Уровень и качество пенсионного обеспечения

В постановлении от 24 сентября 2002 года Президиума Высшего Арбитражного суда РФ установил, что согласно п. 1 ст. 118 ГК РФ фондом признается некоммерческая организация, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели []. Как мы уже подчеркнули, такой целью для НПФ - является организации социального обеспечения.

Дискуссионным является вопрос о том, являются ли НПФ разновидностью фондом (в понимании ст.7 Закона «О некоммерческих организациях» или же НПФ - самостоятельная разновидность некоммерческих организаций).

Негосударственный пенсионный фонд, как юридическое лицо, имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с целями своей деятельности фонд имеет право заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в общегражданских, арбитражных и третейских судах.

Фонд является собственником принадлежащего ему имущества и средств, а также может владеть и пользоваться имуществом на праве аренды и других законных основаниях.

Учредители, вкладчики, страхователи, участники, застрахованные лица, а также государство не отвечают по обязательствам фонда, равно как фонд не отвечает по обязательствам его учредителей, вкладчиков, страхователей, участников, застрахованных лиц и государства.

Фонд несет установленную действующим законодательством Российской Федерации имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих обязательств перед вкладчиками, участниками, застрахованными лицами или третьими лицами.

Обязательства фонда перед вкладчиками, участниками и застрахованными лицами могут быть прекращены только в результате окончательного и всеобъемлющего их выполнения или завершения расчетов с вкладчиками, участниками, Пенсионным фондом Российской Федерации и застрахованными лицами в случае ликвидации Фонда.

Исключительные виды деятельности фонда закреплены в законе. Более развернуто ее можно представить следующим образом:

Предметом деятельности фонда по негосударственному пенсионному обеспечению участников является аккумулирование пенсионных взносов, размещение и организация размещения пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств, назначение и выплата негосударственных (осуществляемых на добровольных началах) пенсий участникам.

Предметом деятельности фонда по обязательному пенсионному страхованию в качестве страховщика является аккумулирование средств пенсионных накоплений, организация инвестирования средств пенсионных накоплений, учет средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, назначение и выплата накопительной части трудовой пенсии застрахованным лицам.

Предметом деятельности фонда по профессиональному пенсионному страхованию в качестве страховщика является аккумулирование средств пенсионных накоплений, инвестирование средств пенсионных накоплений, учет средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, назначение и выплата профессиональных пенсий застрахованным лицам.

Фонд осуществляет деятельность по каждому предмету (негосударственному пенсионному, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию) независимо от деятельность по другому предмету.

Государственное регулирование деятельности в области негосударственного пенсионного обеспечения: надзор и контроль

В целях соблюдения требований действующего законодательства, защиты прав и интересов участников и застрахованных лиц, иных заинтересованных лиц и государства государственное регулирование деятельности фондов в области негосударственного пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования и профессионального пенсионного страхования, надзор и контроль за указанной деятельностью осуществляет уполномоченный федеральный орган.

Уполномоченный федеральный орган, осуществляя государственное регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов, обладает следующей компетенцией:

- осуществляет надзор и контроль за соблюдением субъектами отношений по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию требований по формированию и размещению средств пенсионных резервов, формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- публикует в средствах массовой информации список фондов, информацию о фондах, осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию, а также о фондах, у которых приостановлено действие лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию или указанная лицензия аннулирована;

- информирует Пенсионный фонд РФ о фондах, осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию, а также о фондах, у которых приостановлено действие лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию или указанная лицензия аннулирована, в течение 10 дней со дня приостановления действия или аннулирования лицензии;

- информирует управляющую компанию (управляющие компании) и специализированный депозитарий об ограничениях деятельности фонда в связи с приостановлением действия лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию в течение 10 дней со дня приостановления действия указанной лицензии;

- приостанавливает на срок до шести месяцев действие лицензии фонда на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию в случае нарушения фондом лицензионных требований и законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы негосударственного пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования и профессионального пенсионного страхования;

- обращается в пределах своей компетенции по вопросам проведения проверок субъектов и участников отношений по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять регулирование профессиональной деятельности указанных лиц и контроль за их деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- выдает в пределах своей компетенции предписания субъектам отношений по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о формировании средств пенсионных резервов и средств пенсионных накоплений, размещении средств пенсионных резервов и об инвестировании средств пенсионных накоплений;

- рассматривает отчеты фондов, а также аудиторские и актуарные заключения;

- предпринимает иные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и положением об уполномоченном федеральном органе, утверждаемым Правительством Российской Федерации [].

