В целях совершенствования организации деятельности отделения ПФ по Рязанской области нами разработан комплекс мероприятий:

1) активизировать работу по взысканию недоимки по страховым взносам и пеням - необходимо, прежде всего, обращать внимание на досудебные процедуры, применяемые к страхователям и установить обязательную практику выставления требований к должникам по итогам каждого отчетного периода (квартала). Для достижения данной цели целесообразно:

1.1) регулярно формировать списки должников по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по данным налоговых органов, а также регулярно информировать руководителей предприятий и организаций (страхователей), допустивших неуплату страховых взносов, а также осуществлять своевременное выставление требований об их уплате;

1.2) провести работу по уведомлению страхователей, не сдавших или несвоевременно сдавших сведения по персонифицированному учету за 2003 г. для организации взыскания в судебном порядке финансовых санкций;

1.3) своевременно направлять исковые заявления в суд о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов;

1.4) усилить контроль за исполнением решений арбитражных судов - за счет улучшения взаимодействия со службами судебных приставов в ходе исполнительного производства; кроме того, необходимо разработать регламент работы с предприятиями, находящимися на различных процедурах по делам о банкротстве;

2) расширить контрольные полномочия органов ПФ РФ в части проведения камеральных и выездных проверок налогоплательщиков страховых взносов - в настоящее время контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством РФ, регулирующим деятельность налоговых органов, а контроль по взысканию недоимок по страховым взносам и пеням осуществляется органами ПФ РФ в судебном порядке. Тем не менее, еще существует ряд проблем. Во-первых, отсутствие четких полномочий у органов ПФ по проведению контроля за соблюдением законодательства. Во-вторых, неэффективность распределения полномочий между налоговыми органами и органами ПФ - с одной стороны контрольные полномочия в части проведения камеральных и выездных проверок находятся у налоговых органов, с другой стороны, ответственность за исполнение бюджета Пенсионного фонда по страховым взносам лежит на органах ПФ. В результате наладить эффективный контроль за поступлением в бюджет ПФР сумм страховых взносов, сумм недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов невозможно.

Мы считаем целесообразным предложить следующие пути решения данной проблемы:

2.1) предоставить полномочия для самостоятельных контрольных функций (камеральных и выездных проверок) органам ПФ, которые должны самостоятельно осуществлять контроль за уплатой страховых взносов страхователями; для этого необходимо внести поправки в Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»;

2.2) разработать регламент реализации контрольных функций органов ПФ РФ, а также их взаимодействия с налоговыми органами;

3) повысить качество персонифицированного учета в отделении - в г. Рязани в настоящее время существует районное деление, которое создает неудобства для сотрудников ПФ и налогоплательщиков, для этого целесообразно реализовать следующие мероприятия:

3.1) создать один межрайонный пункт персонифицированного учета - этот пункт должен организовать обработку регистрационных данных и начальную регистрацию застрахованных лиц, а также обработку индивидуальных сведений. В связи с этим необходимо провести реорганизацию ПФ в единое управление ПФ в г. Рязани;

3.2) обновить необходимое технологическое оборудование и программное обеспечение: поменять старые модели компьютеров на новые; усовершенствовать программы «Налогоплательщик» и «АРМ-страхователя». Эти мероприятия необходимо реализовать силами отдела организации персонифицированного учета и отдела информационных технологий;

4) повысить эффективность информационного обмена между налоговыми органами и органами ПФ - для этого необходимо обязать налоговые органы вовремя предоставлять следующую информацию:

- копии платежных документов на уплату единого социального налога, пеням и штрафам в части, ранее зачислявшейся в ПФР, и на погашение задолженности предыдущих лет по взносам, пеням и штрафам в ПФР, страховых взносов в ПФР, направляемых на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии, полученных органами МНС России;

- перечень организаций, состоящих на учете (снятых с учета) как по месту своего нахождения, так и по месту нахождения их обособленных подразделений, и физических лиц, являющихся налогоплательщиками единого социального налога, состоящих на учете (снятых с учета) в налоговом органе;

- копии актов проверок налоговых органов и решений налоговых органов по указанным актам, а также протоколы об административных правонарушениях по единому социальному налогу в счет погашения задолженности в ПФР, страховым взносам в ПФР в 10-дневный срок после подписания вышеназванных решений и протоколов;

- копии расчетов по авансовым платежам по страховым взносам в ПФР с отметкой налогового органа;

- копии расчетов по авансовым платежам по единому социальному налогу с отметкой налогового органа;

- копии деклараций по страховым взносам в ПФР с отметкой налогового органа;

- копии налоговых деклараций по единому социальному налогу с отметкой налогового органа;

- информацию о наличии открытых в банках счетов налогоплательщиков, о закрытии счетов страхователей в банках, о доходах индивидуальных предпринимателей и уплаченных страховых взносов в ПФР.

