Размещено на http://www.allbest.ru

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

МЕТОДОЛОГИЯ учетно-аналитического обеспечения СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА качествА образоваНИЯ

08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

08.00.12 - Бухгалтерский учет, статистика

Швецов Михаил Николаевич

Йошкар-Ола 2009

Работа выполнена на кафедре бухгалтерского учета и аудита ГОУ ВПО "Марийский государственный технический университет"

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор Миронова Ольга Алексеевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Петрова Валентина Ивановна

доктор экономических наук, профессор Никифорова Елена Владимировна

доктор экономических наук Суглобов Александр Евгеньевич

Ведущая организация - ГОУ ВПО "Воронежский государственный университет"

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО "Марийский государственный технический университет".

Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации: www.vak.ed.gov.ru.

Ученый секретарь диссертационного

совета, канд. экон. наук, доцент Л.Я. Яковлева

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Качество образования является одной из важнейших проблем модернизации российского образования и основные требования к нему включены в Болонскую декларацию. В период поиска новых подходов к образованию, новаций в деятельности образовательных учреждений (организаций) требуется координация и эффективная организация управления качеством образования.

Переход высшего образования на уровневую систему, включающую уровни бакалавров и магистров, а в отдельных сферах - подготовку специалистов, разработка новых федеральных Государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования в России происходит под эгидой формирования Европейского пространства высшего образования (ЕПВО). Ежегодные встречи министров стран Европы, отвечающих за высшее образование стран в рамках Болонского процесса сопровождаются принятием важных документов, как, например, Лондонское коммюнике "К Европейскому пространству высшего образования: откликаясь на вызовы глобализируемого мира" (2007 г.). Этот документ имеет большое значение для России, т.к. участвуя в Болонском процессе в стране необходимо сформировать сбалансированную систему взаимоотношений с иностранными партнерами, которая отражала бы интересы российской высшей школы.

Во многих высших учебных заведениях уже разрабатываются модели и методы управления качеством образования, соответствующие международным стандартам. Ряд ведущих образовательных организаций России взяли курс на разработку и создание системы управления качеством образовательного процесса на основе концепции всеобщего управления качеством (Total Quality Management - TQM) и международных стандартов ISO (International Organization for Standartization - ISO) серии 9000. В основе моделей управления качеством лежит системный подход. Именно это обстоятельство является исключительно важным, т.к. применение системы управления качеством в образовательных учреждениях (организациях) обеспечивает эффективность "системы гарантия качества".

Политика Правительства и Президента Российской Федерации в настоящее время направлена на поиск путей эффективного инновационного развития и интеллектуализацию производимых и экспортируемых услуг. Инновационный подход рассматривается одной из главных задач в подготовке и переподготовке кадров для экономики страны. Для этого осуществляются различные меры в рамках принятой в 2001 году и действующей в настоящее время "Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года".

Качественная подготовка профессиональных кадров высшей квалификации диктуется также сложившейся ситуацией в общеобразовательном и профессиональном уровне рабочей силы страны, что является важнейшем условием конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей. Базовые природные, трудовые, интеллектуальные ресурсы, как факторы конкурентоспособности должны развиваться параллельно с инфраструктурными факторами: организацией рынка, государственным и корпоративным управлением, финансовой системой и т.д., для чего также необходимы высококвалифицированные профессиональные кадры. В этой связи многие вузы решают проблему создания инновационной системы образования, для чего: а) развивают научные направления и школы, решающие научно-исследовательские задачи и формирующие фундаментальные основы для развития системы образования в вузе; б) формируют новые и работают над повышением эффективности действующих моделей взаимодействия образовательных учреждений, бизнеса и государства; в) реализуют образовательные программы, направленные на формирование способностей будущих выпускников генерировать новые идеи для создания конкурентных технологий и продуктов; г) формируют единое информационное пространство уровневой научно-образовательной системы вузов и вузовских комплексов и т.д. качество образование управление учет менеджмент

Для реализации таких задач необходимы не только новая конфигурация образовательной среды и новые подходы к непрерывности образовательного процесса, но и различного рода финансовые вложения, инвестиции для реализации конкретных целевых программ и финансирования всех видов деятельности конкретного вуза. Важно при этом сохранять стратегию развития, направленную на качество образования и управлять этим процессом на основе качественного и своевременного учетно-аналитического обеспечения.

Управление качеством образования является сложной категорией, под которой следует понимать совокупность процессов: планирования, организации, мотивации, учета, контроля, анализа, обмена информацией и документооборота. Управление качеством означает реализацию задач развития всех направлений деятельности высшего учебного заведения: образовательного процесса, материальными и информационными ресурсами, финансовой деятельностью и др., т.е. потенциалом вуза. Особое внимание следует уделить системе показателей, формируемых в процессе реализации функций управления, поскольку с их помощью можно получить количественные и качественные оценки системы менеджмента качества образования.

Стратегия образовательной организации в области всеобщего управления качеством должна реализовываться на основе надежной и достоверной информации, обеспечивающей эффективность управленческих решений в области образовательного процесса, реализации образовательных программ и стандартов уровневой подготовки. Такая информация формируется в разных направлениях: качества результатов деятельности (процессов), качества самих процессов; и качества системы или организации деятельности образовательных учреждений. Большая часть информации формируется в системе управленческого учета и анализа деятельности вуза. Поэтому вопросы методического обеспечения этой области менеджмента являются важными, особенно, в период перехода на уровневую подготовку.