Система негосударственных пенсионных фондов, действующая в Российской Федерации в настоящее время, представлена 263 фондами, имеющими лицензию Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Минтруде России.

Негосударственные пенсионные фонды, создание которых предусмотрено действующим законодательством, более того, действует с 1998 года специальный федеральный закон - о негосударственных пенсионных фондах - определены как особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:

· деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;

· деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и договорами об обязательном пенсионном страховании;

· деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.

Деятельность такого рода фондов осуществляется на добровольных началах и включает в себя аккумулирование пенсионных взносов, размещение и организацию размещения пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда, назначение и выплату негосударственных пенсий участникам фонда. Фонды осуществляют деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению независимо от осуществления деятельности по обязательному пенсионному страхованию и по профессиональному пенсионному страхованию.

Субъектами отношений по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию признаны фонды, Пенсионный фонд Российской Федерации, специализированные депозитарии, управляющие компании, вкладчики, участники, застрахованные лица и страхователи.

Участниками отношений по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию являются брокеры, кредитные организации, а также другие организации, вовлеченные в процесс размещения средств пенсионных резервов и инвестирования средств пенсионных накоплений.

Сформулированы легальные определения основных понятий:

· негосударственная пенсия - денежные средства, регулярно выплачиваемые участнику в соответствии с условиями пенсионного договора;

· накопительная часть трудовой пенсии - ежемесячная денежная выплата, назначаемая и выплачиваемая фондом застрахованному лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации о трудовых пенсиях, настоящим Федеральным законом и договором об обязательном пенсионном страховании;

· пенсионная схема - совокупность условий, определяющих порядок уплаты пенсионных взносов и выплат негосударственных пенсий;

· профессиональная пенсия - ежемесячная денежная выплата, назначаемая и выплачиваемая фондом застрахованному лицу в соответствии с договором о создании профессиональной пенсионной системы;

· пенсионные основания - основания приобретения участником права на получение негосударственной пенсии, основания приобретения застрахованным лицом права на получение накопительной части трудовой пенсии или основания приобретения застрахованным лицом права на получение профессиональной пенсии;

· выкупная сумма - денежные средства, выплачиваемые фондом вкладчику или участнику либо переводимые в другой фонд при расторжении пенсионного договора;

· пенсионный счет - форма аналитического учета в фонде, отражающая обязательства фонда перед вкладчиками, участниками или застрахованными лицами;

· пенсионный счет негосударственного пенсионного обеспечения - форма аналитического учета в фонде, отражающая поступление пенсионных взносов, начисление дохода, начисление выплат негосударственных пенсий и выплат выкупных сумм участнику (именной пенсионный счет) или участникам (солидарный пенсионный счет), а также начисление выкупных сумм участнику (участникам) для перевода в другой фонд при расторжении пенсионного договора;

· пенсионный счет накопительной части трудовой пенсии - форма индивидуального аналитического учета в фонде, отражающая движение средств пенсионных накоплений, начисление и выплату накопительной части трудовой пенсии застрахованному лицу, а в случае смерти застрахованного лица до ее назначения - выплаты правопреемникам;

· пенсионные резервы - совокупность средств, находящихся в собственности фонда и предназначенных для исполнения фондом обязательств перед участниками в соответствии с пенсионными договорами;

· пенсионные накопления - совокупность средств, находящихся в собственности фонда, предназначенных для исполнения обязательств фонда перед застрахованными лицами в соответствии с договорами об обязательном пенсионном страховании и договорами о создании профессиональной пенсионной системы и формируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом [ ].

Пенсионные накопления формируются за счет:

1. Досрочно выплаченных из Пенсионного фонда Российской Федерации в фонд по заявлению застрахованного лица средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, включая страховые взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступившие в Пенсионный фонд Российской Федерации для последующей передачи в фонд и еще не переданные управляющей компании;

2. Средств, переданных фондом в доверительное управление управляющей компании в соответствии с Федеральным законом, включая чистый финансовый результат от реализации активов, изменение рыночной стоимости инвестиционного портфеля за счет переоценки на отчетную дату;

3. Средств, поступивших в фонд от управляющих компаний для выплаты застрахованным лицам или их правопреемникам и еще не направленных на выплату накопительной части трудовой пенсии;