Для этого необходимо реализовать следующие мероприятия:

4.1) улучшить взаимодействие Пенсионного Фонда с налоговыми органами - вовремя предоставлять налоговым органам в Пенсионный Фонд качественную и своевременную информацию по страховым взносам и единому социальному налогу;

4.2) в случае неисполнения их обязанностей по предоставлению информации налоговыми органами руководству ПФ РФ ставить вопрос на уровне Правительства и администрации Президента о мерах воздействия на налоговые органы.

Реализация предложенных мероприятий позволит повысить эффективность деятельности органов ПФ РФ, как в масштабах России, так и Рязанской области.

Заключение

Проанализировав, организацию государственного пенсионного страхования в России можно сделать следующие выводы - Пенсионная система России содержит в себе целый ряд проблем, которые не позволяют ей эффективно функционировать. Нынешняя пенсионная система не удовлетворяет многих:

- пенсионеров - из-за явно низкого размера пенсий;

- работодателей - вследствие непомерно высоких страховых взносов в ПФ РФ;

- власть - по причине недовольства значительной части населения низким прожиточным уровнем пенсионеров;

- регионы - поскольку одни из них - доноры, должны в существенной мере делится с другими, а последние считают, что выделяемые им дотации слишком малы;

- Пенсионный фонд России - так как он в одиночку не может решить задачу сбора необходимых для пенсионного обеспечения средств.

Стратегическая задача и важнейшая цель проводимой в стране пенсионной реформы состоит в повышении уровня пенсионного обеспечения населения и обеспечении текущей и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы. Причем решение этой важной задачи должно осуществляться в гармонизации интересов нынешних и будущих поколений пенсионеров.

Реформа в сфере пенсионного обеспечения должна быть направлена на решение двух взаимосвязанных задач: обеспечение текущей финансовой устойчивости пенсионной системы и повышения реального размера пенсий, а в долгосрочной перспективе - предотвращения кризиса пенсионной системы в связи со старением населения России.

В ходе исследования организации пенсионного страхования в Рязанской области были выделены следующие проблемы - работа территориальных управлений (отделов) ПФР, отделов Отделения по исполнению доходной части бюджета не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям, что является недопустимым, вследствие чего:

- нарушаются сроки выплат;

- недоимка сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование: большая задолженность страхователей перед ПФ;

- большая доля теневой оплаты труда: страхователи скрывают свои доходы от налоговых органов, у большинства работающих низкий размер заработной платы, которая служит базой для начисления единого социального налога (взноса);

- нарушение сроков подачи индивидуальных сведений по страховым взносам, последствия которых приводят к задержке перерасчета пенсий по страховым взносам у работающих пенсионеров.

Также важным является демографическая проблема: превышение смертности над рождаемостью. Увеличение в составе населения доли лиц пожилого возраста будет иметь долговременные последствия для пенсионной системы страны, для системы доходов и их перераспределения, а также для ситуации на рынке труда.

Инструментом пенсионной реформы является персонифицированный учет пенсионных прав. Развитие персонифицированного учета застрахованных лиц повсеместно рассматривается как глобальная задача, решение которой обеспечивает наиболее полный сбор страховых платежей, рациональное и безошибочное расходование пенсионных средств, предотвращает возможные злоупотребления в пенсионной сфере как извне, так и внутри системы, обеспечивает наиболее полный учет трудового вклада при пенсионном обеспечении и упрощает процедуру оформления пенсии.

Использование информации базы персонифицированного учета при формировании бюджета ПФР по Рязанской области на 2002 год позволил детально провести расчеты доходной и расходной частей бюджета.

К основным отрицательным моментам, негативно воздействующим на организацию индивидуального (персонифицированного) учета на современном этапе можно отнести следующие проблемы:

- проблема автоматизации: устаревшие модели компьютеров, часто меняющиеся версии компьютерных программ, вследствие чего снижается работоспособность специалистов ПФ;

- задержка информации из Федеральной налоговой службы о регистрации юридических лиц и частных предпринимателей, что создает задержку представления декларации по страховым взносам;

- задержка информации из Федеральной налоговой службы о перечислениях по страховым взносам и фиксированным платежам, вследствие чего затягиваются сроки назначения пенсий.

Надо учитывать, что данные подобного учета требуются для формирования прогноза предстоящих выплат, дальнейшего развития и корректировки социального законодательства, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Обозначенные проблемы требуют определенных организационных решений, которые необходимо принимать для эффективности функционирования пенсионной системы. Направления по совершенствованию этих проблем были рассмотрены в третьей главе дипломной работы.

