- сумму начисленных данному застрахованному лицу страховых взносов (за каждый месяц страхового стажа), включая страховые взносы за счет работодателя и страховые взносы самого застрахованного лица;

- сумму уплаченных за данное застрахованное лицо страховых взносов, включая страховые взносы за счет работодателя и страховые взносы самого застрахованного лица;

- периоды выплаты пособий по безработице;

- периоды военной службы и другой приравненной к ней службы, включаемые в общий трудовой стаж;

- сведения о назначении (перерасчете), индексации и начислении пенсии.

Вышеуказанные сведения уточняются и дополняются в процессе трудовой деятельности застрахованного лица.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица хранится в Пенсионном фонде Российской Федерации в течение всей жизни застрахованного лица, а после его смерти - в течение срока, предусмотренного порядком хранения пенсионных дел.

Пенсионный фонд и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство государственного пенсионного страхования - документ, подтверждающий регистрацию этого лица в системе государственного пенсионного страхования.

Лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору, получает указанное страховое свидетельство по месту работы.

Лица, не достигшие четырнадцатилетнего возраста, не могут быть субъектами государственного пенсионного страхования, кроме случаев, когда несовершеннолетний получает пенсию по случаю потери кормильца.

Сведения о застрахованных лицах представляются в Пенсионный фонд России в соответствии с утвержденными им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Во исполнение Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" Правительством Российской Федерации была разработана Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 г. № 318.

Данная Инструкция определяет порядок введения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом лице, на которое распространяется государственное пенсионное страхование, в том числе:

- порядок регистрации застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования;

- порядок предоставления в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, в том числе сведений о трудовом стаже и заработке (доходе), начисленных страховых взносах;

- порядок использования этих сведений для контроля за правильным начислением страховых взносов на государственное пенсионное страхование.

Сведения о застрахованных лицах представляются в виде документов, как в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. В последнем случае юридическая сила представленных документов должна подтверждаться электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопрос о возможности предоставления информации в электронной форме решается Пенсионным фондом Российской Федерации совместно с конкретными плательщиками страховых взносов государственного пенсионного страхования.

Плательщики единого социального налога (взноса) в системе государственного пенсионного страхования представляют в органы Пенсионного фонда России по месту регистрации в качестве плательщиков указанного налога (взноса) сведения о его уплате на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о трудовом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" в зависимости от численности работников индивидуальные сведения о стаже и заработке работодателем представляются в территориальные органы Пенсионного фонда в различные сроки.

Так, работодатели - юридические лица с численностью работающих согласно штатному расписанию до 50 человек по состоянию на начало отчетного года включительно представляют индивидуальные сведения о стаже и заработке ежеквартально в течение месяца, следующего за отчетным кварталом, в остальных случаях работодатель представляет индивидуальные сведения один раз в полгода в течение календарного года, но не позднее месяца после окончания отчетного периода.

Согласно той же статье индивидуальные сведения о трудовом стаже и страховых взносах застрахованных лиц должны содержать следующую информацию:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным работодателем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным работодателем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в специальный стаж, определяемые особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных местностях, выслугой лет, работой на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

- сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы государственного пенсионного страхования, с разбивкой по месяцам отчетного периода;

- сумму начисленных и уплаченных страховых взносов государственного пенсионного страхования с разбивкой по месяцам отчетного периода;

- сумму выплат данному лицу, которые учитываются при назначении пенсии, но на которые не начисляются страховые взносы государственного пенсионного страхования, с разбивкой по месяцам отчетного периода;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения пенсии.

Вышеперечисленные сведения представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу работодателем в этот же срок.

Застрахованным лицам, подавшим заявление о выходе на пенсию, указанные сведения передаются в течение 10 календарных дней со дня подачи заявлений.

Гражданин, самостоятельно уплачивающий страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, представляет следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы государственного пенсионного страхования;

- сумму начисленных страховых взносов государственного пенсионного страхования;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения пенсии.

Указанные сведения представляются в сроки уплаты страховых взносов государственного пенсионного страхования, определенные для этой категории плательщиков законодательством Российской Федерации.

Граждане, занимающиеся иной общественно полезной деятельностью, включаемой в общий трудовой стаж для назначения пенсии (учеба, военная служба и другая приравненная к ней служба), а также имеющие право на включение в общий трудовой стаж периодов в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", после окончания указанной деятельности (периодов) могут самостоятельно обращаться в органы Пенсионного фонда Российской Федерации для получения страхового свидетельства и включения указанных сведений в свой индивидуальный лицевой счет.

Формы документов индивидуального (персонифицированного) учета утверждены совместным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда России от 03.07. 1997 № 35/44.

Основные формы документов персонифицированного учета:

1) страховое свидетельство государственного пенсионного страхования - АДИ-1 ие 1);

2) анкета застрахованного лица - АДВ-1;

3) заявление об обмене страхового свидетельства - АДВ-2;

4) заявление о выдаче дубликата страхового свидетельства - АДВ-3;

5) листок исправлений - АДВ-9;

6) запрос об уточнении сведений - АДИ-2;

7) сведения о смерти застрахованного лица - АДВ-8;

8) опись документов, передаваемых страхователям в ПФР - АДВ-6-1;

9) сопроводительная ведомость - АДИ-5;10) справка о соответствии - АДВ-7;

11) индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке (вознаграждении), доходе и начисленных страховых взносах застрахованного - СЗВ-4-1;

12) индивидуальные сведения о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе и начисленных страховых взносах в Пенсионный фонд застрахованного лица, с указанием типа формы "назначение пенсии" - СЗВ 4-1 для льготных профессий и стаж прерывистый, СЗВ 4-2 для лиц с непрерывным стажем и нет льгот;

13) сводная ведомость форм документов СЗВ 4-1, 4-2, передаваемых работодателем в Пенсионный фонд России", - АДВ-11.