4. Средств, переданных в фонд предыдущим страховщиком (фондом) в связи с заключением застрахованным лицом с фондом договора об обязательном пенсионном страховании в установленном Федеральным законом порядке;

5. Средств, поступивших в фонд от управляющих компаний для передачи в Пенсионный фонд Российской Федерации или другой фонд в соответствии с настоящим Федеральным законом и еще не переданных в Пенсионный фонд Российской Федерации или другие фонды. Предоставлена возможность в целях сохранения и накопления капитала размещать средства пенсионных резервов и инвестировать средства пенсионных накоплений при соблюдении принципов обеспечения сохранности указанных средств; обеспечения доходности, диверсификации и ликвидности инвестиционных портфелей; определения инвестиционной стратегии на основе объективных критериев, поддающихся количественной оценке; учета надежности ценных бумаг; информационной открытости процесса размещения средств пенсионных резервов и инвестирования средств пенсионных накоплений для фонда, его вкладчиков, участников и застрахованных лиц; прозрачности процесса размещения средств пенсионных резервов и инвестирования средств пенсионных накоплений для органов государственного, общественного надзора и контроля, специализированного депозитария и подконтрольности им; профессионального управления инвестиционным процессом [ ].

Последние годы стали периодом активного роста негосударственных пенсионных фондов, об этом свидетельствуют следующие параметры системы негосударственного пенсионного обеспечения по состоянию на 01.01.2011год:

- 289 имеют лицензию НПФ, из них предоставили отчетность в ФСФР 257 фондов;

- их активы составили 514 млрд руб., что почти в пять раз больше, чем на начало 2003 года (63,7 млрд руб.);

- пенсионные резервы выросли до 409 млрд руб.;

- число участников НПФ превысило 6,4 млн человек;

- негосударственные пенсии получают более 865 тыс. человек.

Таким образом, негосударственные пенсионные фонды сосредоточили суммарно значительные финансовые ресурсы, что позволило им стать одновременно и значимым социальным институтом, и заметным инвестором на финансовом рынке страны. На сегодняшний день не существует сложившейся систематизации негосударственных пенсионных фондов. Все фонды системы негосударственного пенсионного обеспечения, с точки зрения состава учредителей, можно разделить на два вида: это корпоративные (кэптивные) и рыночные фонды. Корпоративные (кэптивные) фонды создаются крупнейшими корпорациями, в свою очередь корпоративные фонды с точки зрения структуры их клиентской базы могут быть закрытыми и открытыми. Например, они могут действовать только в пределах предприятий, входящих в этот комплекс, и быть практически закрытыми для посторонних вкладчиков. Помимо таких «закрытых» фондов, существуют и так называемые «открытые» корпоративные фонды, ориентирующиеся также на другие категории вкладчиков.

Следует отметить, что в предстоящие несколько лет НПФ продолжат развиваться главным образом по линии корпоративного пенсионного обеспечения, постепенно привлекая на обслуживание частных вкладчиков, как по программам дополнительного пенсионного обеспечения, так и обязательного пенсионного страхования. С учетом новых законодательных требований к нормативам НПФ можно сделать вывод, что количество зарегистрированных НПФ будет сокращаться, и система НПФ в первую очередь будет строиться на основе крупных кэптивных фондов, а также фондов, входящих в состав крупных финансовых корпораций и банков. Включение НПФ в систему обязательного пенсионного страхования не только создаст для НПФ новый рынок, но и придаст новый импульс добровольному пенсионному страхованию за счет повышения узнаваемости НПФ как института. По состоянию на 2011год 114 негосударственных пенсионных фондов получили право участвовать в работе со средствами пенсионных накоплений обязательного государственного пенсионного страхования. На сегодняшний момент активность выбора застрахованными гражданами управляющих компаний и негосударственных пенсионных фондов пока невелика. Успех участия негосударственных пенсионных фондов в системе обязательного пенсионного страхования граждан во многом зависит от системы мер разработанной государством. На наш взгляд, основными мерами, направленными на успешное функционирование НПФ в системе пенсионного обеспечения, являются пересмотр политики в области пенсионной реформы и усиление роли страховых и добровольно-накопительных механизмов в пенсионной системе.

