Направления совершенствования организации государственного пенсионного страхования в России в современных условиях

Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" №167-ФЗ от 15.12.2001 г. дано определение Пенсионному фонду как государственному учреждению, которое в качестве страховщика осуществляет обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Как уже отмечалось выше, государственное обеспечение (страхование) в Российской Федерации осуществляется из средств, полученных от страховых взносов работодателей, граждан и ассигнований из федерального бюджета.

Получателем страховых взносов является Пенсионный фонд России, который и обеспечивает выплату пенсий гражданам. Пенсионный фонд Российской Федерации образован в целях государственного управления денежными средствами, предназначенными для пенсионного обеспечения граждан.

Образование новой структурной единицы в пенсионной системе государства - Пенсионного фонда Российской Федерации - было узаконено постановлением Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 г. №2122-1 "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России), где статус и обязанности Пенсионного фонда России определены Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России).Поскольку Пенсионный фонд России является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, он выполняет необходимые банковские операции в установленном порядке, в соответствии с действующим законодательством о банках и банковской деятельности. При этом денежные средства Пенсионного фонда России находятся в государственной собственности, а сам фонд является некоммерческой организацией.

Денежные средства Пенсионного фонда России не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

Управление деятельностью Пенсионного фонда России осуществляется Правлением, на которое возлагается ответственность за выполнение Пенсионным фондом своих непосредственных обязанностей надлежащим образом. Постоянно действующим органом Правления Пенсионного фонда России является исполнительная дирекция. В состав Правления Пенсионного фонда России могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. Для контроля деятельности исполнительной дирекции в Пенсионном фонде России создана ревизионная комиссия.

Признание Пенсионного фонда России федеральной государственной собственностью - одна из особенностей российской пенсионной системы. Во многих странах с солидарно-распределительными системами подобные фонды не являются государственной собственностью, в том числе федеральной, а чаще всего рассматриваются как собственность самих застрахованных и работодателей, хотя и со строго целевым назначением, исключающим какое-либо иное использование средств Фонда и тем более их изъятие государством.

Основными задачами Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с Положением являются:

- целевой сбор, аккумулирование страховых взносов, а также финансирование из своих средств расходов, определенных названным Положением;

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан установленных сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца при нарушении норм охраны труда;

- капитализация средств Пенсионного фонда России, привлечение к сотрудничеству физических лиц;

- осуществление (совместно с налоговыми органами) контроля за своевременным и полным поступлением средств в счет страховых взносов;

- организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" №27-ФЗ, а также организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России);

- участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных договоров и соглашений по пенсионным вопросам;

- изучение и обобщение практики применения нормативных актов по уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов и дальнейшее её совершенствование;

- осуществление научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

- проведение разъяснительной работы среди пенсионеров и работодателей по вопросам, касающимся пенсионного обеспечения.

Для решения поставленных задач сформирована трехуровневая структура управления Пенсионным фондом России.

Как отмечалось выше, на федеральном уровне управление пенсионной системой обеспечивается Правлением Пенсионного фонда России и его исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

Управление органами Пенсионного фонда в республиках, краях, областях, национально-территориальных образованиях осуществляется региональными отделениями Пенсионного фонда России, которые являются юридическими лицами. Общее количество отделений Пенсионного фонда России, расположенных во всех административных центрах Российской Федерации, равно 88, количество межрегиональных центров персонифицированного учета составляет около 450, количество районных управлений и отделов по назначению и выплате пенсии превышает 3500.

При подобной структуре каждый субъект получает управляющее воздействие от соответствующего объекта вышеназванного уровня и, в свою очередь, управляет определенным количеством объектов нижестоящего уровня.

В состав руководящего органа - Правления ПФР - входят по должности председатель, первый заместитель, заместитель председателя Правления и исполнительный директор Пенсионного фонда России, а также управляющие несколькими отделениями Пенсионного фонда.

Правление ПФР выполняет следующие функции:

- несет ответственность за выполнение функций, относящихся к политике Пенсионного фонда России;

- определяет перспективы и насущные задачи Пенсионного фонда России;

- утверждает бюджет, смету расходов (включая фонд оплаты труда) региональных отделений ПФР, отчеты об их исполнении, а также их структуру и штаты;

- назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и руководителей его отделений;

- утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных органов ПФР;

- издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности Пенсионного фонда России;

- решает другие вопросы, входящие в компетенцию Пенсионного фонда России.

На уровне субъектов Российской Федерации во всех регионах действуют региональные отделения ПФР, включающие аппарат Отделения и службы по назначению, выплате и доставке пенсии, учет и проверку пенсионных прав застрахованных, состоящие из уполномоченных, осуществляющих работу в районах.

Основной задачей регионального Отделения ПФР является организация персонифицированного учет застрахованных граждан, финансирование пенсий и их доставки.Поскольку Пенсионный фонд России не является коммерческой организацией, исключена возможность его участия в коммерческих проектах и сделках, однако он может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан. Тем не менее, основное предназначение средств Пенсионного фонда Российской Федерации состоит в выплате государственных пенсий, пособий по уходу за ребенком, оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам через органы социальной защиты населения, обеспечение нормального функционирования Пенсионного фонда России и его органов, а также проведение мероприятий, относящихся к сфере социальной защиты населения.

