Механизмы функционирования и реализации государственной аграрной политики в условиях модернизации

Экономические субъекты глобальной экономики приобретают новые качества и теряют старые функции. Прежде всего, речь идет о потере национальными государствами многих возможностей влияния на экономическую деятельность, потере функций экономической субъектности. Можно сказать, что эти изменения составляют суть процесса глобализации. Механизм давления глобальных экономических структур на позицию национального правительства сложился до мельчайших деталей, его реализация возможна при высоком уровне развития и масштабах финансовой глобализации и включает предоставление кредитных ресурсов, финансовых займов, средств, которых могут расходоваться государством-заемщиком на любые или определенные цели. Внешняя задолженность стала неотъемлемым элементом функционирования мировой экономической системы и способом давления. Можно даже сказать, что для Международного валютного фонда эта модель становится чем-то вроде официальной политико-экономической доктрины, определяющей выбор кредитуемых стран.

Многообразие кредитных программ российского правительства и участие в деятельности мировых финансовых институтов подтверждает включение России в глобальную экономику хотя бы на уровне отношений заимодавцев - должников. Но такие отношения чреваты утратой национальным государством контроля над своей валютой и отдает рычаги управления экономикой в руки международных и надгосударственных экономических субъектов. Анализ кредитного портфеля России в 90-е годы показывает если не руководящую роль МВФ в формировании экономической политики российского государства, то определенную зависимость в определении основных приоритетов курса реформ от этой мировой финансовой организации.

Анализ произошедших за последние годы изменений мировой экономической системы позволяет утверждать, что степень экономической, научно-технической, правовой, информационной взаимозависимости национальных хозяйств достигла состояния, определяемого как становление глобальной экономической системы. Это реальность и условие реализации экономической политики любого государства, претендующего на некоторый оптимальный уровень экономического развития. Соответственно, общая концепция государственной экономической политики, а также концепция аграрной политики как ее составной части, должна учитывать плюсы и минусы глобализации, ее противоречия и перспективы, чтобы помочь предприятиям страны реализовать себя в качестве действующего субъекта современного экономического пространства.

Безусловным плюсом глобализации является возможность повышения эффективности производства благодаря усилению ряда производственных факторов: углублению разделения труда, росту экономии в результате увеличения масштаба производства и снижения затрат, оптимизации размещения ресурсов в мире. Но при этом большинство как отечественных, так и зарубежных исследователей процесса не скрывают углубление разрыва между богатыми и бедными.

В аграрной сфере выделяют две основные группы стран, различающиеся социально-экономическим характером и уровнем продовольственного, потенциала. Это развитые страны со среднедушевым уровнем ВВП почти в 25 тыс. долл., где проживает 1 185 млн. человек, или около 20 % мирового населения. Вторая группа - развивающиеся страны со среднедушевым размером ВВП 3 тыс. долл. и населением 4 765 млн. человек (свыше 80% населения). В эту группу включены и страны с переходной экономикой, насчитывающие 410 млн. человек (7% населения) при среднедушевом уровне ВВП в 5 странах Восточной и Центральной Европы около 6 тыс. долл. и странах СНГ - примерно 3 тыс. долл. Рылько Д., Демьяненко В. Проблемы и противоречия развития мировой агропродовольственной сисиемы // Мировая экономики и международные отношения. 2000. № 8. С. 47.

Политической реальностью глобализации является не только углубление странового разделения на бедных и богатых, но и формирование политической и экономической элиты глобального общества, чьи интересы, материальное благосостояние связаны с деятельностью глобальных экономических структур, своего рода «яппи-интернационал» людей, занимающихся бизнесом и теми видами деятельности, которые востребованы в новой глобальной информационной экономике. Как правило, их социокультурные ориентиры оказывают решающее влияние на выдачу экспертных заключений относительно присоединения страны, например, к ВТО.

Выработка стратегии отношения к институтам глобальной экономики и стратегии экономического и аграрного развития России в глобализирующемся мире должна учитывать не только сценарий формирования глобального сообщества как целостной системы, в которой национальные хозяйства станут составными частями уже более или менее единого всемирного экономического хозяйства, но и вариант постмодернизации, предполагающий множественность субъектов, подвижность, текучесть границ и очертаний, гибкость структур, разнонаправленность и разноуровневость процессов как существенную черту нового миропорядка.

