитивном лицензировании специальное разрешение выдается в случае принятия лицензирующим органом положительного решения по заявлению. При негативном же - лицензия выдается, если в течении оговоренного срока не дан отказ в удовлетворении заявления.

1.3 Правовое регулирование лицензирования в Республике Узбекистан

В законодательстве Узбекистана нормативно-правовые основы лицензирования определены законом “О лицензировании отдельных видов деятельности”, принятого постановлением Олий Мажлиса Республики Узбекистан № 72-II от 25 мая 2000 года.

В законе установлен критерий определения видов деятельности, подлежащих лицензированию:

“К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам и законным интересам, здоровью граждан, общественной безопасности, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме, как лицензирование”.

На основании этого постановлением Олий Мажлиса Республики Узбекистан № 222-II от 12 мая 2001 года утверждён “Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии”.

В этом же законе установлено, что государственное регулирование в области лицензирования осуществляют Кабинет Министров Республики Узбекистан и лицензирующие органы.

Во исполнение указанного закона постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан “О мерах по реализации Закона Республики Узбекистан” “О лицензировании отдельных видов деятельности” № 236 от 28 июня 2002 года установлены государственные органы, наделённые правом выдачи лицензий.

Ответственность за ведение деятельности, подлежащей лицензированию, без лицензий определена в статье 135 “Финансовые санкции” Налогового кодекса Республики Узбекистан и в статье 190 “Занятие деятельностью без лицензии” Уголовного кодекса Республики Узбекистан.

Лицензирование видов деятельности юридических лиц в сфере телекоммуникаций осуществляет Государственный комитет связи, информатизации и телекоммуникационных технологий Республики Узбекистан. (Пункт в редакции Постановления КМ РУз от 23.08.2013 г. N 233).

В сфере телекоммуникаций лицензированию подлежат проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг телекоммуникаций:

- местных сетей;

- междугородных сетей;

- международных сетей;

- сетей подвижной радиотелефонной связи;

- сетей персонального радиовызова;

Утверждены также виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии:

- проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг местных сетей телекоммуникаций;

- проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг междугородных сетей телекоммуникаций;

- проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг международных сетей телекоммуникаций;

- проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг подвижной радиотелефонной связи;

- проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг сетей персонального радиовызова;

- проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг сетей передачи данных;

- проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг сетей распространения (трансляции) телерадиопередач.

Кроме того, виды деятельности, требующие получения лицензий, условия, порядок их получения и оплаты определены также специальными нормативными актами:

- “Положение о лицензировании в сфере телекоммуникаций”, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 22.11.2000 г. № 458 “О мерах по совершенствованию системы управления в сфере почты и телекоммуникаций”;

- Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан “О дополнительных мерах по повышению эффективности использования частотного спектра, формирования и распространения телерадиопрограмм и передачи данных” от 10.07.1998 г. № 293;

- Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан “Об утверждении размеров государственной пошлины на право осуществления деятельности в сфере телекоммуникаций” от 24.10.2001 г. № 421;

- Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан “О внесении частичных изменений в постановление Кабинета Министров от 24.10.2001 г. № 421” от 16.11.2001 г. № 453.

Заключение по первой главе

Проведенный в главе анализ лицензионной политики в сфере ИКТ позволяет сделать следующие основные выводы:

- раскрыта сущность государственного регулирования в деятельности хозяйствующих субъектов;

- изучена два типа прямого государственного регулирования в деятельность хозяйствующих субъектов:

- приведена определение лицензии и принципы;

- в настоящее время требуется четкая постановка целей и структуризация задач государственного лицензирования инфокоммуникационных услуг в Республике;

- важнейшим методом неценового регулирования является выдача хозяйствующим субъектам лицензий на осуществление ими определённых видов деятельности.

- лицензирование отличается от других методов регулирования предпринимательской деятельности набором определённых признаков

- лицензионные требования и условия, выполнение которых хозяйствующим субъектом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, содержат определённые неценовые требования;

- успешное достижение поставленных целей возможно только при соблюдении набора руководящих принципов лицензирования, обеспечивающих согласование экономических интересов конечных потребителей услуг, операторов связи, общества в целом, обеспечение государственной безопасности; существующий порядок лицензирования услуг связи в Узбекистане несовершенен, что определяет необходимость его дальнейшего преобразования; способы рационализации механизма лицензирования должны дифференцироваться в зависимости от стадий развития (либерализации) рынка инфокоммуникационных услуг;

- для совершенствования механизма лицензирования целесообразно разделение лицензий на общие и индивидуальные

- лицензирование отличается от других методов регулирования предпринимательской деятельности набором определённых признаков:

- лицензионные требования и условия, выполнение которых хозяйствующим субъектом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, содержат определённые неценовые требования

- приведена основы законодательства по лицензированию Республики Узбекистана.

