Пенсионное страхование в России

Сравнивая основные показатели пенсионной системы РФ с подобными показателями большинства европейских стран, экспертная группа, созданная Правительством РФ и возглавляемая профессором В. Мау пришла к выводу, что «размеры финансирования пенсий за счет общих доходов бюджета РФ вдвое превышают средний уровень в выборке 14 европейских стран и выше, чем в любой из стран этой выборки». То есть, бремя финансировании, считают эксперты (как в целом, так и за счет бюджета) весьма велико, даже чрезмерно. Другой вывод этой экспертной группы состоит в том, что «расходуя на пенсии бОльшую, чем в развитых странах долю ВВП, наша пенсионная система обеспечивает заметно меньший (относительно зарплаты) уровень пенсий» (тоже, примерно в 2 раза). Это ясно указывает, пишут авторы доклада «на неэффективность пенсионной системы России». См.: «Пенсионная реформа: общие принципы и необходимые меры» (доклад) - http:// minzdravsoc.ru/ docs/ mzsr/insurance/6.

Здесь стоит добавить к сказанному, что общий налог на среднюю зарплату (состоящий из суммы подоходного и социального налогов) с 1 января 2011 года составляет в РФ 47%, против, например: 13,85% в США; 20,6% в Норвегии; 28,2% в Финляндии. См.: Гурвич Е.Т. Приоритеты нового этапа пенсионной системы//SPERO. 2010. -№ 8. - С. 54-55.

Не меньшую проблему, чем отмеченная неэффективность деятельности наших пенсионных служб, высокие издержки на ряд непроизводительных расходов, иногда и просто хищения представляет. ожидаемое ухудшение демографических пропорций в стране. В ближайшие 15 лет, соотношение между численностью населения в пенсионном и трудоспособном возрасте ухудшится, как минимум, в полтора раза. И это создаст невозможность поддерживать в стране те же соотношения пенсий и заработной платы.

Необходимость сдерживания роста пенсий при таких экономических показателях и стабильно критической демографической ситуацией сталкивается в нашей политике с той ситуацией, что пенсионеров становится все больше и они составляют значительную долю выборного электората.

По мнению упомянутой выше экспертной группы резкое повышение пенсий в 2010-2012 гг. было вызвано именно политическими мотивами (которые можно трактовать и как неявное политическое давление социальной группы пенсионеров, и как желания власти заполучить поддержку пожилых избирателей). См.: Гурвич Е.Т. Приоритеты нового этапа пенсионной системы//SPERO. 2011. -№ 8. - С. 54-55. Естественным внутренним ограничителем подобного процесса могло бы выступить сопротивление налогоплательщиков увеличивающимся налоговым бременем, но для большинства населения до сих пор далеко неявна связь между государственными расходами и платежами в бюджетную систему. Кстати, Россия, одна из немногих стран, где пенсионные взносы платят только работодатели, во многих странах почти половину этой нагрузки несут сами работники.

Подводя итоги анализа, скажем, что российская пенсионная систем, несмотря на проведенные реформы, весьма несовершенна и последние в ней события (постоянные повышения пенсий вне связи с экономическими факторами) все более делают её уязвимой. Получается, что пенсионная политика в стране до сих пор не находит оптимального своего выражения. Не случайно В.В. Путин в своих статье отмечает, что «необходимо разработать ясную программу долгосрочного развития пенсионной системы, обеспечивающую социально приемлемый уровень пенсий по сравнению с заработной платой и в тоже врем исключающую как дальнейшее повышение ставки социальных взносов, так и рост дефицита пенсионной системы». См.: Путин В.В.Строительство справедливости. Социальная политика для образования//Комсомольская правда, 2012 год, 13 февраля. - С.2.

Таким образом, существующая пенсионная система, как ведущий механизм социальной политики в сфере пенсионного обеспечения, является весьма обременительной для экономики и в то же время не обеспечивает минимальные потребности значительных по численности слоев населения, охваченных пенсионным обеспечением. Основными ее недостатками являются: финансовая нестабильность; слабая дифференциация пенсионного обеспечения в зависимости от трудового вклада; неоправданно большой удельный вес льготных пенсий (так, более 10 миллионов пенсионеров выходят на пенсию в 50, 45, а то и в 40 лет) и ведомства, в которых трудятся эти работники принимают минимальное участие в ликвидации возникающего по этой причине дефицита средств ПФР); отсутствие социально-справедливого механизма повышения размеров пенсий в связи с ростом стоимости жизни. См.: Пудов А.Минтруда обнародовало "пенсионную формулу" http://www.firstnews.ru/ opinions/ 390579/

Уже сейчас взносы предприятий и организаций в социальные внебюджетные фонды предельно высоки и не могут быть существенно увеличены без негативных социальных и экономических последствий. В то же время доходы 15-20% экономически активного населения значительно превышают средние доходы, и при выходе на государственную пенсию обеспеченность этой социальной группы значительно падает.

