Обязательное государственное страхование в Российской Федерации

Нужно отметить, что рынок обязательного государственного страхования активно развивается. Например, реформа в Министерстве Внутренних Дел Российской Федерации (2011--2012 гг.), дала хороший импульс для разработки обновленной нормативной базы, затронувшей страхование сотрудников органов внутренних дел в плане увеличения страховых выплат, значительного пополнения средств федерального бюджета, ускоренной процедуры выплат страховых сумм (Федеральный Закон "О полиции", Федеральный Закон "О социальных гарантиях", разработан и проходит согласование проект приказа МВД России, утверждающего новую "Инструкцию об организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД России, граждан, призванных на военные сборы во внутренние войска МВД России").

Министерством внутренних дел Российской Федерации в результате проведенного, в марте 2012 года, закрытого конкурса с ООО СК "ВТБ Страхование" http://www.vtbins.ru/ заключен государственный контракт обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих внутренних войск МВД России, граждан, призванных на военные сборы во внутренние войска МВД России, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации на 2012 год.

Однако механизм компенсации вреда причиненного государственным служащим в связи с исполнением ими должностных обязанностей, в виде обязательного государственного страхования вряд ли совершенен и прост. Для того чтобы компенсировать вред, причиненный государственному служащему, оборот денежных средств происходит следующим образом:

1) от бюджета к страхователю (бюджетный трансферт);

2) от страхователя к страховщику (страховая премия);

3) от страховщика к потерпевшему (страховая выплата).

Целесообразнее, если вред, причиненный государственному служащему -- государство будет компенсировать прямым путем, не перекачивая деньги через страховые организации.

На мой взгляд можно отметить следующие признаки, присущие лишь обязательному государственному страхованию в отличие от общей системы обязательного страхования:

- государственное страхование может устанавливаться подзаконными правовыми актами, которые имеют приоритет по отношению к Гражданскому кодексу РФ;

- государственное страхование может осуществляться в бездоговорной форме;

- в качестве страховщиков могут выступать субъекты, не являющиеся страховыми организациями;

- в качестве страхователя выступают органы исполнительной власти.

Глава 2. Обязательное страхование жизни и здоровья военнослужащих

2.1 Право на получение страховых сумм военнослужащим и призванным на сборы военнообязанным и их размеры

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. ФЗ "О статусе военнослужащих" п. 1 ст. 18

Основания, условия и порядок обязательного государственного личного страхования указанных военнослужащих и граждан установлены Федеральным законом "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ.

Страховым случаем, влекущим выплату страхового обеспечения членам семьи военнослужащего, является смерть военнослужащего в период прохождения военной службы, т.е. в промежуток между днем начала военной службы и днем ее окончания, либо когда смерть наступила в течение одного года после увольнения с военной службы вследствие повреждения здоровья, полученного в период прохождения военной службы.

Страховая организация освобождается от выплаты страховой суммы, когда смерть военнослужащего:

- наступила вследствие совершения лицом деяния, признанного в установленном судом порядке общественно опасным;

- находится в установленной судом прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением военнослужащего;

- является результатом доказанного судом умышленного причинения военнослужащим вреда своему здоровью.

Страховщик не освобождается от выплаты страховой суммы в случае смерти военнослужащего, если его смерть наступила вследствие самоубийства и к этому времени застрахованное лицо находилось на военной службе не менее шести месяцев или если смерть военнослужащего является результатом доказанного судом доведения до самоубийства, независимо от срока нахождения застрахованного лица на военной службе.

Размеры страховых сумм, выплачиваемых членам семей погибших (умерших) военнослужащих, определяются исходя из окладов месячного денежного содержания этих военнослужащих, включающих в себя месячные оклады по занимаемой должности и месячные оклады по воинскому званию. При этом, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, размеры страховых сумм определяются исходя из минимального месячного оклада по занимаемой должности и месячного оклада по воинскому званию, установленных для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Страховые суммы в случае гибели (смерти) военнослужащего в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, после окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, военных сборов, выплачиваются размере 25 окладов каждому члену его семьи.

К членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего, имеющим право на получение страховых выплат, относятся:

1) супруг (супруга), состоящий (состоящая) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с ним;

2) родители (усыновители);

3) дедушка и бабушка застрахованного лица - при условии отсутствия у него родителей, если они воспитывали или содержали его не менее трех лет;

4) отчим и мачеха застрахованного лица - при условии, если они воспитывали или содержали его не менее пяти лет;

5) дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающиеся в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, до окончания обучения или до достижения ими 23 лет;

6) подопечные умершего военнослужащего.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 855 страховые выплаты производятся на основании следующих документов:

а) в случае гибели (смерти) военнослужащего в период прохождения военной службы, военных сборов:

- заявления о выплате страховой суммы от каждого члена семьи (несовершеннолетние дети застрахованного лица включаются в заявление одного из супругов, опекуна или попечителя);

- справки командира воинской части (начальника учреждения, руководителя организации) об обстоятельствах смерти и сведений о военнослужащем;

- копии свидетельства о смерти военнослужащего;

- копии выписки из приказа командира воинской части (начальника учреждения, руководителя организации) об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части (учреждения, организации);

- копий документов, подтверждающих родственную связь членов семьи с военнослужащим;

