История и организация деятельности Центрального банка РФ

Документы на взнос денег наличными заполняются клиентом самостоятельно. Ответственный исполнитель принимает документы, проверяет законность операции, правильность заполнения комплекта документов, подписывает их, отражает операцию в кассовом журнале и передает документы кассиру.

После приема денег кассир подписывает квитанцию, объявление и ордер к нему, ставит на квитанцию печать и выдает ее вносителю. Ордер к объявлению кассир отправляет операционному работнику, а объявление оставляет у себя.

При приеме денежных билетов и монеты кассиры должны следить за их подлинностью и платежеспособностью.

Все поступившие до окончания операционного дня наличные деньги должны быть оприходованы в операционную кассу и зачислены на соответствующие счета их вносителей по балансу банка в тот же рабочий день.

Инкассация как подразделение коммерческого банка или самостоятельная организация обеспечивает перевозку и охрану выручки от места ее получения до банка. Инкассируются, как правило, предприятия торговли, транспортные и зрелищные организации, ежедневная выручка которых достаточно велика. Зачисление выручки, собранной аппаратом инкассации, осуществляется по накладной, после пересчета и сверки фактической суммы выручки и ее покупюрного строения с данными накладной.

Для обеспечения бесперебойного удовлетворения потребностей клиентов в наличных деньгах лимит кассы устанавливается не только предприятиям, но и коммерческим банкам. Лимит устанавливается территориальным учреждением Центрального банка РФ или РКЦ в виде минимально допустимого остатка наличных денег в операционной кассе на конец дня. Фактический остаток денег в кассе не должен быть ниже установленного. Сумма, превышающая лимит, сдается в РКЦ. Если наличных средств меньше установленного лимита, то кредитные организации осуществляют подкрепление операционных касс в установленном порядке.

Раздел 6. Инструменты денежно-кредитной политики

Более подробная информация по данному разделу содержится в [1], [2], [4], [12] - [14], [20], [21], [23], [24], [29] - [33].

В разделе рассматриваются 4 темы:

1. Политика резервных требований.

2. Процентная политика.

3. Рефинансирование коммерческих банков.

4. Операции Центрального банка РФ на открытом рынке.

При работе с теоретическим материалом раздела 6 следует ответить на вопросы для самопроверки по каждой теме, выполнить тренировочный тест № 6 и программу практического занятия № 6 (кроме студентов заочной формы обучения). Изучение раздела заканчивается выполнением контрольного теста по разделу (№ 6).

6.1 Политика резервных требований

6.1.1 Понятие и назначение системы резервных требований

Большинство центральных банков стран с рыночной экономикой в процессе денежно-кредитного регулирования используют систему резервных требований. Резервные требования представляют собой определенную часть денежных средств банка, которую они в соответствии с законодательством обязаны хранить в качестве резервов в Центральном банке. Данные резервы относятся к числу обязательных.

В то же время коммерческие банки могут иметь и добровольные резервы, которые хранятся на одном счете с обязательными резервами и представляют собой остаток средств, превышающий объем обязательных резервов. Поэтому обязательные резервы получили название минимальных резервов.

Возникновение системы обязательного резервирования связывалось с необходимостью обеспечение банками своевременности выполнения взятых на себя обязательств перед вкладчиками и кредиторами, для чего требовалось всегда иметь денежную наличность в определенном объеме.

6.1.2 Правовая основа обязательного резервирования

Система обязательного резервирования в России сформировалась с учетом целей, которые она призвана решать в процессе денежно-кредитного регулирования, и международного опыта в этой области.

В официальных документах Центрального банка РФ указано, что резервные требования применяются в целях регулирования общей ликвидности банковской системы и контроля денежных агрегатов посредством снижения денежного мультипликатора.

К числу законодательных актов, определяющих применение обязательного резервирования в России, относятся Федеральный закон «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» и Федеральный закон «О банках и банковской деятельности».

К нормативным документам Центрального банка РФ, регулирующим порядок резервирования привлеченных ресурсов, относятся:

· Положение от 7 августа 2009 г. № 342-П «Об обязательных резервах кредитных организаций», детально регламентирующее весь механизм обязательного резервирования, включая контроль Центрального банка РФ за полнотой и своевременностью резервирования;

· решения Совета директоров Центрального банка РФ об уровне норматива обязательных резервов, дифференцированного по срокам, объемам и видам привлеченных ресурсов.

6.1.3 Состав резервируемых обязательств

Важным элементом механизма обязательного резервирования является определение состава резервируемых обязательств, который включает следующие виды привлеченных ресурсов:

- депозиты до востребования предприятий, организаций, индивидуальных предпринимателей;

- средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, находящихся на счетах в банках;

- средства кредитных организаций на корреспондентских счетах (резидентов и нерезидентов) в рублях и иностранной валюте;

- средства на счетах банков по другим операциям (средства клиентов по незавершенным расчетным операциям, в том числе через подразделения Центрального банка РФ, и др.);

- кредиты, полученные от банков-нерезидентов;

- депозиты и иные привлеченные средства банков-нерезидентов;

- депозиты (до востребования и срочные) Минфина России, финансовых органов субъектов Российской Федерации, внебюджетных фондов всех уровней и др.

