Анализ нормативно-методического обеспечения деятельности архива администрации города Кызыла

Несмотря на то, что все формы использования документов в совокупности позволяют обеспечить права граждан на владение, распоряжение архивными документами государственной и негосударственной части Архивного фонда Российской Федерации, в архиве администрации осуществляются они не все.

Архив администрации не проводит выставки, не осуществляет публикации архивных документов. Также стоит отметить, что в архиве администрации читальный зал отсутствует.

Таким образом, нами выявлены источники комплектования архива администрации и проведен анализ эффективности его деятельности в сфере хранения, учета и использования архивных документов.

На основании этого, можно сделать вывод о том что, в подавляющем большинстве архив администрации хранит документы организаций-источников комплектования, относящихся к муниципальной форме собственности. Но архиву администрации следует повысить эффективность использования архивных документов, так как на сегодняшний день архив администрации осуществляет использование архивных документов в полной мере, лишь при выполнении запросов социально-правового и тематического характеров.

Заключение

В данной работе, в связи с поставленной целью, был проведен анализ нормативно-методического обеспечения деятельности архива администрации города Кызыла (далее - архива администрации).

Изучено законодательное регулирование архивного дела в Республике Тыва, в том числе, определена нормативная регламентация деятельности архива администрации города Кызыла, проанализирована эффективность его работы в сфере хранения, учета и использования архивных документов.

В ходе проделанной работы можно сделать вывод о том, что для того, чтобы обеспечить эффективное управление архивами, сохраняя их целостность и безопасность, чтобы они могли служить интересам граждан, общества и государства, необходимо развитое архивное законодательство.

В настоящее время характерной особенностью конституционной модели организации архивного дела в России является системное взаимодействие трех уровней: федерального, субъектов Федерации и местного самоуправления. Сфера действия архивного законодательства относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов, поэтому его положения должны учитывать условия федеративного государства, провозгласившего разделение компетенции между федеральными органами власти, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Федеральное архивное агентство (Росархив) предпринимает меры, направленные на правовое урегулирование взаимоотношений архивных учреждений субъектов Российской Федерации с федеральными органами и организациями, расположенными на их территории.

В этом плане речь идет, прежде всего, о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 22октября 2004г. №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и в Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Основной целью внесения изменений и дополнений является передача полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации по решению вопросов хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности территориальных органов федеральных органов государственной власти и федеральных организаций, иных государственных органов, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, за счет субвенций из федерального бюджета с возможностью делегирования части полномочий органам местного самоуправления.

На наш взгляд, в Республике Тыва не достаточно внимания уделяется разработке методических материалов, посвященных архивному делу. В частности, следовало бы подготовить и издать рекомендации для работников муниципальных архивов, в которых были бы определены основные направления в организации и методике проверки архивного законодательства в муниципальных образованиях Республики Тыва. К рекомендациям в качестве приложения могли быть даны основные вопросы для проведения проверок.

Еще одним важнейшим методическим документом могла бы стать Инструкция по организации и методике учета документов в архивных учреждениях. Обязательным условием ее внедрения должно стать соблюдение норм действующего законодательства в области государственного учета. Сохраняя традиции и преемственность с методикой составления и ведения учетных форм в архивных учреждениях, должна стать основным методическим документом по организации государственного учета документов. В приложении следует привести полный комплекс учетных форм и примеры их заполнения.

На местах, в городе Кызыле, муниципальные правовые акты, посвященные архивному делу, вообще не издаются, что отрицательно сказывается на развитии архивного дела на территории города.

Заметим, что федеральное законодательство является основой работы архивов, но оно не может учитывать специфику конкретного муниципального архива, этим вопросом должно заниматься местное самоуправление, чего в администрации города Кызыла не делается.

Осуществление продуктивного функционирования возможно лишь при осуществлении взаимодействия, как на местах, так и на региональном уровне. Осуществление и развитие архивного дела на территории города Кызыла возможно лишь тогда, когда архив администрации осуществляет тесное сотрудничество в своей деятельности с администрацией города, Архивным агентством, а также с гражданами Российской Федерации. Так как лишь при таком взаимодействии, архив администрации может осуществлять на практике функции, возложенные на него, и которые утверждены и прописаны в Положении «Об архиве администрации города Кызыла».

Организационно-правовые документы позволяют обеспечит качественное функционирование архива администрации и. являются основой организации его деятельности. Они охватывают и регламентируют все аспекты деятельности архива администрации. Все организационно-правовые документы архива разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации и не противоречат его нормам. Было проведено исследование организационных принципов деятельности архива администрации и выявление источников его комплектования.

Комплектование архива администрации производится документами Архивного фонда Республики Тыва, отражающими материальную и духовную жизнь населения города, имеющими историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, документами по личному составу ликвидированных учреждений, организаций и предприятий, не имеющих правопреемника, а также ликвидированных частных предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности.

Архив администрации осуществляет взаимодействие с организациями-источниками комплектования на договорной основе, осуществляя хранение архивных документов почти всех форм собственности, за исключением, частной.