Как следует из описанных выше правил организации персонифицированного учета, последний представляет собой трехсторонний процесс, охватывающий работодателя, застрахованное лицо и орган Пенсионного фонда России. Каждая из уполномоченных сторон в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" обладает определенными правами и обязанностями.

Согласно статье 14 названного закона застрахованное лицо имеет право:

- получить бесплатно один раз в год в органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства или работы сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете;

- получить бесплатно у работодателя копию сведений о себе, предоставленных работодателем в Пенсионный фонд России для индивидуального (персонифицированного) учета;

- в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, включая его Правление, либо в суд.

Застрахованное лицо обязано:

- пройти регистрацию в органах Пенсионного фонда Российской Федерации;

- получить страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, хранить его и предъявлять по требованию работодателя, работников органов Пенсионного фонда Российской Федерации и органов социальной защиты Российской Федерации;

- обращаться с заявлениями в установленном настоящим Федеральным законом порядке в случае изменения сведений, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете, а также при утрате указанного страхового свидетельства;

- предъявлять по требованию Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие сведения, подлежащие включению в его индивидуальный лицевой счет согласно законодательству Российской Федерации.

Работодатель имеет право (статья 15):

- потребовать от застрахованных лиц при приеме их на работу предъявить страховое свидетельство государственного пенсионного страхования и предъявить ему сведения о застрахованных лицах, для предоставления их в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации;

- дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Обязанности работодателя:

- представление в установленный срок органам Пенсионного фонда России сведений о застрахованных лицах;

- зарегистрироваться в месячный срок со дня постановки на учет в налоговом органе в качестве плательщика страховых взносов в органе Пенсионного фонда Российской Федерации;

- получение в органах Пенсионного фонда России страховых свидетельств государственного пенсионного страхования и выдача их под роспись работающим у него застрахованным лицам;

- бесплатная передача каждому застрахованному лицу, работающему у него, копии сведений, представляемых в орган Пенсионного фонда Российской Федерации;

- контроль соответствия реквизитов страхового свидетельства государственного пенсионного страхования, выданного застрахованному лицу, реквизитам документов, удостоверяющих личность работающего у него указанного лица.

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от работодателей и застрахованных лиц своевременного и правильного представления сведений, определенных законом.

В их обязанности входит:

- обеспечение своевременного включения в соответствующие индивидуальные лицевые счета государственного пенсионного страхования сведений, представленных работодателями и застрахованными лицами, а также надежного их хранения;

- осуществление контроля за правильностью представления сведений плательщиками страховых взносов;

- бесплатное представление один раз в год любому застрахованному лицу по его обращению сведений, содержащихся в его индивидуальном счете, в течение 10 дне после обращения застрахованного лица;

- разъяснение застрахованным лицам и работодателям их прав и обязанностей, технологии индивидуального (персонифицированного) учета, порядка заполнения форм и предъявления сведений;

- представление в органы, назначающие пенсии, по их заявлениям сведений, содержащихся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, подавших заявления о назначении пенсии.

Для осуществления работы по обработке информации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.07.1997 № 796-р создан Информационный центр персонифицированного учета при Пенсионном фонде Российской Федерации.

С целью наиболее экономичной организации процессов обработки информации и в соответствии с разработанной технологией персонифицированного учета на нижнем уровне структуры Пенсионного фонда Российской Федерации образуются межрайонные пункты персонифицированного учета, которые создаются на базе уже имеющихся в районах и городах пунктов специалистов Пенсионного фонда Российской Федерации.

В городах с районным делением создается один межрайонный пункт персонифицированного учета, в котором устанавливается необходимое технологическое оборудование. Эти пункты организуют обработку регистрационных данных и начальную регистрацию застрахованных лиц, обработку индивидуальных сведений.

Обязанности по сбору от работодателей и самозанятого населения необходимой информации и документальных сведений для выполнения работ по персонифицированному учету и их доставке в территориальный пункт персонифицированного учета возложена на специалистов Пенсионного фонда Российской Федерации на местах.

Таким образом, необходимо выделить следующие проблемы:

- проблема автоматизации: устаревшие модели компьютеров, часто меняющиеся версии компьютерных программ, вследствие чего снижается работоспособность специалистов ПФ;

- задержка информации из Федеральной налоговой службы о регистрации юридических лиц и частных предпринимателей, что создает задержку представления декларации по страховым взносам;

- задержка информации из Федеральной налоговой службы о перечислениях по страховым взносам и фиксированным платежам, вследствие чего затягиваются сроки назначения пенсий.

Обозначенные проблемы требуют определенных организационных решений, которые необходимо принимать для эффективности функционирования пенсионной системы. Направления по совершенствованию этих проблем рассматриваются в третьей главе дипломной работы.

Глава III. Направления совершенствования организации государственного пенсионного страхования в России в современных условиях

3.1 Проблемы новой пенсионной системы и пути их решения

В последние годы в пенсионных системах многих развитых стран происходили существенные изменения. Одна из задач, которая ставилась при этом, состояла в более тесной увязке пенсий со страховыми взносами. Для этого введены правовые нормы, в соответствии с которыми размер пенсии исчисляется с учетом взносов за всю трудовую жизнь, а не в зависимости от 10 или 15 лучших лет (по заработкам), как прежде.