Не включаются в состав резервируемых обязательств следующие обязательства:

- денежные средства, привлеченные от юридических лиц (резидентов и нерезидентов) на срок не менее 3 лет;

- облигации, выпущенные кредитными организациями, со сроками погашения не менее 3 лет;

- обязательства, выраженные в неденежной форме (в драгоценных металлах и природных драгоценных камнях в их физической форме, в форме займа ценных бумаг);

- обязательства перед другой кредитной организацией;

- задолженность, возникающая между обособленными подразделениями кредитной организации.

6.1.4 Определение нормативной величины обязательных резервов

Механизм резервирования включает также порядок определения нормативной величины обязательных резервов, т.е. размера обязательных резервов, подлежащих депонированию в Банке России.

Поскольку норматив обязательных резервов дифференцирован по видам и источникам средств, среднехронологическая величина резервируемых обязательств рассчитывается по трем группам привлеченных ресурсов:

1) юридических лиц в рублях;

2) физических лиц в рублях;

3) юридических и физических лиц в иностранной валюте.

Применяя к указанным группам средств соответствующие нормативы обязательного резервирования, можно определить величину обязательных резервов, подлежащих депонированию в Банке России в рублях и иностранной валюте.

Таким образом, схема расчета нормативной величины обязательных резервов выглядит так:

1) определение среднехронологической величины резервируемых обязательств по привлеченным средствам: юридических лиц в рублях, физических лиц в рублях, юридических и физических лиц в иностранной валюте;

2) определение среднехронологической величины средств в кассе, имея в виду остатки денежных средств в кассе кредитных организаций; в кассе обменных пунктов; в операционной кассе; находящихся вне помещения банков; в банкоматах и в пути;

3) определение величины обязательных резервов на основе установленных нормативов: по привлеченным средствам юридических лиц в рублях, физических лиц в рублях, по привлеченным средствам в иностранной валюте;

4) определение величины обязательных резервов в рублях с учетом средств в кассе: величины обязательных резервов по привлеченным средствам юридических и физических лиц в рублях минус среднехронологическая величина средств в кассе (в пределах установленного минимально допустимого остатка).

Расчетная величина обязательных резервов - есть нормативная сумма обязательных резервов за вычетом усредненной их величины.

6.1.5 Механизм усреднения обязательных резервов

Усреднение обязательных резервов стало использоваться Банком России в качестве нового способа регулирования текущей ликвидности кредитных организаций.

Данный способ состоит в том, что определенной группе кредитных организаций Банк России предоставляет право оставлять на своих корреспондентских счетах часть нормативной суммы обязательных резервов для использования их для текущих платежей. В результате такие кредитные организации могут депонировать на специальном счете в Банке России не нормативную, а расчетную величину обязательных резервов (разницу между нормативной и усредненной суммой).

Право на усреднение в соответствии с нормативными документами Центрального банка РФ предоставляется стабильным кредитным организациям (за исключением многофилиальных).

Регулирование представляет собой комплекс мер, осуществляемый уполномоченным учреждением Центрального банка РФ (территориальным учреждением Центрального банка РФ или РКЦ Центрального банка РФ), по обеспечению соответствия фактически депонированной суммы обязательных резервов на отдельных счетах в Банке России их расчетной величине.

При выявлении нарушений обязательного резервирования уполномоченное учреждение Центрального банка РФ взыскивает штраф, оформленный специальным предписанием. Кроме того, для кредитных организаций, пользующихся правом на усреднение, выявленные в ходе проверок недостатки имеют следствием отмену такого права.

6.1.6 Развитие зарубежных систем обязательного резервирования

Система обязательного резервирования зарубежных стран за период ее функционирования постоянно совершенствовалась под влиянием изменений макроэкономической ситуации, развития банковской системы и инструментов ее взаимодействия с внешней средой.

К числу основных тенденций развития системы обязательного резервирования зарубежных стран следует отнести:

1. Расширение прав центральных банков в области обязательного резервирования.

2. Сближение правовых основ обязательного регулирования между странами.

3. Расширение базы резервных требований, или базы резервирования, является одним из факторов, определяющих эффективность этой системы.

4. Снижение нормы (нормативов) обязательных резервов отражает утрату в последние годы значимости данного инструмента для денежно-кредитного регулирования.

5. Развитие механизма соблюдения резервных требований, отражающее повышение гибкости системы резервирования в целом.

6.2 Процентная политика

6.2.1 Назначение процентной политики

В мировой экономической практике процентная политика Центрального банка является одним из основных инструментов денежно-кредитной политики. Она проводится по двум направлениям; 1) регулирование займов коммерческих банков у Центрального банка и 2) депозитная политика Центрального банка.

С помощью процентной политики Центральный банк получает возможность:

· воздействовать на спрос и предложение на денежном рынке путем изменения стоимости предоставляемых кредитов;

· регулировать уровень ликвидности коммерческих банков, их кредитную активность;

· регулировать объем денежной массы в стране;

· предоставлять кредитным институтам экстренную финансовую помощь.

Проведение процентной политики может осуществляться как прямыми, так и косвенными методами. Установление официальной учетной ставки - это косвенный метод, а изменение условий переучета векселей (повышение требований к их качеству, ограничение круга переучитываемых ценных бумаг, введение лимитов переучета) - прямой метод проведения процентной политики.

Аналогично установление базовой ставки рефинансирования - это косвенный метод, а введение прямых ограничений для отдельных банков в отношении сроков, величины и других условий предоставления кредитов - прямой (административный) метод.

