Экологический аудит и порядок его осуществления

Первый этап обследований начинается с характеристики водных объектов. Аудитор должен сделать описание гидрографической сети, выявить наиболее критические точки неблагоприятного воздействия на окружающую среду и наиболее подверженных негативному воздействию компонентов окружающей природной среды и природных объектов, а также произвести анализ причин неблагоприятной экологической ситуации водных объектов с учетом внешних источников. Например: для водотоков указывается скорости течения, расход воды, морфометрические параметры русла (длина, ширина, глубина); для водных объектов указываются характеристики береговых и гидротехнических сооружений, параметры, и пространственная привязка точек забора воды (водопотребления) и сброс сточных вод; для водоемов- морфометрические параметры, уровневый режим, течение.

Собираются данные по сосредоточенным сбросам сточных вод (промышленных, технологических, коммунальных, ливневой канализации, а также очистных сооружений), составляется их перечень согласно данным форм- 2-ТП (водхоз) и информации самого предприятия. характеристика каждого сброса указывается по объемам сточных вод и массам загрязняющих веществ (концентрациям). Неканализированный поверхностный сток характеризуется объемами дождевого стока и стока талых вод, концентрациями загрязняющих веществ в этих стоках, а также данными о площадях объектовой и коммунальной застройки ( в том числе индивидуальной), асфальтированной площади и площади зеленых насаждений.

После первого этапа аудиторы должны обобщить информацию, полученную в результате обследования. Если результатов обследования недостаточно для решения задач, необходимо проведение инструментального обследования на предприятии. В состав работ по инструментальному обследованию объекта входят результаты наблюдений за загрязненностью поверхностных вод в исследуемом районе, поступлением загрязняющих веществ в поверхностные воды с окружающей территории, результаты наблюдений за загрязненностью подземных вод. Вредные и ядовитые вещества нормируются по показателю вредности (ЛПВ).

Результаты натурного обследования следует оформить в виде отчета. Его содержание должно отражать:

- краткое описание природных условий обследуемой территории;

- характеристику объекта и характеристику хозяйственной деятельности;

- описание источников загрязнения и его характеристик, приоритетные источники сбросов, расположение источников загрязнения с нанесенными на карты-схемы местами сброса загрязняющих веществ, данные об объемах и составе, характеристику и тип очистных сооружений;

- информацию о проводимых мероприятиях по защите окружающей среды от загрязнения;

- подробную характеристику этапов выполненных работ, включая использованные методы отбора и анализа проб;

- перечень загрязняющих веществ и его обоснование;

- рекомендации улучшению экологической обстановки;

- копии документов, таблицы, карты, схемы, графики. В процессе проведения аудита необходима проверка правильности и своевременности осуществления платежей за водопользование. Система платежей за водные ресурсы определена в Водном Кодексе РФ и включает:- плату за пользование водными объектами (водный налог);- плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов. Платежи, связанные с пользованием водными объектами, осуществляют граждане и юридические лица, имеющие лицензию на водопользование. Платежи, связанные с пользованием водными объектами, поступают в виде регулярных взносов.

Порядок установления и взимания платы, связанной с пользованием водными объектами, и ее предельные размеры определяются Законом РФ «О плате за пользование водными объектами».Дифференцированные размеры платы, связанной с пользованием водными объектами, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ст1 Закона РФ «О плате за пользование водными объектами», плательщиками платы за пользование водными объектами признаются организации и предприниматели, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами (кроме подземных водных объектов, воды которых содержат полезные ископаемые и (или) природные лечебные ресурсы (минеральные воды) либо используются для получения тепловой энергии) с применением сооружений, технических средств или устройств, подлежащее лицензированию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Платежная база, в зависимости от вида пользования водными объектами, определяется как:

- объем воды, забранной из водного объекта;

- объем продукции (работ, услуг), произведенной (выполненных, оказанных) при пользовании водным объектом без забора воды;

- площадь акватории используемых водных объектов;

- объем сточных вод, сбрасываемых в водные объекты.

Расчет платежей за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты производится согласно Постановлению Правительства РФ «Об утверждения порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды. Анализ должен проводиться по всем видам платежей, установленных данному предприятию, по формам стат.отчетности № 4-ОС, форме № 1 (экофонд), форма № 2-ТП (водхоз) и форме № 1-ТП.

Целью экоаудита по видам деятельности, связанных с использованием земельных ресурсов, является:

- оценка воздействия и прогнозирование экологических последствий деятельности хоз. субъекта на земельные ресурсы;

- установление соответствия вида деятельности требованиям действующего земельного и природоохранного законодательства, экологических нормативных актов, стандартов, правил и пр.;

- определение направлений обеспечения экологической безопасности производства;

- выявление условий приватизации земельных объектов;

повышении эффективности природоохранной деятельности.