В настоящее время в деятельности ПФР существуют определенные проблемы, в частности минимальный размер пенсий по отношению к прожиточному минимуму нетрудоспособного населения неуклонно снижается. Вариант уменьшения этого разрыва за счет увеличения поступлений в Пенсионный фонд РФ также не является оправданным, так как увеличение страховых тарифов, прежде всего, повлияет на деятельность законопослушных работодателей, численность которых будет неуклонно снижаться. Тариф страховых взносов на цели пенсионного обеспечения и так достаточно высок, что может привести к неблагоприятному соотношению численности плательщиков страховых взносов и пенсионеров.

Многих экономистов, как и («продвинутое») население волнует и та ситуация, что как то без больших объяснений со страховых взносов каждого работника государство стало забирать значительную сумму (от 6 до 9%), в то же время как публично утверждается о том, что накопительный капитал полностью (не считая сумм, идущих на обслуживание ПФР) идёт на будущую пенсию. Так же необходимо самому ПФР проводить более взвешенную финансовую и кадровую политику: меньше расходовать средств на свои внепроизводственные нужды (строительство роскошных офисов, высокие зарплаты работников ПФР, оптимизировать численный состав этих работников, которых сейчас в фонде более 140 тыс. человек, более активно бороться с довольно таки частыми хищениями в ПФР). См.: Соловьев А.К. Актуарное обоснование вариантов развития пенсионной системы // Пенсия. - 2011. - №11. - С.42-44. Важное направление совершенствования деятельности ПФР связано с повышением эффективности от финансовой деятельности фонда, увеличением доходности средств накопительной системы.

На сегодняшний день назрела необходимость реформы пенсионной системы, в рамках которой минимальный размер пенсии был бы доведен до уровня прожиточного минимума, размеры пенсий дифференцировались в зависимости от прошлого трудового вклада пенсионера, а взносы, уплачиваемые работодателями в Пенсионный фонд РФ, в составе единого социального налога были бы ограничены. Что же нас ждёт в результате так разрекламиванного нового витка пенсионных реформ?

В ноябре 2012 года Совет Федерации одобрил в целом предложения Правительства РФ, касательно перераспределения пенсионных тарифов с 2014 года. Согласно новому закону, отчисления в накопительную часть пенсии снижаются с 6% до 2%, а оставшиеся 4% будут перераспределены в страховую часть пенсии. Президент России Владимир Путин поддержал законопроект о перераспределении пенсионных отчислений, но предложил отсрочить его вступление в силу до 2014 года. Минтруда РФ обнародовало "пенсионную формулу". Главным нововведением является введение "премиальных" коэффициентов за большой стаж и более поздний выход на пенсию. Так, за пять лишних трудовых лет пенсия гражданина может увеличиться примерно в 1,5 раза.

В основу новой "пенсионной формулы", которую давно требует от правительства президент Владимир Путин, легла концепция, предложенная группой экспертов Института социального анализа и прогнозирования Российской академии народного хозяйства и государственной службы. Основные ее параметры представлены на сайте Министерства труда (Минтруда).

На структуру пенсии законодатели не покусились: в ней по-прежнему три части - базовая, страховая и накопительная. Согласно документу, базовая часть - гарантированный минимум, который государство обязано обеспечить при соблюдении минимальных условий "вхождения" в пенсионную систему (стаж, возраст, перечисление взносов) - останется фиксированной (сегодня это 3 тысячи 495 рублей) и будет финансироваться из федерального бюджета (отметим, сегодня фиксированный базовый размер выплачивается за счет взносов с работающих россиян и лишь частично покрывается трансфертами из бюджета). Индексировать базовый компонент предлагается раз в год с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера, то есть примерно на 1% выше инфляции. См.: Пудов А.Минтруда обнародовало "пенсионную формулу" http://www.firstnews.ru

Вторая часть - страховая - будет напрямую зависеть от стажа и уровня заработной платы. Разработчики формулы предлагают ввести целый набор обязательств, позволяющий гражданам заработать право на страховую пенсию. Во-первых, должен быть повышен минимальный трудовой стаж с нынешних 5 до 15 лет. Планируется, что рост будет происходить поэтапно - на один год ежегодно. Так, если пенсия оформлена на год позже - базовая пенсия вырастает на 5,6%, на два года - на 12%, три года - 19% и так далее. Максимальная "переработка" в 10 лет увеличит "базу" в 2,11 раза. Вместе с тем, эксперты предлагают через 5 лет после введения новой формулы отменить выплату базовой части для работающих пенсионеров. Кроме того, за период работы каждый гражданин будет набирать баллы, которые при начислении пенсии будут переводиться в деньги. В частности, за стаж в 30 лет человеку будет начислен 1 балл из расчета за каждый год, далее - 0,1 балла за каждый год работы после достижения пенсионного возраста (но не более 15 лет). Баллы также предполагается присуждать и за общественно значимую деятельность - например, службу в армии и рождение детей. Сумма всех этих баллов, умноженная на коэффициент возраста и стоимость коэффициента, и будет пенсией. По расчетам экспертов, за пять "лишних" лет сверх пенсионного возраста можно будет увеличить свою пенсию почти в 1,5 раза. Стоимость балла будет меняться ежегодно. В 2015 году она составит, по предварительным расчетам, 647,7 рублей. Во-вторых, россияне должны будут ежегодно перечислять в пенсионную систему минимальную сумму взносов - 22% страхового тарифа в течение 15 лет с двух минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) в пересчете на год, либо с одного МРОТ, но в течение 30 лет. Для сумм, превышающих потолок, предлагается прибавить еще 10% (в 2013 году он составил 568 тысяч рублей в год). При этом сам потолок предлагается поднять до 1 миллиона рублей в год.