В определенном смысле такое состояние позволяет странам, не достигшим высокого уровня экономического развития, находить свое место в новом мироустройстве, которое становится все более сложным, полифоничным сочетанием геоэкономических регионов. Присмотревшись к процессам, протекающим в поле глобальной экономики, можно обнаружить, что врастание национальных хозяйств в качественно изменяющуюся мировую экономическую систему происходит одновременно с экономической регионализацией - объединением стран примерно одинакового уровня развития. Такое обособление региональных хозяйственных объединений, с одной стороны, отражает противоречия между текущими групповыми и долгосрочными интересами экономических субъектов, с другой стороны является закономерностью становления многосубъектной, многополярной глобальной экономики. В результате развития интеграционных процессов в мировом хозяйстве складываются три полюса экономической мощи - европейский, панамериканский и азиатско-тихоокеанский торгово-экономические суперблоки. Из практики реальных взаимодействий на уровне регионов и блоков в рамках глобальной экономики Россия должна сделать выводы и четко определить стратегические ориентиры экономико-политического сближения.

Но если модель отношений с экономическими регионами супер-блоками понятна и более или менее традиционна, то взаимоотношения с субъектами «нового регионализма» следует выстраивать заново. Причем именно эти субъекты образуют каркас социально-экономических структур XXI в. «Новый регионализм» опирается на возрастающее значение для глобальной системы таких видов деятельности как финансово-правовое регулирование. В силу значимости и доходности данная отрасль хозяйствования начинает доминировать над другими и превращается в практически автономную сферу, слабо привязанную к географическому пространству. Пока еще с этим «новым регионом» связаны Соединенные Штаты. Но естественные процессы глобализации ведут к тому, что эта сфера деятельности отрывается от географии, и превращается в самостоятельную «страну», самостоятельный экономический «регион». Взаимоотношения России с эти «новым регионом» показывают, что Россия одновременно и включена в глобальную экономику, и исключена из нее. Россия связана с финансово-правовым «новым регионом» через ее финансовую систему и участие в глобальной торговле энергоресурсами. Исключение ее происходит вследствие технической и технологической отсталости страны. Снижение уровня потребления отрывает большинство населения России от глобального потребления, а технологическая отсталость производства, в первую очередь сельскохозяйственного превращает некоторые регионы в анклавы вековой отсталости. Таким образом возникает противоречие, преодоление которого должно стать ключевой задачей российской экономической и в частности аграрной политики: в то же время как государство, правительство, экономическая элита становится все более зависимой от глобализирующегося мира, большинство ее населения, и прежде всего сельского, существуют в ином собственном мире, в собственном локальном сообществе.

Сельское хозяйство и аграрная политика России в условиях политико-экономической глобализации (перспективы и проблемы вступления в ВТО). Глобализация мировой экономики проявляется, прежде всего, в том, что большинство товаров поступает на мировой рынок через систему внешней торговли, импортируется, либо производится с использованием иностранных средств производства, иностранного капитала. Политический подход к этому вопросу заключается в том, что правительства должны выработать условия и обозначить перспективы такого сотрудничества. Для России последнего десятилетия участие в процессах глобализации мировой экономики сосредоточилось на проблеме вступления в ВТО. Особенно актуальна эта проблема для сельского хозяйства России и большинство противников вступления в ВТО находится среди аграриев. Их основные опасения заключаются в том, что присоединение к ВТО задушит и без того слабое сельское хозяйство России, создав преимущества для западных производителей.

Несмотря на столь негативное отношение аграриев-практиков и аграриев-«думцев» Минэкономразвития и торговли придерживается точки зрения, что при вступлении в ВТО в самом выигрышном положении окажется именно отечественное сельское хозяйство, поскольку появится возможность использовать механизм разрешения споров, расширится доступ на рынок других стран и возрастут стимулы к повышению конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции. Данная точка зрения опирается на мнение экспертов либерального толка, которые исходят из посылки, что свободная торговля является ключом к экономическому развитию.