В рамках экологического аудита должны быть решены следующие задачи:

- получение достоверной информации о деятельности предприятия, связанной с использованием земельных ресурсов;

- содействие предприятиям и организациям в разработке своей политики по осуществлению предупредительных мер, направленных на выполнение экологических требований, норм и правил;

- снижение финансового риска деятельности предприятий, страховых и финансово- кредитных операций.

Аудит видов деятельности, связанных с использованием земельных ресурсов, применяется в частности:

- при проверке соблюдения в хозяйственной деятельности законодательных актов и нормативно- методических требований в области охраны окружающей среды;

- при выдаче разрешений для различных видов деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду;

- при проверке соблюдения условий выданных лицензий;

- при учете экологического фактора при приватизации, оценке «движимости»

- при подготовке инвестиционных проектов и программ;

- при выявлении возможных экологических рисков.

Основные факторы неблагоприятного воздействия предприятий и организаций на земельные ресурсы связаны с выбросом вредных веществ в количествах, превышающих установленные нормативы, химическим, физическим, биологическим или иным загрязнением в результате хозяйственной деятельности, а также механическим воздействием.

Для реализации целей и задач экологического аудита необходимо использовать сочетание законодательно- нормативных актов, норм и правил, стандартов применительно к каждому объекту. Необходимая информационная база также может быть получена при экологическом обследовании (отбор образцов, анализ образцов), либо при натуральном осмотре, из статистических данных, на основе анализа мониторинговых (катастровых) показателей.

Заказчик посылает аудиторской фирме письмо с просьбой о проведении экологического аудита, связанного с использованием земельных ресурсов. Указывается цель и проведения аудита и задачи. Письмо-ответ аудиторской фирмы подтверждает его согласие с поставленной задачей. Перед письмом- ответом возможен этап обследования аудируемого объекта с целью определения объемов работы или анкетирование предприятия. После обмена письмами на этой основе составляется договор. В процессе подготовки к заключению договора с целью определения объемов работ целесообразно провести экспертизу предприятия (предварительный миниаудит), позволяющее классифицировать состояние экологической безопасности проверяемого объекта.

В вопроснике фиксируются сведения по экологическим авариям, экологические, экономические и общие характеристики воздействия на земельные объекты, например:

- какие вредные воздействия на окружающую среду в виде загрязнения почвы известны на территории предприятия;

- проводятся ли на территории предприятия исследования почвы, воды;

- были ли на основании полученных результатов исследований осуществлены какие- либо санкции, приняты меры;

- кто является ответственным за надзор за почвой и водой на территории предприятия;

- имеются ли проблемы, связанные с местами временного размещения отходов.

В период, когда составляется договор на аудит, программа или план, применительно к земельному объекту аудитор должен четко представлять классификацию изучаемого земельного объекта, что в значительной степени определяет особенности процедуры аудита. Источниками информации являются исходные данные государственного учета земель (формы статистической отчетности, данные агрохимслужбы, гидрометслужбы, санэпиднадзора).Различия в качественных характеристиках земельных ресурсов, а также их особенности как объектов недвижимости служат основой для установления видов и категорий земель. Согласно ст7 ЗК РФ в соответствии с целевым назначением земли подразделяются наследующие категории:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли поселений;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

Отнесение земель к той или иной категории или перевод их из одной категории в другую производится в связи с изменениями целевого назначения земель (в случаях, предусмотренных законодательством).

При предоставлении земель в пользование или аренду учитывается, к какой категории они относятся, какими качественными характеристиками они обладают.

Земли природоохранного назначения всегда фиксируются в договоре, программе экологического аудита особо.

Подготовительный этап должен заканчиваться составлением договора плана или программы на проведение аудита.

Содержание плана или программы зависит от круга решаемых задач. Программа аудита содержит более широкий комплекс вопросов, связанных с воздействием на земельные ресурсы. Программа аудита для каждого предприятия индивидуальна, но существуют общие элементы.

В программе определяются:

- цель аудита, перечень факторов воздействия на земельные ресурсы;

- перечень источников воздействия, перечень отходов;

- в части территории должны быть определены: экологическая ситуация на сопредельной территории и региональная экологическая ситуация;

- в части законодательных и нормативных документов: перечень законодательных и нормативных документов и требований, проверка и оценка соответствия которым проводится в ходе аудита;

- в методической и процедурной части: перечень действующих методик и процедур, которые следует использовать при проведении аудита.