- копии постановления органа опеки и попечительства об установлении опеки или попечительства военнослужащего над подопечными;

- копии документа органа опеки и попечительства, подтверждающего отсутствие родителей у умершего военнослужащего и факт его воспитания и содержания выгодоприобретателями;

- справки образовательного учреждения об обучении детей умершего военнослужащего в возрасте от 18 до 23 лет с указанием даты зачисления на обучение;

- копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности детям военнослужащего до достижения ими 18-летнего возраста, выданной учреждением государственной службы МСЭ;

- заявления об отказе члена семьи от получения страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья, право на которые он имеет в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в случае гибели (смерти) застрахованного лица. Страховая организация, получившая такое заявление, направляет его копии страховым организациям, осуществляющим страхование жизни и здоровья указанных лиц по этим законам и нормативным правовым актам;

б) в случае смерти военнослужащего до истечения одного года после увольнения с военной службы, после окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы:

- заявления о выплате страховой суммы от каждого члена семьи (несовершеннолетние дети включаются в заявление одного из супругов, опекуна или попечителя);

- справки командира воинской части (военного комиссара, начальника учреждения, руководителя организации) об обстоятельствах наступления смерти и сведений о военнослужащем;

- копии свидетельства о смерти военнослужащего;

- копии заключения учреждения государственной службы МСЭ о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, приведших к смерти военнослужащего;

- копии выписки из приказа командира воинской части (начальника учреждения, руководителя организации) об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части (учреждения, организации);

- копий документов, подтверждающих родственную связь членов семьи с умершим военнослужащим;

- копии постановления органа опеки и попечительства об установлении опеки или попечительства умершего военнослужащего над подопечными;

- копии документа органа опеки и попечительства, подтверждающего отсутствие родителей у военнослужащего и факт его воспитания и содержания выгодоприобретателями;

- справки образовательного учреждения об обучении детей военнослужащего в возрасте от 18 до 23 лет с указанием даты зачисления на обучение;

- копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности детям военнослужащего до достижения ими 18-летнего возраста, выданной учреждением государственной службы МСЭ;

- заявления об отказе членов семьи от получения страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья, право на которые он имеет в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Страховая организация, получившая такое заявление, направляет его копии страховым организациям, осуществляющим страхование жизни и здоровья указанных лиц по этим законам и нормативным правовым актам. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 855

Порядок оформления документов для производства страховых выплат военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации и членам их семей регулируется Инструкцией об организации в Министерстве обороны Российской Федерации обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 10 октября 1998 г. N 455.

Документы, необходимые для принятия решения о выплате страховых сумм, представляются Страховщику:

а) по военнослужащим, проходящим военную службу в подразделениях центрального аппарата ФСБ России (в том числе подразделениях департаментов ФСБ России), подразделениях ФСБ России центрального подчинения - указанными подразделениями.

По военнослужащим, проходящим военную службу в подразделениях, подчиненных Военно - медицинскому управлению ФСБ России, Военно - строительному управлению ФСБ России, Управлению научно - технического обеспечения ФСБ России, Управлению материально - технического обеспечения ФСБ России, Управлению радиоконтрразведки ФСБ России, - Военно - медицинским управлением ФСБ России, Военно - строительным управлением ФСБ России, Управлением научно - технического обеспечения ФСБ России, Управлением материально - технического обеспечения ФСБ России, Управлением радиоконтрразведки ФСБ России, соответственно;

б) по военнослужащим, проходящим военную службу в территориальных органах безопасности, - указанными органами;

в) по военнослужащим, проходящим военную службу в органах безопасности в войсках, - Управлением военной контрразведки ФСБ России;

г) по военнослужащим, проходящим военную службу в учебных заведениях ФСБ России, - указанными учебными заведениями;

д) по гражданам, призванным на военные сборы, - органами федеральной службы безопасности, призвавшими граждан на военные сборы;

е) по гражданам, уволенным с военной службы (кроме граждан, уволенных с военной службы, не получающих пенсий, пособий или окладов по воинским званиям), - органами федеральной службы безопасности, выплачивающими указанным гражданам пенсии, социальные пособия или оклады по воинским званиям в течение одного года;

ж) по гражданам, уволенным с военной службы, не получающим пенсий, пособий или окладов по воинским званиям, - подразделениями и органами, указанными в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта, по последнему перед их увольнением месту военной службы;

з) по военнослужащим, прикомандированным к органам государственной власти, другим министерствам, ведомствам, предприятиям, учреждениям и организациям, - органами федеральной службы безопасности, за которыми закреплены указанные военнослужащие.

