Экологический аудит и порядок его осуществления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

"Экологический аудит и порядок его осуществления"

экологический аудит аудиторский конфиденциальность

Содержание

Введение

1. Экологический аудит. Термины и определения

1.1 Цели аудита. Формы. Объекты

1.2 Лицензирование экоаудиторской деятельности

1.3 Виды и параметры экологического аудита

2. Экологический аудит - экономический инструмент управления природопользованием

2.1 Общая модель экологического аудита

2.2 Алгоритм экологической аудиторской деятельности

2.3 Методика комплексной оценки эффективности функционирования систем экологического

3. Экологический аудит, связанный с использованием водных и земельных ресурсов

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Промышленное производство и предпринимательство в 21 веке должны внести решающий вклад в стабильное развитие как отдельных стран, так и всего мирового сообщества. Стабильное развитие предполагает возможности роста объектов промышленного производства, повышение жизненного уровня людей при одновременном сохранении и качественном улучшении среды обитания.

Особое значение эти возможности приобретают для России в условиях преодоления длительного социально- экономического и экологического кризиса, связанного с изменением форм собственности и власти в стране. Стабильное развитие нельзя свести только к решению отдельных экономических, социальных или технологических задач. Прежде всего здесь необходимо формирование и развитие новой промышленной экологической культуры и культуры предпринимательства, где охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов рассматриваются среди высших приоритетов.

В промышленно развитых странах очевидные результаты в решении экологических проблем, в первую очередь на производственном уровне, связанных в последнее время с развитием таких негосударственных предпринимательских видов деятельности, как экологическое аудирование и менеджмент.

Проблема совершенствования отношений по природопользованию обу словлена экологическими трудностями экономического роста, а также ухудшением природных условий воспроизводства рабочей силы.

В условиях рынка, самостоятельности народнохозяйственных объектов различного уровня эффективность подобного механизма определяется его способностью согласовывать цели функционирования и развития двух главных звеньев территориально-производственного комплекса - предприятия и региона. Каждое из них свободно в выборе методов управления на своем уровне, но при этом должно учитывать ограничения, формируемые как другим звеном, так и внешней средой (государством, внутренним и внешним рынками).

Экологическое аудирование способно сыграть исключительную роль в разрешении экологических проблем. Так, благодаря этому виду деятельности в относительно короткие сроки можно добиться следующих результатов:

- повысить эффективность использования сырьевых и энергетических ресурсов, уменьшая тем самым отрицательное воздействие действующего производства на окружающую среду там, где это сегодня возможно, главным образом за счет уже имеющихся методов и средств, а также за счет методов и средств, не требующих значительных дополнительных затрат

- обосновать необходимость и возможность концентрации усилий и средств на наиболее приоритетных и результативных в настоящее время направлениях экологической деятельности

- уменьшить экономические риски и предотвратить развитие чрезвычайных ситуаций.

Разработка механизма, стимулирующего природоохранные мероприятия на предприятиях-загрязнителях и, способствующего накоплению финансовых и материальных ресурсов в регионе, необходимых для обеспечения его социально-экономического и экологического развития, связана с решением двух задач:

- нужно сформировать его структуру, т.е. выделить основные элементы и их взаимосвязи, определяющие перечень прав и обязанностей предприятий и региональной системы управления

- оценить наиболее рациональные уровни природоохранных нормативов.

В последнее десятилетие в мировой практике наметились позитивные тенденции, направленные на решение проблем охраны природных ресурсов и экосистем для обеспечения дальнейшего экологически устойчивого социально-экономического развития регионов. Определяющим фактором такого подхода, помимо социально-политических преференций, сложившихся в сознании наций, является новое экологическое мышление. Экологический аудит является неотъемлемой составной частью системы управления окружающей средой.

Экологическое аудирование может оказать решающее влияние на формирование и развитие рынка разнообразных экологических услуг в РФ, включая услуги в области экологического менеджмента, экологической сертификации и страховании, финансово-экологического аудита, экологического консалтинга, образование и просвещения и др.

Методы и средства, используемые в практике экоаудита, должны постоянно развиваться и совершенствоваться, что требует постановки и проведения соответствующих научно- методических и научно- исследовательских работ. В России исследования в области экологического аудирования ведутся в ряде университетов и научных центров.

Система управления окружающей средой дает предприятию возможность связать цели и задачи в области экологии с финансовыми результатами деятельности и обеспечить ситуацию, когда используемые ресурсы приносят наибольшую выгоду, как в финансовом отношении, так и в части охраны окружающей среды.

Основные задачи экологического аудита - сбор достоверной информации о производственной деятельности объекта и формировании на ее основе выводов относительно реального экологического состояния объекта. Помимо основного, экологический аудит может и должен решать ряд функциональных задач. Стратегические задачи экологического аудита лежат в сфере обоснования экологизированной стратегии развития предприятия (его политики) в соответствии с планами развития на основании данных, полученных в процессе экологического аудита:

-повышение эффективности использования сырьевых и энергетических ресурсов;

-уменьшение отрицательного воздействия производства на окружающую среду за счет уже имеющихся методов и средств, не требующих значительных дополнительных затрат;

-концентрация усилий и средств на развитии наиболее приоритетных направлений деятельности;

-предотвращение локальных экологических проблем и чрезвычайных ситуаций;

-улучшение отношений с органами местной власти и государственного экологического контроля, экологической общественностью;

-создание и укрепление благоприятного имиджа предприятий;

-снижение платежей за природные ресурсы и загрязнение окружающей природной среды.