Основной этап

При анализе экологического состояния земель на предприятиях необходимо использовать полную информацию об объекте: договор аренды или документ на право владения земельным участком, разрешение на природопользование, лицензии на выполнение работ на данном участке, инвентаризацию источников загрязнения и мест размещения отходов, сведения предприятий по формам статистической отчетности, ситуационные карты данных о наличии земель постоянного и временного пользования, банки данных и системы управления базами данных, характеризующих учет и экологическое состояние земель, используемых предприятиями, данные мониторинга почв и др.

Если предприятие-землепользователь осуществляет операции с земельными объектами, необходимо получение сведений об этих актах, содержащихся в земельном кадастре. Необходимо получить информацию об экологической ситуации на сопредельной территории (кадастры природных ресурсов, другие источники). В процессе аудита собирается, анализируется, и фиксируется информация, необходимая для определения соответствия и несоответствия критериям экоаудита. Информация собирается через общение с работниками предприятия, экспертизу документов, наблюдения за деятельностью и т. п.

Особое внимание обращается на систему контроля за загрязнением почв. Система контроля за загрязнением почв, применяемая на проверяемом предприятии, должна включать оценку действенности применяемой системы, необходимого набора определяемых компонентов, регулярности проведения замеров этих параметров значимости получаемых результатов при их сравнении со значениями ПДК измеряемых вредных элементов и соединений и т.д.

Для получения полной и достоверной информации о состоянии земельных ресурсов, которые подверглись изменению в результате производственной или иной деятельности, а также для разработки мероприятий по уменьшению отрицательных эффектов воздействия на земельные ресурсы, необходимо проведение натурного обследования.

Натурное обследование осуществляется в два этапа:

- обзорное обследование по имеющимся данным;

- инструментальное обследование в соответствии с выводами обзорного обследования.

На первом этапе производится ознакомление с объектом и прилегающей территории, в том числе визуальный осмотр местности, сбор и анализ имеющейся информации об экологическом состоянии земельных ресурсов; определение предполагаемых загрязнений и их источников. Для получения аудиторской информации на этом этапе необходимо использовать все возможные материалы, характеризующие учет и экологическое состояние земель, а также акты проверок, материалы, имеющиеся в территориальных природоохранных и контролирующих организациях, материалы сводных томов по охране окружающей природной среды. В процессе аудита необходимо использовать топографические карты, почвенные, ландшафтные, геохимические, агрохимические карты.

Инструментальное обследование включает:

- обследование загрязнения почв;

- отбор поверхностного слоя почвы;

- оценку загрязнения почвы атмосферными осадками;

- обследование загрязненности поверхностных вод;

- наблюдения загрязненности подземных вод.

После проведения натурных и инструментальных обследований необходимо проведение анализа, обобщение информации и оформление отчета по натурному обследованию. В ходе обследования и аудиторской оценки экологического состояния объекта используются и заполняются аудиторские протоколы. Полученная информация должна быть проверена всесторонне. Для документирования всех собранных свидетельств и другой информации, необходимой для принятия заключения и написания отчета, каждый аудитор ведет протокол аудита. В заключении по экологическому аудиту содержится запись о подтверждении соответствия проектной и технической документации или хозяйственной деятельности предприятия законодательству РФ, федеральным и региональным нормативным документам в области охраны земельных ресурсов, в том числе выбранным клиентом критериям экоаудита.

В заключении описываются выводы и рекомендации по устранению выявленных недостатков. На заключительном этапе составляется отчет. Содержание отчета должно соответствовать плану или программе аудита и должен содержать результаты аудита и резюме по всем свидетельствам и несоответствиям, выявленным в процессе аудита.

3.1 Процедура экоаудирования

Процедура экологического аудита должна обеспечивать возможность оценки соответствия проверяемого объекта установленным для него критериям экологического аудита- процедура проведения экологического аудита простой и доступной в управлении и исполнении.

Перед проведением аудита необходимо:

- идентифицировать процессы, используемые в коммерческой деятельности или производственном процессе объекта аудирования

- четко установить целевую направленность политики и планов предприятия

- определить компетенцию аудита, включая его структуру и масштаб

- разработать процедуры, устанавливающие порядок выполнения аудита.

Основными этапами процедуры экологического аудита являются:

- проверка первичной документации, журналов регистрации и прочих материалов, регистрирующих показатели природоохранной деятельности

- сбор информации в рамках проведения аудита, включая собеседование с персоналом

- визуальное обследование объекта, проверка состояния и эксплуатации технических средств

- инструментальный анализ параметров окружающей среды и факторов негативного воздействия

- выработка рекомендаций по совершенствованию природоохранной деятельности и рациональному использованию природных ресурсов.