В целях совершенствования пенсионного обеспечения в России нами предложен комплекс мероприятий:

1) активизировать работу по взысканию недоимки по страховым взносам и пеням, обращать внимание на досудебные процедуры, применяемые к страхователям:

1.1) регулярно формировать списки должников по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по данным налоговых органов, а также регулярно информировать руководителей предприятий и организаций (страхователей), допустивших неуплату страховых взносов, а также осуществлять своевременное выставление требований об их уплате;

1.2) провести работу по уведомлению страхователей, не сдавших или несвоевременно сдавших сведения по персонифицированному учету за 2003 г. для организации взыскания в судебном порядке финансовых санкций;

1.3) своевременно направлять исковые заявления в суд о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов;

1.4) усилить контроль за исполнением решений арбитражных судов - за счет улучшения взаимодействия со службами судебных приставов в ходе исполнительного производства; кроме того, необходимо разработать регламент работы с предприятиями, находящимися на различных процедурах по делам о банкротстве;

2) расширить контрольные полномочия органов ПФ РФ в части проведения камеральных и выездных проверок налогоплательщиков страховых взносов:

2.1) предоставить полномочия для самостоятельных контрольных функций (камеральных и выездных проверок) органам ПФ, которые должны самостоятельно осуществлять контроль за уплатой страховых взносов страхователями; для этого необходимо внести поправки в Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»;

2.2) разработать регламент реализации контрольных функций органов ПФ РФ, а также их взаимодействия с налоговыми органами;

3) повысить качество персонифицированного учета в отделении:

3.1) создать один межрайонный пункт персонифицированного учета - этот пункт должен организовать обработку регистрационных данных и начальную регистрацию застрахованных лиц, а также обработку индивидуальных сведений. В связи с этим необходимо провести реорганизацию ПФ в единое управление ПФ в г. Рязани;

3.2) обновить необходимое технологическое оборудование и программное обеспечение: поменять старые модели компьютеров на новые; усовершенствовать программы «Налогоплательщик» и «АРМ-страхователя». Эти мероприятия необходимо реализовать силами отдела организации персонифицированного учета и отдела информационных технологий;

4) повысить эффективность информационного обмена между налоговыми органами и органами ПФ:

4.1) улучшить взаимодействие Пенсионного Фонда с налоговыми органами - вовремя предоставлять налоговым органам в Пенсионный Фонд качественную и своевременную информацию по страховым взносам и единому социальному налогу;

4.2) в случае неисполнения их обязанностей по предоставлению информации налоговыми органами руководству ПФ РФ ставить вопрос на уровне Правительства и администрации Президента о мерах воздействия на налоговые органы.

Реализация предложенных мероприятий на практике будет способствовать совершенствованию пенсионного обеспечения в современной России.

Процесс реформирования пенсионной системы - сложный, длительный, порой весьма болезненный, тем не менее, начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит и финансовая устойчивость пенсионной системы и повышение жизненного уровня пенсионеров.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации. М.: Проспект. 2003.

2. Федеральный закон РФ “Об обязательном пенсионном страховании” от 30.11.01 г. № 167-ФЗ (ред. 31.12.02 г.).

3. Федеральный закон РФ “О трудовых пенсиях в РФ” от 30.11.01 г. №173-ФЗ (ред. 31.12.02 г.)

4. Федеральный закон РФ “О государственном пенсионном обеспечении в РФ” от 30.11.01 г. №166-ФЗ (ред. 25.07.02).

5. Федеральный закон РФ “Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования” от 01.04.1996 г. №27-ФЗ (ред. 31.12.02 г.).

6. Проект Федерального закона "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации"//В сборнике: Пенсионная реформа. М., 2003.

7. Акт камеральной проверки. Утвержден Правлением Пенсионного фонда России от 23.03.1994 № 61 // В сборнике материалов по Пенсионному фонду России. М., 1996.

8. Приказ «Об итогах работы ГУ-Отделения ПФР по Рязанской области по исполнению плановых показателей по доходам за 2003 год и задачах на 2004 год» от 29.04.04 г. №34-А.

9. Бажанова А.Н. Основные направления развития пенсионной системы РФ. М., 2000.

10. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М.: Издательство БЕК, 2002.

11. Пенсионная реформа в России. / Под редакцией М. Ю. Зурабова. М.: 2002.

12. Пенсионная реформа. / Под ред. О. Е. Илюхина. М.: Просвещение, 2002.