Отнесение к источникам комплектования архива производится на основании критериев прописанных в «Правилах организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук».

Наряду с этим хотелось бы, что учет архивных документов в архиве администрации осуществляется в полной мере, по требованиям законодательства, а именно по «Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук».

Несмотря на то, что все формы использования документов в совокупности позволяют обеспечить права граждан на владение, распоряжение архивными документами государственной и негосударственной части Архивного фонда Российской Федерации, в архиве администрации осуществляются они не все.

Архив администрации не проводит выставки, не осуществляет публикации архивных документов. Также стоит отметить, что в архиве администрации читальный зал отсутствует.

Таким образом, нами выявлены источники комплектования архива администрации и проведен анализ эффективности его деятельности в сфере хранения, учета и использования архивных документов.

Обеспечение сохранности в архивном отделе администрации осуществляет в недостаточной мере, так как не создаются страховой фонд и фонд пользования. Также не осуществляется такой вид обеспечения сохранности как реставрация и консервация, в совокупности это может привести к износу архивных документов, что в свою очередь - к потере архивных документов. А обеспечение сохранности архивных документов является одной из основных задач архивов, не зависимо от их статуса.

На основании этого, можно сделать вывод о том что, в подавляющем большинстве архив администрации хранит документы организаций-источников комплектования, относящихся к муниципальной форме собственности. Но архиву администрации следует повысить эффективность использования архивных документов, так как на сегодняшний день архив администрации осуществляет использование архивных документов в полной мере, лишь при выполнении запросов социально-правового и тематического характера.

Тем не менее, в целях эффективного осуществления государственной политики в области архивного дела, направленной на создание условий для безусловного сохранения документального исторического наследия Республики Тыва и удовлетворения потребностей населения и организаций республики Тыва в архивной информации, основными задачами в области развития архивного дела республики являются:

проведение мероприятий по повышению эффективности деятельности в части оказания государственных (муниципальных) услуг в сфере архивного дела, выполнение показателей деятельности;

развитие информационного потенциала и увеличение объема Архивного фонда Республики Тыва - важной составной части государственных информационных ресурсов и историко-культурного наследия.

Все эти меры направлены на удовлетворение потребностей населения, органов местного самоуправления, общественных организаций и учреждений Республики Тыва в архивной информации, в том числе, в целях осуществления социально-правовой защиты граждан.

Список использованных источников и литературы источники

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ).

3. Об обязательном экземпляре документов: Закон Российской Федерации от 29.12.1994 N 77-ФЗ// Российская газета. 17 января 1995 г.; СЗ РФ. 2 января 1995 г., N 1, ст. 1// Официальный сайт Федерального архивного агентства (Росархива)

4. Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах: Закон Российской Федерации от 07.07.1993 N 5341-1// Отечественные архивы. 1993. № 5.// Официальный сайт Федерального архивного агентства (Росархива)

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Официальный сайт Федерального архивного агентства (Росархива)

6. Федеральный Закон Российской Федерации «Об архивном деле в Российской Федерации» от 27 октября 2004 г. // Российская газета. 27 октября 2004. //Официальный сайт Федерального архивного агентства (Росархива)

7. Положение о Федеральной архивной службе России: Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.1998 N 1562// Отечественные архивы. 1999. № 1;

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 290 "О Федеральном архивном агентстве"// официальный сайт Росархива

9. Постановление Правительства РФ «Положение о Министерстве культуры и массовых коммуникаций РФ» от 17 июня 2004 г. № 289 // Официальный сайт Федерального архивного агентства (Росархива)

10. Постановление Правительства РФ «Положение о Федеральном архивном агентстве» от 17.06.2004 № 290 // Официальный сайт Федерального архивного агентства (Росархива)

11. Об утверждении ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального архивного агентства. Приказ Росархива от 20.10.2010 № 104

12. Об утверждении и внедрении «Основных правил работы государственных архивов РФ»: Приказ Росархива от 13.02.2002 № 16 // Официальный сайт Федерального архивного агентства (Росархива)

13. Об утверждении Правил работы пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации: Приказ Росархива от 6 июля 1998 г. N 51// Российская газета. 29 декабря 1998 г.; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 28 декабря 1998 г., N 37-38.// Официальный сайт Федерального архивного агентства (Росархива)

14. Об утверждении Регламента государственного учета документов Архивного Фонда Российской Федерации: Приказ Росархива от 11 марта 1997 г. N 11 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. сентябрь 1997 г.. N 17.

15. 15.Об Архивном деле в Амурской области: Закон Амурской области //Правовая библиотека «Гарант»

16. Об архивном фонде Москвы и архивах: Закон г. Москва от 12.02.2002 № 67 //Отечественные архивы. 2002. №2. // Правовая библиотека «Гарант»

17. Об Архивном фонде Республики Адыгея и архивах: Закон Республики Адыгея от 04.06.1996 N 10

18. Об Архивном фонде Республики Калмыкия и архивах: Закон Республики Калмыкия от 07.07.1997 N 76-1-3

19. Об Архивном фонде Республики Тыва и архивах: Закон Республики Тыва от 17.09.1997 N 846

20. Об архивном фонде Республики Хакасия и архивах: Закон Республики Хакасия от 14.02.1996 N 54

21. Алексеева Е.В., Афанасьева Л.П., Бурова Е.М., Осичкина Г.А. Архивоведческие аспекты в делопроизводстве (введение к циклу статей) // Делопроизводство. 2002. № 1.