Для принятия решения на выплату страховой суммы Страховщику представляются следующие документы:

а) при наступлении страхового случая, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1.7 настоящей Инструкции:

- заявление о выплате страховой суммы от каждого выгодоприобретателя по обязательному государственному страхованию (несовершеннолетние дети застрахованного включаются в заявление одного из супругов, опекуна или попечителя) (приложение 1);

- справка руководителя органа федеральной службы безопасности об обстоятельствах наступления страхового случая и сведения о застрахованном (приложение 2);

- копия свидетельства о смерти застрахованного;

- копия выписки из приказа руководителя органа федеральной службы безопасности об исключении застрахованного из списков личного состава;

- копии документов, подтверждающих родственную связь выгодоприобретателя с застрахованным;

- копия постановления органа опеки и попечительства об установлении опеки и попечительства застрахованного над подопечным;

- копия документа органа опеки и попечительства, подтверждающего отсутствие родителей у застрахованного и факт его воспитания и содержания выгодоприобретателем;

- справка образовательного учреждения об обучении детей застрахованного в возрасте от 18 до 23 лет с указанием даты зачисления на обучение;

- копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности детям застрахованного до достижения ими 18-летнего возраста, выданной учреждением государственной службы медико - социальной экспертизы;

- заявление об отказе выгодоприобретателя от получения страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья, право на которые он имеет в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в случае гибели (смерти) застрахованного. Страховщик, получивший такое заявление, направляет его копии страховым организациям, осуществляющим страхование жизни и здоровья указанных лиц по этим законам и нормативным правовым актам;

б) при наступлении страхового случая, предусмотренного подпунктом "б" пункта 1.7 настоящей Инструкции:

- заявление о выплате страховой суммы от каждого выгодоприобретателя (несовершеннолетние дети застрахованного включаются в заявление одного из супругов, опекуна или попечителя) (приложение 1);

- справка руководителя органа федеральной службы безопасности об обстоятельствах наступления страхового случая и сведения о застрахованном (приложение 2);

- копия свидетельства о смерти застрахованного;

- копия заключения учреждения государственной службы медико - социальной экспертизы о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, приведших к смерти застрахованного;

- копия выписки из приказа руководителя органа федеральной службы безопасности об исключении застрахованного из списков личного состава;

- копии документов, подтверждающих родственную связь выгодоприобретателя с застрахованным;

- копия постановления органа опеки и попечительства об установлении опеки и попечительства застрахованного над подопечным;

- копия документа органа опеки и попечительства, подтверждающего отсутствие родителей у застрахованного и факт его воспитания и содержания выгодоприобретателем;

- справка образовательного учреждения об обучении детей застрахованного в возрасте от 18 до 23 лет с указанием даты зачисления на обучение;

- копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности детям застрахованного до достижения ими 18-летнего возраста, выданной учреждением государственной службы медико - социальной экспертизы;

- заявление об отказе выгодоприобретателя от получения страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья, право на которые он имеет в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в случае гибели (смерти) застрахованного. Страховщик, получивший такое заявление, направляет его копии страховым организациям, осуществляющим страхование жизни и здоровья указанных лиц по этим законам и нормативным правовым актам.

По подпунктам "а" и "б" настоящего пункта сотрудники кадровых подразделений органов федеральной службы безопасности письменно уведомляют всех выгодоприобретателей о факте наступления страхового случая и необходимости представления документов и материалов, необходимых для принятия решения о выплате им страховых сумм. Бланки заявления высылаются (выдаются) выгодоприобретателям кадровыми подразделениями.

в) при наступлении страховых случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1.7 настоящей Инструкции:

- заявление застрахованного о выплате страховой суммы (приложение 3);

2.2 Практика применения страхования военнослужащих

В обществе происходит постоянное взаимодействие людей друг с другом, а также с объектами материального мира. Интенсивность этого взаимодействия нередко приводит к нарушению общественных отношений и состояний, связанных с деятельностью граждан и организаций. Устойчивые состояния, обусловленные жизнедеятельностью человека и характеризующиеся относительно продолжительным существованием, например, жизнь или здоровье, а также состояния, обладающие способностью периодически повторяться, такие как героизм, признаются в обществе социальными ценностями. Ценности, охраняемые законом, именуются правовыми ценностями. Правовые ценности образуют определенную иерархию в обществе. Если наивысшим злом признать полное эмпирическое уничтожение человека, то, наиболее ценным состоянием человека необходимо признать жизнь и здоровье как одну из ее характеристик, отражающую полноту физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней или физических дефектов. Согласно ст. 2 Конституции РФ правовой ценностью в российском обществе признается человек, его права и свободы. В развитие данного положения другие нормативные правовые акты (Уголовный кодекс РФ3 (далее УК РФ), Гражданский кодекс РФ (далее ГК РФ) и другие) содержат нормы об охране ценностей, непосредственно связанных с личностью гражданина. Сущность и содержание правовых ценностей раскрывается через содержание прав человека, таких как право на жизнь, на личную неприкосновенность, на охрану здоровья и других, именуемых "личными неимущественными правами" или "нематериальными благами" (ст.151 ГК РФ). Ст.151 ГК РФ. Компенсация морального вреда В научной литературе по гражданскому праву указанные понятия употребляются как тождественные. Личные неимущественные права представляют собой совокупность естественных неотчуждаемых основополагающих прав и свобод человека, не зависящих от его принадлежности к какому-либо государству. Право на жизнь - основополагающее право, естественное и неотъемлемое. В этом праве наиболее отчетливо проявляется мера взаимной свободы и взаимной ответственности личности и государства, согласование личных и общественных интересов. Оно предполагает наличие достаточных государственных гарантий защиты человека от каких-либо посягательств как со стороны государства в лице его органов и должностных лиц, так и со стороны отдельных граждан, на его жизнь, здоровье, половую неприкосновенность, свободу физической активности, на психическое и нравственное здоровье, интеллектуальную и волевую сферу сознания. Жизнь и здоровье, как социальные ценности, в силу их основополагающего характера пользуются приоритетной защитой. Так, перечень прав человека и гражданина в Конституции РФ начинается правом на жизнь (ст.20). Ст. 20 ГК РФ. Место жительства гражданина РФ О приоритетной защите жизни и здоровья гражданина свидетельствуют более строгие санкции, установленные, например, УК РФ, в том числе, смертная казнь как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь (ст.59 УК РФ). Гарантия права на жизнь состоит не только в запрещении совершения деяний, нарушающих это право, под угрозой применения мер юридической ответственности, но и включает требование на "содействие" жизни со стороны государства - обеспечение условий существования граждан. Проявляется это содействие в критических обстоятельствах, не зависящих ни от правообладателя, ни от государства, таких как стихийные бедствия, экологические катастрофы, голод. Обеспечение безопасности жизнедеятельности в иных условиях, которые складываются как следствие осуществления государственной политики, следует признать прямой обязанностью государства. Например, обеспечение безопасности военной службы, основное направление которой "устранение либо снижение до минимума опасностей субъективного характера, что позволит свести к минимуму и действие объективных угроз". Возмещение вреда, причиненного нематериальным благам (жизни и здоровью) военнослужащего, осуществляется по следующим направлениям:

1. Государственное социальное обеспечение военнослужащих и членов их семей, в рамках которого предусматриваются:

· пенсии (за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца);

· пособия (единовременное пособие при повреждении здоровья (смерти) при исполнении служебных обязанностей в соответствии со ст.18 Федерального закона "О статусе военнослужащих");

· специальные выплаты (пособия, компенсационные выплаты), назначаемые военнослужащим или членам их семей в соответствии с военным законодательством, например ежемесячное пособие детям военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, погибших при исполнении обязанностей военной службы на территории Северо-Кавказского региона.

Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих, гарантирующее установленные законом выплаты при причинении вреда жизни или здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего, в порядке гражданско-правовой ответственности воинской части. Возмещение вреда в порядке гражданско-правовой ответственности воинской части является дополнительной гарантией защиты нематериальных благ (жизни и здоровья) военнослужащего. Возложение на воинскую часть ответственности за вред, причиненный жизни и здоровью военнослужащего, обусловлено тем, что в порядке обязательного государственного страхования и государственного социального обеспечения отрицательные последствия причинения вреда, возникшие в имущественной и неимущественной сферах потерпевшего, не могут быть устранены в полном объеме.

Институт возмещения вреда, причиненного нематериальным благам военнослужащих, в национальных правовых системах стран Европы формировался по мере становления и укрепления государственности и развития вооруженных сил со времен Древнего мира до наших дней. Историко-правовой подход к изучению проблем возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина (военнослужащего), позволяет выявить закономерности развития этого правового института и выработать рекомендации по совершенствованию законодательства в данной области. В середине XIX в. законодательство Российской империи, в том числе и военное, подверглось кодификации. С 1869 г. основным хронологическим сборником военного законодательства стали "Приказы по военному ведомству", многие из них включали нормы о содержании и льготах раненым и семьям погибших. Так, систематическое участие России в войнах требовало внимания со стороны государства к защитникам Отечества: практиковалась надбавка к жалованью в размере годового содержания за особое участие в боевых действиях. Был регламентирован порядок обеспечения лиц, увольняемых с военной службы, должностями в гражданском ведомстве, обеспечения увечных воинов протезами и лечением в медицинских учреждениях, порядок функционирования инвалидных домов и приема в них. Законодательно учреждались благотворительные комитеты, основанные на средства, пожертвованные для этой цели. В 1912 г. был утвержден Устав о пенсиях и единовременных пособиях чинам военного ведомства и их семействам, в котором право на пенсию имели как раненые 1 и 2 класса, так и члены семьи военнослужащего. Пенсии для офицерских чинов выплачивались из разных источников: из государственного казначейства; из вспомогательных и пенсионных капиталов казачьих войск; из эмеритальной кассы военного сухопутного ведомства.

Помимо пенсий военнослужащим-офицерам в случае причинения вреда жизни или здоровью производились выплаты из средств Александровского комитета о раненых3, которые с учетом пенсии не должны были превышать оклада по должности. Если военнослужащий или члены его семьи в случае причинения вреда жизни или здоровью не приобретали права на пенсию, то им выплачивалось единовременное пособие в размере оклада годового жалования. Нижние чины (от капитана до рядового) получали пенсии в соответствии с Положением о призрении нижних воинских чинов и их семейств. Пенсия выплачивалась независимо от материального положения лица с учетом степени утраты трудоспособности (было установлено 5 разрядов) и составляла от 216 до 30 руб. в год. Был установлен порядок учета заболеваний и определения степени утраты трудоспособности. Лица, имевшие увечья, ранения, заболевания, а также семьи погибших пользовались покровительством Александровского комитета о раненых при условии их годового дохода ниже 300 руб.- для нижних чинов, 1000 руб. - для обер-офицеров, 1500 руб. - для штабных офицеров, 3000 руб. - генералов, адмиралов. Покровительство комитета заключалось: в предоставлении пенсии из инвалидного капитала; ходатайстве о назначении государственных пенсий и прибавок к ним; выплате единовременных пособий; предоставлении ссуды; выдаче свидетельств на квартирные деньги; трудоустройстве; выделении мест в специальных домах и благотворительных заведениях; содействии в воспитании детей; выплате пособий лицам офицерского состава на наем прислуги и пособий на лечение, в том числе в санаториях, пособий на погребение; обеспечении бесплатного лечения в больницах гражданского ведомства. Таким образом, под возмещением вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего, в царской армии подразумевался комплекс поддерживаемых государством мер, направленных на обеспечение жизненно важных потребностей потерпевших. Военнослужащие, ставшие инвалидами, а также члены семей погибших военнослужащих имели право:

· на получение пенсий из государственной казны - как основного вида обеспечения;

· на получение пенсий из других источников (кассы взаимопомощи, средства благотворительных фондов);

· на удовлетворение имущественных потребностей в натуральной форме (земельные участки, направление в приюты, дома-интернаты);

· на получение социальных льгот (бесплатное лечение в больницах гражданского ведомства, протезирование, трудоустройство в интендантском ведомстве). военнослужащий страховой социальный обеспечение

Особенность законодательства России начала XVII - начала XX вв. о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих состояла в том, что нормы военного законодательства, устанавливали для каждой категории военнослужащих способ и размер выплат, порядок предоставления льгот. В то же время нельзя сказать, что в этот период право на возмещение вреда было полностью гарантировано военнослужащим. В период с петровских времен до эпохи Николая I (начало XVII - первая четверть XIX вв.) русская армия с 200 тыс. чел. выросла до 2 млн.. Только с 1802 г. по 1815 г. было призвано 2 160 000 рекрутов, что составило 41% мужского населения от 20 до 40 лет. Фактически численность армии превысила финансовые возможности государства, что осложняло реализацию декларированных норм о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих. Тем не менее, ценность для российского военного права представляет, с одной стороны, выработанный принцип детального правового закрепления объема и размера возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих (посредством материальных норм), а с другой - четкий механизм реализации права на его возмещение (посредством процессуальных норм). В период 1917 - 1918 гг. законодательство о возмещении вреда, причиненного гражданину, соответствовало политической ситуации в стране. В первые месяцы после революции Советом Народных Комиссаров (СНК) были приняты постановления, направленные на обеспечение легитимности власти среди малоимущих слоев населения (пенсионеры, инвалиды, и др.). Так, 10 ноября 1917 г. Советом Народных Комиссаров был принят Декрет "Об увеличении пенсии рабочим, пострадавшим от несчастных случаев", по которому предусматривалось: всем пенсионерам - рабочим, "пострадавшим от несчастных случаев по 1917 г. включительно, пенсию немедленно увеличить с 1 января 1917 г. на 100%, за счет пенсионного фонда. Пенсионный фонд планировалось пополнять в течение 3 лет из запасного капитала, свободных остатков от операций, и, в случае недостаточности их, дополнительными взносами предпринимателей". Военнослужащим - пенсионерам предусматривалась выплата процентных надбавок к пенсиям за время с 1 сентября 1917 г. После революции были упразднены ранее существовавшие благотворительные учреждения и общества помощи инвалидам, а все их функции и имущество были переданы вновь созданному Исполнительному Комитету увечных воинов3, впоследствии - Всероссийскому Совету увечных воинов. При местных Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов были созданы отделы по назначению пенсий военно-увечным. В соответствии с Декретом СНК от 20 апреля 1918 г. "О социальном обеспечении увечных воинов" "решающее слово в деле социального обеспечения увечных воинов и расходование государственных средств принадлежит органам государственной власти". Таким образом, существовавший до 1917 г. комплекс поддерживаемых государством мер по возмещению вреда военнослужащим и членам их семей был заменен централизованной государственной системой социального обеспечения, в котором преобладало натуральное обеспечение военнослужащих - за солдатами сохранялось право на получение продуктов продовольствия и предметов обмундирования. Денежные оклады военнослужащим были подразделены на тыловые и боевые и составляли соответственно:

- солдат..... 150 (250 руб. для семейных) и 200 (300) руб.1

- взводный командир.....300 и 350 руб.

- командир полка............450 и 500 руб.

- начальник дивизии.............600 и 600 руб.