Такой подход рассматривается нами как комплексный и системный. В этой связи тема исследования является актуальной и своевременной.

Степень разработанности проблемы. Управление качеством высшего образования является молодым научным направлением. Отечественные ученые, осмысливая закономерности развития научных идей, эффективных форм и методов, связывают это развитие с масштабными изменениями, происходящими в экономике и управлении образованием и образовательными учреждениями.

Методологические и теоретические основы управления в образовании рассмотрены в работах Н.Г.Багаутдиновой, Л.Е.Басовского, В.И.Ерошина, М.М.Поташника, В.Б.Протасьева, А.И.Субетто, Е.В.Яковлева и др. Рассматривается круг управленческих проблем, отличающихся принципиальной новизной и актуальностью для практического реформирования образовательной системы. В их числе новые ценности и цели управления, нововведения, методология и технология разработки программ развития, учебных планов и образовательных программ, социально-правовая защита субъектов образования, деятельность служб поддержки образования, аттестации научно-педагогических кадров и многие другие.

Анализ современной литературы (на основании работ В.С.Анфилатова, А.В.Гличева, С.Д.Ильенковой, Н.К.Розовой, Н.В.Софроновой и др.) позволил выделить относительно самостоятельные, но взаимосвязанные функции управления, среди которых выступают целеполагание, прогнозирование, принятие решения, его реализация, коммуникация, контроль и оценка результатов, коррекция. Ведущей функцией управления многими авторами выделяется принятие решений, предполагающих альтернативный подход к выбору вариантов, в основе которой лежит определенная информация о состоянии, как системы управления, так и объекта управления.

Значительный вклад в развитие теоретических основ управления и его методического обеспечения внесли: Бордовский Г.А., Нестеров А.А., Трапицин С.Ю., Леонтьев А.А., Розова Н.К. (анализ управления образованием); Бакшаева Н.В., Гершунский Б.С., Онокой Л.С., Софронова Н.В. (влияние социума на деятельность вуза); Адлер Ю.В., Кочетов А.И., Мухаметзянова Г.В., Соловьев В.П. (управление в системе профессионального образования), Абдулина О.В., Альперин А.П., Архангельский, С. И., Ефремов Л.Г., Кураков Л.П., Николаев В. Н., Нуждин В.Н. (проблемы управления высшей школой), Матрос Д.Ш., Полев Д.М., Мельникова Н.Н. (возможности средств и информатизации в процессе управления образовательными учреждениями) и другие. В трудах названных авторов нашла свое отражение ведущая идея об информационной природе управления, когда цели деятельности системы находятся за ее пределами. Актуализация целей в изученных моделях управления рассмотрена как задача администраций учебных заведений.

Развивая вопросы информационного обеспечения управления нами изучены труды известных экономистов, которые стояли у истоков прикладных научных направлений экономики - учета и анализа: Ариушкин Н.С., Вейцман Н.Р., Блатов Н.А., Кипарисов Н.А., Рудановский А.П., Стоцкий Е.Е., Шерр И.Ф. и др.

Серьезный вклад в развитие методологии учета и экономического анализа деятельности организаций внесли Баканов М.И., Бариленко В.И., Барнгольц С.Б., Безруких П.С., Бороненкова С.А., Вахрушина М.А., Гетьман В.Г., Дворецкий В.И., Дембинский Н.В., Еленевская Е.А., Ивашкевич В.Б., Каракоз И.И., Кашаев А.Н., Мельник М.В., Муравьев А.И., Нестеров В.Н., Никифорова Е.В., Петрова В.И., Плотников В.С., Поклад И.И., Попова Л.В., Рубинов М.З., Савицкая Г.В., Садыкова Т.М., Сайфулин Р.С., Стражев В.И., Самборский В.И., Суглобов А.Е., Татур С.К., Таций Г.М., Швецов Н.М., Шеремет А.Д. и другие.

Однако в современной литературе по учету и экономическому анализу не рассматриваются методологические и методические особенности учетно-аналитического обеспечения управления качеством образования, основанного на эффективном менеджменте и управлении потенциалом вуза. Принципиально важно в настоящее время определить концептуальный подход к методологии учета и анализа показателей деятельности вуза, определяющих и влияющих на оценку качества образования, что позволит реализовать управление высшим учебным заведением в современных условиях на новом качественном уровне.

Разработка теории и методологии учетно-аналитического обеспечения системы менеджмента качества образования вузов в условиях развития рыночных отношений и интеграции российской системы образования в единое Европейское пространство высшего образования составляют цель настоящего диссертационного исследования.

В соответствии с поставленной целью научного исследования в диссертации выделены четыре системные задачи, каждая из которых потребовала решения блока соподчиненных задач.