Всесторонне изучение проблемы и сопоставление научных точек зрения позволили автору сделать следующие выводы: 1) в современных условиях глобализации экономического развития присоединение России к ВТО является неизбежным, отказ от этого шага усилит ее экономическую изоляцию, 2) не следует воспринимать присоединение к ВТО как нечто статично-окончательное по своей структуре и последствиям. Присоединение к ВТО становится регулярной деятельностью российских политиков по формированию двусторонних и многосторонних соглашений, максимально учитывающих интересы российской экономики и аграрного сектора в частности, 3) поскольку система соглашений ВТО организована так, что полного открытия национального рынка не происходит, задача российских политиков использовать принятые мировым торговым сообществом инструменты защиты национальных производителей и внутреннего аграрного рынка, чтобы допуск иностранных производителей на российский рынок стал фактором обострения конкуренции, но не деструкции российского рынка.

К сожалению, отсутствие четких представлений о выгодах и убытках провоцирует продолжение общественно-политических и научных дискуссий о перспективах присоединения к ВТО. Но, по мнению некоторых экспертов, реальность уничтожает самый главный аргумент против - захват российского рынка иностранными производителями идет и вне ВТО. Та же реальность выдвигает аргументы «за» участие в соглашениях способно регламентировать поведение иностранных производителей на российском рынке, Россия давно имеет опыт существования по нормам ВТО. Опасение вызывает слабая конкурентоспособность российского аграрного сектора. Но экономический потенциал сельского хозяйства России пока не исчерпан и, по мнению аналитиков, Россия может стать крупнейшим экспортером некоторых продовольственных товаров, например, зерна. Таким образом, участие в ВТО не только реальность текущей аграрной политики, но и перспективное направление будущем. Однако, без модернизации сельскохозяйственного производства широкие перспективы участия России в мировой аграрной экономике останутся лишь благими пожеланиями. Россия не сможет увеличивать объемы производства и качества продукции и будет вынуждена занимать агрессивно-оборонительную политико-экономическую позицию.

В заключении приводятся основные теоретические обобщения, полученные в ходе исследования, определены направления дальнейшей разработки проблемы.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

Монографии

1. Абрамова И.Е. Государственная аграрная политика в условиях модернизационных вызовов. - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2007. - 19,5 п.л. (ведущее изд-во)

2. Абрамова И.Е. Государственное регулирование аграрной сферы как политическая проблема. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2008. - 18 п.л.

3. Абрамова И.Е. Особенности реализации государственной аграрной политики в кризисных условиях. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2009. - 12,9 п.л.

4. Абрамова И.Е. Человек и политика. - Зерноград: ВНИПТИМЭСХ, 2009. - 6 п.л.

Статьи в ведущих журналах

5. Абрамова И.Е. Государственное регулирование в аграрной политике: сравнительный анализ // Обозреватель. № 6. 2007. - 1 п.л.

6. Абрамова И.Е. Государственное регулирование в аграрной сфере современной России: социально-политический аспект // Власть. № 10. 2008. - 0,5 п.л.

7. Абрамова И.Е. Государственное регулирование процессов повышения качества жизни сельской молодежи на современном этапе в РФ: состояние, проблемы, перспективы // Вестник ПАГС. № 4 (17). 2008. - 0,8п.л.

8. Абрамова И.Е. Приоритеты государственной аграрной политики России в ВТО в процессе глобализации мировой // Социально-гуманитарные знания. № 1. 2009. - 0,5 п.л.

9. Абрамова И.Е. Государственное регулирование аграрной сферой в период экономического кризиса // Социально-гуманитарные знания. № 2. 2009. - 0,5 п.л.

10. Абрамова И.Е. Государственное управление аграрной сферой России через национальный проект и целевые программы // Социум. № 3. 2009. - 0,8 п.л.

Статьи, доклады, тезисы, брошюры

11. Абрамова И.Е. Основные задачи аграрной политики в области регулирования социально-трудовых отношений в условиях кризиса: тенденции, перспективы государственного влияния / Теория и практика общественного развития. Краснодар. 2009. № 1 - 0,3 п.л.

12. Абрамова И.Е. Национальный проект и целевые программы как инструменты гос. регулирования продовольственного комплекса России // Общество: политика, экономика, право. 2009. № 1. - 0,3 п.л.