Глава II. ОСОБЕННОСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ И СТРАХОВАНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЛИЦЕНЗИАТОВ В СФЕРЕ ИНФОКОММУНИКАЦИЙ

2.1 Развитие лицензирования в сфере инфокоммуникаций в РУз

В национальной экономике страны сфера информационно-коммуникационных услуг является производительной силой, элементом технологических процессов, создающим условия роста валового национального продукта. Поэтому формирование рынка услуг и лицензирование в сфере инфокоммуникаций имеет важное значение для экономического развития всего государства.

Необходимость лицензирования в сфере инфокоммуникаций обусловлена следующими факторами:

- невосполнимостью применяемых ресурсов (радиочастотного спектра, номерной ёмкости, адресного пространства в глобальных сетях);

- ограниченностью числа сетей, которые можно реально создать (на определённой территории, следствие - ограничение числа поставщиков услуг);

- оказание универсальных услуг;

- при этом лицензирование в сфере телекоммуникаций осуществляется с целью: обеспечения устойчивого функционирования сетей телекоммуникаций Республики Узбекистан;

- защиты интересов потребителей услуг сферы;

- обеспечения безопасности государства;

- создание благоприятных условий для инвестиционных вложений;

- регулирования рынка услуг;

- исполнения антимонопольного законодательства;

- обеспечения координации деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере телекоммуникаций, а также учёта и контроля за их деятельностью.

Обоснованная, объективная процедура лицензирования создает стабильные условия вхождения операторов на рынок услуг телекоммуникаций и деятельности на нем в условиях справедливой конкуренции. Значение лицензирования заключается также в том, что лицензии закрепляют обязательства каждого лицензиата по созданию общесетевого пространства в интересах общества, по обеспечению равноправного доступа к пользованию им.

Регулирование инфокоммуникаций республики через лицензирование имеет ряд особенностей исторического, социального, структурно-экономического характера.

Первое. Этапы социально - экономического развития государства обуславливают свои, определённые условия формирования экономики, конкуренции, требования к регулированию хозяйственной деятельности в различных её сферах.

В период перехода от командно - административной системы к рыночной экономике целесообразно установить оптимально наибольшее регулирование сферы телекоммуникаций, поскольку такой подход позволит сохранить имеющуюся сеть, определить и регулировать конфигурационное и технологическое её развитие, стимулировать конкуренцию, создавать условия привлечения инвестиций. Поэтому на данном этапе в сфере телекоммуникаций осуществляется лицензирование деятельности по проектированию, строительству, эксплуатации и оказанию услуг сетей телекоммуникаций.

Второе. Сфера телекоммуникаций и информационных технологий является наукоёмкой и высокотехнологичной сферой деятельности, в связи с чем она требует вложения больших инвестиций. В свою очередь окупаемость вкладываемых инвестиций требует времени, при этом, практика показывает, что обновление технологий в телекоммуникациях происходит каждые 5 лет. Учитывая роль телекоммуникаций в экономике государства, необходимо опережающее развитие телекоммуникационной инфраструктуры, что может быть обеспечено значительными постоянными инвестициями в сферу телекоммуникаций.

Эта особенность является фактором увеличения срока окупаемости телекоммуникационных проектов. В международной практике максимальный срок действия лицензий составляет от 10 до 25 лет, в нашей республике он равен 15 годам.

С другой стороны необходимость крупных денежных вливаний для развития телекоммуникаций определяет необходимость создания условий для их привлечения. Это обстоятельство является фундаментальным экономическим моментом, связанным с регулированием и решается с помощью лицензирования деятельности в сфере телекоммуникаций.

Третье. Особенностью лицензирования сфере телекоммуникаций является наличие естественного монополиста. Обычно им является государственная компания или приватизированная компания, имеющая государственный пакет акций, в развитие которой государство вложило значительные инвестиции (национальный оператор). Такая компания обычно защищается государством, но при этом защищаются и инвестиции в неё.