При проведении аудита предприятие получает ряд преимуществ:

- определение возможных путей достижения экологизации деятельности

предприятия и выявление причин, препятствующих достижению этой цели

- снижение вероятности подвергнуться риску судебной тяжбы и выплаты большой компенсации за причиненный ущерб, а также экологических платежей и штрафов

- усиление экологизации деятельности и политики предприятия, экологической сознательности и повышение экологической ответственности персонала предприятия

- определение степени соответствия деятельности предприятия экологическим нормативам качества окружающей среды, установленными органами федеральной государственной власти и субъектами федерации

- разработка мер по улучшению экологической деятельности предприятия и одновременно по снижению стоимости производимой продукции

- разработка информационной базы немедленного реагирования на случай возникновения опасности

- улучшение методов управления при решении экологических проблем

- экономическое стимулирование проектов, обеспечивающих снижение отрицательного воздействия на окружающую природную среду

- улучшение взаимоотношений со структурами власти и общественностью

- оценка риска и ущерба, связанного с загрязнением окружающей среды в результате производственной или иной деятельности предприятия

- соответствие стандарта, устанавливающим преемлемый уровень экологического риска, или экологоэточеским критерием.

3.2 Аудиторское заключение

Процедура экологического аудирования предусматривает оформление его результатов в виде экологического аудиторского заключения ( аудиторское заключение), предоставляемого Заказчику. Аудиторское заключение - официальный документ, заверенный подписью и печатью эколога аудитора или аудиторской организацией и содержащий заключение о соответствии отчетности и деятельности хозяйствующего субъекта действующему экологическому законодательству, экологическим нормативным актам, стандартам, правилам, требованиям, постановлениям и предписаниям государственных и природоохранных органов и рекомендациям по устранению выявленных недостатков.

Аудиторское заключение составляется по установленной форме и должно состоять из трех частей: вводной, аналитической и итоговой.

В вводной части указываются:

- для аудиторской компании- юридический адрес и телефоны; порядковый номер, дата выдачи и наименование органа, выдававшего лицензию на осуществление аудиторской деятельности, а также срок действия лицензии;

номер регистрационного свидетельства; номер расчетного счета; фамилия, имя и отчество всех аудиторов, принимавших участие в проверке

- для аудитора, работающего самостоятельно,- фамилия, имя, отчество, стаж работы в качестве аудитора; дата выдачи и наименование органа, выдавшего лицензию на осуществление аудиторской деятельности, а также срок действия лицензии; номер регистрационного свидетельства; номер расчетного счета.

В аналитической части указываются:

- наименование субъекта экологического аудита и период его деятельности, за который проводится проверка

- результаты экспертизы соответствия действующему экологическому законодательству, экологическим нормативным актам, стандартам, сертификатам, правилам, требованиям, постановлениям и предписанием государственных и природоохранных органов по обеспечению экологической безопасности, составлению соответствующей отчетности и состоянию внутреннего контроля, обеспечивающему выполнение требований экологической безопасности

- факты выявленных в ходе аудиторской проверки существенных нарушений экологического законодательства и правил составления нормативной и статистической документации предприятия (субъекта экологического аудита), а также нарушений экологического законодательства, которые нанесли или могут нанести ущерб государству и проживающему населению.

В итоговой части заключения содержится запись о подтверждении соответствия действующему экологическому законодательству экологическим нормативным актам, стандартам, сертификатам, правилам, требованиям, постановлениям и предписаниям государственных и природоохранных органов по обеспечению экологической безопасности. В случае если субъектом (Заказчиком) в ходе проведения проверки не были устранены существенные нарушения природоохранительного законодательства, в итоговой части аудиторского заключения делается запись о невозможности подтверждения соответствия действующему экологическому законодательству, экологическим нормативным актам, стандартам, сертификатам, правилам, требованиям, постановлениям и предписаниям государственных и природоохранных органов по обеспечению экологической безопасности.

Каждая страница аудиторского заключения подписывается аудитором, проводившим проверку, и заверяется его личной печатью. При проведении проверки аудиторской фирмой аудиторское заключение, кроме того, подписывается руководителем аудиторской фирмы либо уполномоченным им иным должностным лицом и заверяется печатью аудиторской фирмы.

Выполнение экологом- аудитором или аудиторской организацией условий договора оформляется актом сдачи- приемки аудиторского заключения.

Споры материального характера и другие разногласия, возникающие между экологом аудитором или аудиторской организацией и Заказчиком, решаются в установленном порядке.