13. Абрамова И.Е. Проблемы соотношения государственного и регионального компонентов в развитии российской аграрной экономики (политический аспект) / Стабилизация экономического развития Российской Федерации: Сб. ст. междунар. науч.-прак. конф. Пенза. 2008. - 0,3 п.л.

14. Абрамова И.Е. Государственная аграрная политика: социально-экономические аспекты. Брошюра. - Зерноград: РИО ФГОУ ВПО АЧГАА, 2008. - 3 п.л.

15. Абрамова И.Е. Государственная аграрная политика на современном этапе рыночной трансформации. Брошюра. - Зерноград: РИО ФГОУ ВПО АЧГАА, 2008. - 3 п.л.

16. Абрамова И.Е. Экономическое развитие России в процессе глобализации мировой экономики. Брошюра. - Зерноград: РИО ФГОУ ВПО АЧГАА, 2008. - 3,5 п.л.

17. Абрамова И.Е. Институциональное проектирование аграрной сферы в государственной политики России // Вестник аграрной науки Дона. 2008. № 1. - 0,4 п.л.

18. Абрамова И.Е. Новая парадигма российской экономической политики в условиях мировой глобализации // Вестник аграрной науки Дона. 2008. № 1. - 0,4 п.л.

19. Абрамова И.Е. Государственные приоритеты и национальные интересы в аграрном секторе России // Экономика, организация и управление в АПК: Сб. науч. тр. / Зерноград: РИО ФГОУ ВПО АЧГАА, 2008. - 0,5 п.л.

20. Абрамова И.Е. Качество жизни сельской молодежи в XXI веке: тенденции, перспективы государственного влияния // Экономика, организация и управление в АПК: Сб. науч. тр. / Зерноград: РИО ФГОУ ВПО АЧГАА, 2008. - 0,5 п.л.

21. Абрамова И.Е. Некоторые штрихи к проблеме взаимоотношения: российская власть и аграрная наука // Экономика, организация и управление в АПК: Сб. науч. тр. / Зерноград: РИО ФГОУ ВПО АЧГАА, 2008. - 0,4 п.л.

22. Абрамова И.Е. Трансформация политических решений в процессе формирования новой структуры сельскохозяйственного комплекса. Брошюра. - Зерноград: ВНИПТИМЭСХ, 2008. - 3 п.л.

23. Абрамова И.Е. Взаимосвязь общенационального и регионального компонентов реализации властных полномочий в принятии экономических решений. Брошюра. - Зерноград: ВНИПТИМЭСХ, 2008. - 3 п.л.

24. Абрамова И.Е. Оценка альтернатив развития аграрной сферы через национальный проект «Развитие АПК» // Стратегия развития российского села - выбор XXI века: Сб. статей всероссийской науч.- практ. конф. Оренбург, 2008. - 0,5 п.л.

25. Абрамова И.Е. Трансформация государственной аграрной политики на селе на современном этапе // Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов: Сб. статей междун. науч.- практ. конф. Пенза, 2008. - 0,3 п.л.

26. Абрамова И.Е. Формирование рыночных механизмов в сельском хозяйстве в современных экономических условиях // Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов: Сб. статей междун. науч.- практ. конф. Пенза, 2008. - 0,3 п.л.

27. Абрамова И.Е. Поиск модели соотношения государственного и регионального уровней в развитии аграрного сектора России в современных условиях // Вестник аграрной науки Дона. 2008. № 3. - 0,4 п.л.

28. Абрамова И.Е. Необходимость модернизации социально-трудовых отношений как фактор устойчивого функционирования российского села / Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие: Сб. междунар. науч.-практ. конф. Пенза, 2008. - 0,3 п.л.

29. Абрамова И.Е. Государственное регулирование в аграрной сфере современной России как политическая проблема // Государственное муниципальное управление. 2008. № 2. - 0,6 п.л.

30. Абрамова И.Е. Актуальные проблемы жизни сельской молодежи: тенденции, перспективы государственного влияния (на опыте ЮФО) // Провинция: экономика, туризм, гостеприимство, экология, архитектура, культура: Сб. статей науч.- практ. конф. Пенза, 2008. - 0,3 п.л.

31. Абрамова И.Е. Государственное регулирование продовольственного комплекса России через национальный проект «Развитие АПК» // Теория и практика общественного развития. Краснодар, 2008. № 2 (10). - 0,4 п.л.