На основе лицензирования, то есть выработки схем регуляторных институтов и инструментов определяются условия исключения монополизма и развития конкуренции.

Четвертое. Ещё одной особенностью является необходимость оказания так называемых “универсальных услуг”. Согласно закону “О телекоммуникациях” “универсальные услуги - набор обязательных услуг установленного качества, предоставляемых всем пользователям по сети телекоммуникаций общего пользования (обеспечение доступа пользователей к этой сети, местные, междугородные и международные телефонные переговоры, отправка телеграмм и другие)”. Такие услуги являются социально значимыми и относятся к компетенции государства.

Регулирование предоставления универсальных услуг проводится через лицензирование, когда оператору телекоммуникаций, занимающему на рынке доминирующее положение, вменяется в обязанность предоставление этих услуг на территории республики.

Пятое. Наличие универсальных услуг предполагает необходимость единого регулирования тарифов на них, что также отражается в условиях лицензирования деятельности операторов телекоммуникаций, предоставляющих универсальные услуги.

Шестое. Учитывая то, что состояние телекоммуникаций имеет значение для безопасности государства, его экономической самостоятельности, учитывая необходимость обеспечения защиты прав потребителей, в сфере осуществляется ведомственный контроль за деятельностью лицензиатов для отслеживания выполнения ими требований лицензионных соглашений.

Последнее обстоятельство относится в такой же мере и к деятельности в сфере информационных технологий.

Из изложенного выше видно, что лицензирование деятельности в сфере телекоммуникаций и информационных технологий (инфокоммуникаций) - это многоплановый процесс, учитывающий совокупность разнообразных факторов, влияющих как на состояние самой сферы, так и состояние государства.

Другими словами, лицензирование в сфере инфокоммуникаций - это инструмент, на основе которого формируется структура отрасли, конкурентная среда, обеспечивается защита интересов и прав пользователей, создаются условия для осуществления инвестиций, преимущественного развития отечественных производителей, расширения видов оказываемых услуг, соблюдение требований национальной безопасности во всех аспектах её проявления. При этом условия и процедура лицензирования должны динамично изменяться в соответствии с регуляторными целями, этапами социально экономического развития страны.

В тоже время имеется особенность при получении лицензии на деятельность по сетям передачи данных и распространения (трансляции) теле-радиопередач.

Статистика лицензирования.

Общее количество хозяйствующих субъектов, получившие лицензии и осуществляющих деятельность сфере телекоммуникаций, имеет тенденцию к увеличению (рис.2). При этом значительное увеличение произошло в 2013 году - на 70% по сравнению с 2009 годом.

Рис 2. Количество выданных лицензий

Источник: разработан автором

Причинами этого явились принятие "Положение о лицензировании в сфере телекоммуникаций", утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 22.11.2000 г. № 458 “О мерах по совершенствованию системы управления в сфере почты и телекоммуникаций”. В нём были установлены новые принципы относительно лицензируемых видов деятельности:

- выделена как отдельная деятельность по оказанию услуг телекоммуникаций различных сетей;

- выделена как отдельный тип местная сеть телекоммуникаций;

- по сети передачи данных определена как отдельная деятельность по оказанию услуг в пунктах коллективного пользования (Интернет-кафе, Интернет-клуб).

Самое главное - разрешена по определённым направлениям деятельность физических лиц - по сети кабельного телевидения, в пунктах коллективного пользования сети передачи данных, на сетях телекоммуникаций ёмкостью до 200 номеров. Это означало выход на рынок телекоммуникаций новых субъектов - индивидуальных предпринимателей.

И ещё очень важный фактор - государственная пошлина, размер которой был установлен в достаточно разумных пределах. Это также способствовало росту числа лицензиатов.

Рост числа лицензиатов происходит в основном на сетях передачи данных, подвижной радиотелефонной (производственно-технологическая связь), местной (проектирование, строительство).

По данным 2013 года основная сосредоточенность лицензиатов (рис.3) приходится на город Ташкент - 93% от общего количества лицензиатов.

Это объясняется концентрацией в столице основных государственных, международных, коммерческих, образовательных, медицинских и других структур, развитостью телекоммуникационной сети, востребованностью услуг телекоммуникаций.

В регионах республики также наблюдается рост числа лицензиатов - на 2013 год их количество увеличилось на 63 % по сравнению с 2009 годом.