Заключение

Проблема совершенствования отношений по природопользованию обусловлена экологическими трудностями экономического роста, а также ухудшением природных условий воспроизводства рабочей силы. Суть в том, что, во-первых, растут затраты совокупного труда на получение элементов природной среды, используемых в производстве; во-вторых, происходят большие потери общественного труда в результате нерационального использования сырья, материалов, топлива, составляющих элементы природной среды; в-третьих, возникает необходимость выделения значительного количества совокупного труда для ликвидации негативных последствий воздействия производства на природную среду; в-четвертых, возрастает дефицит природных условий производства. Все это ставит на повестку дня вопрос о необходимости совершенствования экономического механизма защиты окружающей среды.

В условиях рынка, самостоятельности народнохозяйственных объектов различного уровня эффективность подобного механизма определяется его способностью согласовывать цели функционирования и развития двух главных звеньев территориально-производственного комплекса - предприятия и региона. Каждое из них свободно в выборе методов управления на своем уровне, но при этом должно учитывать ограничения, формируемые как другим звеном, так и внешней средой (государством, внутренним и внешним рынками).Разработка механизма, стимулирующего природоохранные мероприятия на предприятиях-загрязнителях и способствующего накоплению финансовых и материальных ресурсов в регионе, необходимых для обеспечения его социально- экономического и экологического развития, связана с решением двух задач: - во-первых, нужно сформировать его структуру, т.е. выделить основные элементы и их взаимосвязи, определяющие перечень прав и обязанностей предприятий и региональной системы управления,- во-вторых, оценить наиболее рациональные уровни природоохранных нормативов, выплат, штрафов, поощрений, определяющих конкретное содержание такого механизма.

В последнее десятилетие в мировой практике наметились позитивные тенденции, направленные на решение проблем охраны природных ресурсов и экосистем для обеспечения дальнейшего экологически устойчивого социально- экономического развития регионов. Определяющим фактором в институциолизации такого подхода, помимо социально-политических преференций, сложившихся в сознании наций, является новое экологическое мышление. Его формирование особенно важно на этапе крупных преобразований в экономике. В период рыночных преобразований особенно актуальны проблемы устойчивого экономико- экологического развития для многих территорий, где остро стоят глубоко назревшие проблемы охраны природных ресурсов и экосистем. Для их успешного практического решения необходимо расширение и обогащение средств механизма экономического природопользования на основе разработки и внедрения его новых элементов и инструментария, в том числе природоохранного регулирования. Одним из наиболее эффективных инструментов экономико- экологического контроля в процессе становления рыночной экономики должен стать экологический аудит.

Еще недавно был незыблем постулат о том, что рыночная экономика базируется только на материальных интересах ее участников. Однако в современных условиях обострения экологических проблем рынок побуждает к рациональному хозяйствованию и совмещению бизнеса с решением экологических проблем. По утверждению представителей крупных фирм Европы “зеленый имидж” вызван коммерческой необходимостью, способностью фирмы “смотреть далеко вперед”. Это способ защитить свой бизнес. Многие фирмы считают, что своевременная политика осуществления экологически обоснованного подхода к бизнесу является своего рода капиталовложением, ориентированным, в том числе, и на завоевание обширного рынка. Представители многих крупных фирм осознали, что обязаны работать с большей ответственностью по отношению к окружающей среде.

Список использованной литературы

1.Конституция Российской Федерации.

2. Экологический менеджмент и аудит. Коробко В.И. Издательство «Юнити», 2010г. -303стр.

3. Положение об аттестации профессиональных бухгалтеров // Экономика и жизнь. -2006г. - №13. - С.23.

4. Аудит в России. Законодательство. Стандарты. Издательство «Инвест Фонд», 2004г. -192 с.

5. Аудит: Учебник / Под ред. Проф. В.И.Подольского. - М.:Аудит,Юнити, 2007г.- 332 с.

6. Андреев В.Д. Практический аудит. Справочное пособие.Экономика, 1999г. - 357 с.

7. Терехов А.А. Аудит. - М.: Финансы и статистика, 1999. - 560 с.

8. Терехов А.А. Терехов М.А. Контроль и аудит. - М.: Финансы и статистика, 1999. - 272 с.9. Шеремет А.Д., Суйд В. П. Аудит. - М.:ИНФРА-М, 2005г. - 417 с.

10.Экологическая экспертиза. Питулько В. М. Издательство «Академия», 2008г.- 528стр.

11. Экологический аудит предприятия. Белов Г. В. Издательство «Логос», 2008г.- 240стр.

Размещено на Allbest.ru