Аналогичные проблемы пытаются решить в ходе пенсионной реформы и в России. Принципиальное же различие состоит в базе исчисления страховых взносов, которой выступает заработная плата. Она меньше в России по сравнению с подавляющим большинством европейских стран в 5 - 10 раз.

Так, статистика Пенсионного фонда России за 2000 г. свидетельствует, что более 40 % работающего населения уплачивали взносы в пенсионную систему с зарплаты, размер которой не превышал 2 тыс. рублей. Это означает, что данная группа населения сможет “заработать” право на пенсию, размер которой будет ниже прожиточного минимума пенсионера.

У части работающих, получавших более высокую заработную плату, также нет оснований рассчитывать на существенно более высокую пенсию, поскольку верхней предел заработка (в 1,2 раза от средней заработной платы по стране), который учитывается по действующему законодательству для расчета пенсии (пенсионного капитала) не позволяет преодолеть планку прожиточного минимума.

При разработке новых законов выдвигался комплекс аргументов в их пользу: во-первых, с их введением у работающих должен появиться стимул к уплате отчислений в Пенсионный фонд России и тем самым будет реализована возможность заработать достойную пенсию; во-вторых, пенсионная система станет понятной, привлекательной и справедливой, а направленные денежные средства на пенсионные цели без потерь будут возвращаться к работнику, когда он выходит на пенсию.

Как на самом деле проявят себя новые законы в практической ситуации? Рассмотрим это на примере категории граждан, которые начали работать с 1 января 2002 г. и будут работать 40 лет. За этот период они будут накапливать пенсионные права по следующей схеме. Работодатели будут уплачивать в пользу работников пенсионные взносы, из которых одна часть в размере 14 % от заработной платы будет направляться на финансирование базовой пенсии и вторая часть, в размере 14 % - на страховую и накопительную части. При этом за 40 лет отчислений на страховую и накопительную части на лицевых счетах у работников будет накоплено 5,6 среднегодовых размеров их зарплаты, которые предполагается использовать за 19 лет. Это означает, что на один год выплаты пенсии можно будет использовать меньше трети (28 %) от среднегодового размера заработной платы работающего. При этом суммарный среднегодовой размер пенсии (страховой и базовой ее составляющих) будет чуть больше одной трети заработной платы работников. Если учесть, что заработная плата в 2002 году примерно половины работников приближается или чуть больше прожиточного минимума, то выплата ее зарезервированной части в виде пенсии в размере одной трети будет означать, что для подавляющей части пенсионеров размер пенсии будет ниже прожиточного минимума пенсионера.

При этом известен и тот факт, что предполагаемый механизм индексации не соответствует истинному росту цен. И помимо роста инфляции немаловажным фактором, влияющим на размер пенсии и ее покупательную способность, является рост оплаты труда. Если темпы роста заработной платы будут составлять 5-6 % в год, то реальная стоимость пенсионных накоплений еще более упадет.

В этой связи у пенсионеров может возникнуть вопрос: хуже эти законы или лучше действовавших до 2002 года?

Ведь раньше по Федеральному закону № 113-ФЗ (1997 г.) был определен минимум пенсии в размере 55 % от заработной платы, а при стаже в 40 лет - 75 % от заработка. Новый же закон обеспечит в лучшем случае только треть от заработной платы.

Кроме того, если раньше весь объем пенсионных взносов равный 28 % от заработной платы, направляемых в Пенсионный фонд России, предназначался на выплату пенсий, то сейчас на эти цели будет расходоваться только 19 % (8 % от базовой части и 11 % от страховой), т.е. значительно (на одну треть) меньше.

Таким образом, можно сделать следующие выводы, новые пенсионные законы кардинально не улучшат положение пенсионеров, оно по-прежнему будет оставаться сложным. Несмотря на то, что в среднем уровень пенсионного обеспечения по России вырос, он по-прежнему у значительной части пенсионеров не достигает даже 80 % прожиточного минимума, и это несмотря на то, что согласно Указу Президента от июля 1997 г., который не отменен, минимальный размер пенсии по старости при полном трудовом стаже не может быть менее 80 % прожиточного минимума пенсионера, определенного в соответствии с законодательством, а доплата должна идти за счет федерального бюджета.

Безусловным является тот положительный факт, что значительная часть пенсионеров выиграли с вступлением в силу 01.01.2002 г. новых пенсионных законов. Это касается в первую очередь работающих пенсионеров по старости, которые не имели раньше права на получение пенсии в полном размере; пенсионеров, у которых пенсия была ниже 660 рублей; инвалидов 1 группы, инвалиды с детства (не имеющие стажа работы) и еще ряда категорий пенсионеров. Для остальных, а их более 80 процентов, пенсионная реформа существенного улучшения не принесла.

Следует также отметить, что в результате принятия указанных законов отдельные категории граждан претерпели существенное ограничение своих прав на пенсионное обеспечение. Так, в соответствии с новыми пенсионными законами, не засчитываются такие периоды, как обучение в училищах, техникумах, ВУЗах, время отпуска до родов, период проживания супруга-военнослужащего, проходящего службу по контракту в местностях, где супруг не мог трудоустроиться, и ряд других.