Первая системная задача - обосновать проблемы управления качеством высшего образования на основе теоретико-методологических подходов финансовых концепций и их воздействия на развитие системы российского образования:

- раскрыть теоретические основы финансовых концепций в регулировании проблем реформирования высшего образования в России с позиции требований международного сообщества и Болонской декларации;

- раскрыть сущность категории "качество образования" как объекта управления, выявить институциональные аспекты и факторы, влияющие на ее развитие;

- сформулировать методические и организационные подходы к управлению системой качества образования в системе финансового менеджмента вуза;

Вторая системная задача - разработать методологию учетно-аналитического обеспечения управления качеством образования в учреждении (организации) образования:

- разработать концепцию учетно-аналитического обеспечения управления качеством образования на основе информационной модели потенциала образовательной организации;

- уточнить содержание источников финансирования деятельности образовательных организаций с позиции новых требований к качеству образования;

- сформулировать принципы организации управленческого учета, обеспечивающего управление качеством образования;

Третья системная задача - разработать методическое обеспечение управленческого учета в системе менеджмента качества образования:

- разработать методику учета формирования и использования источников финансирования по видам образовательной деятельности;

- разработать методику управленческого учета расходов и трансакционных издержек;

- обосновать влияние рисков образовательной деятельности на финансовые результаты деятельности и качество образования;

Четвертая системная задача - обосновать теоретико-методический инструментарий системного анализа потенциала образовательного учреждения (организации) и его использование в системе менеджмента качества образования:

- систематизировать методы анализа и определить возможность их использования в информационном обеспечении управления качеством образования вуза;

- разработать методику текущего анализа использования источников финансирования образовательной деятельности.

- разработать направления стратегического анализа потенциала учреждения (организации) образования для повышения информативности системы менеджмента качества образования.

Область исследования. Диссертационная работа выполнена в рамках обозначенной в паспорте специальности ВАК:

- специальности 08.00.10 "Финансы, денежное обращение и кредит": п. 1.2. "Теоретико-методологическое основы финансовых концепций регулирования воспроизводственных процессов", п. 1.5. " Институциональные аспекты финансовой системы", п. 1.7. "Теоретическое основы исследования влияния финансовой политики на результаты социально-экономического развития", п. 3.7. "Источники финансирования компаний и проблемы оптимизации структуры капитала", п. 3.14. "Финансовый менеджмент в управлении финансовыми потоками и финансовыми оборотами";

- специальности 08.00.12 "Бухгалтерский учет, статистика": п. 1.4. "Методологически основы и целевые установки бухгалтерского учета и экономического анализа", п. 1.8. "Бухгалтерский учет в организациях различных организационно-правовых форм, всех сфер и отраслей", п. 1.10. "Особенности формирования бухгалтерской и статистической отчетности по отраслям, территориям и другим сегментам хозяйственной деятельности", п. 1.12 "Инвестиционный, финансовый и управленческий анализ".

Предмет исследования. Предметом настоящего исследования являются теоретико-методологические проблемы и вопросы теории и методики учета, анализа и финансового менеджмента как информационной основы управления качеством высшего образования в учреждениях (организациях) образования.

Объект исследования. Объектом исследования является деятельность учреждений (организаций) высшего профессионального образования, их потенциал и система менеджмента качества образования.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой диссертации явились элементы диалектического и системного подхода, труды отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, управления, экономики, экономического анализа и учета.

Выводы, полученные в результате исследования, основаны на изучении документов, сопровождающих развитие Болонского процесса и реализацию его положений в сфере высшего образования, на международном опыте применения концепций всеобщего управления качеством и международных стандартов ISO серии 9000.

В исследовании использовались: основные приемы логических методов анализа; системный и динамический факторный анализ экономических показателей деятельности учреждений (организаций) высшего образования; традиционные приемы и методики учета, оценки и анализа: сравнение, группировки, детализация показателей, индексы, балансовый метод, приемы элиминирования и другие.

Научная новизна исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании и развитии методического инструментария учетно-аналитического обеспечения системы менеджмента качества образования.

В работе получены и выносятся на защиту следующие основные научные результаты:

по специальности 08.00.10 - "Финансы, денежное обращение и кредит":

- обосновано применение положений классических и современных финансовых концепций в регулировании проблем реформирования высшего образования в России с позиции требований международного сообщества и Болонской декларации;

- раскрыта сущность категории "качество образования" как объекта управления, выявлены его институциональные особенности, обоснованы и классифицированы факторы, влияющие на ее развитие;

- разработаны методические и организационные основы управления системой качества образования в системе финансового менеджмента учреждения (организации) высшего профессионального образования;

- уточнено содержание источников финансирования деятельности образовательных организаций и направлений их использования с позиции новых требований к качеству образования.

по специальности 08.00.12 - "Бухгалтерский учет, статистика":

- обоснованы концептуальные положения учетно-аналитического обеспечения управления качеством образования на основе предложенной информационной модели потенциала образовательного учреждения (организации);

- сформулированы принципы организации управленческого учета и обосновано их применение в системе управления качеством образования;

- разработана методика учета формирования и использования источников финансирования видов образовательной деятельности, обеспечивающих эффективность потенциала образовательного учреждения (организации);

- предложена методика управленческого учета расходов, предусматривающая отражение трансакционных издержек в управлении университетскими комплексами;

- обосновано влияние рисков на финансовые результаты образовательной деятельности и предложен механизм управления рисками в системе менеджмента качества образования;

- систематизированы методы анализа и определена возможность их использования в информационном обеспечении управления качеством образования;

- разработана методика текущего анализа использования источников финансирования образовательной деятельности;

- разработаны методические основы стратегического анализа потенциала учреждения (организации) образования для повышения информативности его системы менеджмента качества.