13. Соловьев А.К. Социальное обеспечение пенсионеров в условиях рынка. М.: «Профиздат», 1996.

14. Соловьев А. К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России. М.: Финансы и статистика, 2001.

15. Финансы. Денежное обращение. Кредит.: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, Юнити, 2002.

16. Барчук В.В. Пенсионный фонд России сегодня // Экономика и жизнь.- 1995 г. - №29.

17. Дмитриев М.Э. Пенсионная система на основе накопительных принципов финансирования // Социальная защита. - 1997 г. - №7.

18. Зурабов М.Ю. Об актуальных вопросах пенсионного обеспечения // Пенсия. - 2003 г. - №4.

19. Игнатов А.В. Пенсионная реформа: есть альтернативные возможности. // Социальный мир. - 2001. - №12. С. 54 - 57.

20. Какую пенсию выбирает молодое поколение // Российская газета. - 2001 г. - №17.

21. Колесник А.П. Преобразование пенсионной системы и персонифицированный учет // Российская газета. - 1997 г. - №14.

22. Колесник А.П. Тенденция развития пенсионной системы и ее адаптация к условиям рыночной экономики // Пенсия. - 1997 г. - №1.

23. Комин Н. Три пенсии в одни руки. // Эхо планеты. - 2000 г. - №3. С. 36-38.

24. Крылов К.Д. Право на будущие // Российская газета. - 1998 г. - №16.

25. Люблин Ю.З. О состоянии пенсионного обеспечения в Российской Федерации// Пенсия. - 1997 г. - №3 (6).

26. Мойрер А. Какую систему пенсионного обеспечения выбрать: перераспределительную или накопительную? // Человек и труд. - 1997 г. - №2.

27. Назаров А.М. Комментарий к некоторым статьям Закона РФ о государственных пенсиях в РФ // Хозяйство и право. - 1998. - №2, 3, 4.

28. О программе пенсионной реформы в РФ // Российская газета. - 1998 г. - №16.

29. Программа пенсионной реформы в Российской Федерации // В сборнике: Пенсионная реформа / Под редакцией М.Ю. Зурабова. М.: Современная экономика и право, 2001.

30. Римашевская Н.А., Бочкарева В.А. Пенсионная система // Свободная мысль. - 1997 г. - №5.

31. Роик В. Реформирование пенсионных систем: зарубежный опыт // Человек и труд. - 2000 г. - №2. С. 11-13.

32. Соловьев А.К. Актуарная оценка тарифной политики обязательного пенсионного страхования // Пенсия. - 2003 г. - №9. С. 45-50.

33. Соловьев А.К. Актуарная оценка развития системы обязательного пенсионного страхования России до 2020 года // Пенсия. - 2003 г. - №3. С. 52-57.

34. Соловьев А.К. Бюджетно-финансовая система Пенсионного фонда России // Финансы. - 1996 г. - №5.

35. Черемных В.Ф. Вопросы индивидуального (персонифицированного) учета в РФ // Экономико-правовой бюллетень. - 1998 г. - №1.

Приложения

Приложение 1

ПРОЕКТ СМЕТЫ РАСХОДОВ НА СОДЕРЖАНИЕ ОТДЕЛЕНИЯ ПФР ПО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 ГОД

Управляющий Отделением ПФР

Начальник экономического отдела

Приложение 2

РАСЧЕТ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА ПО ИНДИВИДУАЛЬНЫМ СВЕДЕНИЯМ ОПУ ПФР ПО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

* -индивидуальные сведения по фонду заработной платы и численности за 2002 г. представлены по данным персонифицированного учета

** -данные представлены на основе программы, разработанные по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета

Приложение 3

РАСЧЕТ ПО КОДУ 110110 «ОПЛАТА ТРУДА ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ» (БЕЗ УЧЕТА ДОПЛАТЫ ЗА ДЕКАБРЬ 2003) к проекту сметы расходов на содержание Отделения ПФР по Рязанской области

Начальник экономического отдела

Приложение 4

РАСХОДЫ ПО КОДУ 110100 «ОПЛАТА ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ» к проекту сметы расходов на содержание Отделения ПФР по Рязанской области на 2004

Начальник экономического отдела

Приложение 5

ПРОЕКТ СМЕТЫ РАСХОДОВ НА ОРГАНИЗАЦИЮ И ВЕДЕНИЕ ИНДИВИДУАЛЬНОГО (ПЕРСОНИФИЦИРОВАННОГО) УЧЕТА ЗАСТРАХОВАННЫХ ЛИЦ, ПОДДЕРЖАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ СИСТЕМ

Управляющий отделением

Начальник экономического отдела

Размещено на Allbest.ru