Экологический аудит - это независимая, комплексная, документированная проверка деятельности предприятия на соответствие требованиям экологического законодательства и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Экологический аудит необходим в тех случаях, когда требуется:

-определить соответствие деятельности предприятия требованиям экологического законодательства;

-сформировать экологическую стратегию и политику предприятия;

-избежать сверхнормативных экологических платежей и штрафных санкций;

-снизить затраты на водоснабжение, электроэнергию, обращение с отходами;

-выяснить наличие резервов сырья и энергоресурсов на предприятии;

-проверить, не завышен ли экологический налог;

-снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды;

-повысить инвестиционную привлекательность предприятия;

-повысить конкурентоспособность предприятия и увеличить лояльность потребителей за счет производства продукции, отвечающей всем экологическим и санитарно - гигиеническим требованиям;

-выйти на международный уровень и укрепить позиции компании среди зарубежных партнеров. Экологический аудит проводится по предложениям государственных инспекторов по охране окружающей среды или по инициативе предприятия для получения научно-обоснованных рекомендаций по рациональному природопользованию и охране окружающей среды, повышению их эффективности на уровне, соответствующем требованиям законодательства РФ, при изменении собственника объекта, передаче объекта в аренду, залог, при необходимости модернизации производственного и/или технологического процессов.

Специалисты центра экологической безопасности проводят экологический аудит по следующим направлениям:

- комплексный экологический аудит хозяйственной деятельности на соответствие требованиям природоохранного законодательства;

-экологический аудит хозяйственной деятельности предприятия в области охраны атмосферного воздуха;

-экологический аудит хозяйственной деятельности предприятия в области обращения с опасными отходами;

-экологический аудит платы за негативное воздействие на окружающую среду;

-экологический аудит соблюдения хозяйственным субъектом лицензионных требований и условий (может быть проведен при получении лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов);

-оценочный аудит существующей системы экологического менеджмента предприятия на соответствие требованиям стандартов ГОСТ РИСО 14001:2007, МС ISO 14001:2004.

1. Экологический аудит. Термины и определения

Закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года определяет экологический аудит как независимую, комплексную, документированную оценку соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовку рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Экологическое аудирование- экспертиза и анализ деятельности и отчетности хозяйствующего субъекта уполномоченными на то юридическими (аудиторская организация) или физическими (эколог- аудитор) лицами с целью определения их соответствия действующему экологическому законодательству, экологическим нормативным актам, стандартам, сертификатом, правилам, требованиям, постановлениям и предписаниям государственных и природоохранных органов по обеспечению экологической безопасности, проведение консультаций и выдача рекомендаций.

Целью экологического аудирования является оценка воздействия и прогнозирование экологических последствий деятельности хозяйствующего субъекта на окружающую среду, установление соответствия его деятельности требованиям действующего природоохранного законодательства, экологических нормативных актов, стандартов, правил, постановлений и предписаний государственных и природоохранных органов, определение основных направлений обеспечения экологической безопасности производства, повышения эффективности природоохранной деятельности.

Конфиденциальность- важнейшее требование при осуществлении аудиторской деятельности. Аудитор не должен предоставлять каких- либо сведений никакому органу о хозяйственной деятельности проверяемого им объекта. За разглашение секретов своих клиентов он должен нести ответственность по закону, а также моральную, а если предусмотрено договором, то и материальную ответственность.

Аудитор должен обладать необходимой профессиональной квалификацией, заботится о поддержании ее на должном уровне, соблюдать требования нормативных документов. Аудитор не должен оказывать услуги в тех областях , в которых он не имеет достаточных профессиональных знаний.

По результатам проверки аудитор может сделать необходимые рациональные выводы, которые помогут клиенту и направят его деятельность в правильное русло.

Ответственность аудитора проявляется в том, что он отвечает за свое заключение о деятельности проверяемого предприятия. Ответственность за содержание отчетов несет руководство проверяемого предприятия.

Экологический аудит может быть инициативным (добровольным), когда он проводится по решению руководства предприятия (организаций) (или её учредителей), или обязательным, если его проведение обусловлено прямым указанием.

1.1 Цели экологического аудита. Формы. Объекты

Цели экоаудита:

- контроль достоверности выдаваемой предприятием экологической информации

- проверка соответствия объекта экологическим требованиям

- оценка существующей системы управления окружающей среды и здоровья работников

- оценка рисков регулируемых и не регулируемых воздействий на окружающую среду.

Формы.

- добровольный экоаудит, проводимый по инициативе предприятия

- обязательный экоаудит, проводимый по специальному разрешению государственных органов, настоянию акционеров или населению близлежащих районов.

Объекты экоаудита.

- сырье

- продукты питания, пищеблоки

- технологические процессы

- продукция

-выбросы в атмосферу

- сточные воды

- отходы

- средства индивидуальной и коллективной защиты

- техника безопасности

- положение о политике Компании в области охраны труда и окружающей среды

- экологический паспорт предприятия и др.