Практическое значение результатов исследования состоит в том, что расширена теоретическая и методологическая база учета, анализа и финансового менеджмента, позволяющая обеспечить эффективное управление качеством образования вуза. Предложенные в диссертации разработки могут быть использованы в управлении государственными образовательными учреждениями и некоммерческими образовательными организациями, их филиалами для обеспечения системы менеджмента качества образования. Способы, методы систематизации показателей, рассмотренные системы внутреннего контроля качества могут служить методологической основой для проведения подобных исследований в организациях других сфер экономики, а также использоваться при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития вузов.

Самостоятельно практическое значение имеют следующие основные рекомендации работы:

- схема организации мониторинга менеджмента качества образования;

- модель управления качеством образования, информационным обеспечением которой являются системы управленческого учета, текущего и стратегического анализа потенциала вуза;

- классификация и детализация источников финансирования образования;

- модель сбалансированной системы показателей создания стоимости в вузе;

- методика управленческого учета на основе бюджет-отчетов по использованию источников финансирования;

- предложения по учету трансакционных издержек университетских комплексов отражению;

- схема организации финансового менеджмента вуза, ориентированного на качество образования;

- методика текущего анализа использования источников финансирования образовательной деятельности.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и получили положительную оценку на форумах, конференциях, семинарах, совещаниях, в том числе на российско-американской научно-практической конференции в 1997 году; международной научно-практической конференции в 2001 году; Вавиловских чтениях в 2000 году; Безугловских чтениях в 2005, 2006, 2007 годах в г. Йошкар-Оле; а также на международной конференции "10 лет системе высшего негосударственного образования: опыт, проблемы, перспективы развития" (март 2003 г.) и на региональных межвузовских научно-практических конференциях, проводимых Московским открытым социальным университетом и его Марийским филиалом, Марийским государственным техническим университетом, Межрегиональным открытым социальным институтом в г. Йошкар-Оле.

В 2001-2009 гг. автор принял участие в разработке гуманизации образовательного процесса в составе ассоциации профессоров славянских стран в республике Болгария. Участвовал в ежегодных конференциях, проводимых Софийским университетом, принимал участие в научных дискуссиях на научно-практических семинарах в Кингстонском университете в Великобритании.

Полученные результаты исследования внедрены в практику деятельности АНОО "Межрегиональный открытый социальный институт", Марийского филиала АНОО "Московской открытой социальной академии" (МОСА), ГОУ ВПО "Чувашский государственный университет", ГОУ ВПО "Марийский государственный университет". Материалы диссертационного исследования использовались на курсах повышения квалификации и семинарах Министерства образования Республики Марий Эл. Отдельные методические рекомендации используются при обучении студентов в проведении лекционных и практических занятий по дисциплине "Учет и анализ в бюджетных организациях".

Публикация результатов исследования. Основные выводы и предложения по рассматриваемым в диссертации проблемам нашли отражение в 52 работах общим объемом 164,4 печ.л., в т.ч. авторским объемом 50,65 печ.л., их них 3 монографии и 8 научных статей опубликованных в рекомендованных ВАК изданиях.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложений и имеет следующую структуру:

Введение

Глава 1. Теоретические основы финансовых концепций и их взаимосвязь с проблемами управления качеством высшего образования в современных условиях

1.1. Теоретическое обоснование финансовых концепций в регулировании проблем реформирования высшего образования в России

1.2. Категория "качество образования" как объект управления, ее институциональные аспекты и факторы, влияющие на развитие

1.3. Методические и организационные основы управления качеством высшего образования в системе финансового менеджмента образовательного учреждения (организации)

Глава 2. Методологические особенности учетно-аналитического обеспечения управления качеством образования

2.1. Концептуальная модель управления качеством образования (модель потенциала вуза)

2.2. Содержание источников финансирования вузовской деятельности в условиях развития качества образования

2.3. Принципы организации управленческого учета, обеспечивающего управление качеством образования

Глава 3. Методическое обеспечение управленческого учета в системе менеджмента качества образования

3.1. Учет формирования и использования источников финансирования образовательной деятельности

3.2. Методика управленческого учета расходов и трансакционных издержек учреждений (организаций) образования

3.3. Влияние рисков в сфере образования на финансовые результаты деятельности образовательных учреждений (организаций) и качество образования

Глава 4. Системный анализ потенциала образовательного учреждения (организации), ориентированный на повышение системы менеджмента качества образования.

4.1. Методы анализа и их использование в информационном обеспечении управления качеством образования вуза

4.2. Методика текущего анализа использования источников финансирования в образовательной деятельности

4.3. Стратегический анализ в системе управления качеством образования вуза

Заключение

Литература

Список приложений

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

В диссертации проанализированы и решены четыре группы важнейших проблем, объединенных целью и системными задачами исследования:

- теоретические основы финансовых концепций и их взаимосвязь с проблемами управления качеством высшего образования в современных условиях;

- методологические особенности учетно-аналитического обеспечения управления качеством образования;

- методическое обеспечение управленческого учета в системе менеджмента качества образования;

- системный анализ потенциала образовательного учреждения (организации), ориентированный на повышение системы менеджмента качества образования.