Рис.3 Распределение количества лицензиатов по регионам, 2013г.

Источник: разработан автором

Для такой характеристики как структурный состав лицензиатов по типу сети телекоммуникаций (рис.4) наблюдается преимущественное увеличение доли лицензиатов по сети передачи данных. Это свидетельствует о развитии рынка новых услуг.

Рис.4. Структура лицензии по видам деятелъности, 2013г

Источник: разработан автором

Увеличивается также доля лицензиатов по местной сети и сетям подвижной радиотелефонной связи. По местным сетям рост лицензиатов имеется в основном за счет небольших предприятий, осуществляющих деятельность по проектированию и строительству. Такая тенденция наблюдается ввиду того, что структура сектора услуг фиксированной связи уже сложилась за многие годы и основные её участники являются субъектами естественных монополий.

Ввиду выделения местной сети, деятельность на которой теперь лицензируется отдельно, произошло перераспределение лицензиатов на традиционных сетях - междугородной, международной, при котором теперь их наибольшее количество наблюдается на местных сетях.

Для сетей подвижной радиотелефонной связи характерно возрастание сетей производственно-технологической связи и преобладание их над коммерческими сетями.

Примечательным является то, что для деятельности по оказанию услуг сетей передача данных в пунктах коллективного пользования при увеличении их общего количества имеется преимущественный рост лицензиатов - физических лиц.

Также увеличивается число лицензиатов - физических лиц, предоставляющих услуги по ретрансляции телепередач по кабельной сети.

2.2 Эффективность страхования ответственности лицензиатов

Страхование ответственности представляет собой самостоятельную сферу страховой деятельности. Объектом страхования здесь выступает ответственность страхователя по закону или в силу договорного обязательства перед третьими лицами за причинение им вреда (имеется в виду вред, причиненный личности или имуществу данных третьих лиц). В силу возникающих страховых правоотношений страховщик принимает на себя риск ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда со стороны страхователя (физического или юридического лица) жизни, здоровью или имуществу третьих лиц.

Принято различать страхование гражданской ответственности, страхование профессиональной ответственности качества продукции, экологическое и др. В первом случае речь идет о страховых правоотношениях, где объектом страхования является гражданская ответственность. Это предусмотренная договором мера государственного принуждения, применяемая для восстановления нарушенных прав потерпевшего (третьих лиц), удовлетворения его за счет нарушителя.

Гражданская ответственность носит имущественный характер: лицо, причинившее ущерб, обязано полностью возместить убытки потерпевшему, т.е. третьему лицу. Через заключение договора страхования гражданской ответственности данная обязанность перекладывается на страховщика. За причиненный ущерб страхователь может нести уголовную, административную ответственность, т.е. преследоваться по закону за свои противоправные действия по отношению к третьему лицу. Однако возмещение имущественного вреда, причиненного третьему лицу, перекладывается на страховщика.

Страхование профессиональной ответственности связано с возможностью предъявления имущественных претензий к физическим или юридическим лицам, которые заняты выполнением своих профессиональных обязанностей или оказанием соответствующих услуг. Имущественные претензии, предъявляемые к физическим или юридическим лицам, обусловлены небрежностью, халатностью, ошибками и упущениями в профессиональной деятельности или услугах. Через страхование вопросами удовлетворения данных имущественных претензий по поводу допущения халатности и небрежности начинает заниматься страховщик. Назначение страхования профессиональной ответственности заключается в страховой защите лиц определенного круга профессий (частнопрактикующие врачи, нотариусы, адвокаты и др.) против юридических претензий к ним со стороны клиентуры.

Страхование ответственности лицензиатов относится к гражданской ответственности.

Гражданская ответственность носит имущественный характер: лицо, причинившее ущерб, обязано полностью возместить убытки потерпевшему, т.е. третьему лицу. Через заключение договора страхования гражданской ответственности данная обязанность перекладывается на страховщика. За причиненный ущерб страхователь может нести уголовную, административную ответственность, т.е. преследоваться по закону за свои противоправные действия по отношению к третьему лицу. Однако возмещение имущественного вреда, причиненного третьему лицу, перекладывается на страховщика.

Субъектом страхования гражданской ответственности является предприятия - владельцы источников повышенной опасности. К ним относят предприятия, чья деятельность связана с повышенной опасностью для окружающих из-за использования транспортных средств, механизмов, электроэнергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов.