3.2 Финансовый менеджмент в ТЭК за рубежом

Для исследования зарубежного опыта управления финансов в топливно-энергетическом комплексе самым оптимальным вариантом будет рассмотреть систему финансового менеджмента в стране, которая, несмотря на свою относительно небольшую площадь, занимает лидирующие позиции в развитии ТЭК - Норвегии.

Экономическая политика Норвегии обращает на себя внимание своей самостоятельностью и эффективностью управления разнообразными экономическими ресурсами, включая и такой, как среда обитания человека. Индустриализация норвежской экономики начиналась с освоения природных ресурсов, но постепенно происходило облагораживание структуры ее производства и экспорта путем перехода к более высоким ступеням переработки первичного сырья: от древесины к экспорту целлюлозно-бумажной массы, от руды к производству и экспорту сплавов цветных металлов, от вывоза рыбы - к экспорту рыбных полуфабрикатов и консервов и т. д. Ход этих процессов, характерных для всех стран Скандинавии, был прерван переходом к широкой разработке месторождений нефти и газа, расположенных на норвежской части континентального шельфа Северного моря. Это резко усилило сырьевую направленность норвежского экспорта: на топливо приходится в разные годы от 45 до 63% экспорта страны '. Однако экономика Норвегии и в этих условиях продолжила развиваться в качественном отношении. В начале столетия страна вышла на первое место в мире по индексу человеческого развития, определяемого по комплексу показателей, характеризующих качество и уровень жизни, а также на одно из первых мест по конкурентоспособности - показателя, который характеризует использование в норвежской экономической системе тех ресурсов, которые она получила от природы или благодаря труду своего населения.

Норвегия находится на первом месте среди стран ЕС по уровню экономического развития и благосостояния (40 тыс. долл. на душу населения), а также является наиболее крупным донором структурных фондов ЕС в перерасчете на душу населения. По уровню благосостояния она превзошла Данию и Швецию (на 20 и 40% соответственно), не говоря о России, которая все еще опережает Норвегию по размерам экспорта нефти и газа на мировой рынок. Несмотря на весьма различные масштабы населения, Норвегия вывозит на мировой рынок всего лишь в 2 раза меньше, чем Россия, а импортирует немногим меньше, поскольку не вывозит капитал в таких крупных масштабах. И Россия, и Норвегия сталкиваются с одной и той же проблемой: из-за топливной направленности экспорта их экономика приобрела двойственный характер, т. е. сформировалось резкое различие между топливно-энергетическим сектором, зависящим от сбыта на внешнем рынке, и внутренним сектором экономики, связь которого с мировым рынком менее интенсивна (в Норвегии он называется материковой экономикой в отличие от так называемой шельфовой). Оба сектора резко различаются по своим движущим механизмам развития и динамике, зависимости от внешних импульсов, и экспортный сектор довольно слабо взаимодействует с внутренним. [1, c. 14-15]

Состояние норвежской экономики, ее государственных финансов, социальное благополучие, достижение экономической безопасности, одним из показателей которой можно считать отсутствие внешнего долга, относительная политическая стабильность свидетельствуют о высокой эффективности системы управления природными ресурсами. Разные элементы ее направлены к одной цели - обеспечению экономической безопасности страны в основных ее аспектах. Главное место в системе принадлежит ТЭК, на который в отдельные годы приходится от 18 до 46% ее ВВП ². За 30 лет эксплуатации месторождений нефти и газа государство получило более 4000 млрд. норвежских крон дохода, из которых 1184 млрд. было перечислено в Нефтяной фонд Норвегии, что соответствует 454,5 млрд. долл. (по курсу 8,8 крон за доллар) и 181,5 млрд. долл. соответственно. [1, c. 16-18]

Норвежский стиль управления топливными ресурсами. Добыча нефти и газа превратилась в самый крупный сегмент норвежской экономики: третье место в мире по экспорту нефти и газа (после Саудовской Аравии и России) и седьмое по экспорту газа. По состоянию на 2005 г. Норвегия обеспечивала потребности Западной Европы в природном газе на 14%, а в сырой нефти - на 20%, а в Германии и Франции норвежским газом обеспечивается 30% потребления. По объему создаваемой продукции норвежский ТЭК в 2 раза превосходит обрабатывающую промышленность, а ее доля в норвежском импорте в 2005 г. составила 63,5%, но к 2006 снизилась до 47%, в 2007 г. она должна вновь несколько подняться из-за роста цен.

По оценке специалистов норвежского министерства нефти и энергетики, Норвегия обеспечена нефтяными запасами на 50 лет, а газом - на 100 лет. Норвежская система управления топливными ресурсами отличается инновационным характером и активной ролью государства, которая основана на государственной собственности и нескольких инструментах регулирования. Именно государственные компании начали впервые в конце 1960-х гг. поиск нефтегазовых месторождений, а в начале 1970-х гг. - их разработку. На протяжении последующих 30 с лишним лет государство сохраняет контроль над топливными ресурсами страны. Наряду с государственными компаниями по добыче и разведке нефти и газа оно использует систему инструментов для контроля над топливными ресурсами, которая включает в себя: налоги и сборы, лицензионную систему, выделение государственной доли в каждом месторождении, а также выработку законодательства, которое определяет направления и формы регулирования норвежского ТЭК.

Частичная приватизация двух крупных норвежских нефте- и газодобывающих компаний была вызвана вхождением Норвегии в единое экономическое пространство с ЕС, в соответствии с которым Норвегия должна гармонизировать свое внутреннее законодательство с законодательством ЕС, учитывая в своей экономической политике директивы Комиссии ЕС, в том числе о либерализиции энергетического рынка. В частности, в Норвегии существовала особая система торговли природным газом под управлением Переговорного комитета по газу, который служил посредником между производителями газа и его покупателями. При этом покупатель не знал, с какого месторождения поступил купленный им газ. Такая обезличенная система торговли из общего пула пришла в противоречие с директивой ЕС по открытию газового рынка, которая в соответствии с соглашением о ЕЭП была инкорпорирована в норвежское законодательство, поэтому деятельность комитета была упразднена в 2002 г. [1, c. 18-19]

Исторически развитие государственной собственности в Норвегии связано с индустриализацией страны, созданием необходимой инфраструктуры и оказанием социально значимых услуг (почта, железные дороги, торговля лекарствами, алкогольной продукцией, жилищное строительство), а также с передачей в руки государства немецких активов после Второй мировой войны. Развертывание в свое время процессов индустриализации Норвегии во многом происходило благодаря деятельности государства, государственные компании налаживали производство и распределение электроэнергии, развивали металлургию и машиностроение, закладывали нефтедобывающую промышленность. Сейчас политика расширения государственной политики сменилась приватизационной волной, однако она подчинена задаче повышения эффективности управления, и государство сохраняет ведущие позиции во многих областях. Производство и распределение электроэнергии по большей части остаются в руках центрального правительства или муниципалитетов. Сохраняется государственная монополия на розничную торговлю алкогольной продукцией. Ныне Норвегия по размерам государственной собственности опережает Россию: 17,43% против 8,06% по отношению к доходной части бюджета приходится на доходы от государственных компаний и другой государственной собственности ³. Всего в 1980-1997 гг. в Норвегии было полностью или частично приватизировано 50 предприятий, а 23 компании продолжают оставаться в собственности государства; в девяти из них государство является единственным владельцем, в одной оно владеет 99% капитала, акции шести компаний котируются на бирже, в шести компаниях государство является миноритарным владельцем. 90% государственного предпринимательского капитала приходится на четыре крупнейшие компании: "Статойл", "Норшк Гидро", "Статкрафт", "Теленур", "Ден Норшке Банк". Норвегия не планирует проведения масштабной приватизации. По данным ОЭСР, в Норвегии за 1992 - 2000 гг. была проведена приватизация в масштабе 1,7% ВВП за 2000 г. по сравнению с 2,9 - в Дании, 5,7 - в Швеции, 6,6 - в Финляндии и 20% - в Португалии.

Государство участвует в эксплуатации абсолютно всех месторождений на норвежском континентальном шельфе прямо через государственные компании, через выделение государственной доли, через выдачу лицензий, разрешающих деятельность других, негосударственных компаний на поиск и добычу углеводородов, приобретая таким образом долю в их доходах от добываемого ими топлива. В 1984 г. был принят закон о разграничении доли государственной компании "Статойл" и самого государства в нефте- и газодобывающей деятельности. Решение приобрело особый смысл после частичной приватизации этой компании. Сначала государственными долями в каждом месторождении управляла "Статойл", после приватизации эта функция была передана новой, полностью государственной компании "Петоро" . Компания не только управляет государственными долями в каждом месторождении нефти и газа, но и продает лицензии и право использовать норвежские трубопроводы, распоряжается государственными долями в совместных предприятиях. Вся торгово-предпринимательская деятельность осуществляется практически через "Статойл", а "Петоро" только наблюдает за тем, чтобы не было нанесено ущерба интересам государства⁷. Одновременно управление трубопроводами было передано вновь созданной компании "Гасско", которая также находится в государственной собственности. Компания учреждена 14 мая 2001 г. и с 1 января 2002 г. взяла под свое управление все норвежские трубопроводы протяженностью 6,6 тыс. км., которые связывают Норвегию и НКШ с Францией, Британией, Германией и Бельгией. Компания "Гасско" призвана обеспечивать доступ к транспортной системе для всех компаний, добывающих газ, на равной основе. [1, c. 20-31]

Государство проводит в ТЭК особую налоговую политику, оно налагает на нефте- и газодобывающие компании налоги по повышенной ставке, а также специальные сборы. Помимо обычного корпоративного налога на прибыли в пределах 28% введен дополнительный специальный налог в 50%, в пользу государства изымается 78% прибылей топливодобывающих компаний. Существует еще три вида сборов: роялти за добычу нефти (отменяется с 2005 г.), ежегодный сбор с компаний в пользу государства за доступ к территории (от 7 до 70 тыс. норвежских крон за квадратный километр на ежегодной основе. Этот сбор может взиматься по особым правилам в случае длительно действующих лицензий или лицензий в Баренцевом море), налог за выбросы двуокиси углерода (0,76 норвежских крон за сжигание литра нефти или кубического метра газа). Период амортизации установлен длительностью в шесть лет.

Норвежское государство через Совет по ценам на нефть ежемесячно устанавливает так называемую нормальную цену на сырую нефть. Нормативная цена определяется после всесторонней оценки состояния рынка, учитывая различные виды трансакций, представительность рынка, методы оценки, и основывается на сделках между независимыми участниками торговой сделки (т. е. исключая возможность сговора о ценах). Цены на нефтепродукты не устанавливаются. Нормативные цены используются не для регулирования рынка, а только в расчетных целях при начислении налогов на нефтедобывающие компании, чтобы исключить попытки уклонения компаний от налогов путем искусственного занижения своей прибыли. [1, c. 41-45]

Законодательную основу для регулирования нефте- и газодобывающей деятельности создает закон о нефтяной деятельности, утверждающий право государственной собственности на нефтяные запасы на норвежском континентальном шельфе, фактически с 31 мая 1963 г. над ними был установлен норвежский суверенитет. Закон допускает возможность передачи им права на добычу нефти по лицензиям частным или государственным компаниям. В нем закреплено, что нефть и газ представляют собой часть национального богатства, и поэтому все население должно извлекать пользу от разработки этих ресурсов. В соответствии с норвежской экономической политикой нефтяными ресурсами следует управлять так, чтобы не наносить вреда интересам не только нынешнего, но и будущих поколений граждан Норвегии.

Лицензии регулируют взаимоотношения между собственником топливных ресурсов - норвежским государством и пользователями ресурсов, в качестве которых могут выступать частные или государственные компании как Норвегии, так и других стран. Первоначально доля государства по каждой выдаваемой лицензии в период с 1973 по 1991 г. была установлена в размере 50%, затем эта система стала применяться более гибко: на более выгодных месторождениях она может быть больше 50%, а на менее выгодных - ниже. Тарифы на транспортировку нефти или газа по трубопроводам установлены в инструкции норвежского министерства нефти и энергетики в 2003 г.

Непосредственно управление нефтяным сектором возложено на министерство нефти и энергетики, в подчинении которого находится норвежский нефтяной директорат, который служит консультативным органом правительства по вопросам шельфовой экономики; с 2005 г. выделен в отдельный орган, отвечающий за вопросы безопасности в нефтяной промышленности, включая безопасность людей и окружающей среды.

В Норвегии большое внимание уделяется развитию технологий добычи нефти и газа, так как эта отрасль промышленности является самым важным источником средств для финансирования государства всеобщего благоденствия. Кроме того, поскольку топливо добывается в море на континентальном шельфе, а рыболовство является третьей опорой промышленности, то важно обеспечить сохранение морской среды, чтобы нефте- и газодобывающая промышленность не наносила урона рыболовству. В частности, благодаря совершенствованию технологий добычи норвежцам удалось увеличить отдачу нефтяных пластов с 17 до 46% ⁸. Предполагается повысить ее до 50%. Постоянно растет глубина бурения. Применяются как стационарные, так и плавучие платформы. Новые технологии были разработаны компанией "Статойл" для подводной добычи газа на шельфе Баренцева моря. Добываемый газ будет направляться по газопроводу на расположенный на суше завод по сжижению газа, а затем в сжиженном виде поставляться заграничным потребителям, прежде всего, в таких поставках заинтересованы США.

В результате рационального управления топливными ресурсами под государственным контролем и постоянного развития применяемых технологий выработка на одного занятого в нефтегазовом секторе Норвегии достигла в 2005 г. 3,88 млн. крон в год (441 тыс. долл.). (В ТЭК Норвегии занято 76 тыс. человек.) По данным норвежского министерства нефти и энергетики в 2005 г. на нефте- и газодобывающую отрасль приходилось 23% ВВП, 32 - государственных доходов, 22 - совокупных инвестиций, 45 - экспорта, но только 3% занятых ⁹. [1, c. 53-65]

Нефтяные доходы как объект управления. Норвежская система управления финансовыми ресурсами используется для обеспечения стабильности государственного бюджета и поддержания сложившейся системы социальной защиты населения. Главной гарантией устойчивости государственных финансов является Нефтяной фонд Норвегии. Он образован в 1990 г. и за период с 1996 г., когда были сделаны первые отчисления, по 2005 г. в нем накоплено 1184 млрд. норвежских крон (181,5 млрд. долл.), что сопоставимо по размеру с ВВП страны (184,5 млрд. в 2004 г. ¹"). Это составляет 39 870 долл. в расчете на каждого жителя страны, включая младенцев и старцев. Фонд создает финансовый буфер, обеспечивающий свободу маневра при проведении экономической политики в случае, например, падения мировых цен на нефть или обоснованного увеличения государственных расходов. Долгосрочной целью является превращение Норвегии в государство-рантье (как Швейцария или Лихтенштейн) путем приобретения постоянного рентного дохода, с тем чтобы компенсировать последующим поколениям норвежских граждан сокращение доходов от нефти, которое может быть вызвано истощением нефтяных запасов.

Средства Нефтяного фонда образуются за счет отчисления в него части средств, которые получает норвежское государство за счет всех применяемых им инструментов участия в доходах нефте- и газодобывающей промышленности и благодаря превышению реальных цен над прогнозируемыми. Фонд служит также финансовым буфером на случай сокращения цен на топливо или снижения экономической активности в материковой части Норвегии, его средства также могут быть использованы для решения экономических проблем, которые могут возникнуть из-за старения населения. Эта тенденция, которая угрожает многим европейским странам, фактически является отложенным во времени "эхом" женской эмансипации, которая привела к резкому сокращению числа детей в одной семье и, как следствие, к заметному замедлению роста численности населения. (Скандинавы, как известно, являются мировыми лидерами в отношении обеспечения равенства полов.) Официально провозглашенная цель фонда - обеспечить будущим поколениям норвежцев возможность воспользоваться преимуществами, связанными с нынешними нефтяными богатствами страны. Поэтому его называют также фондом поколений. Норвежцы считают, что они не имеют права израсходовать все доходы от нефти, которая принадлежит всем гражданам Норвегии: и нынешним, и будущим.

Отчисления правительства в Нефтяной фонд составили: в 1996 г. - 47,48 млрд., в 2000 г. - 149,84 млрд., в 2005 г. - 249,91 млрд. крон ^п. Поскольку суммарно накопления достигли 1884 млрд. крон (181,5 млрд. долл.), то на каждого жителя Норвегии приходится 260 088 крон, или 39 870 долл. Средства фонда находятся под строгим контролем: ни правительство, ни Центральный банк не могут их тратить без разрешения Стортинга, без предварительного проведения парламентских дебатов и без информирования общественности о результатах обсуждения. Средства фонда вкладываются в иностранные ценные бумаги (40% в акции и 60% - в ценные бумаги), поскольку в Норвегии нет достаточного количества конкурентоспособных производств, которые могли бы обеспечить прибыльное вложение таких огромных по масштабам этой страны средств. Большая часть средств инвестируется в европейские ценные бумаги. В 2001 г. при фонде был создан в качестве отдельного портфеля ценных бумаг Экологический фонд, который в 2004 г. был слит с Нефтяным.

Доход, полученный на инвестиции Нефтяного фонда 2004 г., составил 8,9% (по корзине валют, что соответствует доходности - 3,8% в норвежских кронах). В том числе по акциям - 13%, облигациям - 6,1, экологическому портфелю - 8,7% ¹². Наиболее высокая доходность портфеля инвестиций фонда (12,6%) была достигнута в 2003 г., но в 2001 и 2002 гг. отмечался убыток. В среднем доходность вложений Нефтяного фонда составляет 5,8% в расчете по корзине валют, после вычета управленческих расходов - 4% (см. таблицу). [1, c. 73-87]

Банком Норвегии управляется 78% капитала фонда, остальной передается в управление иностранным финансовым институтам. Распределение инвестиций определяется задачей рассредоточения рисков и сведения их до минимума при максимально высокой доходности. Предполагается, что доля фонда в капитале иностранной компании, акции которой приобретаются, не должна превосходить 1%, а количество приобретаемых акций должно быть пропорционально ее доле на фондовом рынке соответствующей страны. Среди компаний, акциями которых владеет Нефтяной фонд, фигурируют всемирно известные и высоконадежные компании. Всего ценные бумаги покупаются в 27 странах и включают в себя акции более чем 2 тыс. компаний. Предпочтение отдается телекоммуникациям, добыче углеводородного топлива нефтехимии, а также производству оборудования для этих отраслей.

Если провести международные сравнения, то Нефтяной фонд уступает по своим размерам такому фонду, как голландский фонд АВР, зато опережает национальный шведский пенсионный фонд АР.

Управление качеством человеческих ресурсов. Методы поддержания социальной безопасности и обеспечения высокого качества жизни, используемые в Норвегии, свидетельствуют о рациональном характере управления человеческими ресурсами. Именно поэтому Норвегии удалось стать мировым чемпионом по условиям и качеству жизни населения, измеряемым индексом человеческого развития. Важное место среди этих показателей занимают продолжительность и качество жизни, которые в свою очередь зависят от состояния окружающей среды, уровня медицинского обслуживания, доступности образования (и то и другое в Норвегии бесплатно и общедоступно), системы социальной поддержки. Продолжительность жизни в Норвегии выросла с 46 лет в 1820 г. до 78,7 лет 2001 г. ¹³

Доля государственного бюджета в ВВП Норвегии несколько сократилась (например, в 2000 г. она упала до 42%, а в 2004 г. вновь поднялась до 48% по сравнению с 52% в 1992 г.), но так как это происходит на фоне возрастания государственных доходов в абсолютном их выражении в связи с ростом цен на нефть, то в денежном выражении расходы на каждого жителя Норвегии на социально значимые цели не падают, а увеличиваются. Следовательно, социальная ориентация экономического развития сохраняется, плоды экономического роста относительно равномерно распределяются в масштабах всего норвежского общества. Такой курс поддерживает большая часть норвежских граждан: все опросы населения и результаты последних выборов в парламент показывают, что население страны твердо привержено ценностям социально ориентированного общества. Поскольку в связи с распространением неолиберальной доктрины по всему миру происходит реформирование социального государства, то в Норвегии возникло широкое народное движение в его защиту, в котором активно участвуют профсоюзы, причем это движение стало самым массовым в стране.

Поддержка сельского хозяйства. Норвежская система поддержки сельского хозяйства направлена, прежде всего, на обеспечение продовольственной безопасности, так как она является важным элементом экономической безопасности, которая требует использовать земельный и людской потенциал для развития национального сельского хозяйства.

Аграрное производство Норвегии развивается в сложных природно-климатических условиях: страна растянута в меридианном направлении и значительная ее часть расположена в приполярных широтах, хотя климат смягчается Гольфстримом. Пригодные для сельского хозяйства территории расположены узкой полосой между морем и горами и составляют всего лишь 2,7% всей территории страны. Из-за северного расположения страны, норвежские условия для сельского хозяйства благоприятными не назовешь: короткий вегетационный период (от 100 до 190 дней в зависимости от широты), низкие температуры (средняя температура в июле - 16,4 °С), существуют сложные топографические условия и необходимость содержания скота под крышей большую часть года.

Суровый климат, ограниченность земли, низкая плотность населения, преобладание мелких фермерских хозяйств, - все это обусловливает относительно высокие издержки и низкую конкурентоспособность норвежского сельского хозяйства и ставит его в зависимость от государственной поддержки. В этих условиях норвежскому сельскому хозяйству трудно конкурировать с другими странами, расположенными в более благоприятных природно-климатических условиях. Поэтому норвежское правительство, так же как и ЕС, проводит политику аграрного протекционизма, т. е. защищает внутренних производителей продовольствия от иностранной конкуренции высокими импортными пошлинами, искусственно повышая цены на продукты питания и обеспечивая таким образом доходы фермеров. Другим инструментом поддержки сельского хозяйства служат государственные закупки. Ежегодно норвежские фермеры получают благодаря государственным дотациям и субсидиям около 3 млрд. долл. (1,7 млрд. долл. выделяются из государственного бюджета, а еще 1,3 млрд. поступают благодаря поддержанию высокого уровня цен на рынке) ¹⁴, что почти удваивает их доходы. Без этих ассигнований норвежские производители сельхозпродукции, которые трудятся в зоне рискованного земледелия, были бы вынуждены уступить свое место на рынке иностранным конкурентам, что привело бы к продовольственной зависимости от поставок из-за рубежа, отказу от национальной продовольственной политики, невозможности поддерживать традиционно высокое качество продуктов питания и устанавливать национальные высокие стандарты экологической чистоты продовольствия. Большая часть дополнительного притока средств, которые получают норвежские фермеры, приходит в виде прямой помощи (субсидии и дотации составляют примерно 60%), а меньшая часть (около 40%) поступает фермерам через механизм цен, уровень которых поддерживает государство благодаря государственным закупкам и высоким пошлинам на аграрный импорт. Степень государственной поддержки в Норвегии превышает средний для ОЭСР уровень. Размеры государственной помощи норвежскому сельскому хозяйству сопоставимы по стоимости со стоимостью всего произведенного в стране сельскохозяйственного продукта. Размер субсидирования определяется специальным соглашением, которое заключается между правительством и союзом норвежских фермеров и подлежит одобрению Стортингом. Главной причиной государственной поддержки является задача обеспечения продовольственной безопасности и гарантирования высокого качества продуктов питания в условиях неблагоприятного климата и сложных топографических условий. Деньги, потраченные на эти цели, остаются во внутреннем товарообороте страны, часть из них превращается в капиталовложения, следовательно, они возвращаются в промышленное и сельскохозяйственное производство, участвуя в процессе воспроизводства национального капитала, тогда как средства, израсходованные на импортное продовольствие, навсегда уходят из страны и участвуют в развитии производства в странах-экспортерах. [1, c. 14-15]

В соответствии с этой концепцией за сельским хозяйством наряду с обеспечением продовольственной безопасности признается ряд других задач:

· закрепление сельского населения в местах его традиционного проживания, что в противном случае вызовет его приток в города со всеми вытекающими последствиями;

· поддержание высокого качества жизни, так как сохраняя собственное сельское хозяйство страна имеет возможность проводить собственную продовольственную политику и устанавливать требования к качеству продуктов питания и их экологической чистоте с учетом медицинских показаний;

· сохранение сельских регионов, содействие улучшению окружающей среды и переводу на экологически дружественный тип развития;

· сохранение биологического разнообразия и природных ландшафтов, что важно и с точки зрения привлечения туристов;

· содействие сохранению занятости в сельском хозяйстве, так как в городах безработица несколько выросла по сравнению с периодом 1970 - 1980-х гг. и город уже не сможет поглотить рабочую силу, если она будет вытесняться из сельского хозяйства. Сельские производители в условиях достаточного уровня рентабельности могут осуществить переход на экологически дружественный тип развития, содействуя разгрузке окружающей среды от вредного влияния человеческой деятельности.