Уполномоченные представители Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от предприятий, организаций, учреждений и граждан необходимые документы и сведения, находящиеся в ведении Пенсионного фонда России, исключая сведения, составляющие коммерческую тайну, в соответствии с действующим законодательством.

Действия Пенсионного фонда, предпринимаемые для более справедливого распределения средств и учета реального трудового вклада каждого работника, в конечном счете сводятся к изменению принципов учета пенсионных страховых взносов и назначения пенсии, отражающих степень участия в трудовой деятельности каждого отдельного работника. Реализация указанных целей возможна на принципах государственного пенсионного страхования путем внедрения системы индивидуального (персонифицированного) учета пенсионных страховых взносов занятого населения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" от 27.09.2000 г. №1709 в большинстве регионов России в настоящее время на базе региональных отделений ПФР созданы службы по назначению, выплате и доставке пенсий, то есть объединены все процессы пенсионного обеспечения от первичного учета застрахованных, оценки пенсионных прав, контроля за поступлением средств и взносов до выплаты и доставки пенсии. При этом функции по непосредственному назначению и выплате пенсии получателям также переданы органам единой пенсионной службы.

Единая пенсионная служба - объединение в рамках единой организационной структуры всех функций по пенсионному обеспечению от аккумуляции страховых взносов, финансирования пенсионных средств до их расходования - назначения (перерасчета, выплаты и доставки государственных пенсий).

Впервые вопрос о создании Единой пенсионной службы (ЕПС) возник еще в 1990 году, когда готовились документы по образованию Пенсионного фонда СССР. При этом предполагалось, что Пенсионный фонд СССР изначально будет аккумулировать все функции по пенсионному обеспечению. Вопрос о создании ЕПС неоднократно поднимался и потом, но только начиная с 1992 года в некоторых субъектах РФ в целях ликвидации многозвеньевой структуры управления пенсионным обеспечением функции по назначению (перерасчету) и выплате государственных пенсий стали передаваться из органов социальной защиты населения Пенсионному фонду России.

Впервые объединение основных функций по пенсионному обеспечению (сбор и аккумуляция страховых взносов, финансирование расходов на выплату государственных пенсий, назначение и перерасчет, выплата и доставка пенсий) осуществлено в Московской области на базе регионального отделения Пенсионного фонда России в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации "О создании в порядке эксперимента единой пенсионной службы в Московской области" от 06.07.1992 г. №3209-1. В мае 1993 года итоги этого эксперимента были одобрены Президиумом Верховного Совета Российской Федерации, после чего создание единой пенсионной системы стало одним из направлений деятельности органов пенсионной системы.

Пенсионный фонд строит свои отношения с субъектами РФ на добровольной основе, причем инициатива создания единых пенсионных служб исходит от глав администраций субъектов РФ. Передача функций по назначению и выплате пенсий Пенсионным фондом осуществляется путем заключения соответствующих соглашений между администрацией субъекта РФ и Пенсионным фондом России.

К середине 2000 года единые пенсионные службы созданы на территории более 60 субъектов РФ. В остальных субъектах РФ в соответствии с Указом №1709 осуществляется организационная подготовка к объединению, причем в некоторых из них эти вопросы (на районном и городском уровнях) отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

На территориях, работающих в условиях единой пенсионной службы, из 38,4 млн. человек обслуживается около 6 млн. пенсионеров, 1,3 млн. работодателей-плательщиков и около 10 млн. застрахованных в системе государственного пенсионного страхования.

Организационная структура единой пенсионной службы представлена на районном уровне управлениями (пенсионными отделами) Пенсионного фонда России, причем все эти структуры являются юридическими лицами.

Что же показал семилетний опыт функционирования единых пенсионных служб?

Соединение функций сбора и аккумуляции страховых взносов с назначением и перерасчетом пенсии в одной организационной структуре позволило в регионах, работающих в условиях единой пенсионной службы, упростить схему финансирования выплаты пенсий, ликвидировать лишние звенья в процессе движения средств от плательщиков страховых взносов к пенсионерам, сократить срок прохождения денежных средств, исключить случаи нецелевого использования средств в системе, так как они направляются только на выплату государственных пенсий.

В условиях единой пенсионной службы исключены случаи искусственного завышения пенсионными службами заявок на выделение и право расходования средств. Соединение функций по пенсионному обеспечению в одной организационной структуре наряду с общим усилением контроля за расходованием пенсионных средств позволило создать эффективную систему предупредительного контроля. Такой контроль осуществляется при приеме документов, представленных для назначения (перерасчета) пенсий. Причем возможность обращения одновременно к информационной базе плательщиков страховых взносов и к базе данных персонифицированного учета обеспечивает неразрывную связь пенсионных решений с уплатой страховых взносов.

Каждая справка о заработке (стаже), поступившая в пенсионную службу, проверяется не только на наличие данного плательщика страховых взносов в базе данных Пенсионного фонда России, но и на соответствие сведений, содержащихся в справке, информации об уплате страховых взносов, что невозможно сделать при другом способе организации работы, когда пенсионные службы и органы Пенсионного фонда разъединены.

Все существующие в настоящее время региональные отделения единой пенсионной службы были созданы на базе территориальных отделений Пенсионного фонда России путем добровольной передаче субъектами РФ своих функций по назначению, перерасчету и выплате государственных пенсий соответствующим отделениям.

Работа отделений Пенсионного фонда России в условиях единой пенсионной службы особенно эффективна при реализации Федерального закона №27-ФЗ, так как к правовой оценке документов, содержащих сведения о стаже, привлекаются работники пенсионных служб.

С введением персонифицированного учета стало выявляться больше зарегистрированных плательщиков и, как следствие, расширилась база для начисления страховых взносов.

Объединение баз данных по поступлению страховых взносов и расходованию средств дало возможность ежедневно формировать баланс по доходам и расходам.

Создание единой пенсионной службы осуществляется в рамках Программы пенсионной реформы в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.1998 г. №463 и скорректированной согласно уточненной Программе пенсионной реформы, одобренной Правительством России 17.04.2001 года.

Объективной предпосылкой продолжения работы по формированию единой пенсионной службы является принятие Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 г. №165-ФЗ, в соответствии, с которым обязанность по своевременной выплате страхового обеспечения возлагается на страховщика, чьи функции в области пенсионного страхования фактически осуществляет Пенсионный фонд России.

Наиболее активно работа по созданию единой пенсионной службы в системе Пенсионного фонда России осуществляется после выхода Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2000 г. №1709, в результате которой за короткий период 2001 года в системе было создано дополнительно около 60 региональных отделений единой пенсионной службы¹¹ Соловьев А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России. С. 74-78. .

2.2 Использование средств Пенсионного фонда на примере отделения ПФР по Рязанской области за 2002 год

По состоянию на 1.01.2003 г. в отделении ПФР по Рязанской области зарегистрировано 58212 плательщика взносов (страхователей). По сравнению с 2001 годом количество плательщиков увеличилось на 1189 плательщика или на 2,1%. Удельный вес страхователей-работодателей в общем, количестве состоящих на учете страхователей составил 48,9% или 28492 страхователя, что на 3611 плательщика больше по сравнению 2001 г. или на 6,3%.

Доходная часть отделения ПФР по Рязанской области сформирована в соответствии с законами «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ и «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательный акты Российской Федерации о налогах и сборах» от 31 декабря 2001 г. №198-ФЗ по кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

По данным комитета статистики одна из составляющих налоговой базы начисления - фонд заработной платы исполнен за 2002 год в сумме 16312,9 млн. руб. при плане 13600,0 млн. руб. или 119,9% (форма №7), а с выплатами социального характера фонд заработной платы составил 16539,8 млн. руб. и темп роста составил 142,6 % к 2001 году. Анализ поступлений платежей по данным Управления Министерства по налогам и сборам России по Рязанской области (форма 5-НБН за 1 полугодие и 9 месяцев 2002 г.) позволил определить (расчетно) налоговую базу, которая составила в сумме 15690,7 млн. руб. при плане 14406,8 млн. руб. или 108,9 %, а темп роста к 2001 году составил 139,2%.

Анализ поступлений платежей, обеспечивающих формирование доходной части бюджета, показал, что выполнение плановых показателей доходной части бюджета составило (форма №1):

- поступление страховых взносов на выплату страховой части трудовой пенсии при плане 1580,2 млн. руб. составило 1658,5 млн. руб. или 105,0%;

- поступление страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии при плане 190,2 млн. руб. составило 231,1 млн. руб. или 121,5%;

- поступление страховых взносов в виде фиксированного платежа при плане 61,7 млн. руб. составило 5,16 млн. руб. или 8,4%. Низкое выполнение плана по фиксированным платежам объясняется тем, что физические лица, уплачивающие страховые взносы в виде фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, уплачивали страховые взносы после вступления в силу Федерального закона №57-ФЗ от 29.05.2002 г., т.е. со 2 полугодия 2002 г.;

- поступление сумм недоимки по взносам при плане 172,0 млн. руб. составило 31,2 млн. руб. или 18,1%. Невыполнение плана по мобилизации недоимки объясняется тем, что согласно утвержденным графикам погашения задолженности Постановлениями Правительства РФ №699 от 01.10.2001 г. и №458 от 08.06.2001 г., план реструктуризации задолженности. по страховым взносам на 2002 г., имеющийся у организаций по состоянию на 1.01.2001 г., составил 20,3 млн.руб. и был выполнен отделением на 86,4% или на сумму 17,5 млн. руб. Доля средств поступивших от реструктуризации задолженности составила 56,1%;

- поступление сумм пеней и штрафов по взносам при плане 22,7 млн. руб. составило 39,3 млн. руб. или 173,0%. Высокий процент сбора объясняется тем, что ряд крупных предприятий и организаций (таких как Рязанская ГРЭС, Сасовский автоагрегатный завод и ряд бюджетных организаций), вступивших в процедуру реструктуризации, не имели задолженности по страховым взносам, сложившимся на 01.01.2001г., а всю сумму долга по пеням и финансовым санкциям погасили за один год. Доля пеней и финансовых санкций, поступивших от реструктуризации составила 64,6%;

В соответствии с Порядком обмена информацией между налоговыми органами и органами Пенсионного фонда Российской Федерации от 4.02.2002 г. №БГ-15-05/65 и №МЗ-16-25/1043 ежемесячно до 15 числа месяца, следующим за отчетным периодом органы Министерства РФ по налогам и сборам представляют Отделению ПФР по Рязанской области данные раздела II отчета по форме №1-НМ «О поступлении налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Российской Федерации». Согласно этим данным поступления в счет погашения задолженности предыдущих лет по страховым взносам, пеням и штрафам за 2002 год составили 69,7 млн. руб., в т.ч. поступления по пеням, начисленным на задолженность предыдущих лет и штрафам составили 41,6 млн. руб., что соответствует поступлениям на счет отделения ПФР.

Всего в отделение поступило доходов 1965,5 млн. руб. при плане 2026,8 млн. руб. или 97,0%.

Кроме того, на счете управления Федерального казначейства по Рязанской области, за 2002 г. поступили платежи от отчислений единого социального налога на выплату базовой части трудовой пенсии в сумме 2064,9 млн. руб., в т.ч. 275,2 млн. руб. - задолженность по единому социальному налогу на 1.01.02г., ранее зачислявшиеся в бюджет отделения.

Выполнение плана по единому социальному налогу составило 101,1%.

Рис. 1. Структура средств, поступивших на счета органов федерального казначейства на обязательное пенсионное страхование за 2002 г.

Полнота поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование определяет такой показатель, как отношение поступлений страховых взносов к единому социальному налогу, которое составило в 2002 году 105,5%. Это объясняется тем, что в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (ст. 238, 239) о суммах, не подлежащих налогообложению, и суммах налоговых льгот, поступление страховых взносов должно превышать поступления единого социального налога.

Вся доходная часть бюджета отделения исполнена в сумме 4030,4 млн. руб. при плане 3797,2 млн. руб. или 106,1 % или на 43,7% больше по сравнению с 2001 годом.

Рязанская область является дотационной областью. Объем поступлений страховых взносов направленных на выплату страховой части трудовой пенсии определяет фактическую обеспеченность собственными средствами на выплату страховой части трудовой пенсии, которая составила 45,2% , что на 1,4 % больше плановой - 43,8%. (форма №5).

Рис.2. Динамика поступления доходов за 2001-2002 гг. (помесячно).

Расходная часть бюджета отделения ПФР по Рязанской области за 2002 год исполнена в сумме 6898,4 млн. руб. или на 95,1% к плану, в том числе на финансирование выплаты пенсий и пособий с учетом затрат на их доставку направлено 6779,8 млн. руб., что составляет 98,3 % от общих расходов.

В соответствии с принятым пакетом законодательных актов по реформированию пенсионной системы с 1 января 2002 года пенсионное обеспечение осуществлялось исходя из размеров пенсий, установленных Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также другими нормативными актами.

По состоянию на 1 января 2002 года осуществлен перерасчет всех пенсий исходя из норм пенсионного законодательства.

В результате перерасчета с 1 января 2002 года 155203 пенсионера или 38% от общей численности пенсионеров получили прибавку к пенсии, которая в среднем составила 323 руб.

Пенсии работающих пенсионеров пересчитаны по нормам законодательства с применением индивидуального коэффициента пенсионера. При этом для 47228 работающих пенсионеров средний размер увеличения пенсии составил около 368 руб.

Для пенсионеров по старости в связи с особыми условиями труда и пенсионеров, выехавших из районов Крайнего Севера, получающих пенсию по старости за работу на Крайнем Севере, средний размер увеличения пенсии составил соответственно около 100 и 292 руб.

Средний размер увеличения пенсии для инвалидов по старости, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности 1 группы, и граждан в возрасте 80 лет и старше составил около 265 руб.

С 1 февраля 2002 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении коэффициентов индексации с 1 февраля 2002 года базовой и страховой частей трудовой пенсии» от 24.01.2002 г. № 42 увеличены размеры всех видов пенсий на 6,5%, с 1 августа 2002 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении коэффициентов индексации с 1 августа 2002 года базовой и страховой частей трудовой пенсии» от 18 июля 2002 г. № 535 увеличены размеры всех видов пенсий на 9%. Дополнительные расходы на проведение индексации пенсии составили 601,9 млн. руб. На конец отчетного периода численность пенсионеров составила 407355 человек (таблица 1).

Численность пенсионеров на начало 2001 г. составляла 411312 чел. За 2001 год численность пенсионеров уменьшилась на 2967 человек и на начало 2002 года составила 405553 человек или 32,7% от общей численности населения или 94,6% к среднесписочной численности работающих по области.

Таблица 1. Движение численности пенсионеров по Рязанской области за 2002 год чел.

Всего пенсионеров	Число умерших	Число выбывших за пределы региона	Число прибывших из других регионов	Вновь назначенные пенсии	Уменьшение(-) прирост (+) к предыдущему периоду
Всего за 2001 На 1.01.2002 408345 На 1.04.2002 406108 На 1.07.2002 406637 На 1.10.2002 406445 На 3112.2002 405553 Всего за 2002 год	17626 4846 4289 3855 4660 17650	452 61 121 181 968 1331	1014 157 176 292 176 801	14097 3963 4358 3636 5233 17190	-4113 -2237 +529 -192 -892 -2792

Численность пенсионеров за 2002 год уменьшилась по сравнению с 2001 годом на 2792 чел. за счет превышения числа умерших пенсионеров над численностью пенсионеров по вновь назначенным пенсиям.

Кроме того, по данным Центра по выплате пенсий сложилась численность пенсионеров по делам, относящимся к разряду «приостановленные» по состоянию на 31.12.2002 года - 1802 пенсионера, выплата которым временно приостановлена. Из них: по старости - 159 получателей в связи с длительным неполучением пенсии в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 21 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года; по инвалидности - 1416 получателей в связи с несвоевременным прохождением ВТЭК в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 21 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года; по потере кормильца 227 получателей - в связи с непредставлением документа, подтверждающего факт обучения по очной форме в образовательном учреждении.

За 2002 год увеличилась численность пенсионеров по делам, относящимся к разряду «приостановленные» по сравнению с 2001 годом на 587 человек в основном за счет численности пенсионеров, получающих пенсии по инвалидности (таблица 2).

Таблица 2. Численность пенсионеров по Рязанской области в 2002-2003 гг.

№ п/п	Категории	На 1.01.2002 г.	На 1.01.2003 г.	Прирост за 2002 г.
1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6.	Всего пенсионеров Из них: Пенсионеров труда Пенсионеры, получающие социальные пенсии Пенсии военнослужащим Пенсии семьям военнослужащих ЧАЭС Досрочные пенсии безработным гражданам	408345 392292 12707 842 559 1816 129	405553 383359 14106 816 285 6821 166	-2792 -8933 +1399 -26 -274 +5005 +37

На начало 2003 года увеличилась численность получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению в связи с тем, что получатели трудовой пенсии по старости, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, получающие пенсию в минимальном размере, перешли на более выгодный вариант получения пенсии в размере 200% базовой части трудовой пенсии (1044,76 руб.), в категорию получателей пенсий по старости пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф (таблица 3).

Плановые показатели во всех формах заполнены в соответствии с постановлением Правления ПФР «Об утверждении плановых показателей бюджетов органов ПФР на 2002 год» от 22.04.2002 г. №44-п.

Исполнение плановых показателей рассчитано на основе данных бухгалтерской отчетности по исполнению бюджета отделения ПФР за 2002 год.

Таблица 3. Средние размеры назначенных месячных пенсий по Рязанской области в 2001-2002 гг. руб.

№ п/п	Категории	На 31.12. 2001 г.	На 1.01. 2002 г.	Увеличение за счет перерасчета	На 31.12. 2002 г.	Увеличение	Соотношение с прожит. минимумом пенсионера* (%)
				руб.	%		руб.	%
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.	Всего пенсионеров Из них: Пенсионеров труда Пенсионеры, получающие социальные пенсии Пенсии военнослужащим Пенсии семьям военнослужащих ЧАЭС Досрочные пенсии безработным гражданам	1116,32 1115,22 625,44 844,08 668 1217,86 1081,71	1206,52 1218,73 815,11 1023,16 876,91 1323,38 1198,62	90,2 103,51 189,67 179,08 208,91 105,52 116,91	8,1 9,3 30,3 21,2 31,3 8,7 10,8	1414,53 1431,43 953,47 1264,9 1036,52 1451,49 1555,82	298,21 316,21 328,03 420,82 368,52 233,63 474,11	26,7 28,6 52,4 49,9 55,2 19,2 43,8	111,6 113 75,3 99,8 81,8 114,6 122,8

* Постановлением администрации Рязанской области от 14.01.2003 г. №6 установлена величина прожиточного пенсионера за 4 квартал 2002 г. 1267 руб.

Расходы на базовую часть трудовой пенсии, включая затраты на ее доставку, за 2002 год составили 2415,5 млн.руб., или 39,2 % от суммарных затрат на выплату трудовых пенсий. Фактические расходы на выплату базовой части трудовой пенсии с учетом неоплаты за 2002 год составили 2419,2 млн.руб. Анализ утвержденных лимитов с фактическими выплатами показал, что экономия лимита за 2002 год в размере 104,3 тыс. руб. сложилась в пределах 0,004%.

Расходы на страховую часть трудовой пенсии, включая затраты на ее доставку, за 2002 год составили 3741,6 млн. руб., или 60,8 % от суммарных затрат на выплату трудовых пенсий. Фактические расходы на выплату страховой части трудовой пенсии с учетом неоплаты за 2002 год составили 3748,7 млн. руб. Недостаток лимита на выплату страховой части трудовой пенсии сложился в сумме 216,4 тыс. руб. в пределах 0,006% и объясняется за счет увеличения размера пенсий, связанного с перерасчетом среднего заработка и стажа работы.

Расходы на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению за счет средств федерального бюджета составили 504,0 млн. руб. Остаток лимита сложился в сумме 464,8 тыс. руб.

Расходы на выплату досрочных пенсий безработным гражданам за счет средств федерального бюджета, передаваемых ПФР Минтрудом России составили 3004,9 тыс. руб. при лимите 2605,7 тыс. руб. недостаток лимита составил 399,2 тыс. руб (таблица 4).

Таблица 4. Анализ расходов на выплату пенсии за 2002 год. (сводная) тыс.руб.

№ п/п	Наименование показателей	Утвержденный лимит расходов на выплату пенсий	Фактические расходы	Отклонение фактических расходов от лимита
1	Расходы на выплату: базовой части трудовой пенсии за счет сумм единого социального налога	2419274,6	2419170,3	-104,3
2	страховой части трудовой пенсии за счет страховых взносов на обязательное пен- сионное страхование	3748498,1	3748714,5	216,4
3	пенсий по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Федерального бюджета	504423,7	503958,9	-464,8
4	досрочных пенсий безработным гражданам, передаваемых Фонду Минтрудом России	2605,7	3004,9	399,2
5	Итого	6674802,1	6674848,6	46,5

Лимит расходов на выплату пенсий на 2002 год был установлен в размере 6674802, тыс. руб., фактические расходы с учетом неоплаты за данный период составили 6674848,6 тыс. руб. Недостаток лимита составил 46,5 тыс. руб.

Согласно постановлению Правления ПФР «О перечислении сверхнормативных остатков оборотных средств» от 5.04.2002 г. №32п с мая 2002 года отделение перечисляло сверхнормативные остатки за май, июнь, июль, декабрь. С августа по декабрь в связи с увеличением расходов на выплату пенсий за счет ее индексации, в отделении складывался недостаток оборотных средств.

В «Анализе исполнения бюджета по источникам финансирования за 2002 год» представлено исполнение плановых показателей бюджета по расходам на выплату пенсий по источникам финансирования. Исполнение бюджета по расходам на выплату за год составило 94,2%, в том числе на базовую часть трудовой пенсии составило 95,3%, на страховую часть трудовой пенсии 91,6%, так как при расчете проекта бюджета на 2002 год по страховой части трудовой пенсии планировалась индексация с 1 февраля в размере 7%, с 1 мая - 11%, с 1 августа - 6%, с 1 ноября - 6%. В 2002 году фактическая индексация пенсии проводилась два раза с 1.02 - 6,5%, с 1.08.2002 г. - 9%.

Исполнение бюджета по расходам на выплату пенсий осуществляемых в соответствии с федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» составило 111,5%. Превышение фактических расходов по сравнению с назначенными по бюджету связано с тем, что в течение 2002 года произошло движение численности пенсионеров из получателей трудовых пенсий в категорию получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению (по старости пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, социальные пенсии), как на более выгодный вариант.

В связи с этим, фактические расходы на выплату пенсий за счет федерального бюджета с учетом неоплаты превысили назначенные по бюджету на 11,5%.

На начало отчетного периода остаток задолженности за территориальным органом Минтруда составил 43,8 тыс. руб., на конец 2002 года сложилась дебиторская задолженность в сумме 117,1 тыс. руб., которая явилась авансом на выплату досрочных пенсий в январе 2003 года, что составило 38% от фактической выплаты января месяца 2003 г.

По состоянию на 1.01.2003 года численность получателей пенсий составила 405553 человека или 95,4% к среднесписочной численности работающих. Из общего количества получателей пенсий 94,6% составляют получатели трудовой пенсии, 3,5% - социальные, 0,3% - пенсии военнослужащих и их семей.

Расходы на доставку и пересылку пенсий составили за 2002 год 98194,9 тыс. руб., в том числе через узлы связи 95707,0 тыс. руб., почтовыми переводами 2487,9 тыс. руб. Расходы по доставке пенсий почтовыми переводами за 2002 год составили 51565,6, где тариф определен в размере - 4,8 %. Удельный вес в общей доставке 2,5%, в 2001 году - 2,1%.

За 2002 год выплата пенсий обеспечивалась предприятиями связи 81,8% (в том числе - 0,8% почтовыми переводами) и сбербанком - 18,2%. Оплата услуг связи производилась по установленному тарифу в размере 1,5% плюс НДС.

Общие расходы на выплату социальных пособий на погребение и оказание гарантированного перечня услуг по погребению за отчетный период составили 18610,7 тыс. руб., в том числе за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование 14280,7 тыс. руб., за счет средств федерального бюджета 4330,0 тыс. руб.

Расходы по оказанию услуг на погребение согласно гарантированному перечню этих услуг составили 1304 тыс. руб. Средний размер социального пособия на погребение 1000 рублей.

На конец отчетного периода численность пенсионеров, которым назначена доплата, составила 191420 чел., общая сумма расходов по доплатам пенсий прошлого периода 153702,7 тыс. руб., в том числе в связи с новыми назначениями 17190 чел., сумма доплат 17548,5 тыс. руб., по текущим перерасчетам 95725 чел., сумма доплат 94191,0 тыс. руб. По другим видам доплат наибольшая сумма доплат приходится по причине перерасчетов пенсий на иждивенцев 14461,4 тыс. руб. и связана с тем, что до 1.01.2002 года не выплачивалась надбавка на иждивенцев педагогическим и медицинским работникам и работающим пенсионерам. По причине уточнения законодательных норм по выслуге лет педагогическим и медицинским работникам сумма доплат составила 6253,2 тыс. руб. в связи с тем, что в соответствии с новым законодательством этой категории был произведен перерасчет пенсии от общего трудового стажа, (а не от спец. стажа).

Средства федерального бюджета, предусмотренные на оплату расходов по выплате дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» от 04.03.2002 г. №21-ФЗ были получены в июле 2002 г. на первое полугодие 2002 года, в октябре, ноябре 2002 года на 4-й квартал 2002 года. На конец отчетного периода финансирование расходов из средств федерального бюджета получено согласно утвержденным лимитам бюджетных обязательств федерального бюджета в полном объеме плановых назначений. Таким образом, за 2002 год все лица, имеющие право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения, обеспечены в полном объеме.

Схема структуры финансовых потоков в системе пенсионного обеспечения представлена на рисунке 3.

Подводя итог сказанному, можно выделить следующие проблемы, которые возникли по истечению 2003 г. Работа территориальных управлений (отделов) ПФР, отделов Отделения по исполнению доходной части бюджета не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям, что является недопустимым, вследствие чего:

- нарушаются сроки выплат;

- недоимка сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование: большая задолженность страхователей перед ПФ;

- большая доля теневой оплаты труда: страхователи скрывают свои доходы от налоговых органов, у большинства работающих низкий размер заработной платы, которая служит базой для начисления единого социального налога (взноса);

- нарушение сроков подачи индивидуальных сведений по страховым взносам, последствия которых приводят к задержке перерасчета пенсий по страховым взносам у работающих пенсионеров.

Также важным является демографическая проблема: превышение смертности над рождаемостью. Увеличение в составе населения доли лиц пожилого возраста будет иметь долговременные последствия для пенсионной системы страны, для системы доходов и их перераспределения, а также для ситуации на рынке труда.

2.3 Организация индивидуального (персонифицированного) учета на современном этапе

Современная система обязательного пенсионного страхования представляет собой высокоорганизованный финансовый институт, который обеспечивает выполнение долгосрочных государственных пенсионных обязательств. Наряду с функцией по оперативному наполнению финансовых ресурсов для текущей выплаты государственных пенсий Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет функцию по регистрации и учету застрахованных лиц, проверке достоверности, накоплению и надлежащему хранению их пенсионных обязательств от имени государства.

Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" от 01.04.1996 г. №27-ФЗ установил правовую основу и порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации о государственном пенсионном обеспечении (в части трудовых пенсий).

Индивидуальный (персонифицированный) учет страховых взносов занятого населения призван содействовать решению ряда принципиальных проблем.

Во-первых, он должен привести механизмы государственной пенсионной системы в соответствие с развивающимися рыночными отношениями.

Во-вторых, без такого учета страховых взносов невозможно развить государственное пенсионное страхование в направление установления зависимости размера пенсии от страхового стажа и уплаченных страховых взносов. Именно такая зависимость должна положительно сказаться на бюджете государственной пенсионной системы, поскольку она создает заинтересованность в своевременной и полной уплате страховых взносов.

В-третьих, персонифицированный учет создает возможность для более точного прогнозирования изменения численности занятого населения и пенсионеров в стране, как в целом, так и по отдельным профессиям и, как следствие, более точной оценке необходимых расходов на выплату пенсий, дополнив его контролем со стороны работников.

Как показывает мировая практика, персонифицированный учет застрахованных граждан имеет все возможности для обеспечения достоверности данных об уплате налога (взноса) и структуре трудового стажа работников, так как информация, включаемая в индивидуальные лицевые счета, проходит, как минимум пять проверок, прежде чем попадает в информационную базу данных (две из них проводят сами застрахованные лица, а три - органы Пенсионного фонда).

Застрахованное лицо может проверить относящиеся к нему сведения индивидуального лицевого счета в самый начальный момент, так как работодатель должен представить работнику копию этих сведений.

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за достоверностью информации путем сопоставления суммы индивидуальных сведений с данными о начисленных взносах по всей организации, которые указаны работодателем. После выполнения начальной регистрации эти сведения, как правило, должны совпадать.

Наиболее сложным элементом персонифицированного учета считается контроль достоверности и правильности регистрации специального стажа, который предполагает ведение органами, осуществляющими персонифицированный учет, наблюдательных дел, содержащих, в частности, перечень профессий и количество рабочих мест, дающих право выхода на пенсию при пониженном возрасте (в соответствии со списками 1 и 2, с правом выхода на пенсию по выслуге лет и на льготных основаниях в связи с работой в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и т.п.). Сведения, получаемые от работодателей, выверяются путем сопоставления с этим перечнем.

Однако главной фискальной функцией персонифицированного учета является осуществление оперативного контроля за своевременностью, правильностью начисления и полнотой уплаты налога (взноса). Если отмеченные выше функции индивидуального учета выполняются для усиления контроля за стажем и заработком, обоснованием размера пенсии в процессе её исчисления, то оперативный контроль за начисленной заработной платой работника и перечислением текущих страховых платежей в Пенсионный фонд России направлен на устранение условий, при которых и работодатель, и сам работник были бы заинтересованы в сокрытии от начисления в Пенсионный фонд части поступаемых доходов.

Для этого в индивидуальном учете застрахованных, впервые для пенсионной системы, реализован принцип саморегулирования: данные о размере заработка застрахованных не могут быть завышены, поскольку работодатель должен уплачивать с него страховые взносы, в то же время их занижению будет противодействовать сам работник, поскольку это отрицательно сказывается на размере его пенсии.

Поскольку сведения персонифицированного учета будут играть все более важную роль в жизни населения, формируемая система персонификации плательщиков предусматривает также выполнение функций по проверке сведений. Так, в частности, предусматривается документальная и камеральная¹¹Акт камеральной проверки/ Утвержден Правлением Пенсионного фонда России 23.03.1994 № 61// В сборнике материалов по Пенсионному фонду России. - М., 1996. С. 70-71. проверки всех предприятий и организаций по вопросу правильности отражения в сведениях персонифицированного учета стажа и заработка работников. Вышеуказанные проверки систематически проводятся органами Пенсионного фонда России.

В результате перечисленных фискальных мер достоверность фиксации пенсионных прав застрахованных лиц осуществляется не в момент обращения за пенсией, а систематически в ходе их работы. В итоге к моменту выхода работника на пенсию не возникает проблем с подтверждением его трудового и специального стажа, поскольку соответствующие данные будут проверены и сохранятся в его индивидуальном лицевом счете.

Рассмотренные выше теоретические и практические проблемы, решаются внедрением персонифицированного учета в систему государственного пенсионного страхования.

Впоследствии правовая база индивидуального (персонифицированного) учета была дополнена Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации, в Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации и в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 05.05.1997 г. №77, Федеральным законом " О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" от 25.10.2001 г. №138-ФЗ и в статьи 12 и 67 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования" от 5.03.1997 г. №318, нормативными документами Министерства труда России и Пенсионного фонда.

В соответствии со статьей 1 Закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" (с изменением и дополнением от 25.10.2001 года) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для государственного пенсионного страхования.

Статьей 3 названного Закона определены цели индивидуального (персонифицированного) учета:

- создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

- обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе) каждого, определяющих размер пенсии при её назначении;

- создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, а также для назначении пенсии на основе страхового стажа застрахованного лица и их страховых взносов;

- развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

- создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;

- информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату пенсий, определение тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономических показателей, касающихся государственного пенсионного обеспечения;

- упрощение порядка и ускорение процедуры назначения государственных трудовых пенсий застрахованным лицам.

Персонифицированный учет в каждом субъекте Российской Федерации включает три стадии:

1) регистрацию застрахованных лиц.2) сбор сведений о трудовом стаже и заработке (доходе) и начисленных страховых взносов застрахованных лиц за период работы после начальной регистрации.

3) поэтапное внесение в лицевые счета сведений о стаже застрахованных лиц за период, предшествующий начальной регистрации.

Каждое лицо, на которое распространяется государственное пенсионное страхование, должно быть зарегистрировано в системе государственного пенсионного страхования.

Статьей 8 Закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" определены общие правила предоставления сведений о застрахованных лицах. В соответствии с этой статьей данные сведения предоставляются плательщиками страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Работодатели должны предоставлять сведения обо всех лицах, работающих у них по трудовому договору, а также по договорам гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых они уплачивают страховые взносы государственного пенсионного страхования. Сведения должны быть предоставлены в те территориальные органы Пенсионного фонда, в которых эти работодатели зарегистрированы в качестве плательщиков страховых взносов.

Лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, проходит регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета в территориальном органе одновременно с регистрацией в качестве плательщика страховых взносов.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых работодателями и лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следует отметить, что на застрахованных лиц, признанных в установленном порядке безработными, сведения предоставляются органами службы занятости.

Для первоначальной регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета застрахованный должен заполнить анкету застрахованного лица, утвержденную Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анкета застрахованного лица должна содержать следующие сведения о застрахованном лице:

- фамилию, имя, отчество;

- пол;

- дата и место рождения;

- адрес регистрации по месту жительства и месту пребывания;

- номер телефона;

- серия, номер, дата и место выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

При приеме на работу по трудовому договору (контракту) застрахованного лица, не зарегистрировавшегося в системе государственного пенсионного страхования, а также при заключении с таким лицом договора гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, или авторского договора работодатель представляет на это лицо анкету застрахованного лица в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в течение двух недель с момента приема на работу или заключения договора.

Правильность указанных в анкете сведений заверяется личной подписью застрахованного лица.

В случае если лицо не может лично заверить анкету по причине длительного (свыше одного месяца) нахождения в командировке, длительной болезни или иной причины, работодатель указывает эту причину в анкете, которую заверяет сам.

Анкеты застрахованных лиц передаются в территориальные органы Пенсионного фонда с заверенным сопроводительным документом - описью документов, передаваемых работодателем.

На основе представленной анкеты территориальный орган Пенсионного фонда в течение трех недель принимает решение об открытии лицевого счета и оформлении соответствующего страхового свидетельства либо необходимости уточнения представленных сведений.

Согласно статье 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявить ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.

В соответствии с законодательством индивидуальный лицевой счет застрахованного лица должен содержать следующие сведения:

- страховой номер;

- фамилию, имя и отчество; фамилию, которая была у застрахованного лица при рождении;

- дату рождения;

- место рождения;

- пол;

- адрес постоянного места жительства;

- серию и номер паспорта или удостоверения личности, дату выдачи указанных документов, наименование выдавшего их органа;

- гражданство;

- номер телефона;

- периоды трудовой и иной общественно полезной деятельности, включаемой в общий трудовой стаж для назначения государственной трудовой пенсии, а также специальный стаж, связанный с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

- заработную плату или доход (за каждый месяц трудового стажа), на которые начислены страховые взносы в ПФР в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- сумму заработка или дохода (за каждый месяц страхового стажа), которая учитывается при назначении трудовой пенсии;