- командующий корпусом....700 и 700 руб.2

С 1 марта 1919 г. оклады солдатам были увеличены на 100 руб. Для сравнения - минимальная месячная заработная плата рабочего в г. Москве устанавливалась 600 рублей, а высшего медицинского и технического персонала - 3000 рублей в месяц. Можно предположить, что в 1918 - 1920 гг., несмотря на более высокие оклады рабочих и служащих, существенную роль играло натуральное обеспечение, право на которое имели военнослужащие. Основу возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью работника, в 20-е гг. XX в. составляли нормы о социальном обеспечении, что нашло отражение в гражданском законодательстве. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. содержал нормы, ограничивающие ответственность организации за вред, причиненный жизни или здоровью работника. Например, организация, вносящая страховые взносы в порядке социального страхования, освобождалась от обязанности возмещения вреда, причиненного наступлением страхового случая (ст.413 ГК РСФСР 1922 г.). Суммы, выплачиваемые по линии социального страхования, были единственным источником возмещения вреда: "По нашему закону вознаграждение за увечье исходит из принципа социального страхования", - так Пленум Верховного Суда РСФСР трактовал смысл ст. 413 ГК РСФСР г. об ответственности организации, уплачивающей страховые взносы, за повреждение здоровья работника. Социальное страхование работников было государственной монополией, что нашло закрепление в декрете СНК от 28 ноября 1918 г. "Об организации страхового дела в Российской республике". Декрет СНК РСФСР от 28.11.1918 “Об организации страхового дела в Российской республике” Все частные страховые общества и организации были ликвидированы. В основе возмещения вреда жизни или здоровью работника были нормы о социальном страховании, которое активно поддерживалось государственными органами. Неуплата страховых взносов влекла не только "принятие меры бесспорно-принудительного взыскания... но привлечения к уголовной ответственности". Если в 1918 - 1964 гг. возмещение вреда работнику осуществлялось в порядке социального страхования, то возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащего, ограничивалось государственным обеспечением. Например, Декрет СНК об организации Рабоче-Крестьянской Красной Армии от 15/28 января 1918 г. предусматривал полное государственное обеспечение военнослужащих, а также нетрудоспособных членов их семей, находившихся на их иждивении: "1. Воины Рабоче-Крестьянской Красной Армии состоят на полном государственном довольствии и сверх сего получают 50 руб. в месяц.

2. Нетрудоспособные члены семей солдат Красной Армии, находившиеся ранее на их иждивении, обеспечиваются всем необходимым по местным потребительским нормам, согласно постановлениям местных органов Советской власти". Положение о советской власти от 24.08.2008

Нормы о государственном обеспечении военнослужащих были систематизированы и закреплены в Кодексе законов о льготах и преимуществах для военнослужащих Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Рабоче-Крестьянского Красного Флота Союза ССР и их семей, утвержденном Постановлением ЦИК СССР 28 ноября 1924 г.

Кодекс устанавливал льготы командного, административного, политического, медицинского и ветеринарного состава РККА и РККФ и их семьям в области трудового землепользования и сельского хозяйства, налогов и сборов, народного образования и здравоохранения, при перевозках, при несении службы в отдаленных местностях, судебные, жилищные, а также по выплате пособий. Предоставление государственных социальных гарантий было закреплено в Законе СССР "Об обязательной военной службе", утвержденном Постановлением ЦИК и СНК Союза ССР от 18 сентября 1925 г., а в последствии в Законе СССР "О всеобщей воинской обязанности" от 12 октября 1967 г. Так, ст. 214 Закона СССР "Об обязательной военной службе" 1925 г. гласила: "гражданам, отбывающим обязательную военную службу, предоставляются льготы и преимущества, предусмотренные кодексом о льготах и преимуществах для военнослужащих РККА и их семей"