Регулирование учетной ставки - достаточно тонкий инструмент регулирования, и Центральному банку не всегда удается достичь намеченной цели.

Ставка рефинансирования - процентная ставка, применяемая Центральным банком в его операциях с коммерческими банками и другими кредитными институтами при покупке государственных краткосрочных обязательств и переучете частных коммерческих векселей.

Официальная учетная ставка - это плата, взимаемая Центральным банком при покупке у коммерческих банков ценных бумаг до наступления сроков оплаты по ним. В то же время данная ставка служит ориентиром как для ставок по другим видам кредитов Центрального банка, так и для рыночных ставок.

Процентная политика приводит к растущему ценовому эффекту. Субъекты экономики стремятся уйти из-под влияния растущей учетной ставки и перекладывают свои издержки на клиентов (повышая, соответственно, цену своих благ). В рамках экономики, переживающей проблемы с инфляцией, такой побочный эффект особенно болезнен.

6.2.2 Процентная политика Банка России

В соответствии с Законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» процентные ставки Центрального банка РФ представляют собой минимальные ставки, по которым он осуществляет свои операции.

При этом могут устанавливаться одна или несколько процентных ставок по различным видам операций:

- ломбардным кредитам;

- кредитам «овернайт»;

- внутридневным кредитам;

- депозитным операциям;

- операциям РЕПО.

Процентная политика может проводиться и без фиксации процентной ставки (это означает, что ставка по той или иной операции Центрального банка РФ устанавливается в результате проведения аукциона по ломбардному кредиту, операциям РЕПО, депозитным операциям). Процентные ставки по операциям Центрального банка РФ определяются исходя из уровня базовой ставки рефинансирования и текущих задач денежно-кредитной политики.

Депозитные операции Центрального банка позволяют коммерческим банкам получать доход от так называемых свободных, или избыточных, резервов, а Центральному банку - влиять на размер денежного предложения.

6.2.3 Особенности процентной политики в зарубежных странах

Процентная политика центральных банков развитых стран имеет длительную историю и отличается высокой активностью.

Федеральная резервная система в Соединенных Штатах активно применяет инструмент учетной ставки. Банки ФРС являются важным источником краткосрочных средств для банков и других депозитных учреждений, в особенности для крупнейших банков, которые, как правило, часто заимствуют средства у ФРС для пополнения своих обязательных резервов.

В европейских странах-членах ЕС ставка по основным операциям рефинансирования составляет ключевой элемент учетной политики ЕЦБ, используемой для регулирования однодневной ликвидности, ограничения рыночных ставок овернайт и передаче рынку сигналов о направлении и характере денежной политики. Аналогично распространенной в ряде европейских стран практике учетная ставка ЕЦБ устанавливается в коридоре, ограниченном ставками по однодневным кредитным и депозитным операциям Центрального банка.

В Англии определение уровня процентных ставок, обеспечивающих достижение инфляционной цели, возложено на Банк Англии и Казначейство (Банк Англии, в отличие от других банков, не может действовать независимо от правительства). Принятый в 1946 г. Акт Банка Англии дает Казначейству право подготавливать указания Банку Англии, и, хотя оно ни разу этим правом не воспользовалось, отношения между ними таковы, что окончательное решение по поводу процентных ставок принимает министр финансов.

Учетная или дисконтная политика Немецкого федерального банка основана на регулировании денежного рынка путем манипулирования учетным процессом (дисконтом), т.е. процентом, который Бундесбанк удерживает при переучете или покупке векселей у кредитных учреждений страны. По Закону о Федеральном банке ему дается право покупать у банков и продавать банкам коммерческие векселя, а также казначейские векселя Федерации, земель и особых фондов Федерации за установленную им учетную ставку, если они отвечают подробно указанным в Законе требованиям.

В странах Центральной и Восточной Европы кредиты рефинансирования с 1993-1994 гг. переведены на рыночную аукционную основу. Это позволяет вывести на уровень рыночной процентной ставки цену кредитов рефинансирования и либерализировать процентные ставки, сделав их реальным инструментом денежно-кредитной политики.

6.3 Рефинансирование коммерческих банков

6.3.1 Сущность и назначение рефинансирования

Термин «рефинансирование» означает погашение старой задолженности посредством принятия новых обязательств.

В современной практике известны три основные сферы использования рефинансирования:

1) рефинансирование использует государство в лице Министерства финансов (в отдельных странах - казначейства), когда с согласия держателей обязательств заменяет обязательства с истекшими сроками на новые или одни обязательства на другие с более длительным сроком погашения;

2) рефинансирование могут проводить коммерческие банки путем замены одного межбанковского кредита на другой, выпуска еврооблигаций на международных финансовых рынках, замены ипотечного кредита на ипотечные ценные бумаги;

3) рефинансирование широко используется центральными банками для поддержания ликвидности и регулирования денежного оборота.

При этом инструменты рефинансирования, используемые центральными банками, постоянно расширяются и совершенствуются.

В настоящее время к инструментам рефинансирования относятся:

· кредиты, выдаваемые центральными банками коммерческим банкам под залог ценных бумаг;

· краткосрочные двусторонние сделки на валютном и фондовом рынках (операция СВОП и операция РЕПО).

При различии в механизме организации этих инструментов общим между ними, позволяющим относить их к инструментам рефинансирования, является:

· возможность коммерческих банков иметь временные заимствования у центральных банков в случаях, когда они остро нуждаются в дополнительных денежных средствах (рублях или иностранной валюте);

· наличие замены одного обязательства на другие (например, при выдаче кредита: вместо обязательств по ценным бумагам возникает обязательство по ссуде).