При этом упомянутые в законах "нестраховые" периоды, которые если и будут в последующем включены в зачет страхового стажа, что предусмотрено положением статьи 11 Закона "О трудовых пенсиях", серьезной роли в течение длительного времени играть не будут. Проблема состоит в том, что они будут учитываться только через 20 - 40 лет и только в том случае, если будет определена цена одного страхового года и при этом будут выделены средства из федерального бюджета. При этом будет учитываться правовой факт предварительного наличия пенсионного страхового стажа, например, если граждане, прежде чем уйти в армию или женщины, перед тем как надумают рожать, должны быть застрахованы в Пенсионном фонде России. Так, например, периоды ухода за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и прохождения военной службы по призыву включаются в стаж лишь в том случае, если им предшествовали или за ними следовали страховые периоды. Но даже и в этом случае проблема не исчерпывается, так как если за эти категории работников страховые взносы не вносятся, то у них не возникает пенсионных прав.

Дело в том, что длительность стажа по новому пенсионному законодательству не имеет большого значения. Для этого достаточно 5 лет. Для граждан, которым пенсия будет назначаться после 1 января 2002 года, определяющим будет факт внесения страховых взносов. Чем большие суммы будут отражены в страховой части трудовой пенсии, тем пенсия будет выше. Поэтому, учитывая, что за периоды ухода за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и прохождения военной службы по призыву страховые взносы не уплачиваются, даже включение их в страховой стаж фактически не повлияет на размеры пенсии.

Депутатами Государственной Думы был подготовлен законопроект, который предусматривал учет на лицевых счетах указанных категорий граждан страховых взносов в размере 14 процентов, начисляемых на суммы денежного содержания военнослужащих, проходящих службу по контракту, для служащих по призыву и на сумму минимального месячного размера оплаты труда для одного из родителей, осуществляющего уход за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет.

Правительство не поддержало указанный законопроект, но при этом не предложило иного решения данной проблемы, традиционно сославшись на неотразимый аргумент: “в бюджете на 2002 год и на 2003 год средства на выплаты указанным категориям граждан не предусмотрены”. Это, однако, только отодвигает и обостряет комплекс проблем, связанных с финансированием “нестраховых” периодов, имеющих важное социальное значение.

Требуют своего решения и проблемы, связанные с досрочными пенсиями. Для отдельных категорий граждан статьи

27 и 28 Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определяют право на досрочный выход на пенсию при сокращенном трудовом стаже. Однако, статья 30, регулирующая порядок конвертации пенсионных прав граждан, не предусматривает сокращенного трудового стажа и, тем самым, фактически сводит на нет установленные подпунктом 1 льготы (п.1 ст. 27, п. 1 ст. 28). Гражданам, уходящим на пенсию с 1 января 2002 г., пенсия будет на 5 % меньше, так же, как и тем гражданам, которым эта пенсия уже была назначена, но на период конвертации пенсионных прав они работали.

В пункте 4 статьи 8 "Условия назначения трудовой пенсии по инвалидности" и в пункте 11 статьи 9 "Условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца" Федерального закона

"О трудовых пенсиях в Российской Федерации" содержатся нормы, противоречащие требованиям Конституции Российской Федерации о равенстве прав и свобод человека и гражданина (статьи 2 и частями 1 и 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации).

Так, по Федеральному закону “О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицо, инвалидность либо смерть которого наступила вследствие любого умышленного уголовно наказуемого деяния, лишается права на трудовую пенсию. Виновный при совершении преступления должен нести ответственность в соответствии с Уголовным Кодексом Российской Федерации. Однако среди основных и дополнительных видов наказания санкции в виде лишения права на трудовую пенсию не предусматривается. Из содержания приведенных норм данного Федерального закона вытекает, что в случае совершения преступления право на трудовую пенсию ограничивается независимо от предусмотренных в уголовном законе оснований освобождения лица от уголовной ответственности и наказания. В этом случае пенсионным органам предоставляются соответствующие полномочия, не совместимые с положениями статьи 2 Конституции Российской Федерации о государственной защите прав и свобод человека и гражданина.

Из указанных норм Федерального закона также вытекает, что лишение права на трудовую пенсию возможно не только за совершение лицом преступления, но и за умышленное нанесение ущерба состоянию своего здоровья, следствием которого стало установление инвалидности либо наступление смерти. Исходя из принципов юридической ответственности (справедливость, гуманизм и т.д.), предусмотренных Конституцией Российской Федерации, ответственность наступает при наличии вины, как правило, в форме умысла, направленного в данном случае на незаконное получение пенсии. Игнорирование этого базового начала правового государства может привести к лишению нетрудоспособных членов семьи права на трудовую пенсию в случае суицида кормильца, причиной которого не может быть обеспечение возможности к незаконному получению пенсии.

Дискриминационные начала аналогичного характера содержатся и в пункте 4 статьи 8, пункте 2 статьи 9 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”, регулирующих условия назначения пенсий военнослужащим, членам их семей и участникам Великой Отечественной войны.

Таким образом, в Федеральном законе “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” фактически установлена дополнительная санкция за совершение уголовно-наказуемого деяния, а именно - лишение права на трудовую пенсию в случае наступления инвалидности как следствия совершения уголовного преступления. Согласно статьям 1 (п. 1), 3 (п. 1) и 43 (п. 1) Уголовного кодекса Российской Федерации, преступность деяния, его наказуемость и иные меры уголовно-правового характера, в том числе и санкции, регулируются только Уголовным кодексом, следовательно, введение новых санкций законом “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” противоречит требованиям Уголовного кодекса и должно быть исключено.

В случае если застрахованное лицо, имеющее страховой стаж, в течение своей трудовой деятельности выплачивало предусмотренные законодательством платежи и взносы на пенсионное обеспечение, лишение его права на получение пенсии в случае умышленного нанесения ущерба своему здоровью неправомерно, так как в соответствии с абзацем 1 статьи 3 Закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” и статьей 7 Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” правом на трудовую пенсию обладают лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, без всяких исключений.

Без учета интересов граждан новым законодательством решен вопрос и с тем, кто должен контролировать своевременность уплаты страховых взносов и достоверность предоставления в Пенсионный фонд России данных.

Сейчас каждый работающий должен сам отслеживать, сообщил ли работодатель своевременно данные о его стаже, заработке в Пенсионный фонд России для включения этих данных в персонифицированный учет.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”, уплата страховых взносов возлагается на работодателя (страхователя), который обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда России и вести учет, связанный с начислением страховых взносов. Другая норма этого же закона определяет, что сам застрахованный должен осуществлять контроль за начислением и перечислением страховых взносов в Пенсионный фонд России. Контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование возлагается и на налоговые органы.

Однако, к сожалению, в настоящее время не только граждане, но и само государство не имеет действенных рычагов воздействия на руководителей предприятий, которые не платят своевременно заработную плату либо не оформляют трудовые отношения должным образом. Федеральный закон “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” фактически перекладывает ответственность за это на самого гражданина.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” право на обязательное пенсионное страхование реализуется в случае уплаты страховых взносов. Невыполнение работодателем этой нормы лишает гражданина права на пенсионное обеспечение либо ущемляет его права, а государство не гарантирует гражданам данный вид обеспечения. Фактически человек, дожив до пенсионного возраста и выяснив, что его бывший работодатель нарушал законодательство и, тем самым, существенно ущемил его право на пенсию, должен самостоятельно обращаться в суд и отстаивать свои права, пытаться взыскать недополученные Пенсионным фондом России средства с организации, которая к этому моменту уже, возможно, прекратила свое существование.

Или, например, предприятие ежемесячно выставляет на свой расчетный счет платежные поручения об уплате страховых взносов в Пенсионный Фонд России, но, так как предприятие является недоимщиком, то банк, на основании ч. II ст. 855 Гражданского Кодекса РФ "Об очередности списания денежных средств со счета" организует прохождение этого платежа в порядке очередности. Данная процедура проходит после выплаты зарплаты на основании судебных приказов по взысканию через суд задолженности по начисленной, но не выплаченной зарплате. Кроме того, предприятие принимает к оплате и выставляет платежные поручения в банк на погашение пени за несвоевременность получения Пенсионным фондом России пенсионных страховых взносов.

Поэтому работник, уходя на пенсию в 2002 году, теряет в размере своей пенсии ту часть страховой пенсии, которую Пенсионный фонд России не получает от страхователя по не зависящим от работника причинам. Понятно, что вины работника при этом нет.

В соответствии с п. 12 ст. 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях" в случае, если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости, средства, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета, выплачиваются в установленном порядке. Порядок финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии за счет пенсионных накоплений устанавливается отдельным Федеральным законом (ст. 38 п. 2 Федерального закона “Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации). Однако закон, регулирующий данный вопрос, не принят.

Таким образом, упомянутые противоречия нового пенсионного законодательства требуют своего решения.

государственное пенсионное обеспечение страхование

3.2 Перспективы развития системы обязательного пенсионного страхования России до 2020 года

Согласно базовым принципам обязательного пенсионного страхования пенсионная система является экономически стабильной, если объем предоставляемых в текущий период застрахованным лицам пенсионных прав имеет финансовую обеспеченность в каждый по следующий период времени в долгосрочной перспективе, т.е. в течение всего страхового периода (периода уплаты обязательных отчислений и периода страховых выплат застрахованному лицу).

Исходя из среднестатистической продолжительности периода трудовой деятельности, в течение которого по пенсионному законодательству застрахованный имеет возможность формировать свои пенсионные права, около 35 лет, и среднестатистического периода выплаты государственных пенсионных обязательств, который соответствует продолжительности периода дожития (17-20 лет), общая продолжительность страхового периода составляет 50-55 лет, но может достигать и 70 лет.

Начиная с 2001 г. ПФР регулярно публикует долгосрочные прогнозы развития системы обязательного пенсионного страхования Российской Федерации.

Прогнозы баланса ПФР разрабатываются с использованием актуарной модели, основные характеристики которой неоднократно приводились в периодической печати.

Специалисты ПФР продолжают работу по совершенствованию созданной модели, увеличению возможностей ее адаптации к различным изменениям в пенсионном законодательстве, расширению спектра оцениваемых показателей.

Рассмотрим прогноз баланса ПФР на период 2004-2020 гг., подготовленный с учетом изменения сценарных макроэкономических и демографических параметров, Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 год» и последних изменений в действующем пенсионном законодательстве (таблица 5).

Таблица 5. Основные макроэкономические показатели развития Российской Федерации в 2004-2020 гг.

Показатели	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2015	2020
Темп роста ВВП в постоянных ценах, в разах к предыдущему году	1,06	1,06	1,06	1,06	1,06	1,06	1,06	1,05	1,05
ВВП в фактических ценах, млрд. руб.	15250	17590	20200	23080	26260	29780	33660	57930	92540
Темп роста ВВП в фактических ценах, в разах к предыдущему году	1,17	1,15	1,15	1,14	1,14	1,13	1,13	1,11	1,09
Дефлятор ВВП по отношению к предыдущему году, раз	1,11	1,09	1,08	1,08	1,07	1,07	1,07	1,05	1,04
Инфляция, в разах к предыдущему году	1,10	1,08	1,08	1,07	1,07	1,07	1,07	1,05	1,04
Фонд заработной платы, млрд. руб.	3750	4330	4990	5727	6559	7488	8519	15146	24969
Доля фонда заработной платы в ВВП, %	24,6	24,6	24,7	24,8	25,0	25,1	25,3	26,1	27,0
Средняя заработная плата, руб./мес.	6210	7175	8270	9508	10902	12442	14147	25682	44789
Темп роста средней заработной платы, в разах к предыдущему году	1,17	1,16	1,15	1,15	1,15	1,14	1,14	1,12	1,11

Прогноз предполагает ежегодный рост реального объема ВВП на 5-6%. К 2020 г. объем номинального ВВП возрастет в 6,07 раза по сравнению с уровнем 2004 г., однако темп роста номинального ВВП будет постепенно снижаться с 1,17 раза в 2004 г. до 1,09 раза в 2020 г. Темпы инфляции снизятся с 11% в 2004 г. до 4% в 2020 г.

Средняя заработная плата наемных работников будет возрастать темпами, превышающими инфляцию в 1,06-1,07 раза и в 1,02 раза рост номинального ВВП, в результате чего произойдет увеличение доли ФОТ в ВВП с 24,6% в 2004 г. до 26,98% в 2020 г.

Показатели доходной части прогнозов баланса ПФР на период 2004-2020 гг. сформированы в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» на основании Налогового кодекса Российской Федерации.

Расчеты баланса ПФР на период 2004-2020 гг. осуществлялись по 2 вариантам, различающимся способом формирования доходной части бюджета ПФР (рисунки 4 и 5):

- первый вариант предполагал индексацию границ шкалы регрессии ЕСН и страховых взносов на уровне 2002 г.;

- второй вариант предполагал сохранение в 2003 г. границ шкалы регрессии на уровне 2002 г. и их индексы в 2004 г. и последующие годы.

Схема формирования расходной части прогнозов баланса Фонда идентична для обоих вариантов и сформирована на основании прогноза численности получателей пенсии, подготовленного ПФР с учетом показателей, характеризующих состояние рынка труда и численность постоянного населения, представленных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2050 г. Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Показатели расходов ПФР на обязательное пенсионное страхование по предоставлению базовой и страховой частей трудовой пенсии определены в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», нормами которого для каждой категории получателей трудовой пенсии устанавливается базовая часть трудовой пенсии в фиксированном размере. Расходы на выплату страховой части трудовой пенсии рассчитывались исходя из среднестатистического размера страховой части трудовой пенсии без учета сумм вторых пенсий.

Рис. 4. Средний размер трудовой пенсии в распределительной системе.

Рис. 5. Соотношение среднего размера трудовой пенсии в распределительной системе с прожиточным минимумом

Индексация базовой части трудовой пенсии в обоих вариантах осуществляется по инфляции в целях предотвращения снижения соотношения размеров пенсии с прожиточным минимумом пенсионера по сравнению с достигнутым уровнем. Индексация страховой части трудовой пенсии производилась в порядке, установленном статьей 17 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Расходы по оплате услуг на доставку пенсий во всех вариантах прогноза составляют 1,3% выплаченных сумм пенсий. Административные расходы распределительной составляющей пенсионной системы составляют 2,6% от общих расходов Фонда. Норматив оборотных средств предусмотрен в раз мере 50% объема расходов на выплату пенсий предстоящего месяца.

Накопительная составляющая прогнозов сформирована в соответствии с положениями федеральных законов «Об обязательном пенсионном страховании в Российской федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». В прогнозах заложено консервативное предположение о равенстве инвестиционного дохода темпам инфляции. Начиная с 2012 г. предусмотрена выплата накопительной составляющей трудовой пенсии, размеры которой приводятся в прогнозах баланса ПФР.

Схема индексации шкалы регрессии существенно отражается на величине эффективного тарифа, объемах поступлений ЕСН и страховых взносов.

Сохранение действующей тарифной политики приведет к снижению суммарного эффективного тарифа с 25,13% в 2004 г. до 12,89% к 2020 г учитывая рост тарифов отчислений на накопление для самых молодых застрахованных лиц (с 3 до 6% к 2006 г.), эффективный тариф в распределительной системе будет снижаться независимо от выбранного метода индексации шкалы регрессии. При этом по варианту 1 он составит в 2020 г. 10,48%, по варианту 2-- 20,57%.

Из-за снижения эффективного тарифа в распределительную систему в связи с отвлечением средств на формирование накопительной составляющей в течение прогнозного периода происходит уменьшение доли доходов на выплату страховой части трудовой пенсии, что негативно отражается на темпах индексации размера страховой части пенсии. Однако в обоих вариантах прогноза индексация страховой части трудовой пенсии осуществляется темпами, не меньшими, чем рост индекса потребительских цен, в связи, с чем размер трудовой пенсии, выплачиваемой из распределительной системы, постоянно увеличивается. К 2020 г. средний размер трудовой пенсии (без учета накопительной составляющей) возрастет по сравнению с 2003 г.:

- по варианту 1 -- в 3 раза, достигнув 5352,93 руб.;

- по варианту 2 -- в 4,5 раза (7919,35 руб.).

Однако ни один из рассматриваемых сценариев не позволяет в прогнозируемой демографической ситуации обеспечить индексацию трудовой пенсии в распределительной системе по темпам роста средней зарплаты без значительного повышения тарифов отчислений. По этой причине коэффициент замещения в обоих вариантах будет иметь тенденцию к снижению, темпы которого во многом обусловлены темпами снижения эффективного тарифа в распределительной системе, зависящими от индексации шкалы регрессии ЕСН и страховых взносов.

При неизменных границах шкалы регрессии (вариант 1) снижение коэффициента замещения будет происходить более быстрыми темпами и к 2020 г., он сократится до 11,95% средней зарплаты в экономике.

При индексации границ шкалы регрессии по росту средней зарплаты (вариант 2) коэффициент замещения снизится до 17,86%.

Индексация трудовой пенсии, выплачиваемой из распределительной системы, будет осуществляться темпами, не отстающими от темпов роста потребительских цен, в связи, с чем соотношение среднего размера трудовой пенсии и прожиточного минимума пенсионера будет плавно увеличиваться и составит к 2020 г. для соответствующих вариантов 116% и 171%.

Адекватно изменению размера трудовой пенсии будет происходить изменение объема расходов распределительной составляющей пенсионной системы на ее финансирование. Объем расходов распределительной составляющей к 2020 г. по сравнению с 2004 г. по варианту 1 вырастет в 3,43 раза, однако темпы роста расходов будут постепенно снижаться с 1,11 раза в 2004 г. до 1,05 раза в 2020 г.

Индексация границ шкалы регрессии в соответствии с темпами роста среднемесячной заработной платы (вариант 2) приведет к увеличению в 5,08 раза объема расходов распределительной составляющей пенсионной системы, темпы роста расходов сократятся с 1,11 в 2004 г. до 1,09 к 2020 г.

Доля расходов распределительной системы в ВВП снизится в зависимости от варианта до 3-4,7% в отличие от 5,6%-ого уровня начала прогнозного периода.

При отсутствии индексации шкалы регрессии (вариант 1) начиная с 2004 г. наблюдается дефицит распределительной составляющей пенсионной системы, который к 2020 г. составит 605,37 млрд. руб. Следует отметить, что под дефицитом/профицитом распределительной составляющей пенсионной системы подразумевается дефицит/профицит с учетом норматива оборотных средств на конец года, но без учета доходов от размещения временно свободных средств.

К 2020 году профицит базовой части составит 615,65 млрд. руб., а дефицит страховой -- 1018 млрд. руб.

Индексация шкалы регрессии по темпам роста среднемесячной заработной платы (вариант 2) приводит к профициту распределительной системы начиная с 2009 г. К концу периода профицит распределительной части пенсионной системы возрастет до 1178,69 млрд. руб., при этом профицит без учета переходящего остатка составит 222,74 млрд. руб., или 0,9% от ФОТ. Таким образом, начиная с 2009 г. у ПФР появится возможность проведения дополнительной индексации трудовой пенсии.

Результаты оценки системы обязательного пенсионного страхования России в 2004--2020 гг. представлены в таблицах 6, 7.

Таблица 6. Прогноз баланса ПФР на 2004-2020 гг. (без индексации шкалы регрессии)

	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Средний размер трудовой пенсии в распределительной системе, руб.	1766,58	1964,22	2157,36	2345,51	2542,94	2757,07	2973,50	3203,89	3424,91	3653,82	3884,03	4119,45	4359,16	4603,33	4850,79	5101,39	5352,93
Коэффициент замещения среднего размера трудовой пенсии в распределительной системе, %	28,45	27,38	26,09	24,67	23,33	22,16	21,02	20,00	18,93	17,93	16,95	16,04	15,16	14,30	13,47	12,69	11,95
Соотношение среднего размера трудовой пенсии в распределительной системе с прожиточным минимумом пенсионера, раз	0,99	1,00	1,02	1,03	1,04	1,06	1,07	1,09	1,09	1,10	1,11	1,12	1,12	1,13	1,14	1,15	1,16
Средний размер накопительной части пенсии по новым назначениям, руб.	0	0	0	0	0	0	0	0	160,00	341,37	544,42	768,47	1015,12	1305,98	1625,64	1975,69	2367,08
Расходы распределительной составляющей пенсионной системы с учетом административных расходов, расходов на доставку и норматива оборотных средств на конец года, млрд. руб.	852,55	944,88	1042,34	1134,23	1234,58	1349,34	1470,30	1596,67	1733,90	1873,21	2024,41	2185,17	2315,53	2463,15	2616,80	2778,84	2926,98
Доходы распределительной составляющей пенсионной системы с учетом мобилизации просроченной задолженности, млрд. руб.	777,00	868,84	925,10	1015,24	1110,91	1210,72	1319,41	1425,97	1538,36	1652,02	1756,65	1851,52	19,46,95	2043,89	2137,99	2237,43	2321,62
Дефицит (профицит) распределительной системы с учетом переходящего остатка, млрд. руб.	-75,55	-76,05	-117,24	-118,99	-123,67	-138,62	-150,89	-170,71	-195,54	-221,19	-267,75	-333,66	-368,58	-419,26	-478,81	-541,42	-605,37
Доходы накопительной системы с учетом инвестиционного дохода за вычетом расходов на выплату накопительной части пенсии и административных расходов накопительной части, млрд. руб.	170,07	287,26	448,05	641,27	869,77	1138,19	1450,22	1806,74	2208,42	2656,85	3149,59	3685,58	4261,25	4879,14	5533,73	6230,15	6956,92
Эффективный тариф в распределительной системе, %	22,90	22,24	20,91	20,00	19,10	18,24	17,47	16,69	15,99	15,31	14,56	13,79	13,05	12,37	11,71	11,11	10,48
Эффективный тариф в накопительной системе, %	2,23	2,72	3,17	3,17	3,17	3,16	3,15	3,11	3,08	3,04	2,98	2,89	2,80	2,70	2,60	2,52	2,41
Суммарный эффективный тариф, %	25,13	24,96	24,08	23,17	22,27	21,40	20,62	19,80	19,08	18,35	17,54	16,67	15,85	15,07	14,31	13,63	12,89
Численность получателей трудовой пенсии, млн. чел.	36,91	36,80	36,99	37,16	37,16	37,47	37,86	38,16	38,64	39,13	39,78	40,52	40,57	40,87	41,21	41,63	41,79