Планируется, что эта мера позволит привести к росту пенсий людей с более высоким "белым" доходом. Так, согласно подсчетам экспертов, при уплате взносов со среднего заработка в течение 30 лет пенсия должна составить 270% прожиточного минимума пенсионера, а при уплате взносов с потолка (зарплат в 2,3 раза выше средних) в течение того же периода - 530% прожиточного минимума пенсионера. Те же граждане, которые не смогут выполнить вышеназванные условия, смогут рассчитывать только на социальную пенсию: женщины - в 60 лет, мужчины - в 65. См.: Пудов А.Минтруда обнародовало "пенсионную формулу" http://www.firstnews.ru

В Минтруда надеются, что принять нужные законы удастся до конца года. Следующий, 2014 год, оставляют на "раскачку" (чтобы Пенсионный фонд подготовился к новым правилам проведения расчетов). Окончательно новый порядок предполагается ввести с 1 января 2015 года.

Также планируется, что в текущем году будет принят закон о корпоративных пенсиях и будет переформатирована программа государственного софинансирования пенсий. Еще одной инициативой Минтруда стало вменение в обязанность российским компаниям формировать дополнительную пенсию сотрудников без участия негосударственных пенсионных фондов.

В рамках пенсионной реформы будут изменены параметры формирования обязательного накопительного компонента. Правда, эта мера будет реализована со следующего года. В накопительную часть пенсии будет отчисляться не 6%, а 2%. Впрочем, желающие смогут оставить накопительную часть на уровне 6%, но для этого нужно будет написать соответствующее заявление и перевести свои накопления в негосударственные пенсионные фонды или управляющую компанию. Кроме того, Министерство труда и ПФР предложили в два раза поднять страховые взносы для россиян, зарабатывающих меньше 10,4 тысяч рублей в месяц. Весьма что такие зарплаты носят «серый» характер: на заработки менее 10,4 тысячи рублей россиян начисляются страховые взносы как на один минимальный размер оплаты труда (5,2 тысячи рублей). Таким образом, в Пенсионный фонд сотрудники этой категории отчисляют около 830 рублей в месяц. См.: Гурвич Е.Т. Приоритеты нового этапа пенсионной системы. - С. 54-55.

Министерство труда (Минтруд) предлагает увеличить минимальный стаж для получения трудовой пенсии с 5 до 15 лет. При этом, необходим не просто стаж, а стаж с минимальным участием, чтобы "платежи были с заработной платы не ниже нижнего уровня". Кроме того, с 1 января 2013 года тариф на обязательное пенсионное страхование для самозанятого населения рассчитывается исходя из двойного минимального размера оплаты труда и составляет около 2,7 тысячи рублей ежемесячно (32,4 тысячи рублей в год). Именно это нововведение встретило самую ожесточенную критику, не говоря уже о том, что с начала 2013 г. около 300 тыс. предприятий малого бизнеса прекратили свою работу.

Депутат ГД РФ О.В. Дмитриева, выступая в дискуссии на эту тему в Общественной палате, считает, что в своих планах, по сути, отказываемся от накопительной части, зависящей от страховых взносов. Вместо того, что бы отказаться от заниженных показателей роста и цен на нефть и закладывать деньги в собственную экономику и социальную политику мы кладём их в чужой карман. Известный экономист Михаил Делягин, считает, что провалы пенсионных шагов 2009-2012 гг. привели к тому, что прибавки к пенсии были ничтожными, зато граждане вынуждены были отрывать от своего заработка ощутимую часть реальных денег. Кроме того, из-за обращения этих денег на фондовых рынках не было никакой гарантии их сохранности, так как ответственности за социальные и экономические риски никто не несёт, а сами фондовые рынки имеют свойство периодически падать. Без победы над воровством ничего изменить невозможно, каких концепций не пиши. См.: О дискуссии в Общественной Палате России//http://www.firstnews.ru/ opinions/ 390579/

Вице-премьер Ольга Голодец заявила, что у нас и сейчас существует так называемая солидарная система, когда успешные отрасли, в основном сырьевые, кормят большую часть пенсионеров. Помимо увеличения стажа, которое всё равно неизбежно, я бы предложил накопительные части пенсий инвестировать в актуальные проекты, чтобы к моменту достижения человеком пенсионного возраста в фонде накапливались средства от прибыли.