Предоставление кредита - есть прямое увеличение высоколиквидных средств коммерческих банков, используемых для погашения текущих обязательств.

На макроуровне политика рефинансирования банковских институтов используется для оказания воздействия на состояние денежно-кредитной сферы путем выдаваемых центральными банками кредитов и посредством ставки рефинансирования.

Механизм воздействия кредитов центральных банков на денежно-кредитный оборот состоит в следующем. Коммерческий банк, получив от Центрального банка денежные средства, увеличивает свои инвестиции и мультипликативно расширяет денежную массу.

Регулирование ставок денежного рынка также осуществляется посредством установления Центральным банком ставок рефинансирования. Под ставкой рефинансирования понимается процент, под который Центральный банк предоставляет кредиты финансово устойчивым банкам, выступая кредитором в последней инстанции.

Поскольку рефинансирование может проводиться путем учета (переучета) векселей, существует понятие учетная ставка - процент (дисконт), по которому Центральный банк учитывает векселя коммерческих банков. Таким образом, учетная ставка является разновидностью ставки рефинансирования.

На микроуровне механизм рефинансирования главным образом способствует обеспечению ликвидности коммерческих банков.

6.3.2 Классификация кредитов, предоставляемых коммерческим банкам в порядке рефинансирования

Классифицировать кредиты можно по разным основаниям.

В зависимости от инструмента временного заимствования: векселя и кредиты Центрального банка.

В зависимости от целевой направленности кредитования: на обеспечение ликвидности; на развитие определенных отраслей или целевых программ.

В зависимости от формы обеспечения: под залог ликвидных и высоколиквидных ценных бумаг; под залог векселей и прав требований по кредитным обязательствам организаций сферы материального производства и поручительства кредитных организаций.

В зависимости от характера инициирования кредитов: кредиты, предоставляемые на основе аукционов (по инициативе Центрального банка); прямые кредиты Центрального банка (по инициативе кредитных организаций).

В зависимости от сроков предоставления: краткосрочные на несколько часов - внутридневные; овернайт; среднесрочные до 1 месяца - ломбардный кредит; долгосрочные до 1 года.

6.3.3 Рефинансирование кредитных организаций Банком России

Система рефинансирования в России включает двe группы инструментов.

В первую группу инструментов входят три вида кредитов, обеспеченных залогом (блокировкой) ценных бумаг: внyтридневной, овернайт, ломбардный.

Вторая группа инструментов рефинансирования возникла в нашей стране сравнительно недавно. С июня 1998 г. Банк России предоставляет кредитным организациям в автоматическом режиме внутридневные кредиты и кредиты овернайт и на основании заявлений кредитной организации на получение кредита (заявки на участие в ломбардном кредитном аукционе) - ломбардные кредиты.

Внутридневные кредиты предоставляются в случае недостатка (отсутствия) денежных средств на корреспондентском счете (субсчете) кредитной организации для осуществления необходимых платежей. Банк России, исполняя платежные документы, предъявленные к корреспондентскому счету (субсчету) кредитной организации, при недостатке (отсутствии) денежных средств на нем предоставляет ей внутридневной кредит. Если кредитная организация к концу дня не погашает полученные в текущем дне внутридневные кредиты, Банк России предоставляет ей кредит овернайт на погашение текущей задолженности по внутридневным кредитам. Кредит овернайт предоставляется сроком на один рабочий день.

Плата за внутридневные кредиты не взимается, стоимость кредитов овернайт равна ставке рефинансирования Центрального банка РФ.

Основная задача внутридневных кредитов - это обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежных систем Центрального банка РФ.

Ломбардный кредит предоставляется на фиксированных условиях и аукционной основе. Теоретически кредитование может осуществляться на любой срок, установленный Банком России, но не более одного года, поскольку данное ограничение определено ст. 46 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Кредиты выделяются Сводным экономическим департаментом (кредитным организациям Московского региона) и территориальными учреждениями Центрального банка РФ. Правом предоставления ломбардных кредитов Центрального банка РФ обладают все территориальные учреждения Центрального банка РФ.

Ломбардные кpeдиты на аукционной основе предоставляются по итогам ломбардных кредитных аукционов. В день открытия аукциона территориальные учреждения Центрального банка РФ принимают заявки на участие в аукционе от кредитных организаций и направляют общую заявку кредитных организаций в Сводный экономический департамент. Он обобщает сводные заявки всех территориальных учреждений Центрального банка РФ и передает информацию рабочей группе Комитета Центрального банка РФ по денежно-кредитной политике, которая принимает решение о при знании аукциона состоявшимся или нет и устанавливает ставку отсечения и средневзвешенную ставку аукциона. В тот же день результаты аукциона доводятся до сведения кредитных организаций и территориальных учреждений Центрального банка РФ. Кредиты выдаются на следующий рабочий день.

Ломбардные кредитные аукционы проводятся еженедельно (каждый вторник), ломбардные кредиты по итогам аукциона предоставляются на следующий день после его проведения, т.е. по средам. Денежные средства предоставляются на срок 14 календарных дней без права досрочного возврата. Выдача ломбардных кредитов по итогам аукционов на следующий день после его проведения обусловлена наличием в Российской Федерации 11 часовых поясов.