В заключение нужно отметить следующее. Пенсионная реформа осуществляется в России в русле общемировых тенденций совершенствования пенсионных систем: происходит более тесная увязка пенсий со взносами; увеличено число лет, заработки за которые принимают в расчет при исчислении размеров выплат; в пенсионной формуле используется показатель среднестатистического периода продолжительности жизни при выходе на пенсию. Все это в итоге позволит устранить недостатки с позиции несправедливости чрезмерного перераспределения средств между застрахованными с существенно различными заработками. Таким образом, будет достигнуто упорядочение в порядке приобретения и реализации, пенсионных прав на индивидуальном уровне.

К сильным сторонам данного вида пенсионного обеспечения относится и то, что страховой механизм реализации пенсионных прав и текущих взносов гарантирует высокую надежность выплат, так как не зависит от состояния финансовых рынков и эффективности работы менеджеров фондов, управляемых на коммерческих началах (как это имеет место в случае накопительных капитализированных механизмов).

Однако пенсионное страхование из текущих взносов зависит от методов индексации сумм на условных счетах, т.е. от условной нормы прибыли. В этой связи предложенные механизмы индексации условных пенсионных накоплений в России могут потребовать уточнения и совершенствования при изменении соотношения числа пенсионеров, плательщиков взносов и темпов роста заработной платы с тем, чтобы равномерно распределить демографические и экономические риски между поколениями (потенциальными и реальными пенсионерами).

Таблица 7. Прогноз баланса ПФР на 2004-2020 гг. (при индексации шкалы регрессии по темпам роста заработной платы)

	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Средний размер трудовой пенсии в распределительной системе, руб.	1766,58	1973,73	2182,44	2392,30	2639,93	2935,09	3254,46	3608,57	3972,02	4363,51	4768,85	5193,35	5633,71	6114,90	6675,25	7279,71	7919,35
Коэффициент замещения среднего размера трудовой пенсии в распределительной системе, %	28,45	27,51	26,39	26,39	24,22	23,59	23,00	22,52	21,96	21,41	20,81	20,22	19,59	19,00	18,54	18,10	17,68
Соотношение среднего размера трудовой пенсии в распределительной системе с прожиточным минимумом пенсионера, раз	0,99	1,00	1,03	1,05	1,08	1,13	1,17	1,22	1,27	1,32	1,36	1,41	1,45	1,50	1,57	1,64	1,71
Средний размер накопительной части пенсии по новым назначениям, руб.	0	0	0	0	0	0	0	0	194,73	422,64	686,69	988,97	1334,77	1756,21	2237,95	2787,11	3424,76
Расходы распределительной составляющей пенсионной системы с учетом административных расходов, расходов на доставку и норматива оборотных средств на конец года, млрд. руб.	852,55	949,72	1054,79	1157,67	1282,95	1437,98	1610,91	1800,20	2012,85	2239,01	2487,55	2756,69	2994,83	3275,42	3604,86	3969,43	4334,58
Доходы распределительной составляющей пенсионной системы с учетом мобилизации просроченной задолженности, млрд. руб.	785,92	887,62	980,00	1117,74	1272,20	1442,89	1632,01	1835,68	2054,77	2292,14	2548,26	2823,43	3121,39	3443,65	3790,21	4161,28	4557,32
Дефицит (профицит) распределительной системы с учетом переходящего остатка, млрд. руб.	-66,80	-62,10	-74,79	-39,93	-10,75	4,90	26,01	61,49	103,40	156,53	217,24	283,98	410,54	578,76	764,11	955,95	1178,69
Доходы накопительной системы с учетом инвестиционного дохода за вычетом расходов на выплату накопительной части пенсии и административных расходов накопительной части, млрд. руб.	170,94	290,51	459,81	670,10	927,36	1240,08	1615,55	2060,19	2579,66	3178,58	3865,87	4648,25	5529,43	6520,86	7625,40	8858,24	10220,77
Эффективный тариф в распределительной системе, %	23,17	22,72	22,14	22,00	21,87	21,72	21,60	21,47	21,35	21,23	21,11	21,01	20,92	20,83	20,75	20,66	20,57
Эффективный тариф в накопительной системе, %	2,26	2,78	3,35	3,49	3,63	3,77	3,90	4,03	4,15	4,27	4,39	4,49	4,58	4,66	4,75	4,84	4,93
Суммарный эффективный тариф, %	25,42	25,50	25,50	25,50	25,50	25,50	25,50	25,50	25,50	25,50	25,50	25,50	25,50	25,50	25,50	25,50	25,50
Численность получателей трудовой пенсии, млн. чел.	36,91	36,80	36,99	37,16	37,16	37,47	37,86	38,16	38,64	39,13	39,78	40,52	40,57	40,87	41,21	41,63	41,79

3.3 Совершенствование деятельности отделения ПФ РФ по Рязанской области

Работу управлений (отделов) ПФР по районам области, отделов Отделения по мобилизации финансовых ресурсов в доход Отделения для обеспечения своевременного финансирования и выплат пенсий по Рязанской области, и их индексации можно признать вполне удовлетворительной, но все-таки существует множество проблем, о которых, частично, говорилось выше. Учитывая выше изложенное можно внести следующие предложения по улучшению работы ПФ РФ по Рязанской области.