Сложившаяся в негосударственных пенсионных фондах практика инвестирования пенсионных резервов ориентирована на краткосрочные инвестиции. В их структуре непропорционально большую роль занимают векселя и другие ценные бумаги учредителей или аффилированных (ЧТО ЭТО ЗНАЧИТ?) с ними структур. В то же время негосударственные пенсионные фонды, располагая долгосрочными по природе финансовыми ресурсами, могут осуществлять долгосрочные инвестиции. Стимулировать переориентацию при инвестировании пенсионных резервов необходимо налоговыми мерами, например, по средством льготного налогообложения доходов от ценных бумаг, находящихся в инвестиционных портфелях негосударственных пенсионных фондов в течение нескольких лет. Средства пенсионных резервов и пенсионных накоплений, вложенные в долгосрочные инструменты финансового рынка, решают сразу несколько задач, во-первых, прирост и сохранность средств пенсионеров, а во-вторых, выступают источником средств для финансирования важнейших социально значимых национальных проектов. Поэтому развитие негосударственных пенсионных фондов и их участие в системе обязательного пенсионного страхования следует рассматривать не только как способ решения задач по реформированию пенсионной системы, но и как часть стратегической задачи развития финансового рынка. Необходимо создать эффективную систему налогообложения и рассматривать НПФ как полноценного стратегического партнера государства в финансовой и социальной сфере.

пенсионный фонд реформа обеспечение

2.3 Клиентская служба в системе информационно-разъяснительной работы с населением

Одной из приоритетных задач дальнейшего совершенствования пенсионной системы Российской Федерации является повышение качества обслуживания участников системы обязательного пенсионного страхования и других категорий населения.

Для улучшения практики приема граждан в территориальных органах ПФР реализована модель приема населения и страхователей в специализированных клиентских службах.

Современные клиентские службы ПФР дают возможность оперативного обслуживания по всем вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Деятельность клиентской службы основывается на передовых технологиях сбора, передачи, хранения и обработки информации. Пенсионным фондом Российской Федерации уделяется особое внимание материально-техническому оснащению помещений, предназначенных для размещения клиентских служб в территориальных органах ПФР. При этом помещения клиентских служб создаются с учетом норм комфортности для посетителей, в т.ч. инвалидов, родителей с маленькими детьми. В настоящее время прием граждан осуществляется по будним дням более чем в 2 400 клиентских службах ПФР по всей территории Российской Федерации. В клиентских службах ПФР предусмотрены должности психологов, которые обучают сотрудников особенностям общения с людьми пожилого возраста и помогают избегать конфликтных ситуаций. Во многих клиентских службах введена система электронных очередей, действует практика предварительной записи на прием к специалистам ПФР. В клиентских службах распространяется издание для клиентов ПФР - газета «Мой Пенсионный фонд». Все клиентские службы и территориальные органы ПФР снабжены раздаточными материалами и полиграфической продукцией более чем по 30 ключевым темам пенсионного и социального обеспечения (общий тираж свыше 20 млн. экземпляров).

Кроме развития стационарных клиентских служб территориальных органов ПФР, в настоящее время повсеместно создаются действуют мобильные клиентские службы. Как правило, это специально оборудованные автомобили, оснащенные рабочими местами специалистов и средствами связи, позволяющими соединиться с базой данных ПФР и вести прием граждан по всем вопросам, относящимся к компетенции ПФР. Мобильные клиентские службы систематически приезжают в удаленные и труднодоступные населенные пункты для предоставления консультаций гражданам и приема от них документов. Также мобильные клиентские службы используются для оказания услуг инвалидам, не имеющим возможности посетить стационарные клиентские службы ПФР

Каждый гражданин России имеет право обратиться с предложением, заявлением или жалобой в Пенсионный фонд Российской Федерации. Это обращение будет рассмотрено обязательно. Ответ на запрос в рамках компетенции ПФР будет направлен в порядке и в сроки, определенные законодательством.

Работа ПФР с обращениями физических и юридических лиц регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Для повышения качества рассмотрения обращений в структуре ПФР создано Управление по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей. Такие же подразделения созданы во всех территориальных органах ПФР. Федерации.

Все письменные обращения, поступившие в ПФР, в соответствии с его компетенцией рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса в другие государственные органы, органы местного самоуправления или должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения документов срок их рассмотрения продлевается не более чем на 30 дней с уведомлением гражданина, направившего обращение. Ответы на обращения, поступившие в ПФР в письменной форме, направляются по почтовому адресу автора или в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении.