Ломбардные кредитные аукционы проводятся по американскому способу. Кредитные организации вправе подавать к участию в аукционе наряду с конкурентными и неконкурентные заявки.

В 2005 г. была возобновлена практика проведения операций ломбардного кредитования на фиксированных условиях в целях более эффективного регулирования кредитными организациями собственной ликвидности, в том числе при использовании механизма усреднения обязательных резервов. В настоящее время денежные средства предоставляются на срок 7 календарных дней без права досрочного возврата по процентной ставке, равной средневзвешенной процентной ставке последнего ломбардного кредитного аукциона. В случае, если последние два аукциона признаны не состоявшимися, ломбардные кредиты Центрального банка РФ на срок 7 календарных дней предоставляются по ставке рефинансирования Центрального банка РФ. Ломбардные кредиты на фиксированных условиях выделяются на основании заявлений кредитных организаций в день обращения.

Общей отличительной чертой внутридневного, овернайт и ломбардного кредитов Центрального банка РФ является обязательность их обеспечения ценными бумагами, которые входят в Ломбардный список Центрального банка РФ.

В Ломбардный список Центрального банка РФ входят: государственные федеральные ценные бумаги, номинированные в рублях Российской Федерации (ГКО и ОФЗ); облигации Центрального банка РФ; облигации внешнего облигационного займа Российской Федерации; облигации государственного валютного облигационного займа; облигации ипотечных агентств (гарантированных Правительством РФ); облигации субъектов РФ; облигации юридических лиц - резидентов Российской Федерации.

В целях снижения кредитных рисков и рисков обесценения предметов залога залоговое обеспечение по ценным бумагам при расчете стоимости обеспечения корректируется на поправочные коэффициенты, устанавливаемые Комитетом Центрального банка РФ по денежно-кредитной политике с учетом уровня валотильности цен на указанные ценные бумаги, складывающиеся по итогам торгов на организованном рынке ценных бумаг.

Кредиты Центрального банка РФ, обеспеченные залогом векселей, прав требований по кредитным договорам организаций или поручительствами кредитных организаций. Банк России использует механизм рефинансирования не только для поддержания и регулирования ликвидности банковской системы, но и для стимулирования развития отдельных отраслей экономики. Поэтому заемщиками этих кредитов Центрального банка РФ являются банки, которые могут предоставить в качестве обеспечения:

· простые векселя;

· право требования по кредитному договору.

Если в качестве обеспечения банк предлагает использовать поручительство, банк-поручитель должен соответствовать определенным критериям.

Кредиты предоставляются на срок не более 180 календарных дней. Для получения кредитов кредитная организация заключает с Банком России договор на предоставление кредита Центрального банка РФ, для чего передает в территориальные учреждения Центрального банка РФ пакет документов.

В зависимости от вида предоставленного Банку России обеспечения заключаются:

· договор в виде заклада векселей;

· договор залога прав требований по кредитному договору;

· договор поручительства.

Суммы кредитов зачисляются на корреспондентские счета (субсчета) банков, открытые в Банке России. По кредитам Центрального банка РФ устанавливаются процентные ставки.

6.3.4 Зарубежный опыт использования рефинансирования банками

В зарубежной практике операции рефинансирования в прошлом и настоящем времени предназначены для регулирования денежно-кредитного оборота и оказания кредитной помощи финансово устойчивым банкам, испытывающим потребность в дополнительных ресурсах.

Характерной чертой системы рефинансирования зарубежных стран (американской и европейской) является практически равный дocтyп к кредитам центральных банков кредитных институтов соответствующих стран, что обеспечивается использованием достаточно широкого перечня финансовых активов.

Инструменты рефинансирования стран Евросистемы подразделяют на инструменты, обслуживающие операции на открытом рынке, и постоянно действующие, используемые по инициативе коммерческих банков.

Операции на открытом рынке подразделяются на:

основные операции (инструменты) рефинансирования;

операции долгосрочного рефинансирования;

операции тонкой настройки;

структурные операции.

Система рефинансирования банковской системы в США носит название «дисконтное окно» (discouпt Wiпdow). В ее рамках существует несколько инструментов:

первичный кpeдuт (primary credit);

вторичный кредит (secoпdary credit);

сезонный кpeдит;

чрезвычайный кредит (emergeпcy credit).

Все типы кредитов, за исключением чрезвычайного, должны быть обеспечены.

6.4 Операции Центрального банка РФ на открытом рынке

6.4.1 Сущность, объекты и особенности операций на открытом рынке в России

Операции Центрального банка на открытом рынке в настоящее время являются в мировой экономической практике основным инструментом в рамках применяемых косвенных методов денежно-кредитной политики. Центральный банк продает или покупает по заранее установленному курсу высоколиквидные ценные бумаги, в том числе государственные, формирующие внутренний долг страны, за свой счет на открытом рынке. Этот инструмент считается наиболее гибким инструментом регулирования кредитных вложений и ликвидности коммерческих банков.

Объектами политики открытого рынка являются наиболее ликвидные ценные бумаги, активно обращающиеся на вторичном рынке, риск по которым крайне незначителен:

· долговые сертификаты;

· финансовые векселя;

· облигации.

Под операциями на открытом рынке в Российской Федерации имеется в виду купля-продажа Банком России ценных бумаг, прежде всего государственных облигаций и других обязательств. К государственным ценным бумагам по российскому законодательству относятся ценные бумаги двух уровней:

1) ценные бумаги Российской Федерации;

2) ценные бумаги субъектов РФ.