1. Теоретические основы финансовых концепций и их взаимосвязь с проблемами управления качеством высшего образования в современных условиях

В диссертации раскрыты теоретические основы финансовых концепций для обоснования проблем реформирования высшего образования в России с позиции требований международного сообщества и Болонской декларации.

С помощью рассмотренных финансовых концепций "эффективности рынка", "стоимости капитала", "ассиметричной информации", "агентский отношений", "альтернативных затрат" выражена основная точка зрения на категорию "качество образования", выделены конструктивные рамки, определяющие сущность и направления развития этого явления.

Исследование теоретических основ образования, которое исторически рассматривалось с экономической и философской позиции как необходимость, потребность, нужда, благо, позволило выделить основное содержание категорий: "потребность", "человеческий капитал", "общие и специфические инвестиции в человеческий капитал" и охарактеризовать их взаимосвязь с категорией "образование".

С развитием институциональной экономики, объясняющей функционирование и развитие человеческого общества изменением институтов, утвердилось новое отношение к рынку как к месту "для проверки и оценки качества благ", сформировалось "несколько стратегий учета различных способов координации на рынке" (Favereau, Biencourt, Eymand-Duvernay, 2002), которые ставят акцент на оценке качества не с позиции потребителя, а других участников обмена.

Самые современные теории человеческого капитала рассматривают образование как инвестиции, нацеленные на повышение эффективности функционирования фактора производства - "труд". Вместе с фактором производства "информация и знание", влияющим на развитие бизнеса, фактор "труд" и его главная составляющая - инвестиции в человеческий капитал, определяют стратегические ориентиры развития бизнеса. Это в полной мере относится к системе образования, глобальные изменения в котором ожидаются в связи с переходом вузов на уровневую подготовку и реализацией требований Болонского процесса, которые нацелены на исполнение к 2010 году:

- завершить формирование на началах качества и прозрачности Европейского пространства высшего образования;

- достигнуть сбалансированности национального и общеевропейского образования с учетом рекомендации "избегать излишнего разнообразия";

- обеспечить достаточный уровень автономии вузов;

- обеспечить устойчивое финансирование высшего образования;

- завершить освоение трехцикловой структуры высшего образования;

- обеспечить широкое применение всеобъемлющей структуры квалификаций.

Болонский процесс для России становится средством повышения привлекательности и конкурентоспособности образования в мировом масштабе и возможностью использовать самый ценный ресурс - человеческий потенциал. Вне зависимости от различных оценок этого процесса со стороны власти и общественности, он представляет собой рабочую среду для системы высшего образования.

При помощи реализации требований Болонского процесса Россия может преодолеть несовершенство настоящей организации образовательного процесса и несоответствие механизма бюджетного финансирования образования новым социокультурным и экономическим условиям современной России:

1. Угроза нарушения сбалансированности системы профессионального образования за счет практически неконтролируемого роста студенческих контингентов.

2. Нарушение принципа преемственности в подготовке научно-педагогических кадров, связанное со старением научно-преподавательского состава, с непрестижностью карьеры преподавателя и ученого среди молодежи.

3. Несовершенство механизма реализации конституционного права граждан на бесплатное получение высшего образования на конкурсной основе.

4. Глубоко укоренившаяся в сознании педагогов и студентов российских вузов приверженность к субъект-объектной парадигме обучения, являющейся, по мнению ряда исследователей образовательных систем, культурно-социальной основой тоталитаризма, отвергнутой в течение ХХ в. в образовании большинства стран, проповедующих демократические ценности.

5. Несовершенство используемой в российском высшем образовании систем оценки знаний, контроля и стимулирования качества учебного процесса.

Выделенные недостатки являются основой для разработки комплексных программ, обеспечивающих: качество высшего образования; воссоединение вузовских научных исследований, учебного процесса и производства; избавление от коррупции в образовательных учреждениях, имеющей своим следствием снижение доверия к документам об образовании.

Однако новые возможности, открываемые переходом на уровневую систему подготовки, не могут быть реализованы сами по себе, а требуют энергичных усилий и большой целеустремленности применительно ко всем компонентам организации образовательного процесса.

В диссертации раскрыта сущность категории "качество образования" как объекта управления с позиции ее институциональных особенностей и выявлены факторы, влияющие на ее развитие.

Переход на уровневую систему высшего образования должен привести к новому качеству высшего образования в России, повышению конкурентоспособности российского высшего образования в условиях обострения конкуренции в мировом образовательном пространстве, ибо Россия сможет сохранить себя как великая держава только в случае формирования высококвалифицированных и высокообразованных национальных кадров. В настоящее время именно благодаря образованию Россия еще находится в числе стран со средним уровнем развития человеческого потенциала.

Применение системы управления качеством в вузах обеспечивает взаимосвязанное управление всеми этапами деятельности.

Наука об управлении образованием, призванная осмысливать его закономерности, выявлять эффективные формы и методы, получила свое развитие в последнее десятилетие. Это связано с теми широкомасштабными изменениями, которые произошли в обществе и оказали влияние на реформирование общего и профессионального образования. В современной педагогике общие методологические и теоретические основы управления в образовании рассмотрены в работах Н.Г.Багаутдиновой, Л.Е.Басовского, В.И.Ерошина, М.М.Поташника, В.Б.Протасьева, А.И.Субетто, Е.В.Яковлева и др. Ими рассматривается круг управленческих проблем, отличающихся принципиальной новизной и актуальностью для практического реформирования образовательной системы.