Многофункциональная концепция развития сельского хозяйства служит инструментом защиты позиции стран, которые в эпоху глобализации желают сохранять продовольственную безопасность и не хотят подчиняться требованиям даже такой влиятельной организации, как ВТО, которая ведет активное наступление против аграрного протекционизма начиная с 1995 г. Страны -члены ОЭСР ежегодно тратят на поддержку сельского хозяйства суммы, сопоставимые с расходами на науку и инновации, благодаря чему удается поддерживать доходы сельских производителей и финансировать их постепенный переход на модель устойчивого развития.

Норвегия активно продвигает свою позицию в международных организациях, используя различные каналы: ФАО, ВТО, ОЭСР, Северный совет. В Норвегии был разработан план действий по обеспечению безопасности продуктов питания, теоретической основой которого является все та же многофункциональная концепция. План выдвинут на рассмотрение заседания Северного совета.

Управление рыбными ресурсами: не рационирование, а развитие. Будучи традиционно крупным экспортером рыбы, Норвегия внимательно относится к управлению рыбными ресурсами. Расхождение интересов в области рыболовства - одна из важнейших причин того, что Норвегия предпочитает оставаться вне ЕС. Эффективное управление рыбным хозяйством и экономическими ресурсами привело к возникновению весьма своеобразной ситуации в отношениях между Россией и Норвегией в рыбном секторе. На севере Норвегии, где отмечается дефицит рабочей силы, в последние годы около 80 перерабатывающих рыбу предприятий производят продукцию на основе использования рыбы и морепродуктов, выловленных мурманскими рыбаками, которые продают в Норвегию большую часть своего улова. Производство приняло такие масштабы, что норвежские власти были вынуждены договариваться с мурманскими властями о возможности использования российской рабочей силы. В результате достигнута договоренность о привлечении российских рабочих, которые прибывают на север Норвегии сроком на один-два года. Значительная часть продукции в переработанном виде поступает обратно в Россию. В результате использования российских рабочих и многочисленных смешанных браков численность русскоговорящих в северных губерниях Норвегии достигла уже 5%. [1, c. 14-15]

Норвегия одной из первых стран в мировой экономике встала на путь развития аквакультуры. Рыболовство приносит ей крупные дивиденды, а рыба и морепродукты являются третьей по значению статьей товарного экспорта (после топлива и цветных металлов). 90% выловленной норвежскими рыбаками рыбы реализуется на мировом рынке, что ежегодно приносит стране около 3,7 млрд. долл. дохода. В том числе не менее 1,4 млрд. долл. поступает за счет экспорта атлантического лосося ¹⁵, который разводится на искусственно созданных в море аквафермах. Новый тип хозяйствования на основе марикультуры отражает новаторский характер экономической системы, которая создает условия для качественного развития применяемых человеком способов хозяйственной деятельности. Ведь аквакультура - это революционный шаг вперед по сравнению с традиционным рыболовством, который по его значению можно сравнить с переходом человечества в древности от охоты к разведению домашних животных. Аквакультура или марикультура - это аналогичное по значению явление, в области рыболовства оно выражается в переходе от улова рыбы в море к ее разведению, что является более надежным способом сохранения рыбных ресурсов, чем применяемые ныне многими странами методы контроля за состоянием рыбных ресурсов в целях регулирования масштабов улова рыбы.