22. Алексеева Е.В., Афанасьева Л.П., Бурова Е.М., Осичкина Г.А. Доступ к архивным документам // Секретарское дело. 2003. № 2

23. Алексеева Е.В., Афанасьева Л.П., Бурова Е.М., Осичкина Г.А. Архивоведческие аспекты в делопроизводстве: организация документов и дел в пределах архива // Секретарское дело. 2000. № 4.

24. Алексеева Е.В. Развитие архивного законодательства на постсоветском пространстве // Архивное право: история, современность, перспективы. Материалы «круглого стола» 20 декабря 2001 г. М., 2002.

25. Артизов А.Н., Илизаров Б.С., Козлов В.П., Пихоя Р.Г., Тюнеев В.А., Шмидт С.О., Щапов Я.Н. Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде РФ и архивах: идеи, принципы, реализация //Отечественные архивы. 1993. № 6.

26. Артизов А.Н. Законодательное регулирование архивного дела в Российской Федерации // Официальный сайт Федерального архивного агентства (Росархива)

27. Артизов А.Н. Архивное законодательство России: проблемы и перспективы // Архивное право: история, современность, перспективы. Материалы «круглого стола» 20 декабря 2001 г. М., 2002.

28. Артизов А.Н. Новый ориентир для муниципальных органов управления архивным делом //Отечественные архивы. 2001. № 6.

29. Артизов А.Н.«О реализации Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» // «Вестник архивиста». 2005. №1 (85).

30. Архивы в новом Уголовном кодексе // Отечественные архивы. 1996. № 6.

31. Безопасность архивов и архивных фондов. Доклады и сообщения на Всероссийской научно-практической конференции 30 ноября - 1 декабря 1999 г. М., 2000.

32. Бондарева Т.И. Архивы России на службе личности, общества, государства // Отечественные архивы. 1998. № 6.

33. Вялова В.В.«План работы муниципального архива - разнарядка или стратегия» // «Отечественные архивы». 2004. №2.

34. Гибаддулина Р.Н. Особенности принятия закона «Об архивном фонде Республики Татарстан и архивах» // Архивное право: история, современность, перспективы. Материалы «круглого стола» 20 декабря 2001 г. М., 2002.

35. Еремченко В.А. Делопроизводство и ведомственное хранение документов в условиях административной реформы: основные проблемы // Отечественные архивы. 1999. № 1.

36. Еремченко В.А. Об организации деятельности районных и городских архивов в свете реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации // Вестник архивиста. 1997. № 4.

37. Ермолаева А.В. «О некоторых аспектах правового регулирования ДОУ и архивного дела в субъекте РФ» // «Делопроизводство».2006. №3.

38. Жужакина В.А. Как в Москве контролируется соблюдение законодательства об Архивном фонде Российской Федерации // Отечественные архивы. 1996. № 6.

39. Жоголева Т.Н., Карбаинова В.И. Проблемы правового статуса муниципальных архивов Ленинградской области // Отечественные архивы. 2002. № 4.

40. Капустин А.А. «Взаимодействие государственных и муниципальных архивов - залог сохранения единых отраслевых принципов» // «Отечественные архивы». 2006. №6.

41. Киселев А.С.К принятию закона «Об архивном фонде г. Москвы и архивах» //Отечественные архивы. 2002. № 2.

42. Клочко Р. М. Взаимодействие балаковских архивистов с органами местного самоуправления //Отечественные архивы. 2002. № 4.

43. Левина М.И. Примерное положение о муниципальном архиве (об архивном отделе) муниципального образования: цели и задачи // Отечественные архивы. 1998. № 1.

44. Леонтьева О.Г. К вопросу о статусе документов по личному составу в государственных и муниципальных архивах // Отечественные архивы. 2001. № 6.

45. Подготовка «Основных правил работы государственных архивов РФ завершена (Комментарий Козлова В.П.) // Отечественные архивы. 2002. № 1.

46. Распутина В.В. «Тестирование муниципальных архивистов» // «Отечественные архивы». 2005. №2.

47. Тюнеев В.А. Федерализм в «Основах законодательства об Архивном фонде РФ и архивах»: проблемы реализации и развития// Отечественные архивы. 1998. № 5.

48. .Шестакова Н.К. О взаимодействии архивного управления администрации Иркутской области с органами местного самоуправления в решении вопросов дальнейшего развития архивного дела в муниципальных образованиях // Вестник архивиста. 2002. № 5.

49. Шестакова Н.К. О правовых основах и практике архивного дела в муниципальных образованиях // Отечественные архивы. 2002. № 2.

50. Черепанов В.А. О принципах разделения властей государственной власти между РФ и ее субъектами // Журнал Российского права. 2003. № 9.

Размещено на Allbest.ru