До сих пор остается дискуссионным не только вопрос о том, что есть качество образовательного процесса и каким образом можно воздействовать на его уровень.

Качество - это сложная философская, экономическая и социальная категория, которая раскрывается через множество определений. Это значит, что проблема качества весьма сложна для понимания и, следовательно, для ее разрешения на практике. Считается, что она впервые была подвергнута анализу еще Аристотелем в IV веке до н.э. Глубокое понимание сущности категории качества дано в работах Гегеля, который считал, что качество неотъемлемо от предмета, предмет, теряя свое качество, перестает существовать. Есть аналогичные современные философские определения. А.В.Гличев выявил более ста различных трактовок понятий качества, которые явились основой для анализа определения "качество образования" и формулировки его принципов.

Управление качеством образования требует реализации следующих основных принципов: научности, перспективности, партисипативности управления, оперативности, создания положительного эмоционального фона и творческой мотивации, сочетания прямой и обратной связи, цикличности, регулируемости, адаптивности (гибкости), эволюционности. Перечисленные принципы дополнены принципами: восприимчивости к педагогическим инновациям; адекватности материально-технического обеспечения педагогического процесса инновационным целям и задачам вуза; сочетания внебюджетного и бюджетного финансирования учебного заведения. Указанные принципы в большей степени свойственны управлению инновационным образовательным учреждениям, к каковому стремятся в настоящее время все государственные и негосударственные вузы.

В диссертации сформулированы методические и организационные подходы к управлению системой качества образования в системе финансового менеджмента вуза.

Анализ концепций качества Дж.Джурана, Д.В.Пузанкова, А.В.Олейника, В.С.Соболева, С.А.Степанова, а также идеологии ГОСТ Р ИСО 9001-2001 позволили выделить приоритеты видов деятельности вуза, ориентированных на систему качества:

- формирование стратегии и политики в области качества;

- планирование процессов образовательной деятельности;

- управление всеми ресурсами, включая кадровые, материально-технические, методические, информационные, финансовые и др., обеспечивающие процессы жизненного цикла образовательной деятельности вуза;

- управление процессами и процедурами;

- мониторинг и контроль, традиционно включающий измерение и оценку параметров и характеристик рабочих процессов, а также анализ их результатов, направленных на: оценку уровня знаний и навыков студентов; проведение измерений основных показателей деятельности вуза; проведение маркетинговых и социологических исследований; обработку и анализ результатов измерений и исследований; оценку качества результатов образовательной деятельности; определение конкурентных позиций вуза.

Проблемы, связанные с реализацией программы модернизации образования в России, следует, очевидно, объединить в 3 группы:

1 - отсутствие необходимого информационного обеспечения экономики и управления образованием: оценок масштабов и структуры рынков образовательных услуг, характеристики экономического поведения населения и работодателей в данной сфере, экономических стратегий образовательных учреждений различных уровней, организационно-правовых форм;

2 - расширение участия различных субъектов (государства, органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, научных кругов, образовательных учреждений, работодателей и общественности) в формировании образовательной политики и контроле за ее осуществлением на всех уровнях системы образования;

3 - усиление комплекса взаимосвязанных мер по основным направлениям обновления образования:

ресурсы;

социальный аспект;

содержание.

Первая группа проблем может быть решена и уже частично решается организацией мониторинга экономики образования.

Предметом мониторинга являются непосредственно экономика образования и рынки образовательных услуг. Описываются мотивации, предпочтения и стратегии участников образовательных рынков, а также те потоки финансовых и материальных средств, которые циркулируют в сфере образования (рис. 1).



Рис. 1. Мониторинг управления качеством образования

В рамках мониторинга проводится наблюдение за участниками рынков: с одной стороны, за потребителями в лице учащихся (их семей) и работодателей, а с другой стороны, за производителями - образовательными учреждениями, их руководителями и преподавательским персоналом, также другими структурами, предоставляющими образовательные услуги (предприятиями, организациями, частными лицами) (рис. 2).

Рис. 2. Стратегические приоритеты в развитии вуза

Стратегические приоритеты развития вуза (рис. 2), как правило, связаны с реализацией целевых программ. На рисунке таких программ выделено, в качестве примера, четыре: "Кадры", "Развитие материально-технической базы научных исследований и образовательного процесса", "Развитие материально-технической базы социальной сферы", "Информатизация". Программы, их количество и содержание определяются менеджментом исходя из текущих потребностей и приоритетных задач развития и, обязательно, при наличии источников финансирования.

Информация о реализации целевых задач и программ по важнейшим направлениям развития вуза, поступающая в систему мониторинга экономики образования и рынка образовательных услуг, позволяет рассчитывать на получение различного рода эффектов. При получении эффектов мы полагаем, что структуру мониторинга следует рассматривать с двух сторон: как институциональную и как региональную. Комплекс эффектов включает, как минимум, четыре различных его вида (рис. 3):

- методологические эффекты, которые обеспечиваются отработкой новых индикаторов и показателей, характеризуются оригинальным инструментарием сбора статистической и социологической информацией;

- информационные эффекты, связанные с получением принципиально новых данных, комплексно характеризующих систему образования в государстве, его регионах, и в отдельно взятых вузах;

- аналитические эффекты, которые формализуются в использовании принципиально нового информационного поля для проведения исследований и прогноза развития образования;

- управленческие эффекты, обусловленные тем, что информация мониторинга действительно ориентирована на цели разработки образовательной политики и поддержку принятия решений.