С этой позицией согласны и другие эксперты, участники дискуссии. Но Борис Альтшулер считает, что на это нужна политическая воля государства. «Я вообще не понимаю, пишет он, почему нельзя формировать фонд каждому пенсионеру в том же "Сбербанке" или в трёх каких-нибудь надёжных банках под ответственность государства. По его мысли кредитные организации России, должны получать право открывать специальные депозитные счета для физических лиц, которые впоследствии могут конвертироваться в пенсионные накопления. Наделить правом банки конвертировать депозиты в пенсионные накопления предполагает и законопроект "О деятельности финансовых институтов по формированию и реализации пенсионных программ в РФ". "Идея такая - мы хотим либерализовать этап накопления пенсии… Например, человек всю жизнь копил на банковском депозите, чтобы у него была потом возможность этот депозит конвертировать в пенсионный продукт", - пишет зам.министра финансов России Алексей Моисеев. См.: Там же.

В феврале 2013 года, в «Российской газете», министр труда и социального развития РФ М. А. Топилин заявил, что правительство и его ведомство работает над новой пенсионной формулой, которая, по мнению экспертов, существенно изменит положение вещей в пенсионной системе России. Суть здесь состоит в том, «что действующая система представляет из себя солидарную систему с элементами накопительной. А пенсионная формула, которая существует в рамках существующей солидарной пенсионной системы, фактически накопительная. И взносы условно записываются на счета каждого конкретного человека. То есть, мы сейчас деньги расписываем по счетам будущих получателей по одним правилам, а платить должны по другим, в том числе и тем, которые установлены старым законодательством. Поэтому у нас объективно «разъезжается» распределение взносов, которые сейчас происходят с теми обязательствами, которые мы должны обеспечивать». Топилин М.А. Интервью Министра труда и социальной защиты РФ М. Топилина.//Российская газета, 13 февраля 2013 года. -С. 2.

Надо признать (в отличие от авторов предыдущей реформы), что большинство стран Европы, имеющих стабильные пенсионные системы, действуют именно по принципу солидарности поколений. А накопительная пенсия, многими странами (если вообще у них есть такой элемент), всё-таки используются в виде добровольного формата. И люди, имеющие высокую заработную плату, сами определяют, могут ли они себе позволить дополнительно накопительный элемент пенсии или нет.

Отсюда и предложение, ныне обсуждаемое в прессе и в апреле по которому будет принято окончательное решение, состоит именно в том, чтобы накопительная система (которая в России была обязательная) стала добровольной. Но все должны участвовать в солидарной системе, притом одинаково. «Из 6% отчислений в накопительную часть - по нашему предложению - у гражданина появится выбор», утверждает министр, а оставшиеся 2% социального пакета перешли в солидарную часть пенсионных отчислений. Там же. Новый подход к пенсионной формуле предполагает увеличить стаж на получение пенсии с 5-ти лет до 15-ти. Правда, это будет «не завтра», да и около 90% выходящих сегодня на пенсию такой стаж имеют.

По нашему мнению в стране наличествует довольно таки мягкие условия предоставления пенсий по многим направлениям. Исключительно низок пенсионный возраст, давно было нужно открыть публичное обсуждение вопроса о необходимости повышения возраста выхода на пенсию, что бы население было готово к этому. Но время потеряно и повышение это станет возможно - по социальным показаниям - не ранее 2016 года. Нужно продумать систему стимулов дл граждан, которые добровольно собираются выходить на пенсию позже узаконенного срока.

Весьма низок минимальный стаж для назначения пенсий (всего 5 лет, в то время, как в других странах он, в среднем, равен 20-ти годам). Неограниченное право пенсионеров совмещать пенсию с работой так же лишено логики, а, главное, неэкономно с точки зрения сбережения капитала ПФР. Другое дело, что этот вопрос несет политическую составляющую. Но его необходимо - в той или иной форме - решать. И это уже вопрос не к ПФР, а к самой стратегии пенсионной политики (хотя бы, используя опты других стран, законодательно создать опцию добровольного позднего выхода на пенсию - в обмен на более высокую будущую пенсию).

Вполне возможен и такой шаг реформы: распространение системы ОПС на государственных служащих, проходящих военную и правоохранительную службу в соответствующих «силовых» ведомствах. Это могло бы решить на длительный период времени проблему дефицита ПФР, поскольку страховые отчисления в отношении новых категорий должностных лиц стали бы поступать в ПФР в текущем режиме, а обязательства по их пенсионному обеспечению возникли бы только через 15-20 лет.

Ещё один из возможных шагов реформы - закрепление за ПФР еще одного самостоятельного доходного источника, помимо страховых взносов, который не был бы связан с увеличением фискальной нагрузки на фонд оплаты труда организаций (например, части НДС). В этом случае будет рост доходов ПФР без роста фискальной нагрузки на фонд оплаты труда.

Необходимо, наконец, создавать институциональные барьеры для расширения дефицита пенсионной системы. В 2002 году было жесткое правило: расходы должны были полностью финансироваться за счет социальных отчислений. В 2005 году от этого отошли - ради снижения ЕСН правительство пошло на возникновение дефицита ПФР, финансируемого из федерального бюджета. Это и открыло дорогу для последующих более масштабных действий в этом направлении.