Выбор Банком России активов для операций открытого рынка определяется положениями Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Центральный банк Российской Федерации выполняет роль главного дилера и агента по обслуживанию государственного долга.

Специфика регулирования российского фондового рынка такова, что Центральный банк Российской Федерации может осуществлять операции на фондовом рынке только в секторе государственных ценных бумаг ММВБ. Любые другие операции с эмиссионными ценными бумагами вызывают проблемы с получением лицензии профессионального участника фондового рынка.

Для поддержания ликвидности рынка государственных ценных бумаг Банк России использует «операции РЕПО». Сущность таких операций заключается в том, что Банк России может предоставлять денежные средства первичному дилеру на рынке ценных бумаг для закрытия короткой открытой позиции (т.е. когда обязательства больше, чем требования) взамен государственных ценных бумаг. Рынок РЕПО является достаточно эффективным краткосрочным инструментом денежно-кредитной политики Центрального банка РФ и одним из косвенных инструментов поддержания ликвидности рынка государственных ценных бумаг.

6.4.2 Особенности операций на открытом рынке в зарубежных странах

Центральные банки развитых стран уделяют все большее внимание развитию данного инструмента денежно-кредитной политики, так как операции на открытом рынке в настоящее время - это наиболее гибкий метод регулирования ликвидности и кредитных возможностей банков при развитом финансовом рынке.

На начальном этапе развития операций на открытом рынке в США Федеральная резервная система приобретала ценные бумаги федерального правительства главным образом для того, чтобы получить достаточное количество приносящих прибыль активов, если доход от предоставленных федеральными резервными банками кредитов и ссуд оказывался по каким-либо причинам недостаточным.

В странах Европейского союза к обычным операциям на открытом рынке как источнику денежных средств чаще других обращаются центральные банки Италии, Франции и Бельгии, где велик рынок долгосрочного капитала.

Размещением правительственных бумаг на первичном рынке занимаются Бундесбанк, Банк Нидерландов, Банк Англии (среди неевропейских стран - Банк Японии).

Для проведения операций на открытом рынке ЕЦБ использует следующие инструменты: оборотные операции, прямые сделки, выпуск долгосрочных сертификатов, валютные сделки типа «своп» и привлечение срочных депозитов.

Операции на первичном рынке с государственными ценными бумагами в Великобритании осуществляются в жестких пределах, так как это напрямую связано с эмиссионным механизмом. При этом Банк Англии концентрируется на двух основных операциях: в рамках долгосрочной политики - на операциях с облигациями государственного займа, а в краткосрочном аспекте - на операциях с казначейскими векселями.

Действие инструмента открытого рынка в Германии заключается в покупке и продаже Центральным банком государственных ценных бумаг, банковских акцептов и других ценных бумаг по заранее обусловленному курсу.

банк кредитный валютный надзор

Раздел 7. Взаимодействие Центрального банка РФ с органами государственной власти

Более подробная информация по данному разделу содержится в [1], [2], [4], [10], [15], [16].

В разделе рассматриваются 2 темы:

1. Центральный банк РФ как финансовый агент Правительства РФ.

2. Центральный банк РФ как орган валютного регулирования и валютного контроля.

При работе с теоретическим материалом раздела 7 следует ответить на вопросы для самопроверки по каждой теме, выполнить тренировочный тест № 7 и программу практического занятия № 7 (для студентов очной формы обучения). Изучение раздела заканчивается выполнением контрольного теста по разделу (№ 7).

7.1 Центральный банк РФ как финансовый агент правительства РФ

7.1.1 Банк России как государственный орган регулирования экономики

Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства Российской Федерации. Председатель Центрального банка РФ или по его поручению один из его заместителей участвует в заседаниях Правительства Российской Федерации, а также может принимать участие в заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, касающихся вопросов экономической, финансовой, кредитной и банковской политики.

Министр финансов Российской Федерации и министр экономического развития и торговли Российской Федерации или по их поручению по одному из их заместителей участвуют в заседаниях Совета директоров Центрального банка РФ с правом совещательного голоса.

Правительство Российской Федерации и Банк России информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные взаимные консультации. Банк России проводит консультации Министерства финансов Российской Федерации по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг Российской Федерации и погашения государственного долга Российской Федерации с учетом их воздействия на состояние банковской системы Российской Федерации и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики.

В настоящее время одним из важнейших вопросов государственного регулирования экономики является противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Банк России как государственный орган регулирования экономики является активным участником этого процесса.

7.1.2 Банк России как банк Правительства Российской Федерации

Банк России как банк Правительства Российской Федерации выполняет следующие функции:

· ведение текущих счетов Правительства;

· составление платежного баланса Российской Федерации;

· кассовое исполнение бюджета;

· размещение и погашение государственного долга;

· надзор за хранением, выпуском и изъятием из обращения монет и банкнот;

· перевод валютных средств при осуществлении расчетов Правительства с другими странами;

· управление средствами Резервного фонда и фонда национального благосостояния Российской Федерации.

Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции со средствами федерального бюджета, средствами государственных внебюджетных фондов, средствами бюджетов субъектов Российской Федерации и средствами местных бюджетов, а также операции по обслуживанию государственного долга Российской Федерации и операции с золотовалютными резервами.