Рис. 3. Дерево целей и задач развития вуза, обеспечивающие качество высшего образования

Для того, чтобы иметь возможность управлять качеством, подстраивая его под те или иные требования потребителей, необходимо выявить факторы, влияющие на обеспечение, поддержание и улучшение этого качества. Для предупреждения влияния этих факторов на уровень качества необходима система управления качеством. При этом нужны не отдельно разрозненные и эпизодические усилия, а совокупность мер постоянного воздействия на процесс создания услуги с целью поддержания соответствующего уровня качества.

Контроль качества высшего профессионального образования в вузах основан на реализации механизма государственного регулирования деятельности на основе процедур лицензирования, аттестации и аккредитации, регламентированных российским законодательством. В работе рассмотрено содержание указанных процедур и подчеркнута значимость самооценки как способа повышения эффективности деятельности вуза и повышения качества образования.

Самооценка является не только способом, позволяющим сопоставить свою деятельность и ее результаты с моделью вуза, являющегося образцом для остальных, но и служит основанием для назначения премий по качеству. Около 40 стран мира вовлечены в настоящее время в конкурсы на соискание премий в области качества. Опыт таких премий (премия Деминга, премия Болджриджа, Европейская премия), изученный российскими специалистами, стал основанием учреждения еще в 1996 году Премии Правительства РФ в области качества, при разработке которой в большей степени была учтена Европейская премия. Начиная с 2001 года в России применяется модель премии конкурса Минобразования РФ "Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов", содержащая 9 критериев оценки.

В работе предложена уточненная модель конкурса качества для вузов, планирующих осуществлять уровневую подготовку студентов с 2010 года.

2. Методологические особенности учетно-аналитического обеспечения управления качеством образования

В диссертации обоснованы концептуальные положения учетно-аналитического обеспечения управления качеством образования на основе предложенной информационной модели потенциала образовательного учреждения (организации). В основу предлагаемой модели управления качеством образования в вузе взята информационная модель с системой показателей, отвечающей направлениям программы развития вуза, нацеленная на повышение качества образования. Такая программа состоит из восьми блоков, объединенных под названием "потенциал вуза" (рис. 4).

Проблемы управления таких образовательных организаций, как вузы, связаны с синергетическим эффектом негативного воздействия демографической ситуации в России на обеспеченность российских компаний высококвалифицированными кадрами в возрасте до 35 лет. Работодатели используют широкий арсенал мер для отбора нужной квалификации специалиста (именные стипендии, материальная поддержка, участие в организации мест практики, в работе государственных экзаменационных и аттестационных комиссиях). Можно с уверенностью утверждать, что последние два десятилетия в России укрепляется позиция бизнес-сообщества, основанная на качестве высшего профессионального образования.



Рис. 4. Модель управления качеством образования

В периодической печати все больше внимания стало уделяться участию бизнес-сообщества в деятельности государственных вузов.

Вуз, как юридическое лицо, обладает всеми важнейшими структурными признаками иерархической организации: выделение в структуре факультетов, кафедр; подчинение служб управления и вспомогательных служб ректорату и др. Определение адекватных с точки зрения целей организации вуза, его стратегической миссии, функций каждого отдельного структурного подразделения является одной из главных проблем управления. Требования, которые предъявляются к управлению вузами системой гарантии качества образования, безусловно, влияют на содержание всех без исключения функций управления.

В науке менеджмента рассматривается множество подходов к организации системы управления и определению логического содержания функций и полномочий. Любую систему управления можно рассматривать как систему бизнес-процессов образовательной организации. Каждая структура (подразделение вуза) подчиняется определенной инстанции, обладающей рядом полномочий. Вся совокупность полномочий отдельных инстанций по горизонтали и вертикали формируют иерархию управленческих компетенций. По горизонтали полномочия следует ограничивать по отношению к инстанциям (концентрация организационных полномочий) того же иерархического уровня. По вертикали полномочия следует ограничивать по отношению к инстанциям вышестоящих и нижестоящих иерархических уровней.

Подобное разграничение в организации управления осуществляется за счет формирования конкретных норм поведения, ограничивающих сферу принятия решений каждой инстанции.

Здесь следует выделить некоторые системы, объясняющие суть управленческого процесса применительно к вузу:

- система формальных полномочий, позволяющая руководящей инстанции каждой организационной единицы (ректорату, деканату и др.) давать указания руководящим инстанциям нижестоящих уровней. Эта система тесно связана с характером департаментализации. Формальные полномочия возникают за счет того, что для сотрудника, получающего указания, создаются четкие нормы поведения, предполагающие исполнение им определенных приказов. Систему формальных полномочий называют также системой управления;

- коммуникационная система (система передачи сообщений) предполагает использование четких инструкций, предписывающих сотрудникам, какие каналы коммуникации следует использовать, в какой форме и с использованием каких технических средств должны происходить коммуникационные процессы. Не следует доказывать важность информации, необходимой для принятия управленческих решений и проходящей через коммуникационную систему;

- система бизнес-процессов - это структурирование отдельных процессов, ориентированных на выполнение конкретных задач. Объектом структурирования могут быть, например, в учебной деятельности - учебные планы по специальностям и графики учебных процессов.

