Обязательное государственное страхование в Российской Федерации

В практике военных судов в 1993 - 1995 г.г. в отдельных случаях признавалось право членов семьи военнослужащего на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, в порядке гражданско-правовой ответственности воинской части. В качестве примера можно привести решение по гражданскому иску в отношении военнослужащего Деркача. Так, военнослужащий Деркач, управляя закрепленной за ним специальной машиной, нарушил правила движения, что повлекло за собой гибель старшего прапорщика Бережного. Рассматривая в 1994 г. гражданский иск Бережной - супруги погибшего - о компенсации морального вреда, военный суд - в/ч 54233 - в удовлетворении иска отказал, сославшись на то, что компенсация причиненного преступными действиями морального вреда в порядке уголовного судопроизводства законом якобы не предусмотрена. В протесте председателя Военной коллегии Верховного суда РФ был поставлен вопрос об отмене судебных решений по делу в части гражданского иска потерпевшей на основании норм, закрепленных в Гражданском кодексе РФ 1994 г. (ст.151) и Правилах возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденных постановлением ВС РФ от 24 декабря 1992 г. № 4214-1. Как указывалось в протесте, войсковая часть обязана компенсировать жене погибшего при исполнении служебных обязанностей старшего прапорщика Бережного моральный вред, причиненный источником повышенной опасности - автомобилем этой части, независимо от вины самой части. Поскольку обстоятельства причинения морального вреда судом первой инстанции установлены правильно, собирание или дополнительная проверка доказательств не требуется, и ошибка допущена лишь в применении норм материального права, в протесте было предложено принять новое решение по иску без передачи дела на рассмотрение в суд первой инстанции. Военная коллегия согласилась с изложенными выше доводами протеста, отменила состоявшиеся решения по гражданскому иску и приняла по нему новое решение, согласно которому потерпевшей возмещен моральный вред в размере 2 млн. рублей на основании ст. 151 ГК РФ и ст. 25 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей. Таким образом, накануне принятия нового Гражданского кодекса РФ в правоприменительной практике имели место отдельные случаи, когда членам семьи военнослужащих возмещалась доля утраченного заработка и компенсировался моральный вред. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, осуществлялось в части, превышающей размеры пенсий, пособий и иных социальных выплат, назначенных членам его семьи в связи со смертью кормильца.

Нормативную основу возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, в 1993 - 1995 г.г. составляли правовые нормы:

· о пенсионном обеспечении (Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", закрепляющий основания и условия выплаты пенсии по выслуге лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца);

· о выплате единовременного пособия (п. 2. ст. 18 Закона РФ "О статусе военнослужащих" 1993 г.);

· о страховых выплатах (п. 1. ст. 18 Закона РФ "О статусе военнослужащих" 1993 г.);

· о специальных выплатах и льготах, предусмотренных отдельным категориям военнослужащих (Закон РФ от 18 июня 1992 г. № 3061-I "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с послед. изм. и доп.), постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 17 января 1983 г. № 59 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям").

Вступление в действие с 1 января 1995 г. части первой, а с 1 марта 1996 г. части второй ГК РФ позволило упорядочить применение правовых норм о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, закрепить порядок защиты (реализации) прав граждан (военнослужащих), гарантированных Конституцией РФ 1993 г.: на жизнь (ст. 20), на социальное обеспечение (ст. 39), на возмещение ущерба, причиненного здоровью экологическим правонарушением (ст. 42), на судебную защиту (ст. 46) и др. В части второй ГК РФ по сравнению с ГК РСФСР 1964 г. нормы о гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный жизни или здоровью гражданина, а также нормы о компенсации морального вреда содержатся в отдельных параграфах гл. 59, что подчеркивает относительную самостоятельности каждого вида обязательств. Более детально регламентированы основания и условия наступления гражданско-правовой (деликтной) ответственности, установлены способы и порядок определения размера возмещения вреда, соотношение страховых, пенсионных и выплат по возмещению вреда в порядке гражданско-правовой ответственности организации. Принципиально новое положение закреплено в ст. 1084 ГК РФ, устанавливающей возможность правового регулирования отношений по возмещению вреда с участием военнослужащих на основе правовых норм гл. 59 ГК РФ при условии, что законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности. Кроме того, Федеральный закон "О статусе военнослужащих" 1998 г. ограничил право военнослужащих на возмещение вреда. Если нормы п. 5 ст. 18 Закона РФ "О статусе военнослужащих" 1993 г. гарантировали возмещение государством морального и материального ущерба, причиненного военнослужащим противоправными действиями органов государственной власти, военного управления, и иных лиц в результате несоблюдения условий контракта, незаконного лишения прав и льгот и т.д., то п. 5 и п. 6 Федерального закона "О статусе военнослужащих" 1998 г. соответственно закреплены только два специальных случая возмещения вреда, причиненного военнослужащим:

· возмещение морального вреда и убытков, причиненных военнослужащим, государственными органами и органами местного самоуправления;

· возмещение вреда и гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в результате испытаний ядерного оружия, эксплуатации ядерных установок и ликвидации аварий на них, а также порядок прохождения военной службы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

В указанных случаях вред подлежит возмещению в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом объем, характер и размер возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, не может быть ограничен по сравнению с гражданским законодательством (ст. ст 1064, 1085 ГК РФ). Это положение отражено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. № 18-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за военнослужащими, ставшими инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, независимо от получения ими пенсии за выслугу лет, было признано право на возмещение вреда наравне с другими гражданами, пострадавшими от чернобыльской катастрофы, т. е. в полном объеме (ст.1064 ГК РФ). Вывод суда основывался на норме, закрепленной в ст. 1084 ГК РФ, т. е. вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам главы 59 ГК РФ, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности. При этом объем, характер и размер возмещения вреда должен определяться в соответствии со ст. 1085 ГК РФ, включая долю утраченного денежного довольствия и дополнительно понесенные расходы (лечение, приобретение лекарств и т.п.). Таким образом, в настоящее время имеется неоднозначное толкование и применение норм военного (ст. 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих") и гражданского законодательства (ст. ст. 1084, 1085 ГК РФ) о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих. С одной стороны, закон (ст. 1084 Г РФ) предусматривает возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, по основаниям гл. 59 ГК РФ, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности, а с другой, в законодательстве и правоприменительной практике не решен вопрос о том, считать ли более высоким размером ответственности возмещение вреда в порядке, предусмотренном ст. ст. 16, 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" 1998 г.

Заключение

Жизнь и здоровье - основополагающие неотъемлемые нематериальные блага военнослужащего, гарантированные Конституцией РФ. Посредством прохождения военной службы граждане реализуют право на труд и одновременно - право на свободное распоряжение своими нематериальными благами. Праву гражданина на распоряжение жизнью корреспондирует обязанность государства по обеспечению условий реализации принадлежащих ему прав, а в случае причинения вреда нематериальным благам (жизни и здоровью) гражданина (военнослужащего) - обязанность гарантировать его возмещение. Правовые гарантии возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, являются неотъемлемым элементом их правового статуса. Длительная история становления и развития института возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, свидетельствует о том, что данный правовой институт формировался как комплексный - его составляли нормы различных отраслей права (гражданского, уголовного, административного, права социального обеспечения). Однако изначально, со времен древнего мира (IV в. до н.э. -V в. н.э.) и до настоящего времени, данный правовой институт имел свои особенности в силу специального правового статуса граждан, состоящих на военной службе. Это выражалось в предоставлении дополнительных социальных льгот и гарантий, повышенной степени защиты жизни и здоровья военнослужащих, совершенствовании форм (способов) обеспечения имущественных интересов военнослужащих и членов их семей. В современном военном праве под институтом возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие вследствие причинения вреда жизни или здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы.

Воинская часть несет ответственность за вред, причиненный противоправными виновными действиями военнослужащих воинской части или лиц гражданского персонала, совершенными при исполнении ими при исполнении обязанностей военной службы или трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Гражданско-правовая ответственность воинской части за вред, причиненный жизни или здоровью военнослужащих источником повышенной опасности, наступает без учета вины работника воинской части, осуществляющего эксплуатацию этого источника. В этом случае право военнослужащего на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, следует признать гарантированным на основании ст. 1079 ГК РФ, устанавливающей гражданско-правовую ответственность воинской части за вред, причиненный источником повышенной опасности без учета вины причинителя. В Вооруженных Силах РФ некоторые виды деятельности с повышенным профессиональным риском, характерные для всех видов вооруженных сил, могут найти закрепление в Законе "О воинской обязанности и военной службе" в виде дополнения ст. 37: "Ст.371. Военнослужащий признается исполняющим обязанности военной службы в условиях повышенного профессионального риска в следующих случаях:

а) выполнение боевых задач в условиях вооруженных конфликтов немеждународного характера;

б) несение боевого дежурства, боевой службы;

в) участие в учениях или походах кораблей;

г) нахождение в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;

д) оказание помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности, если имела место реальная угроза жизни;