Необходимо четко выделить три блока (страховые, накопительные и иные пенсии) со своими источниками у каждого блока. С тем, что бы те или иные социальные проплаты финансировались строго со своих источников. Нужна открыта дискуссия практиков и ученых о необходимости накопительной системы, о возможном переходе нашей пенсионной системы на иную модель пенсий, расширение возможностей добровольного страхования, как одном из вариантов привлечения самих работников (кроме работодателей и государства) к заботе о своей будущей пенсии.

Для развития отечественной пенсионной системы требуется, как представляется, создать новую институциональную базу, что предлагает определение макроэкономических пропорций и механизмов перераспределения для каждого института пенсионной системы на основе установления Федеральных социальных стандартов.

При этом должно быть обоснование оптимальной доли валового внутреннего продукта, используемое на пенсионное обеспечение, как в целом, так и по отдельным пенсионным институтам на долгосрочную перспективу с учетом совершенствования механизмов, их связи с системой заработной платы и доходов, условиями найма и возрастом выхода на пенсию. Здесь государство должно проводить активную политику в сфере занятости в создании рабочих мест, поощрении малого бизнеса, разработку действенных механизмов делегирования полномочий региональных, государственных структур гражданского общества, повышение открытости и прозрачности информационного обеспечения. Всё это непосредственно относится к элементам современной пенсионной политики.

Экономические преобразования в стране, приводят, как видим, к неблагоприятным социальным последствиям, тяжесть которых наиболее остро воспринимается гражданами, имеющими фиксированные доходы, прежде всего пенсионерами. В нашей стране более 37 миллионов престарелых, и поэтому проблема совершенствования пенсионной системы, пенсионной политики в целом приобретает острую социально-политическую значимость.

Территориальные организации ПФР, надо признать, имеют весьма малую самостоятельность в финансовом плане. Самое существенное, что может повлиять на совершенствование управления деятельностью подобных организаций, это усиление кадровой работы, более эффективное обустройство рабочих мест, процессов документирования материалов, создание необходимого морально-психологического климата в коллективе.

3.2 Проект мероприятий по совершенствованию системы пенсионного страхования в Управлении ПФР СО в Балашовском муниципальном районе

Нами прилагается авторский проект совершенствования деятельности территориальных организаций системы пенсионного страхования - управления ПФР по БМР, суть которого состоит в организации профессионального обучения (без отрыва от производства) рядовых сотрудников территориальных ФСС инновационным методам аудиторской работы и уверенному пользованию разнообразными электронными гаджетами.

Проблема, на решение которой направлен проект: в современном информационном обществе происходит постепенное снижение уровня профессиональной компетенции кадрового потенциала, знания и навыки старых и заслуженных работников системы социального страхования устаревают. Особенно сказанное относится к навыкам работы в сфере аудита, автоматизации процессов страхования.

Многим сотрудникам фондов не удаётся быть в курсе регулярно обновляющейся нормативной базы социальной защиты населения. Подчас не хватает просто навыков работы на компьютерной технике, умения использовать современное программное обеспечение страхового процесса.

Основной целью проекта является: организация профессионального обучения (без отрыва от производства) рядовых сотрудников территориальных фондов пенсионного страхования методам аудиторской работы, умению работы на современном программном обеспечении.

Описание работы: с 1 июня 2013 года на базе Балашовского филиала Саратовского государственного социально - экономического института планируется провести курсы повышения квалификации для работников указанных фондов по программе: "Аудит и консалтинг", «Современные электронные гаджеты». Состав группы, планируемой для обучения - 20 слушателей.

Отметим, что в филиале СГСЭУ на факультете БУКО («бухгалтерский учет, консалтинг и аудит») имеются все условия для качественного обучения специалистов по пенсионному страхованию (высококвалифицированные специалисты, специализированные кабинеты с современной технических оборудованием и т.д.) создана учебно-методическая база, включающая в себя методико-методологические материалы по наиболее актуальным проблемам страхования, новые законодательные и нормативные акты, а также тестовые задания и вопросники, необходимые для проверки знаний слушателей.

Цель проекта - обучение сотрудников ПФР новым технологиям страхования и аудита, повышение их общей экономической компетенции, знакомство с новым программным оборудованием. Предполагается контроль освоенных слушателями курса знаний в виде квалификационных экзаменов с вручением удостоверений о проведенных лекционных и практических занятиях и т.д.

При подготовке слушателей курсов переподготовки к сдаче квалификационных экзаменов на занятиях обучения на аудитора основное внимание должно уделяться не столько изучению нововведений, систематизации знаний по методологическим и сложным вопросам, столько разбору конкретных и спорных хозяйственных ситуаций, обучению навыкам применять свои знания на практике.

В зависимости от изменений, вносимых в нормативные акты, Программа обучения на аудитора в установленном порядке может быть дополнена и изменена. По окончании обучения слушателям должны выдать документы государственного образца (дипломы, свидетельства, удостоверения), в соответствии с выполненной учебной программой.

Длительность работы курсов переподготовки - 1 год.