С 2009 года для более эффективной работы по учету и контролю прохождения корреспонденции, подготовке анализа писем в структурных подразделениях ПФР введен в действие программный комплекс «Обращения граждан». Для сокращения сроков подготовки ответов на обращения граждан внедряется обмен информацией между Исполнительной дирекцией ПФР и отделениями ПФР в электронном виде по защищенным каналам связи с использованием электронной цифровой подписи. В 2010 году отделения ПФР продолжали практику приема обращений граждан в электронном виде через интернет-страницы отделений ПФР на портале Пенсионного фонда

Российской Федерации. В ноябре 2010 года Правлением ПФР было принято решение о рассмотрении обращений граждан, поступающих через официальный интернет-сайт ПФР в Исполнительную дирекцию ПФР. Уже в 2011 году каждое шестое обращение в ПФР поступало в электронном виде, а от получателей российских пенсий, проживающих за границей, в электронном виде поступает каждое третье обращение.

Для снижения числа обращений граждан в органы ПФР предпринимаются меры по максимально широкому информированию населения по ключевым вопросам пенсионного и социального обеспечения: организация «горячих линий» с населением, расширение сети консультационных пунктов на крупных предприятиях, улучшение условий приема населения в клиентских службах управлений ПФР в городах и районах.

В 2011 году информационно-разъяснительная работа ПФР строилась, исходя из решений в области пенсионного и социального обеспечения граждан, принятых Правительством Российской Федерации. Главным направлением информационно-разъяснительной работы ПФР является повышение уровня информированности граждан Российской Федерации о пенсионных правах и правах на социальные выплаты и пособия, услугах ПФР, мерах по совершенствованию пенсионной системы, существующих возможностях увеличения будущей пенсии. Важнейшей задачей остается формирование современной пенсионной культуры, базирующейся на понимании личной ответственности гражданина за свое будущее пенсионное обеспечение. В 2010 году Департамент общественных связей и взаимодействия со СМИ ПФР продолжил реализацию национальной Программы повышения пенсионной и социальной грамотности населения. Программа стартовала в 2009 году. В рамках этой Программы проводились мероприятия по разъяснению основ пенсионного законодательства Российской Федерации и нововведений в него, а также информированию об услугах ПФР. Использовались наиболее охватные каналы доставки информации: телевидение, радио, пресса, интернет и др. Впервые были созданы два просветительских фильма о пенсионной системе Российской Федерации и Пенсионном фонде Российской Федерации. Фильмы предназначены для показа в ходе мероприятий ПФР, в клиентских службах ПФР, на федеральных и региональных телеканалах, могут использоваться как учебный материал.

Также было разработано специальное образовательное пособие по основам пенсионного обеспечения в Российской Федерации для учащихся старших классов общеобразовательных школ и средних учебных заведений.

Для организации информационно-разъяснительной работы в каждом субъекте Российской Федерации в отделениях ПФР действуют пресс-службы. Координируя деятельность пресс-служб, Департамент общественных связей и взаимодействия со СМИ ПФР организует реализацию единой информационной политики с использованием современных PR-инструментов. В течение 2011 года регулярно проводились семинары для журналистов, пресс-конференции, брифинги, интервью руководства ПФР и отделений ПФР в регионах печатным и электронным средствам массовой информации.

В связи с заменой с 1 января 2010 года ЕСН на страховые взносы во внебюджетные фонды и принятием ПФР функций администрирования страховых взносов отдельным направлением информационной работы стало разъяснение необходимости полной и своевременной уплаты работодателями страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование. Для повышения дисциплины страхователей в части уплаты страховых взносов, представления сведений персонифицированного учета, улучшения взаимодействия между отделениями ПФР и работодателями, повышения социальной ответственности работодателей Фонд объявил о проведении Всероссийского конкурса для работодателей «Лучший страхователь года по обязательному пенсионному страхованию». Главная цель конкурса - создать дополнительную мотивацию у работодателей для своевременной и полной уплаты страховых взносов в пенсионную систему. На официальном сайте ПФР в 2010 году открыт раздел «Работодателям», в котором размещена вся необходимая информация в части уплаты страховых взносов на ОПС, в т.ч. рекомендации по порядку заполнения новых форм платежных документов, все формы отчетности ПФР, перечень кодов бюджетной классификации.

В 2010 году открыты региональные «горячие» телефонные линии и единая федеральная консультационная телефонная линия по Программе государственного софинансирования пенсий.

ПФР является активным участником реализации решений Правительства Российской Федерации, предусматривающих оказание гражданам и юридическим лицам государственных услуг в электронном виде.