Постановлением ЦИК и СНК от 23 апреля 1930 г. был утвержден "Кодекс о льготах для военнослужащих и членов их семей", в котором предусматривалось (ст. 143), что "военнослужащим кадрового рядового и начальствующего состава (кроме досрочно отпускных), в случаях тяжелой болезни, ранения, контузии, повреждения и крайнего переутомления, вызванного выполнением служебных обязанностей, могут выдаваться из средств наркомата по военным и морским делам денежные пособия на лечение и восстановление здоровья". То есть, льготы и преимущества, закрепленные в военном законодательстве, не исключали возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, посредством дополнительных выплат на лечение, протезирование и др. Ст. 76 Закона СССР "О всеобщей воинской обязанности" 1967 г. устанавливала: "Военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, пользуются правом на государственное пенсионное обеспечение по инвалидности... В случае гибели или смерти указанных в настоящей статье лиц их семьи пользуются правом на пенсию по случаю потери кормильца". В практике судов общей юрисдикции 1925 - 1960 гг. гражданские иски о возмещении вреда, причиненного здоровью военнослужащего, предъявленные к воинским частям, не удовлетворялись, так как признавалось, что такое возмещение ограничивается государственным обеспечением в соответствии с Положением о государственном обеспечении инвалидов военной службы и членов их семей3. Например, по указанным основаниям определением гражданской кассационной коллегии Верховного Суда РСФСР было отказано в удовлетворении иска о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья в период прохождения военной службы. В начале 60-х гг. несколько изменился подход судебных органов к вопросам возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих. Это было тесно связано с принятием Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от 8 декабря 1961 г.1 (ст.88 - 95), вступивших в действие с 1 мая 1962 г., Гражданского кодекса РСФСР от 11 июня 1964 г.2 (ст. 459 - 471), устанавливающих общие основания и условия гражданско-правовой (деликтной) ответственности организаций за вред, причиненный жизни или здоровью работников. Так, на организацию возлагалась ответственность за вред, причиненный ее работником (ст.445 ГК РСФСР) или деятельностью, представляющей повышенную опасность для окружающих (транспортные организации, промышленные предприятия, стройки, владельцы автомобилей и т. п.), за исключением случаев возникновения вреда вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего (ст.454 ГК РСФСР). В случае увечья или иного повреждения здоровья гражданина организация или гражданин, ответственные за причиненный вред, в соответствии со ст. 459 ГК РСФСР обязаны были возместить потерпевшему заработок, утраченный им вследствие потери трудоспособности или уменьшения ее, а также расходы, вызванные повреждением здоровья (усиленное питание, протезирование, посторонний уход и т. п.). Возмещение вреда, причиненного работнику при исполнении им трудовых обязанностей, осуществлялось на основании специального нормативного акта - Правил возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем или иным повреждением здоровья, утвержденных Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС 22 декабря 1961 г, а также Указа Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1961 г.3, установившего особый (административный) порядок выплаты сумм в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью работника, - на основании приказа администрации организации. Споры о размере выплат рассматривались профсоюзным комитетом, а при несогласии с ним стороны вправе были обратиться в суд, основывая свои требования на нормах гражданского законодательства, закрепившего принцип полного возмещения вреда: "вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный организации, подлежит возмещению лицом, причинившим вред, в полном объеме, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР" (ст. 444 ГК РСФСР 1964 г.). Таким образом, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, основывалось как на нормах социального страхования и государственного пенсионного обеспечения, так и на нормах гражданского законодательства. В гражданском законодательстве СССР и РСФСР не содержалось прямых ограничений по применению норм о возмещении вреда гражданину к военнослужащим, что позволяло судам в отдельных случаях применять нормы ГК РСФСР 1964 г. о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, к правоотношениям по возмещению вреда, причиненного смертью кормильца-военнослужащего. Так, при разрешении иска Лариной о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, Пленум Верховного Суда СССР указал на то, что члены семьи военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей, вправе требовать возмещения разницы между утраченным заработком и назначенной пенсией, если ущерб причинен преступными действиями работника воинской части. В связи с нерешенностью в военном и гражданском законодательстве вопроса об объеме, размере и порядке возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, уже в 50 - 60-е гг. в науке военного права сформировались две противоположные точки зрения. Так, Б.С. Антимонов, С. Цесис, В.И. Титов выступали за четкое разграничение военно-административных и гражданско-правовых отношений, считая, что применение норм гражданского законодательства к правоотношениям, возникшим между двумя специальными субъектами - военнослужащим и воинской частью, невозможно. В обоснование данной позиции названные авторы ссылались на условия прохождения военной службы, связанные с риском для жизни, в связи с чем военное законодательство содержало ряд льгот и гарантий, в том числе и повышенное пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу. Теоретические выводы Б.С. Антимонова, С. Цесиса, В.И. Титова подтверждались практикой применения ст. 444 ГК РСФСР 1964 г., устанавливающей общие основания ответственности за причинение вреда. Например, по делу о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, иждивенцам офицера, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда СССР было отказано в иске о возмещении вреда ввиду того, что "смерть военнослужащего наступила при исполнении им служебных обязанностей, поэтому право членов семьи погибшего ограничивается пределами государственного пенсионного обеспечения". Иная точка зрения базировалась, напротив, на возможности применения ст. 444 ГК РСФСР 1964 г. и ст.ст. 88 - 95 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. об основаниях, условиях, объеме, характере и размере ответственности за вред, причиненный жизни или здоровью гражданина, к случаям причинения вреда жизни или здоровью военнослужащих. Д.Н. Артамонов, А.А. Беспалов, Н.С. Малеин указывали на то, что повышенное пенсионное обеспечение не влияет на характер отношений по возмещению вреда, а воинские уставы и военное законодательство не содержат запрещающих норм о возможности применения Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. к отношениям по возмещению вреда. В целом, вышеуказанные авторы склонялись к необходимости закрепления норм о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, в соответствии с гражданским законодательством в специальном законе. Этого требовала специфика воинской деятельности, в процессе которой можно было выделить как обычные условия (повседневная воинская деятельность в соответствии с планами и программами боевой подготовки), так и особые условия - учения, боевые действия (война), командировки и др. Возможность применения норм гражданского законодательства к случаям возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, подтверждалась отдельными случаями судебной практики. Например, рассматривая дело о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, Пленум Верховного Суда СССР от 29 марта 1973 г. указал, что "... ни Закон "О всеобщей воинской обязанности (ст.ст.63 и 76), ни воинские уставы не запрещают применения к военнослужащим норм гражданского законодательства при регулировании отношений по возмещению вреда, возникших в результате уголовного преступления. Не имеется каких-либо исключений и в ст.444 ГК РСФСР. Не может служить аргументом ... ссылка на повышенный размер пенсии военнослужащим и членам их семей, поскольку повышенное пенсионное обеспечение предусмотрено действующим законодательством и для некоторых других категорий рабочих и служащих, а что касается лиц рядового и сержантского состава срочной службы, то они получают пенсии наравне со всеми гражданами СССР" Ст.444 ГК РСФСР от 28.05.1986 “Общие основания ответственности за причинение вреда”. Возможность применения норм гражданского законодательства суд связывал только со случаями преступного посягательства на жизнь военнослужащего со стороны работника воинской части, не распространяя нормы гл. 40 ГК РСФСР 1964 г. "Обязательства, возникающие вследствие причинения вреда" на иные случаи, не связанные с совершением работниками воинской части преступлений. Тем не менее, в науке в поддержку гражданско-правового регулирования обязательств по возмещению вреда с участием военнослужащих и воинской части высказывались многие авторы. Следует отметить, что в 60 - 70-е гг. практика рассмотрения гражданских исков о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, в уголовном деле была достаточно последовательной - вопросы, связанные с гражданскими исками, разрешались на основе норм гражданского законодательства (гл. 40 ГК РСФСР). Это подтверждается анализом практики рассмотрения гражданских исков в 1975 г. Всего было рассмотрено свыше 2000 исков о возмещении военнослужащим вреда, причиненного преступлениями. По 53 искам суды вынесли решения об отказе в их удовлетворении, 18 оставлены без рассмотрения, по 13 - производство прекращено, по 76 - за истцами признано право на их удовлетворение, а вопрос о размерах возмещения вреда передан на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства. Остальные иски удовлетворены. Вместе с тем, решения по 4,5% всех исков были приняты с нарушением закона: 22,6% ошибок допущено по искам о возмещении расходов на погребение, 12% - по искам о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, в 15% случаев суммы взысканы с ненадлежащих ответчиков. Ответчиками по искам о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, являлись организации (воинские части) в случае причинения вреда жизни или здоровью военнослужащего по вине ее работника при исполнении им своих трудовых (служебных) обязанностей (ст. 445 ГК РСФСР 1964 г.) или источниками повышенной опасности (ст. 454 ГК РСФСР 1964 г.). Несмотря на четкое указание закона (ст.454 ГК РСФСР) по поводу того, что ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, несет его владелец, военными трибуналами допускались случаи рассмотрения исков непосредственно к работникам воинской части, обслуживающим указанные объекты. Так, по делу военнослужащего Григорьева, осужденного за нарушение правил вождения транспортной машины, военный трибунал Киевского гарнизона взыскал расходы на погребение погибшего сослуживца непосредственно с Григорьева, тогда как владельцем автомашины являлась воинская часть, и никаких обстоятельств, которые освобождали бы ее от возмещения вреда, по делу не имелось. Военный трибунал Киевского военного округа по кассационному протесту прокурора это решение отменил. Таким образом, на основании ст. 454 ГК РСФСР 1964 г. воинская часть признавалась ответчиком по обязательствам из причинения вреда, если вред был причинен источником повышенной опасности, владельцем которого она являлась. С середины 60-х до 90-х гг. XX в. ответственность по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего, в отдельных случаях возлагалась на воинскую часть при условии совершения работником воинской части преступного деяния при исполнении им служебных обязанностей. Объем, характер и размер возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащего, определялся в соответствии со ст.ст. 444, 457, 459 - 462 ГК РСФСР 1964 г. и, как правило, включал возмещение части утраченного денежного довольствия военнослужащего, дополнительные расходы на лечение. При возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, возмещались расходы на погребение в части, превышающей размеры государственного пособия по погребению.