Планируется создание 6 групп по 4 человека, каждая из этих групп проводит теоретические и практические занятия в течении 2 месяцев.

Всего планируется переобучение 24 человек.

Заказчиком данного проекта вполне может выступить Управление ПФР по БМР (г. Балашов), прямо заинтересованные в переобучении своих сотрудников и берущий на себя основные финансовые обязательства по проекту.

Заказчик так же:

- проводит договорную компанию по созданию курсов на основе научно-методической базы факультета БУКО;

- вносит свои предложения в филиал Саратовского государственного социально - экономического университета об изменении или дополнения перечня дисциплин с учетом предложений работников ФСС;

- информирует работников ФСС о порядке прохождения курсов;

- направляет работников для прохождения обучения, и осуществляет контроль за их деятельностью;

Основным исполнителем выступает:

Балашовский филиал Саратовского государственного социально - экономического университета, который:

- принимает участие в решении по созданию и организации работы курсов повышения квалификации, определяют объемы финансирования учебной нагрузки, с учетом количества участвующих;

- организует проведение курсов повышения квалификации, находящиеся на его территории, обеспечивает их выполнение, используя средства фонда социального страхования;

- заключает договор с фондом социального страхования;

- осуществляет контроль за выполнением прохождения курсов.

Администрация Балашовского ОМО:

- помогает привязать финансирование данных курсов к Федеральной программе переподготовки на основе планов СЗН района.

- согласовывает усилия заказчика и основного исполнителя.

Предполагаемые итоги реализации проекта:

Обучение сотрудников Управления ПФР в Балашовском районе на курсах переподготовки должно, по нашему мнению, способствовать очевидному повышению профессиональной компетенции, как и росту общего экономического мышления сотрудников ПФР, их знакомству с новым с новым программным оборудованием; новыми технологиями страхования и аудита.

Финансовая база организации и проведения курсов переподготовки работников ПФР:

- собственные финансовые средства Управления ПФР :

- средства финансирования со стороны Федеральной программы переподготовки и занятости населения.

Планируемые финансовые затраты на организацию и проведение курсов:

- оплата труда преподавателей с учетом НДС - 204тыс. руб;

- амортизационные отчисление за использование основных средств БФ СГСУ - 30 тыс.руб;

- технические и представительские расходы - 65 тыс.руб.

- оплата труда руководителя курсов - 45 тыс.

Общий объем предполагаемого финансирования проекта: 344 тыс. руб.

Срок реализации проекта - 1 год.

Заключение

Проведенный нами в рамках дипломного проекта анализ природы пенсионного страхования, его места и роли в системе социальной защиты населения России страхования РФ, позволяет сделать следующие выводы.

Проведенный нами в рамках дипломного проекта анализ деятельности фондов социального страхования РФ, позволяет сделать следующие выводы.

Пенсионное страхование является разновидностью долгосрочного страхования жизни, при котором страхователь единовременно или в рассрочку уплачивает пенсионный взнос, а страховщик принимает на себя обязательство выплачивать застрахованному лицу пенсию, пенсионную ренту или аннуитет. Пенсия -- это гарантированная рассмотренным выше договором ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, а также в связи с достижением установленного стажа работы.

В ходе трансформации социалистической экономики и уклада жизни было произведено несколько реформ пенсионного страхования, пока в 2002 году не была принята радикальная реформа, сутью которой было введение

накопительного элемента в систему обязательного пенсионного обеспечения и допуск частных финансовых институтов к управлению (инвестированию) пенсионных накоплений. Трудовая пенсия по новому законодательству стал делиться на базовую, страховую и накопительную часть.

Однако дальнейшее развитие пенсионной системы (как и непоcледовательное её проведение) потребовало новых реформ, более пристального внимания государства и общества к проблемам пенсионного страхования, работе Пенсионного фонда России.

В работе рассмотрено развитие системы пенсионного страхования, её законодательной базы в СССР, основные подходы к пенсионной реформе в 90-е годы, этапы развития реформы пенсионного законодательства в 2000-е годы. Показана логика развития этих реформ в постсоветской России, связанная с переходом от распределительной пенсионной модели к модели пенсии накопительной, сегодняшние проблемы пенсионной системы России.

В работе рассмотрена административно-организационная структура ПФР, специфика управленческой структуры и особенности деятельности по реализации пенсионной политики Саратовского Отделения ПФР. Реализация государственной пенсионной страховой политики на территориальном уровне нами была специально рассмотрена на примере районного органа Пенсионного фонда - Балашовском Управлении ПФР.

Надо сказать, что определенные достижения российской пенсионной политики (например, реальное увеличение за 2000 -2010 годы трудовых пенсий в 2 раза, валоризация пенсионных прав населении, рост социальных пенсий и т.п.), в последнее время всё больше подменялись с очевидными промахами в самой пенсионной политике, с рядом, прямо скажем, популистских мер, которые и привели сегодняшнюю пенсионную систему к определённой дисфункции. К 2011 году существующая пенсионная система в России, как ведущий механизм государственной политики в сфере пенсионного обеспечения, стала весьма обременительной для экономики, в то же время не обеспечивая минимальные потребности значительных по численности слоев населения, охваченных пенсионным обеспечением.