Базой для создания и развития практики предоставления услуг ПФР в электронном виде является система индивидуального (персонифицированного) учета. Вся информация хранится в электронной базе данных на индивидуальных лицевых счетах участников системы ОПС. Каждый счет имеет страховой номер, который служит инструментом идентификации персональных данных. По СНИЛС как универсальному идентификатору персональных данных гражданина структурированы все базы данных Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе Федеральный регистр лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, и Регистр лиц, имеющих право на материнский (семейный) капитал.

Пенсионный фонд Российской Федерации стремится максимально увеличить бесконтактное взаимодействие со страхователями с использованием электронного документооборота, защищенных каналов связи и электронно-цифровых подписей. В 2011 году ПФР осуществлял активную работу по реализации государственной программы оказания государственных услуг в электронном виде.

ПФР представлен в Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.

В настоящее время работа Единого портала государственных услуг (www.gosuslugi.ru) осуществляется благодаря его постоянному взаимодействию с порталом ПФР. Одним из условий регистрации граждан на портале госуслуг является представление СНИЛС. В 2011 году на портале госуслуг зарегистрировались 490 тыс. человек. Все они прошли валидацию (т.е. проверку персональных данных) через портал ПФР.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 №1555р ПФР должен перейти на предоставление 9 услуг в электронном виде через Единый портал государственных услуг. В 2011 году ПФР в полном объеме осуществлял

оказание услуги по приему от граждан в электронном виде заявлений о вступлении в Программу государственного софинансирования пенсий.

В 2010 году проведена работа по синхронизации сайта «Госуслуги» с системой «Сириус». Система «Сириус» существует в Пенсионном фонде Российской Федерации с 2005 года. Ее задача - использование информационных систем других организаций для информирования граждан по вопросам, связанным с системой ОПС, прежде всего, информационных систем кредитных организаций, так как они располагают большой терминальной сетью и высоким уровнем защиты информации. «Сириус» позволяет гражданам получать информацию о своих пенсионных правах через банкоматы посредством пластиковых карт или через личные кабинеты на сайте банка. В 2010 году Пенсионный фонд Российской Федерации реализовал такие совместные проекты с ОАО «Сбербанк России» и ОАО «Урал Сиб». В 2010 году Пенсионный фонд РоссийскойФедерации подписал соглашения об информационном взаимодействии с администрациями четырех регионов - Республики Башкортостан, Республики Татарстан, Астраханской области и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В соответствии с подписанными соглашениями ПФР участвует в региональных проектах «Электронная универсальная карта» путем создания пенсионных приложений к ней. Субъект Российской Федерации устанавливает уполномоченный орган, ответственный за выпуск и обслуживание карт, а также орган, ответственный за сбор заявлений от граждан на получение карты. Одновременно с заявлением на получение карты гражданин подает заявление в ПФР на получение услуг Фонда в электронном виде. Затем это заявление передается уполномоченной организацией в Пенсионный фонд Российской Федерации через систему электронного документооборота в виде электронного реестра.

Страховой номер СНИЛС используется в качестве единого идентификатора для персональных данных в субъекте Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает нанесение СНИЛС на электронную универсальную карту и активацию пенсионного приложения в чипе.

Электронная универсальная карта может содержать различные приложения. Транспортное приложение позволяет оплачивать проезд в общественном транспорте и пользоваться льготами. Причем и государство, и транспортная компания могут в режиме реального времени отслеживать оказанные услуги. Медицинское приложение может содержать в электронном виде полис обязательного медицинского страхования, обладатель карты может реализовать свое право на приобретение льготных лекарств.

В 2011 году было подписано соглашение между ПФР и правительством г. Москвы о создании электронной универсальной карты в столице.

В 2010-2011 годах данное направление работы перешло на качественно новый уровень в соответствии с принятым Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Ключевым направлением развития системы предоставления государственных услуг в электронном виде на ближайшие годы будет создание единой федеральной электронной универсальной карты. Одно из наиболее вероятных условий ее создания - использование в качестве единого идентификатора данных СНИЛС в системе обязательного пенсионного страхования.

В результате внедрения федеральной электронной универсальной карты ПФР сможет через сеть информационных терминалов предоставлять гражданам ряд услуг в электронном виде, в т.ч.:

* информирование граждан об их пенсионных правах (о состоянии индивидуального лицевого счета в системе ОПС);

* информирование о праве на получение государственной социальной помощи;

* прием заявлений на участие в Программе государственного софинансирования пенсий;

* прием заявлений о выборе управляющей компании или НПФ для инвестирования пенсионных накоплений

Размещено на Allbest.ru