Несмотря на то что практика судов общей юрисдикции об удовлетворении исков о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, не получила широкого распространения и была связана лишь с конкретными обстоятельствами отдельных дел, она оказала существенное влияние на развитие института возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих. Во-первых, она свидетельствовала об отсутствии четкого разграничения норм военного и гражданского законодательства о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих; во-вторых, - о возможности дополнить содержание института возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, нормами о гражданско-правовой ответственности воинской части за вред, причиненный преступными действиями ее работника либо источником повышенной опасности. Совершенствовалось и военное законодательство в области защиты нематериальных благ (жизни и здоровья) военнослужащих. Ранее, как в дореволюционной России, так и в период 1918 - 1991 гг., обязательное страхование жизни и здоровья военнослужащих не осуществлялось и возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего, ограничивалось государственным социальным обеспечением. В Вооруженных Силах СССР обязательное государственное личное страхование военнослужащих появилось только в 1991 г. и его порядок был определен постановлением Совета Министров СССР от 30 декабря 1990 г. № 1393 "О государственном обязательном личном страховании военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел". Закон РФ от 22 января 1993 г. № 4338-1 "О статусе военнослужащих"2 стал первым в истории военного строительства России единым правовым актом, в котором закреплялись понятие, содержание и особенности правового статуса военнослужащего. В числе гарантированных прав военнослужащего ст. 18 Закона РФ "О статусе военнослужащих" 1993 г. закрепляла право на страховые гарантии и возмещение ущерба. Указанный закон закрепил право членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего на получение единовременного пособия в размере 120 окладов денежного содержания (п. 2. ст. 18). ФЗ РФ “О статусе военнослужащих” 1993 г.(Ст.18,п.2) При получении военнослужащим в связи с исполнением им обязанностей военной службы увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения военной службы, он имел право на получение единовременного пособия в размере 60 окладов денежного содержания (п. 3. ст. 18). Таким образом, правовой институт возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего, был дополнен нормой, закрепленной в ст.18 Закона "О статусе военнослужащих" 1993 г. о выплате военнослужащему и членам его семьи единовременного пособия. Согласно п. 5. ст. 18 Закона РФ "О статусе военнослужащих" 1993 г. государство гарантировало военнослужащим "возмещение морального и материального ущерба, причиненного противоправными действиями должностных лиц органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, органов военного управления, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, а также других лиц в результате: незаконного привлечения к уголовной или иной ответственности; незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу; незаконного осуждения; незаконного снижения в должности или воинском звании; несоблюдения условий контракта; незаконного лишения прав и льгот. По решению органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, командиров (начальников) в пределах их компетенции или суда восстанавливаются права военнослужащих и возмещается ущерб за счет виновных или республиканского бюджета Российской Федерации".