Взаимодействие Центрального банка РФ и Министерства финансов РФ по обслуживанию счетов Федерального казначейства осуществляется на основе Положения Центрального банка РФ «Об особенностях расчетно-кассового обслуживания подразделениями расчетной сети Центрального банка РФ и кредитными организациями (филиалами) счетов органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в условиях открытия главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств лицевых счетов в органах федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации» № 257-П от 20 мая 2004 г.

В соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации» Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительству Российской Федерации для финансирования дефицитов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Также Банк России не имеет права покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением тех случаев, когда это предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете.

7.2 Центральный банк РФ как орган валютного регулирования и валютного контроля

7.2.1 Валютная политика

Валютное регулирование и валютный контроль представляют собой комплекс экономических, организационных и правовых мер воздействия органов и агентов валютного регулирования и валютного контроля на внутренние валютные потоки и внешние платежи и переводы (трансакции) в рамках государственной валютной политики.

Объектом валютной политики являются валютные ценности -иностранная валюта и внешние ценные бумаги. Определение валютных ценностей содержится в ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

Под иностранной валютой понимается как наличная валюта (денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством на территории соответствующего государства или в группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки), так и безналичная (средства на счетах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах).

К валютным ценностям относятся внешние ценные бумаги:

· платежные документы (чеки, векселя и аккредитивы);

· фондовые ценности (акции и облигации, выраженные в иностранной валюте);

· другие долговые обязательства (казначейские векселя, некоторые товаросопроводительные документы (варранты), железнодорожные накладные, коносаменты и др.).

Субъектами валютной политики являются определяемые Законом «О валютном регулировании и валютном контроле» органы и агенты валютного регулирования и валютного контроля.

Согласно ст. 5 Закона «О валютном регулировании и валютном контроле» органами валютного регулирования в Российской Федерации являются Центральный банк и Правительство Российской Федерации.

Соответственно, органами валютного контроля являются Центральный банк РФ, федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством РФ. Агентами валютного контроля являются уполномоченные банки, подотчетные Центральному банку РФ, а также не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра (регистраторы), подотчетные федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг, таможенные органы и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля.

Тактические цели валютной политики состоят в создании условий для постепенного снятия ограничений на валютные операции, наличие которых, прежде всего, связано с основными макроэкономическими показателями.

Валютное регулирование основывается на валютном законодательстве, являющемся системой норм, регламентирующих порядок проведения валютных операций и определяющих права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями.

Целями валютного регулирования являются:

- поддержание стабильного курса национальной валюты и национального платежного баланса;

- обеспечение и защита права собственности на валютные ценности;

- установление и реализация определенного порядка проведения операций с валютными ценностями на внутреннем валютном рынке, порядка перемещения валютных ценностей за пределами государства или на его территорию из-за рубежа и режима осуществления иностранных инвестиций;

- регламентация международных расчетов;

- обеспечение желаемого (интеграционного или изоляционного) режима взаимодействия страны с мировым валютным рынком;

- создание и обеспечение функционирования органов валютного регулирования, органов и агентов валютного контроля.

Как инструмент денежно-кредитной политики валютное регулирование может быть реализовано двумя методами: административным и экономическим.

7.2.2 Регулирование валютных операций

В деятельности Центрального банка РФ как органа валютного регyлирования выделяются следующие направления:

· регулирование валютных операций резидентов и нерезидентов;

· регyлирование репатриации резидентами валюты;

· обязательная продажа части валютной выручки.

К валютным операциям относятся:

· операции, связанные с переходом права собственности и иных прав на валютные ценности, в том числе операции, когда в качестве средства платежа используются иностранная валюта и платежные документы в иностранной валюте;

· ввоз и пересылка в Россию (и обратно) валютных ценностей;

· осуществление международных денежных переводов.

Объектом особого внимания Центрального банка РФ в целях регулирования и контроля являются валютные операции ДВИЖЕНИЯ капитала.

Валютные ограничения устанавливаются в виде:

· требования о резервировании;

· требования об использовании специального счета для осуществления по нему валютных операций в случаях, устанавливаемых Законом, - банковского счета в уполномоченном банке либо специального раздела счета депо, либо открываемого реестродержателем в реестре владельцев ценных бумаг специального раздела лицевого счета по учету прав на ценные бумаги.

Резервирование - внесение лицом, осуществляющим валютную операцию, беспроцентного депозита в рублях в Банк России с возвратом при соблюдении установленных для данной валютной операции условий или по истечении установленного срока.

Одной из составляющих валютной политики Российской Федерации является обеспечение репатриации резидентами иностранной валюты и валюты Российской Федерации. Репатриация означает получение резидентом денежного эквивалента в качестве встречного предоставления по исполненному внешнеторговому контракту либо возврат ранее переведенных денежных средств по неисполненному внешнеторговому контракту. Тем самым государство препятствует оттоку капитала за рубеж.

Эффективным элементом системы валютного регулирования является валютная интервенция. Она заключается в том, что Центральный банк Российской Федерации вмешивается в операции на валютном рынке в целях воздействия на курс рубля куплей или продажей иностранной валюты. Для повышения курса рубля Банк России продает иностранную валюту, для снижения скупает ее в обмен на национальную. Центральный банк Российской Федерации проводит валютные интервенции для того, чтобы максимально приблизить курс рубля к его покупательной способности и в то же время найти компромисс между интересами экспортеров и импортеров.