Среди основных недостатков системы пенсионного страхования России можно назвать слабую зависимость пенсионного обеспечения граждан от их реального трудового вклада, весьма значительный удельный вес льготных пенсий, в то время, как компании и ведомства , в которых трудились их работники, принимают минимальное участие в совокупном капитале пенсионного фонда; неспособность специалистов пенсионного фонда и страховой науки рассчитать научный механизм справедливого роста пенсий в связи с инфляцией, ростом уровня жизни; в целом финансовая нестабильность всей системы пенсионного страхования в стране.

Такое положение дел в самой пенсионной системе сопровождается последствиями экономического кризиса, неблагоприятной демографической ситуацией в стране, что, как считают эксперты, весьма обострит весь комплекс пенсионного страхования, иные социальные проблемы

В работе нами выдвинут ряд рекомендаций и предложений по усовершенствованию работы территориальных органов системы пенсионного страхования. Одно из таких предложений доведено нами до авторского проекта, суть которого состоит в организации профессионального обучения (без отрыва от производства) рядовых сотрудников территориальных организаций Управления ПФР в Балашовском районе инновационным методам аудиторской работы и освоению современных электронных гаджетов.

Небольшие финансовые расходы, представляется, помогут этим организациям переобучить основной состав работников Управления ПФР в Балашовском районе новым, инновационным технологиям, массовому внедрению передовых технологий в их работе.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). - М.: Омега-Л, 2010. - 84 с. - (серия «Библиотека российского законодательства»).

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст (текст приводится по состоянию на 28 мая 2010 г.). - М.: Омега-Л, 2010. - 548 с. - (серия «Библиотека Российского законодательства»).

3. Федеральный Закон Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 51. Ст. 7449.

4. Федеральный закон “О погребении и похоронном деле” от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ с изменениями, внесенными в редакции от 28.06.1997г. N 91-ФЗ. //Собрание законодательства Российской Федерации, ст.3578; 1997, № 26, ст.4272.

5. Федеральный закон от 07.05.98 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 5, Ст. 2457.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 07.05.1998 г. №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (в действующей редакции)//СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 3274.

7. Федеральный Закон Российской Федерации от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования (действующая редакция)//СЗ РФ. 2010. № 12. Ст. 682.

8. Федеральный Закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (действующая редакция)//СЗ РФ. 2012. № 5. Ст. 321.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 15декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (действующая редакция)//СЗ РФ. 2008. № 12. Ст. 1574.

10. Федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действующая редакция)//СЗ РФ. 2010. № 5. Ст. 356.

11. Федеральный Закон Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (действующая редакция)//СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 3274.

12. Федеральный Закон Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» (действующая редакция)// //СЗ РФ. 2009. № 9. Ст. 856.

13. Федеральный закон Российской Федерации от 24 октября 2002. № 165-ФЗ "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» (действующая редакция) //СЗ РФ. 2011. № 21. Ст. 2042.

14. Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 2010 №355-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов //СЗ РФ. 2010. № 52. Ст. 4274.

15. Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2010 №307-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (в редакции Ф от 30 ноября 2009, //СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 3274.

16. Указ Президента Российской Федерации от 27 августа 2000 г. №1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" //СЗ РФ. 2000. № 41. Ст. 4021.

17. Путин В.В.Строительство справедливости. Социальная политика для образования//Комсомольская правда, 2012 год, 13 февраля. - С.2.

18. Путин В.В.. Послание Федеральному собранию Российской Федерации 2012 года - 2013 годы»// Ведомости. - 27 ноября 2012. - С. 1-2.

19. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года». Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-Р. //СЗ РФ. 2008. № 41. Ст. 4298.

20. Приказ «Об итогах работы Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области по исполнению плановых показателей по доходам за 2011 год и задачах на 2012 год» от 19.02.201 г. №34-А//)//http://.pfrf.ru/ ot_saratov/ pr_ releases/ 41857.html.

21. Положение о государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации Балашовского муниципального объединения (новая редакция). Утверждено постановлением Правления ПФР от 08.01.2010//http://pfrf.ru/upr_balashov/214.html.

22. Социальный паспорт Балашовского муниципального района/http://ba ladmin.ru//org.doc.48.html.

23. Апостолова Т.М, Косевич Н.Р. Социальная политика Российской Федерации и правовой механизм его реализации., М.: Владос,2008.-478 с.

24. Бажанова А.Н. Основные направления развития пенсионной системы РФ. М., 2010. - 388 с.

25. Барчук В.В. Пенсионный фонд России сегодня // Экономика и жизнь, 2009 г. - №29. - С. 32-38.

26. Вьюницкий В.И. Что ждет пенсионную систему?//Пенсия, 2008. - №4. - С.41-52.

27. Гаврилов Р.В. Реформирование пенсионных систем: мировой и отечественный опыт - М.:ВНИЭРХ, 2009. - 113 с.