Распоряжение ресурсом будущих поколений - окружающей средой. Переход к экологически дружественному развитию осуществляется в Норвегии не только ради сохранения и улучшения среды обитания современного поколения норвежцев, поддержания их социальной безопасности и повышения качества жизни, но и как выполнение обязательств по отношению к будущим поколениям норвежцев. С 1998 г. проводится экологическая ориентация экономического развития в сельском хозяйстве, когда стали применяться меры, направленные на повышение экологической чистоты производимых продуктов питания и уменьшения вредной нагрузки на окружающую среду, возникающей в связи с химизацией сельского хозяйства. Теперь, 20 лет спустя, Норвегия применяет азотных и фосфатных удобрений меньше всех стран на Севере Европы, а калийных - меньше, чем в Дании и Финляндии ^|6. Поскольку для Норвегии большую роль играет рыболовство, то она стала уменьшать применение тех удобрений, которые не поглощаются почвой полностью и с водами выносятся в океан, принося вред морской среде. Перевод сельского хозяйства на устойчивый путь развития осуществляется путем меньшего использования и химических средств защиты от вредителей и сорняков (пестицидов и гербицидов), и внедрения более совершенных методов культивации сельскохозяйственной техники вместо химических методов, которые дают хороший эффект в краткосрочной перспективе, но оказались губительными в долгосрочной перспективе. Применение регуляторов роста сократилось в норвежском сельском хозяйстве в 3 раза по сравнению с 1985 г., а гербицидов - на 54% (Норвегия применяет этих средств в 14 раз меньше, чем в среднем по ЕС). Поэтому норвежские продукты питания отличаются экологической чистотой и соответствуют самым высоким стандартам качества. В 1990-е гг. норвежское государство начало содействие переходу фермерского хозяйства на органические удобрения вместо химических. С 1996 по 2000 г. количество таких ферм в стране почти удвоилось, а размер государственных дотаций составляет 731 евро на гектар. [1, c. 14-15]

Особенности использования внешнеэкономического ресурса. Норвегии удается эффективно управлять ресурсом внешнеэкономической политики. Действительно, цена неправильных решений в этой сфере настолько высока, что они могут перечеркнуть, сведя к нулю, все достижения во внутриэкономической политике. Как известно, Норвегия дважды отклонила предложение о присоединении ее к ЕС, так как такое присоединение не сулит норвежской экономике получения преимуществ. Во-первых, структура ее экономики принципиально отличается от ЕС, поскольку она является крупнейшим экспортером углеводородного топлива и одновременно обладает инновационной экономикой, опирающейся на наукоемкие технологии. У Норвегии и ЕС разные интересы в отношении некоторых аспектов использования ресурсов норвежского нефтяного шельфа, организации рынка топлива, налоговой политики, регулирования трудовых конфликтов в топливных отраслях и т. д. Норвегия обладает компаративными преимуществами по целому ряду природных ресурсов (гидроэнергоресурсы, цветные металлы, рыбные запасы), что обеспечивает ей возможность проведения относительно независимой политики. В области поддержки сельского хозяйства, развития энергетики, охраны окружающей среды, рыболовства, поддержания баланса между регионами и т. д. интересы Норвегии отличаются от ЕС. По сравнению даже с самыми эффективными экономиками стран ЕС Норвегия не нуждается в строгом ограничении бюджетной политики - у нее профицит бюджета доходит в отдельные годы до 15 млрд. долл., тогда как большинство стран ЕС борется с дефицитом бюджета. Следовательно, им нужны различные варианты экономической политики. Если многие западноевропейские страны под давлением экономических факторов вынуждены пересматривать механизмы социальной поддержки населения и проводить социальные реформы, то Норвегия не испытывает финансовых трудностей в этом направлении и в состоянии поддерживать существование общества всеобщего благосостояния несмотря на то, что на социальные нужды в отдельные годы уходит до двух третей государственных расходов. С другой стороны, сельское хозяйство, рыболовство, аграрные и северные коммуны и природа всей Норвегии нуждаются в более высокой степени защиты, чем ныне это наблюдается внутри ЕС. Именно поэтому норвежскую экономическую систему не так легко нивелировать под общие для ЕС правила и нормы. В то же время Норвегия благодаря соглашению 1992 г. о создании европейского экономического пространства (введено в действие с 1994 г.) уже пользуется беспрепятственным доступом на внутренний рынок ЕС, и эвентуальное присоединение к ЕС не принесет этой стране никаких дополнительных преимуществ, но зато наложит на нее дополнительные обязательства. Она и так уже является крупнейшим донором структурных фондов ЕС, если пересчитать размер ее взноса на душу населения. Поэтому парадоксальным образом небольшая Норвегия меньше заинтересована в ЕС, чем ЕС в участии Норвегии. Действительно, вступление ее в ЕС способно повысить топливную обеспеченность Союза 25 стран, который испытывает зависимость от внешних источников, а также повысить престиж ЕС, так как это означало бы окончательную победу интеграционной идеи ЕЭС/ЕС над идеей европейской зоны свободной торговли в виде ЕАСТ.