7.2.3 Организация валютного контроля и мониторинга

Деятельность Центрального банка РФ как органа валютного регулирования дополняется его деятельностью как органа валютного контроля в Российской Федерации.

Валютный контроль - это деятельность государства в лице органов валютного контроля, направленная на обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении конкретных валютных операций.

Целью валютного контроля является обеспечение соблюдения валютного законодательства, а также актов органов валютного регулирования и валютного контроля при осуществлении валютных операций.

В России действует трехуровневая система валютного контроля. Ее составляют Правительство Российской Федерации, органы валютного контроля и агенты валютного контроля.

Банк России организует валютный контроль как непосредственно, так и через уполномоченные банки, наделенные действующим валютным законодательством полномочиями агентов валютного контроля.

При проведении валютного контроля Банк России использует, как и другие органы валютного контроля, различные методы. Под методами валютного контроля понимается совокупность приемов и способов, посредством которых он реализуется. К ним относятся: наблюдение, проверка, обследование, анализ и ревизия.

Koнтpoль за деятельностью уполномоченных банков агентов валютного контроля характеризуется тем, что Банк России, осуществляя от имени государства валютный контроль, вправе делегировать свои полномочия агентам валютного контроля - уполномоченным банкам.

Банк России контролирует и валютные биржи. Валютные биржи - это юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, один из видов деятельности которых состоит в организации биржевых торгов иностранной валютой в порядке и на условиях, установленных Центральным банком РФ.

Деятельность Центрального банка РФ как органа валютного контроля во внешнеэкономической сфере осуществляется по двум направлениям:

· валютный контроль во внешнеторговой сфере;

· валютный контроль в неторговом обороте.

Банк России как орган валютного контроля осуществляет специальный контроль валютно-обменных операций, проводимых коммерческими банками.

В целях обеспечения эффективного контроля за соблюдением резидентами условий выданных разрешений и мониторинга срока действия таких разрешений в Банке России создана Единая электронная база данных по выданным им разрешениям на осуществление валютных операций, связанных с движением капитала, и открытие резидентами валютных счетов в иностранных банках.

Раздел 8. Взаимодействие Центрального банка РФ с международными организациями

Более подробная информация по данному разделу содержится в [1], [2], [4], [10], [15], [16].

В разделе рассматривается взаимодействие Центрального банка РФ с международными организациями.

При работе с теоретическим материалом раздела 8 следует ответить на вопросы для самопроверки, приведенные в конце раздела, выполнить тренировочный тест № 8 и программу практического занятия № 8 (для студентов очной формы обучения).

Изучение раздела заканчивается выполнением контрольного теста по разделу (№ 8).

8.1 Необходимость и роль международных финансово-кредитных организаций

Международные финансовые организации являются институциональным элементом валютной, кредитной и финансовой систем. Поскольку их деятельность затрагивает все перечисленные сферы, нельзя однозначно отнести их только к валютным, кредитным или финансовым отношениям. Специфика международных финансовых организаций заключается не в разделении их на институты, решающие валютные, кредитные или финансовые проблемы, а в классификации по целям и охвату функционирования.

Международные финансовые организации можно разделить на два уровня: мировые и региональные. Различия между ними заключаются в том, что первые охватывают больше стран и ориентируются на стабилизацию мировых валютной, кредитной и финансовой систем. В свою очередь региональные финансовые организации создаются соседними странами и функционируют с учетом специфики региона.

К мировым финансовым организация относятся в первую очередь специализированные учреждения Организации Объединенных Наций (ООН): Международный валютный фонд, Группа Всемирного банка, Всемирная торговая организация, а также Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД, UNCTAD). Важное место среди мировых финансовых организаций занимает Банк международных расчетов -- один из старейших финансовых институтов, работающий в области международного валютного сотрудничества и регулирования.

Примерами региональных финансовых организаций являются Европейский банк реконструкции и развития, Арабский валютный фонд, Азиатский банк развития, Карибский банк развития, Исламский банк развития, Группа африканского банка развития и пр.

Помимо формально организованных финансовых институтов существуют неформальные международные клубы кредиторов: Парижский и Лондонский. Членами Парижского клуба кредиторов являются страны-кредиторы, которые решают проблемы урегулирования государственной задолженности. Лондонский клуб обсуждает проблемы частных должников.

Стратегической целью международных финансовых организаций является координация действий мирового сообщества для стабилизации мировой валютной, кредитной и финансовой систем. Для достижения этой цели международные финансовые организации ставят перед собой конкретные задачи. Возникновение новых финансовых угроз для отдельных стран и всего мирового сообщества заставляет международные финансовые организации корректировать свои задачи и направления деятельности. Так, глобальное стремление к либерализации сопровождалось созданием международных финансовых организаций на каждом этапе развития этого процесса. Финансовые кризисы в развивающихся странах в 1990-х гг. потребовали действий международных финансовых организаций по их устранению, ликвидации последствий и предотвращению будущих кризисов. В целом ключевыми задачами международных финансовых организаций являются:

• мониторинг мировой финансовой среды;

• координация действий развитых стран по оказанию финансовой помощи менее развитым государствам;

• техническое и финансовое обеспечение при проведении финансовых реформ и финансовой политики;

• преодоление и предотвращение глобальных и региональных экономических проблем, требующих значительных финансовых ресурсов.

8.2 Основы деятельности международных финансовых организаций