28. Галаева Ю.С, Потапов И.В. Бюджет Пенсионного фонда РФ: Анализ и прогнозирование // Общество и Экономика, 2008. - №6. - С.88-105.

29. Гурвич Е.Т. Приоритеты нового этапа пенсионной системы//SPERO. 2010. -№ 8. - С. 43-62.

30. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. - М.: Издательство БЕК, 2007. - 286 с..

31. Зурабов М.Ю. Об актуальных вопросах пенсионного обеспечения // Пенсия, 2003 г. - № 4. - С. 3 -12.

32. Игнатов А.В. Пенсионная реформа: есть альтернативные возможности. //Социальный мир, 2009 - №12. - С. 54 - 57.

33. Интервью Председателя Правления ПФР России А.В. Дроздова газете «Комсомольской правде», 2012 год, 27 февраля. - С. 3-4.

34. Интервью с Первым заместителем Председателя Правления ПФР Л.И. Чижиком//Комсомольская правда, 14 февраля 2013 г. - С. 2-3.

35. Лаврентьева П.К. Развитие пенсионной системы в России - М.: Экономика, 2011.-125 с.

36. Логинов В.С.. Пенсионная реформа: нужна новая стратегия//Ведомости, 2010. - №32. - С.5-6.

37. Михеева М.В. Социальная поддержка пожилого населения: региональный опыт - Российское общество и государство: региональные потенциалы модернизации. - Саратов: ПАГС, 2010. - С. 172 - 180.

38. Мониторинг законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2010 г. - Саратов: ИД «Полиграфия Поволжья», 2011. - 198 с.

39. Назаров А.М. Комментарий к некоторым статьям Закона РФ о государственных пенсиях в РФ//Хозяйство и право,2008. - №2. - С. 18-32.

40. Осадчая Г.И. Социальная политика, социальное управление и управление социальной сферой. М.:КНОРУС, 2011.- 312 с.

41. Программа пенсионной реформы в Российской Федерации//Пенсионная реформа в России/Под редакцией М.Ю. Зурабова. М.: Современная экономика и право, 2003. - 288 с.

42. Соловьев А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России. М.: Финансы и статистика, 2007. - 362 с.

43. Соловьев А.К. Актуарный прогноз развития пенсионной системы в условиях пенсионной реформы// Пенсия, 2011. - №8. - С.45-50.

44. Соловьев А.К. Экономика пенсионного страхования. Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 335 с.

45. Cоциальное положение и уровень жизни населения Саратовской области. 1010 год. -Саратов: ВПР, 2011. - 202 с.

46. Топилин М.А. Интервью Министра труда и социальной защиты РФ М. Топилина.//Российская газета, 13 февраля 2013 года. - С. 3.

47. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. акад.Г. Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 468 с.

48. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник 2-ое изд. Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова-М.: Проспект, 2011г. - 312 с.

49. Шихов А. К. Страхование: Учеб. Пособие для вузов. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2004. - 474с.

50. Шахов В.В. Страхование как экономическая категория - Учебник Якушев Л.П. Социальная защита. Учебное пособие - М., 2003. - 356с.

51. Годовой отчет за 2010 г. Пенсионного фонда Российской Федерации./ http://files.pfrf.ru/userdata/presscenter/docs/2010_godovoj_otchet.pdf/

52. Интервью Председателя Правления ПФР А.В. Дроздова радио «Эхо Москвы", 2013, 20 февраля//http://www.pfrf.ru/ lead_interview/ 23908. html.

53. Как увеличить свою будущую пенсию? (сообщение пресс-центра СО ПФРФ)//http://www.pfrf.ru/ ot_saratov/pr_ releases/ 41857.html.

54. Пенсионная реформа в России (официальный пресс-лист ФК Центрального банка России)//http:fcsm.ru/catalog.aspob_no=91818.

55. Пенсионеров в Саратовской области 720 тысяч человек(сообщение Саринформ)//htpp://sarinform.ru/news/54655.html.

56. Положение о государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации Балашовского муниципального объединения (новая редакция). Утверждено постановлением Правления ПФР от 08.01.2010//http://pfrf.ru/upr_balashov/214.html.

57. Приказ «Об итогах работы Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области по исполнению плановых показателей по доходам за 2012 год и задачах на 2013 год» от 19.02.2013 г. №34-А//)//http://.pfrf.ru/ ot_saratov/ pr_ releases/ 41857.html.

58. Самозанятому населению о пенсионной реформе (сообщение Управления ОПФР по БМР//http://pfrf.ru/upr_balashov/2154.html.

59. Социальный паспорт Балашовского муниципального района/http://ba ladmin.ru//org.doc.48.html.

60. Трудовые пенсии выросли на 7% (сообщение пресс-центра Саратовского Отделения ПФРФ)://http://www.pfrf.ru/ ot_saratov/ pr_releases/ 41854. html.

61. Реализация социальных программ в Саратовской области (сообщение пресс-центра Саратовского Отделения ПФРФ)//http://.pfrf.ru/ ot_saratov/ pr_ releases/ 41857.html.

Размещено на Allbest.ru