Между названными тремя системами существует жесткая причинно-следственная взаимосвязь и зависимость, которые приводят, как правило, к все большей детализации норм процессного управления от одного иерархического уровня к другому и сужению области принятия решений нижестоящими инстанциями, что характерно для сложившихся вузовских систем управления.

Приведенное обоснование организационной структуры управления высшим образовательным учреждением позволяет определить его потенциал и дать оценку управления с аналитической точки зрения. Мы полагаем, что при оценке иерархической структуры организации любого вуза необходимо иметь определенные представления о том, какие возможности имеются для принятия оперативно-организационных норм и какие последствия, исходя из этого, можно ожидать. Понятно, что четкую границу между функциональной схемой управления и структурой бизнес-процессов провести достаточно сложно, поскольку нормы поведения, определяющие схему управленческой структуры, в свою очередь, тесно связаны с нормами системы бизнес-процессов.

Потенциал вуза - сложное явление, саморазвивающаяся система, объединяющая восемь подсистем, каждая из которых представляет собой отдельный ресурсный или организационный потенциал: 1 - информационный потенциал; 2 - научно-исследовательский и инновационный потенциал; 3 - методический потенциал; 4 - материально-технические ресурсы; 5 - производственный потенциал; 6 - финансовый потенциал; 7 - кадровый потенциал; 8 - организационно-управленческий потенциал.

Каждый из перечисленных потенциалов охарактеризован в диссертации системой целевых индикаторов и показателей деятельности вуза.

В работе уточнено содержание источников финансирования вузовской деятельности с позиции новых требований к системе зачетных единиц и использования "кредитов" в финансировании образования.

Система зачетных единиц характеризуется не только как мера трудоемкости учебной работы, но и как уровень освоения студентами образовательной программы.

Экономика системы зачетных единиц основана на рыночных механизмах, обеспечивающих эффективность функционирования образовательной организации и поддерживающих высокое качество образования. Она базируется на нескольких основных принципах:

- для всех студентов вводится обязательная, как правило, частичная плата за обучение;

- размер оплаты обучения должен достаточно просто рассчитываться в строгом соответствии с объемом предоставляемых студенту образовательных услуг;

- средства, поступающие от студентов, справедливо распределяются между всеми подразделениями учебного комплекса университета строго пропорционально объему выполненной работы по ведению и обеспечению учебного процесса;

- инфраструктура учебного комплекса университета не должна включать подразделений, не участвующих в обеспечении учебного процесса и финансируемых за счет него.

Перечисленные принципы нельзя рассматривать в отрыве от проблем качества образования и эффективности функционирования учебного комплекса вуза.

Финансирование высшего образования через государственную систему образовательного кредитования может стать наиболее мягкой формой перехода к рыночным механизмам финансирования высшего образования, позволяющей гармонично сочетать общественные и частные интересы. Персонифицированное бюджетное финансирование вуза в полном объеме стоимости обучения из средств, предоставляемых студентам государственных образовательных кредитов, может рассматриваться как финансирование смешанного социально значимого блага с преобладающим свойством общественного блага. В этом смысле обеспечиваемые государственным образовательным кредитованием условия доступа к высшему образованию практически не отличаются от тех, которые существуют при бесплатном его предоставлении в рамках традиционного бюджетного финансирования. Возмещение образовательных кредитов выпускниками по окончании обучения означает редукцию свойств смешанного социально значимого блага ? от общественного к частному. Степень этой редукции может определяться тем, насколько образовательный выбор каждого индивида-выпускника и его последующая трудовая деятельность соответствует государственным и общественным интересам.

В диссертации рассмотрена такая форма образовательного кредитования студентов как традиционная ипотечная банковская ссуда, для которой характерны жесткие условия и фиксированный срок возврата средств, достаточно высокие в российских условиях проценты за пользование кредитом. Эта форма направлена на использование человеческого ресурса в его новом профессиональном качестве после процесса образования в реальном секторе экономики.

В работе сделан вывод о том, что механизм формирования системы финансовых показателей, определяющих качество образования, является значимым, но не единственным механизмом формирования системы показателей о всех направлениях деятельности вуза. Напомним о программно-ориентированной модели управления качеством образования, представленной нами в виде модели управления потенциалом и отметим, что финансовые показатели логически дополняются системой нефинансовых показателей (в ряде публикаций их называют "объектными"). В системе управления зарубежными компаниями сочетание финансовых и нефинансовых показателей рассматривается применительно к стратегическому управленческому учету. Думается, что с переходом на уровневую подготовку и новые требования к качеству образования организация управленческого учета и его нацеленность на стратегическое развитие должны составлять методологическую основу формирования информации для управления качеством образования в вузе. Если сделать акцент на том, что все показатели программно-ориентированной информационной модели должны подлежать учету (оперативному, управленческому, частично бухгалтерскому), то напрашивается вывод, что представленная информационная модель может обеспечивать управление учетно-аналитической информацией.