1.2 Лицензирование экоаудиторской деятельности

Нормы, регламентирующие порядок лицензирования деятельности, связанной с природопользованием, содержатся во многих нормативных актах разного уровня. Как правило, основные положения о лицензировании того или иного вида деятельности, связанной с природопользованием, содержится в Федеральных законах, что соответствует положениям статьи 49 Гражданского кодекса РФ, и затем конкретизируется в актах, издаваемых Правительством РФ, а также Федеральными Министерствами и

ведомствами. Отдельные виды деятельности, прямо не указанные в законах, подлежат лицензированию на основании Постановления Правительства РФ от 24 декабря 1994 года № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Этим Постановлением определён порядок выдачи лицензий, в том числе на деятельность в области охраны окружающей среды. Федеральные органы исполнительной власти, иные специально уполномоченные на ведение лицензионной деятельности органы, органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют лицензионную деятельность на основании положений о лицензировании отдельных видов деятельности, утверждаемых Правительством РФ.

1.3 Виды и параметры экологического аудита

Экологический аудит должен быть ориентирован на внутренние индивидуальные потребности предприятия в соответствии с его политикой и установленными целями. Кроме того, важно четко идентифицировать цели и задачи деятельности предприятия, прежде чем определить, какой тип экологического аудита ему необходим. Например, официальные природоохранные органы устанавливают определенную степень детальности проведения экологического аудита, тогда как совет директоров или руководство предприятия, в соответствии с собственными задачами и проводимой экологической политикой, может сделать установку на проведение более детального аудита, в котором анализируются все аспекты организации управления и работы предприятия на разных структурных уровнях. Экологический аудит можно условно подразделить на несколько типов в зависимости от целей, однако они не являются взаимно исключающими. Это значит, что в течении года можно провести несколько различных видов экологического аудита: аудит управленческой деятельности предприятия, энергосбережения, минимизации отходов, недвижимости и т. д.

При приобретении земельной недвижимости может возникнуть необходимость в проведении специальных исследований с целью выявления пользователя последних 50 лет, если возникают подозрения на загрязнение окружающей среды.

В сфере деятельности, связанной с минимизацией отходов, может потребоваться одновременное выполнение аудита и проведение исследований относительно новых тенденций и технологий, разработанных и внедренных в Японии или Европе, которые могут быть адаптированы для производственного процесса конкретного предприятия. Это может иметь существенное значение для реорганизации управленческого аппарата предприятия, например в обязанности персонала, ответственного за данную деятельность, будет дополнительно включено проведение обзора и оценки новой продукции и технологий, появляющихся на рынке, и разработка соответствующих мер по обеспечению их внедрения в деятельность предприятия.

При определении параметров экологического аудита следует принимать во внимание:

- степень детальности анализа деятельности предприятия, которая используется в аудите, т. е. касающаяся отдельных сторон или всей деятельности компании

- выработка концепции и мер, направленных на достижение согласования с нормами и лимитами, установленными природоохранными органами

- географическое положение объекта (число офисов и местоположение заводов)

- временная структура (частота проведения аудитов)

- предмет экологического аудита (воздух, вода, земли, энергопотребление, отходы).

В необходимых случаях план проведения экологического аудита может включать и другие виды работ по согласованию с заказчиком.

2. Экологический аудит - экономический инструмент управления природопользованием

Проблема совершенствования отношений по природопользованию обусловлена экологическими трудностями экономического роста, а также ухудшением природных условий воспроизводства рабочей силы.

Суть в том, что:

во-первых, растут затраты совокупного труда на получение элементов природной среды, используемых в производстве;

во-вторых, происходят большие потери общественного труда в результате нерационального использования сырья, материалов, топлива, составляющих элементы природной среды;

в-третьих, возникает необходимость выделения значительного количества совокупного труда для ликвидации негативных последствий воздействия производства на природную среду;

в-четвертых, возрастает дефицит природных условий производства.

Все это ставит на повестку дня вопрос о необходимости совершенствования экономического механизма защиты окружающей среды.

В последнее десятилетие в мировой практике наметились позитивные тенденции, направленные на решение проблем охраны природных ресурсов и экосистем для обеспечения дальнейшего экологически устойчивого социально-экономического развития регионов. Определяющим фактором в институциолизации такого подхода, помимо социально-политических преференций, сложившихся в сознании наций, является новое экологическое мышление. Его формирование особенно важно на этапе крупных преобразований в экономике. В период рыночных преобразований особенно актуальны проблемы устойчивого экономико-экологического развития для многих территорий, где остро стоят глубоко назревшие проблемы охраны природных ресурсов и экосистем. Для их успешного практического решения необходимо расширение и обогащение средств механизма экономического природопользования на основе разработки и внедрения его новых элементов и инструментария, в том числе природоохранного регулирования. Одним из наиболее эффективных инструментов экономико-экологического контроля в процессе становления рыночной экономики должен стать экологический аудит. Еще недавно был незыблем постулат о том, что рыночная экономика базируется только на материальных интересах ее участников. Однако в современных условиях обострения экологических проблем рынок побуждает к рациональному хозяйствованию и совмещению бизнеса с решением экологических проблем. По утверждению представителей крупных фирм Европы “зеленый имидж” вызван коммерческой необходимостью, способностью фирмы “смотреть далеко вперед”. Это способ защитить свой бизнес. Многие фирмы считают, что своевременная политика осуществления экологически обоснованного подхода к бизнесу является своего рода капиталовложением, ориентированным, в том числе, и на завоевание обширного рынка. Представители многих крупных фирм осознали, что обязаны работать с большей ответственностью по отношению к окружающей среде. Экологический аудит- экономический инструмент управления природопользованием.

Экономический механизм экологического регулирования - сложная многоуровневая система отношений субъектов хозяйствования между собой и с выше стоящими органами. Связующим рычагом этих отношений должен стать экологический аудит.

(ЭА) - инструмент, включающий в себя организационно-экономические факторы защиты окружающей среды. Он позволяет выбрать оптимальный вариант природоохранных сооружений, организовать информационно-аналитический контроль за состоянием и степенью эксплуатации природоохранной техники, дать экономическую оценку намечаемых технических и технологических усовершенствований.

Исходя из задач, особенностей составления программ и методики проведения, предлагаются следующее его определение: ЭА - независимое исследование всех аспектов хозяйственной деятельности промышленного предприятия любой формы собственности для установления размера прямого или косвенного воз действия на состояние окружающей среды. Его цель - приведение природоохранной деятельности в соответствие с требованиями законодательства и нормативных актов, оптимизация использования природных ресурсов, снижение и упорядочение энергопотребления, уменьшение отходов, предотвращение аварийных сбросов, выбросов и техногенных катастроф.

Поскольку речь идет об исследовании всех аспектов хозяйственной деятельности предприятия, ЭА должен объединить и расширить программы и методики уже существующих видов аудита - производственного, финансовой деятельности и т.д.

Разработка механизма, стимулирующего природоохранные мероприятия на предприятиях-загрязнителях и способствующего накоплению финансовых и материальных ресурсов в регионе, необходимых для обеспечения его социально-экономического и экологического развития, связана с решением двух задач:

во-первых, нужно сформировать его структуру, т.е. выделить основные элементы и их взаимосвязи, определяющие перечень прав и обязанностей предприятий и региональной системы управления;

во-вторых, оценить наиболее рациональные уровни природоохранных нормативов, выплат, штрафов, поощрений, определяющих конкретное содержание такого механизма.

Один из важных факторов, способствующих развитию ЭА в мире, представляет процедура реализации программы. В процессе проведения экоаудирования установление и наказание виновных далеко не главная цель. Гораздо важнее для руководства компаний выявление узких мест во всех сферах деятельности объекта, оказывающих в той или иной степени негативное влияние на окружающую среду, и содействие в его уменьшении. Проведение объективного исследования невозможно без тесного сотрудничества с администрацией и производственным персоналом предприятия, т.е. без превращения его из подконтрольного в полноправного партнера, мнение и аргументация которого учитывается на всех этапах проведения ЭА. ЭА предупреждает ситуацию, когда экологические проблемы волнуют лишь руководство компании, вынужденное на свой страх и риск скрывать негативные последствия производственной деятельности до предела, за которым их сокрытие станет невозможным, а устранение повлечет судебные разбирательства и санкции. С этой целью целесообразно привлечение к решению экологических проблем конкретного предприятия научного потенциала региона, сотрудников природоохранных служб, финансовых учреждений.

По данным Всемирного банка, возможное повышение стоимости проектов, связанное с проведением оценки воздействия на среду и последующим учетом экологических ограничений, окупается в среднем за 5-7 лет. Включение экологических факторов в процедуру принятия решений еще на стадии проектирования обходится в 3-4 раза дешевле последующей установки дополнительного очистного оборудования, а затраты на ликвидацию последствий от использования неэкологической технологии и оборудования оказываются в 30-35 раз выше расходов, которые потребовались бы для разработки экологически чистой технологии и применения экологически совершенного оборудования. Объективное исследование комплексного влияния экоаудируемого предприятия на состояние окружающей среды с учетом мнений всех заинтересованных сторон поможет избежать дальнейшего усугубления эколого-экономического кризиса и определиться в методах учета экологического фактора при разработке стратегии и тактики хозяйственной деятельности. Это позволит повысить производственную безопасность предприятия, а следовательно, его инвестиционную привлекательность. Для реализации такого подхода хозяйствующий субъект должен осуществлять эффективные меры по планированию производства не только на основании данных служб менеджмента и маркетинга, но и данных служб независимого экологического аудита. Агентство по охране окружающей среды США было ведущим по внедрению экологического аудита. Здесь изданы директивы экополитики, которые рекомендуют, учитывая нормативные требования, идентифицировать фактические и потенциальные проблемы охраны окружающей среды. Международная Торговая палата также составила контрольные директивы, которые обеспечивают саморегулирование со стороны делового сообщества в духе экологической ответственности.

Экологический аудит должен быть полным и перманентным, т. е. давать полную оценку того, как выполняются требования к состоянию окружающей природной среды зарегистрированным лицом. Аудит проводится независимыми экспертами.

Комплексный контроль должен своевременно выявлять качество экономико-экологических управленческих решений еще до возникновения потерь, так как превышение издержек производства (в том числе и из-за загрязнения окружающей среды) или выпуск экологически грязной продукции, ведут к потере рынков сбыта. Формирование рыночных отношений, появление разных форм собственности в производстве, обмене и потреблении необходимого для общества продукта вносит существенные изменения в систему управления микроэкономикой и ее функции, в частности, финансово-хозяйственного контроля и экологического контроля.

Около 30 лет назад в странах с рыночной экономикой организационная схема хозяйственно-финансового контроля была дополнена введением экологического аудита. В международной практике экологический аудит реализован в практический механизм деятельности, основанной на законодательной и нормативно-методической базе, имеет развитую организационную инфраструктуру и оснащен квалифицированными кадрами экоаудиторов.

В США, Японии, в странах Европейского Союза процедура экологического аудита направлена на повышение эффективности экологической политики компаний или промышленных предприятий. Международной организацией стандартизации принят Проект международного стандарта 150/DIS 1410, который содержит основные указания по экологическому аудиту в составе основных положений, процедуры аудит систем экологического менеджмента и квалификационные критерии экологических аудиторов. До его утверждения, в качестве аналога рекомендуется использовать Стандарт Европейского Банка Реконструкции и Развития, которым разработан Протокол экологического аудита для промышленных предприятий общего типа, Стандартный формат аудиторского отчета, Рабочее руководство для аудиторов по вопросам окружающей среды, здоровья населения и экологической безопасности. Характерной особенностью этих стандартов является их комплексная направленность на оценку состояния окружающей среды, охраны труда и здоровья работников предприятия, которые предусматриваются в инвестиционном проекте развития.

2.1 Общая модель экологического аудита

Экологический аудит, как и всякий вид деятельности, следует рассматривать с точки зрения системного подхода и системного процесса, в центре которого имеется независимая экоаудиторская фирма или служба. Для того, чтобы созданная организация могла эффективно функционировать, она должна опираться на законы и правила современного экологического менеджмента. На основании системного подхода к процессу управления экологической аудиторской деятельностью разработан алгоритм, согласно которому все этапы управления в зависимости от выполняемых функций разделены на основные блоки: планирование, организация, операционная функция, контроль и мотивация. Общие принципы аудита систем экологического управления и менеджмента. Экологическое аудирование системы экологического менеджмента в соответствии со стандартом ISO 14001 определяется как систематический и документированный процесс получения объективных доказательств для определения, соответствует ли система экологического менеджмента предприятия критериям, которые предъявляются к таким системам. Предприятие должно развивать и поддерживать периодическое проведение аудитов систем экологического менеджмента. Во время проведения экологических аудитов определяется, соответствует или не соответствует действующая система экологического менеджмента требованиям Международного стандарта ISO 14001 (или его национального аналога), а также насколько обеспечивается и поддерживается ее функционирование. Программа экологического аудита системы экологического менеджмента должна быть основана на настоящей экологической деятельности предприятия и результатах предыдущих аудитов. Проведение экологического аудирования должно быть выгодным руководству предприятия, так как результаты аудитов информируют его, работает ли система экологического управления и менеджмента так, как она должна работать в соответствии с заявленной экологической политикой и целями. Предприятие может также заказывать проведение экологического аудита с иными целями, например, с целью сертификации системы экологического менеджмента третьей стороной в соответствии с национальным или международным стандартами.

Программы и процедуры экологического аудирования должны учитывать:

- приоритетные экологические аспекты деятельности предприятия;

- периодичность проведения аудитов;

- эффективное планирование и эффективную организацию работы аудиторской "команды";

- активное использование результатов аудита;

- компетенцию аудиторов;

- общую методологию экологического аудирования и методику осуществления аудитов.

Экологический аудит систем экологического менеджмента может быть внутренним и/или внешним. В случае внутреннего аудита руководство предприятия поручает ответственным специалистам из числа персонала формирование аудиторской "команды", куда могут входить и специалисты со стороны. В случае внешнего аудита, заключается договор со специализированной аудиторской фирмой или специалистом, имеющими лицензию на данный вид деятельности и формирующими аудиторскую "команду", в состав которой могут входить и представители предприятия. В любом случае, специалисты, осуществляющие экологический аудит, должны быть квалифицированными, беспристрастными и объективными.

Создать и обеспечить эффективное функционирование системы экологического менеджмента непросто, поэтому можно проводить экологическое аудирование с целью выявления тех направлений и аспектов деятельности, которые еще недостаточно развиты. Заключение экологического аудирования должно содержать квалифицированные рекомендации по развитию экологического менеджмента на предприятии и быть направлено на создание эффективной системы экологического менеджмента. Аудит предприятия может проводиться для представления информации государственным органам экологического контроля и управления в целях официальной сертификации системы экологического менеджмента. Такой аудит выполняется внешними независимыми аудиторами или аудиторскими фирмами, имеющими лицензию на данный вид деятельности. Также всегда является внешним экологическое аудит, который проводится для банков или инвесторов.

2.2 Алгоритм управления экологической аудиторской деятельностью

Операционная функция охватывает процесс проведения экологического аудита, его технику и технологию и состоит из нескольких этапов:

- ознакомление с бизнес-планом предприятия;

- заключение договора на проведение аудиторской проверки и определение аудиторского риска;

- оценка системы учёта природопользования предприятия, оценка природоохранных мероприятий и внутреннего контроля;

- проверка внутреннего контроля;

-соблюдение принципов экологического учёта;

- предварительный аналитический учёт использования природных ресурсов и природоохранной деятельности на предприятии;

- оставление отчёта и заключения о проверке;

- оказание консультационных услуг;- контроль реализация определённых правил, процедур по отношению к материальным и природным ресурсам;

- определение показателей результативности;

- сравнение результатов со стандартными действия.

Неотъемлемым этапом любой деятельности является контроль её хода и оценка полученных результатов. В процессе контроля экологической аудиторской деятельности используются стандарты, нормативы, измерения фактически достигнутых результатов, базовые показатели и корректировки, если полученные результаты существенно отличаются от стандартов. Контроль является фундаментальным элементом управления. В управлении экологической аудиторской деятельностью целесообразно использовать три основные вида контроля: предварительный, текущий и заключительный. Процедура контроля включает сопоставление полученных результатов со стандартами, нормативами, критериями и принятие соответствующих корректирующих действий. Затем осуществляется сравнительная оценка результатов со стандартами. Именно здесь фиксируются возможные отклонения, измеряются результаты, оценивается информация. Эффективность контроля определяется не только поведением аудитора, который может по результатам проделанной работы выбрать одну из трёх линий поведения: ничего не предпринимать, устранить отклонение, пересмотреть стандарт. Однако для достижения целей организации необходима ориентация на результативность, стратегическую направленность, простоту и экономичность.

Мотивация как элемент управления это процесс организации коллектива на достижение поставленных целей. Побудительными мотивами здесь должны выступать такие факторы мотивации как высокая ответственность, материальное вознаграждение, успех, реализация творческого потенциала и делового роста. Ещё один аспект совершенствования организации экологического аудита состоит в документировании аудиторских проверок. Большинство исследователей одним из основных информационных документов о состоянии проверяемого объекта называют анкету для опроса руководителей по организации экологической аудиторской деятельности. С помощью анкеты можно составить общее представление об экологическом состоянии исследуемого предприятия, выявить особенности управления природопользованием, проблемы в экологическом учёте и информационном обеспечении. Аудиторам такая анкета поможет определить спрос на их услуги, будет способствовать формированию научного подхода к процессу управления и осуществления деятельностив области экологического аудита. В процессе экологического аудита оценивается система экоменеджмента предприятия, технологические процессы, экологическая безопасность объекта, его производственная территория, прилегающая территория до 5 км по периметру, основные технологические и вспомогательные процессы, здания, оборудование и сооружения. В научной литературе получили освещение вопросы организации экологического аудита, его места и роли в структуре государственного контроля. Определены задачи, цели, критерии, объекты и субъекты экоаудита. Нашли отражение вопросы методологии и концепции экологического аудита. Представлен широкий обзор зарубежного опыта проведения экологического аудита. Особенно детально проработаны вопросы, касающиеся процедуры осуществления экологического аудита предприятия. В короткий срок специалисты Минэкобезопасности осуществили разработки, направленные на становление и внедрение в практику хозяйствования этого инструмента, позволяющего регулировать эколого-экономические отношения хозяйственного объекта и природной среды в условиях рынка. Однако, экологический аудит, как форма контроля в рыночных условиях, только тогда окажется эффективным, когда будет оснащён научно-обоснованной нормативной базой и методическим инструментарием. Роль экологического аудита в реформировании экономики региона может быть выявлена в следующих направлениях управленческой деятельности:

- аудит вывода предприятий из эксплуатации при реструктуризации отрасли; · аудиторская экологическая оценка оздоровления приватизируемых предприятий;

- аудиторская оценка экологических издержек;

- аудиторские рекомендации по ресурсосбережению;

- аудиторская оценка условий экологического страхования;

- аудиторская эколого-экономическая оценка инвестиционной привлекательности объекта;

- аудиторский учет экологических факторов в стоимостной оценке приватизируемого предприятия;

- аудиторская оценка нормативной базы природопользования предприятия;

- аудиторская защита корпоративных интересов;

- аудиторская экологическая оценка инновационных и инвестиционных проектов и др.

Таким образом, экологический аудит характеризуется своей комплексностью с выполнением исследовательских и инжиниринговых процедур. В значительной мере он важен в прединвестиционной стадии. При рассмотрении сложных инвестиционных программ и проектов экологический аудит может предвосхищать экологическую экспертизу. Это сопоставимо с финансовым аудитом, который крупные фирмы проводят перед проверкой финансовой деятельности налоговой инспекцией. В условиях формирования рыночных отношений выявляется новое направление развития функций внутреннего и внешнего прогнозного экоаудита, как средства оптимизации и активизации предпринимательской деятельности на основе соблюдения принципов экологической безопасности. Одновременно с контрольными функциями экоаудит и хозяйственный аудит должны выполнять экономическую и экологическую экспертизу по привлечению капитала, развитию инвестиций, внедрению ноу-хау, ресурсосбережению, снижению экологических издержек и т.д.

Экспертная функция всех видов аудита является важным направлением развития финансово-хозяйственного и экологического контроля в эффективном использовании капитала в условиях свободного предпринимательства. Рыночная экономика обусловила появление предпринимателя и предпринимательства, которые в современных условиях представляют собой совокупность экономических, нормативно-правовых, политических и экологических отношений. В современных условиях получение прибыли возможно только при наиболее эффективном использовании всех видов ресурсов, в том числе, природных, их защите от загрязнения и деградации, а также экономическом риске и соблюдении условий экологической безопасности. Это побуждает предпринимателей применять все виды предварительного контроля на стадии принятия управленческих решений. Таким образом, независимый экологический аудиторский контроль в условиях рыночных преобразований приобретает функции катализатора для активизации предпринимательской деятельности на принципах экологически безопасного и устойчивого развития.

2.3 Методика комплексной оценки эффективности функционирования систем экологического

Для оценки эффективности систем производственного экологического управления и менеджмента возможно использование следующей методики, разработанную с учетом требований и рекомендаций Международного стандарта ISO 14001. Методика включает в себя следующие этапы:

1. Оценка соответствия требованиям экологического законодательства Российской Федерации

2. Оценка соответствия общим формальным требованиям стандарта ISO 14001

3. Качественная оценка соответствия расширенным требованиям стандарта ISO 14001

4. Оценка динамики изменения основных количественных показателей экологической деятельности предприятия

5. Качественная оценка деятельности предприятия в области экологического управления и менеджмента.

Оценка эффективности производственного экологического управления и менеджмента на первом этапе может носить формальный характер и проводиться несколькими способами:

1. Получение подтверждений от всех государственных контролирующих организаций о том, что деятельность данного предприятия соответствует требованиям законодательства. Получение такого подтверждения может проводиться на предварительном этапе при сборе всех необходимых материалов для проведения оценки эффективности системы экологического менеджмента.

2. Получение общего заключения о выполнении государственных экологических требований. Так, в Московской области приказом Комитета по охране окружающей среды от 02.09.2006г. утверждена форма Заключения о соблюдении норм экологической безопасности на химически опасных объектах Московской области.

Выдачу Заключения осуществляют государственные органы по охране природы на основе выполнения предприятиями определенных требований.

3. Подтверждение соответствия всем законодательным требованиям может проводиться методом от противного, т.е. путем получения соответствующих данных, характеризующих:

- отсутствие сверхлимитных сбросов и выбросов, правильность хранения отходов на промплощадке;

- наличие всей необходимой документации по воздействию на окружающую среду;

- наличие всех необходимых лицензий на комплексное природопользование, наличие разрешений на выброс и сброс загрязняющих веществ;

- наличие справок о платежах, наличие разработанной и утвержденной документации такой как, например: проекты нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов, проекты лимитов размещения отходов и другой;

- наличие порядка на промышленной площадке.

Если выполнение требований экологического законодательства подтверждено одним из выше перечисленных способов, то по первому этапу оценки эффективности системы экологического менеджмента делается положительное заключение.

На втором этапе оценивается соответствие деятельности предприятия в области экологического менеджмента формальным требованиям стандарта ISO 14001, таким как:

- наличие экологической политики, которая доведена до сведения населения и общественности;

- наличие экологических целей и задач;

- наличие руководства и программы по системе экологического менеджмента;

- четкое распределение обязанностей персонала, включая его обучение;

- проведение предварительного аудита (обзора) для определения экологических аспектов существующей деятельности предприятия;

- ведение необходимой документации;

- осуществление систематического аудита для подтверждения работоспособности системы экологического менеджмента.

При положительных ответах на все поставленные вопросы дается итоговое положительное заключение по второму этапу оценки.

На третьем этапе проводится оценка соответствия системы экологического управления и менеджмента на предприятии расширенным требованиям стандарта ISO 14001 по следующим направлениям:

- экологическая политика и планирование деятельности в области экологического менеджмента;

- организация деятельности в области экологического менеджмента; · оценка результатов и последовательное совершенствование деятельности в области экологического менеджмента.

При соответствии реальной ситуации на предприятии требованиям стандарта ISO 14001 делается итоговое положительное заключение по третьему этапу оценки.

На четвертом этапе оценки используются разнообразные количественные критерии и показатели, как уже применяемые предприятием, так и дополнительно предлагаемые в рамках проводимой программы аудита. При этом важно показать динамику изменения показателей как минимум за 3 последних года. В основу оценки при анализе динамики изменения количественных показателей закладывается принцип их последовательного улучшения за анализируемый период. Система экологического менеджмента на предприятии считается достаточно эффективной (при условии, что соблюдены все вышеперечисленные требования и критерии), если подтверждается тенденция непрерывного улучшения во всех аспектах экологической деятельности предприятия, где это практически достижимо.

На последнем пятом этапе качественно оценивается разнообразная, преимущественно инициативная деятельность предприятия в области экологического менеджмента, включая намерения к осуществлению подобной деятельности и полученные промежуточные результаты.

3. Экологический аудит по видам деятельности, связанных с земельными и водными ресурсами

Целью экологического аудита по видам деятельности, связанных с использованием водных ресурсов является:

- оценка воздействия экологических последствий предприятия или организации на водные ресурсы;

- установление соответствия деятельности требованиям действующих водного и природоохранного законодательства;

- направления обеспечения экологической безопасности производства.