е) исполнение обязанностей в иных случаях, установленных законодательством о военной службе. Размер возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего в условиях повышенного профессионального риска, определяется законом". Перечень видов деятельности с повышенным профессиональным риском может быть конкретизирован (в виде перечня работ) применительно к определенному виду вооруженных сил или роду войск. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих при осуществлении повседневной воинской деятельности в условиях повышенного профессионального риска, не связанного с действием источника повышенной опасности, должно регулироваться специальными нормами, закрепленными в военном законодательстве. Нормативным основанием возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего, может послужить положение, предлагаемое в качестве дополнения п. 4 ст. 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих": "Вред, причиненный жизни или здоровью военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы в условиях повышенного профессионального риска, подлежит возмещению в порядке, определяемом законом". Вред, причиненный жизни или здоровью военнослужащих в условиях чрезвычайного, военного положения либо состоянии войны возмещается в порядке, установленном специальным законодательством, а при его отсутствии возмещение вреда ограничивается государственным социальным обеспечением и выплатами по обязательному государственному страхованию. Размер возмещаемого вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина (военнослужащего), является количественной характеристикой утраченного заработка (денежного довольствия военнослужащего), дополнительно понесенных расходов и (или) компенсации морального вреда. При исчислении размера возмещения вреда существенное значение имеет степень утраты профессиональной трудоспособности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, которая должна устанавливаться военно-врачебной комиссией. Определение состояния здоровья военнослужащего как степени годности к военной службе, не может быть использовано при исчислении размера утраченного заработка, что требует внесения дополнений в Положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающих полномочия ВВК по определению степени (в процентах) утраты военнослужащим профессиональной трудоспособности. В целях однозначного толкования положений ст. ст. 1084 - 1086, 1089 ГК РФ автор считает необходимым дополнить п. 4 ст. 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" абзацем вторым следующего содержания: "При исчислении утраченного денежного довольствия (дохода) военнослужащего выплаты, назначенные в порядке обязательного государственного страхования, единовременные выплаты, предусмотренные военным законодательством, не учитываются (не уменьшают размер возмещения вреда)". Наиболее сложным в правоприменительной практике следует признать определение размера компенсации морального вреда: ни в одном из анализируемых автором 250 дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и военными судами, не указано, почему моральный вред компенсирован в сумме, значительно ниже заявленной. Моральный вред должен устанавливаться в судебном порядке с учетом следующих критериев: характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий с учетом фактических обстоятельств причинения вреда; степени вины причинителя, если она является основанием ответственности; требования разумности и справедливости; индивидуальных особенностей потерпевшего (ст. 1101 ГК РФ). Правовое основание, позволяющее определить основания и источник возмещения морального вреда, автор предлагает включить в пункт 4. ст.18 Федерального закона "О статусе военнослужащих", дополнив его абзацем четвертым следующего содержания: "Моральный вред, причиненный при исполнении служебных обязанностей повреждением здоровья военнослужащего либо смертью кормильца компенсируется за счет средств федерального бюджета в соответствии с гражданским законодательством". Ликвидация организации (воинской части) не влечет прекращения выплат гражданину (военнослужащему) в возмещение вреда. В этом случае гражданское законодательство предусматривает процедуру капитализации платежей по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих. Особенность капитализации платежей при ликвидации воинской части состоит в том, что при недостаточности денежных средств обязанность по капитализации платежей субсидиарно должна исполняться за счет казны Российской Федерации.

Список литературы

Законодательные и нормативные источники

1. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.)

2. Гражданский кодекс РФ (Часть вторая) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N32. ст.3301.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N31. ст.3824.

4. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N2. ст.56.

5. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N2. ст.56.

6. Закон РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-I "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N27. ст.920.

7. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" // Российская газета.1998.

8. Федеральный закон от 22 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N18. ст.1720.

9. Указ Президента РФ от 6 апреля 1994 г. N 667 "Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования" //Российская газета. 1994. N68.

10. Приказ Минфина РФ от 17 июля 2001 г. N 52н "Об утверждении Положения о порядке ограничения, приостановления и отзыва лицензии на осуществление страховой деятельности на территории Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. N37.

Учебная литература

11. Белов В. К. Страховой случай в обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 1999. № 7. 2012. № 2; Социальная защита. 2012Финансы.

12. Ковалевский М.А. Правовое регулирование обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц. СПб., 2012,

13. Толковый словарь. 2-е изд. -- М.: "ИНФРА-М", Издательство "Весь Мир". Брайен Батлер, Брайен Джонсон, Грэм Сидуэл и др. Общая редакция: д.э.н. Осадчая И.М.. 2009.

14. Шиминова М.Я. Страхование: история, действующее законодательство, перспективы. М., 2010

15. Шихов А.К. Страховое право: учебное пособие. - М.: ИД "Юриспруденция", 2009.

Интернет источники

16. http://www.consultant.ru/

17. http://www.vtbins.ru/

Размещено на Allbest.ru