Экологический аудит для предприятий, вид деятельности которых связан с использованием водных ресурсов, проводится в следующих случаях:

- при выдаче разрешений для различных видов деятельности, оказывающих какое- либо воздействие на окружающую среду;

- при подготовке инвестиционных проектов и программ;

- при выявлении возможных экологических рисков.

В рамках экологического аудита аудиторы должны оказать содействие предприятиям и организациям в разработке своей политики по осуществлению предупредительных мер, направленных на выполнение экологических требований, норм и правил. А также помочь в снижении финансового риска деятельности предприятий.

В зависимости от целей и поставленных заказчиком задач определяются критерии аудита. На первом этапе может быть проведено анкетирование предприятия, которое позволит получить первое представление о состоянии водных ресурсов. В анкете могут содержаться вопросы по экологическим авариям, общему состоянию объекта и его воздействию на окружающую среду. Например:

- проводится ли на территории предприятия как плановые, так и внеплановые исследования воды;

- кто является ответственным на предприятии за надзор за водой на территории;

- были применены к предприятию санкции в результате проверок состояния воды;

- применялись ли меры по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки;

- имеются ли очистные сооружения;

- существует ли план по предупреждению аварийных ситуаций;

- составляется ли баланс по водоснабжению;

- существуют ли мероприятия по экономичному использованию воды и т. п.

В процессе анкетирования и экспертизы аудитор должен воспользоваться данными статистической отчетности: форма 2-ТП (водхоз), 4-ОС, утвержденные Постановлениями ГСК РФ № 173 и № 60. Источниками информации для проведения аудита могут служить государственный водный кадастр, данные гидрометслужбы, санэпиднадзора, водных инспекций, а также материалы специализированной периодической печати.

Для полноты и достоверности аудирования необходимо конкретизировать круг вопросов, по которым должны быть собраны исходные данные, в частности:

- описать все источники технологической, питьевой и охлажденной воды, а также существующие данные по качеству этих источников;

- обозначить источники водоснабжения на предприятия, объемы (проектные и фактические), состояние берегов, данные относительности водозаборных и гидротехнических сооружений, информацию о насосной станции (количество насосов, их мощность (проектная и фактическая )), состояние гидротехнических сооружений;

- объемы снабжения (проектный и фактический) и способы учета воды (водомеры, счетчики работы насосного оборудования и др.);

- описать источники питьевой воды для предприятия, регулярность хлорирования и проверки воды. Привести результаты и указать, как соблюдаются действующие стандарты. Дать сравнительный анализ загрязнения питьевой воды в динамике;

- описать порядок использования технологической питьевой и охлажденной воды, данные о качестве воды в обозначенных источниках;

- описать характеристику системы оборотного водоснабжения вод;

- приложить копии разрешений на водопользование с указанием даты выдачи и окончания срока действия;

- описать все источники и объемы сточных вод. Перечислить содержания загрязняющих веществ в сточных водах;

- описать процессы очистки сточных и оборотных вод;

- определить, куда осуществляется сброс очищенных (неочищенных) сточных вод;

- указать, проводились ли какие- либо работы по очистке емкостей, в которые сбрасываются сточные воды и т. д.

Для определения количества и качества используемой воды, теряющейся безвозвратно, сбрасываемой в водные объекты необходимо использовать следующую информацию:

- разрешение на водопользование;

- разрешение на пользование коммунальными водопроводными сетями;

- договора на сброс сточных вод в канализацию;

- экологический паспорт предприятия, паспорт водного хозяйства;

- нормативы ПДС, данные о инвентаризации источников загрязнения водных ресурсов, инвентаризации источников сбросов;

- данные статистических отчетов по форме №2-ТП (водхоз №3-ОС, №1- канализация, №1 (жилкомхоз));

- существующие экологические планы, карты- схемы, картографический материал, ТЭО;

- справка о платежах за пользование водными ресурсами, о платежах за загрязнение.

Все выявленные несоответствия, должны быть задокументированы. При оценке исходной экологической документации предприятия аудитором должны быть проанализированы возможные расхождения, несоответствия, ошибки или недостаток приводимых данных. Для этого, рекомендуется обратить внимание на расхождение данных в статистической отчетности и справок о платежах; на расхождение данных между объемами потребления материалов и реагентов и заявленными объемами сбросов, включающие эти вещества, на отсутствие данных о неорганизованных сбросах; на противоречиях между заявленным выполнением планов природоохранных мероприятий и их эффективностью, на несоответствие между заявленной эффективностью работы систем очистки сточных вод и фактическими расходами реагентов на очистку.

Для получения полной и достоверной информации о состоянии водных объектов предприятия необходимо проведение натурного обследования водных ресурсов. При натурном обследовании производятся:

- анализ состояния и тенденции загрязнения водных ресурсов непосредственно на предприятии и прилегающей территории;

- оценка загрязнения водных ресурсов;

- оценка объема безвозвратного водопотребления;

- оценка влияния различных факторов воздействия на водные ресурсы;

- выявление критических источников загрязнения водных ресурсов;

- выявление неорганизованных источников загрязнения водных ресурсов;

- анализ причин неблагоприятной экологической ситуации с учетом внешних источников, расположенных на прилегающей к предприятию территории.

Натурное обследование осуществляется в два этапа: обзорное обследование по имеющимся данным; инструментальное обследование в соответствии с выводами обзорного обследования.