32. Абрамова И.Е. Принципы формирования аграрной политики: национальные интересы, государственные приоритеты и место в них аграрного сектора. Брошюра. - Ростов н/Д: СКАГС, 2007. - 2,2 п.л.

33. Абрамова И.Е. Глобализация мировой экономики и новая парадигма экономической политики // Социально-экономическое развитие России в XXI веке: Сб. статей науч.-практ. конф. / Пенза, 2007. - 0,3 п.л.

34. Абрамова И.Е. Первый опыт и проблемы реализации национального проекта «Развитие АПК» // Региональные аспекты развития агропромышленного комплекса в ЮФО: Сб. статей междунар. науч.-практ. конф. Ростов н/Д, 2007. - 0,3 п.л.

35. Абрамова И.Е. Социально-демографические процессы российского села / Информационно-аналитические материалы «Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» - ориентир государственного влияния на развитие сельскохозяйственного производства. - Ростов н/Д, 2007. (в соавторстве, личный вклад 1 п.л.)

36. Абрамова И.Е. Мнение населения и экспертов о национальном проекте «Развитие АПК» и состоянии его реализации в ЮФО / Информационно-аналитические материалы «Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» - ориентир государственного влияния на развитие сельскохозяйственного производства. - Ростов н/Д, 2007. - (в соавторстве, личный вклад 0,5 п.л.)

37. Абрамова И.Е. Переход от политики «военного коммунизма» к новой экономической политики // Исторические и социально-экономические проблемы юга России: Сб. науч. тр. Ростов н/Д, 2006. - 0,3 п.л.

38. Абрамова И.Е. Налоговая политика Советской власти в аграрном секторе Дона в годы нэпа // Актуальные проблемы обществознания: Сб. науч. тр. Зерноград: ФГОУ ВПО АЧГАА, 2005. - 0,5 п.л.

39. Абрамова И.Е. Проблемы развития экономических и социальных отношений в годы нэпа (на примере Донской деревни) // Исторические и социально-экономические проблемы юга России: Сб. статей науч.- практ. конф. Ростов н/Д, 2005. - 0,5 п.л.

40. Абрамова И.Е. От политики «военного коммунизма» к нэпу на примере Северного Кавказа // Экономика, организация и управление в АПК: Междун. Сб. науч. тр. Зерноград: РИО ФГОУ ВПО АЧГАА, 2005. - 0,3 п.л.

41. Абрамова И.Е. Некоторые аспекты социальных отношений в донской деревне в годы нэпа // Социально-экономическое развитие России в XXI веке: Сб. статей науч.-практ. конф. Пенза, 2004. - 0,3 п.л.

42. Абрамова И.Е. Оппозиционные движения на Северном Кавказе в 20-е годы // Экономика, организация и управление в АПК: Сб. науч. тр. Зерноград: ФГОУ ВПО АЧГАА, 2004. - 0,4 п.л.

43. Абрамова И.Е. Оппозиционные партии в 20-е годы на Северном Кавказе // Политические партии России: история и современность: Сб. науч. тр. / Пенза, 2003. - 0,3 п.л.

44. Абрамова И.Е. Социальное развитие Донской деревни в условиях новой экономической политики // Социально-экономическое развитие России в XXI веке: Сб. статей науч.-практ. конф. / Пенза, 2003. - 0,3 п.л.

45. Абрамова И.Е. Проблема государственного регулирования аграрного сектора Дона в годы нэпа (на примере налоговой политики). Челябинск, 2003. - 0,3 п.л.

46. Абрамова И.Е. Гос. регулирование аграрного сектора Северокавказской деревни в условиях нэпа // Актуальные проблемы обществознания: Сб. науч. тр. Зерноград: ФГОУ ВПО АЧГАА, 2003. - 0,4 п.л.

47. Абрамова И.Е. Проблемы социальной дифференциации крестьянских хозяйств в годы нэпа. На примере Северокавказского региона // Актуальные проблемы обществознания: Сб. науч. тр. Зерноград: РИО ГОУ АЧГАА, 2002. - 0,7 п.л.

48. Абрамова И.Е. Социальная дифференциация крестьянских хозяйств в годы нэпа (по мат. донской деревни) // Социально-экономическое развитие России в XXI в.: Сб. статей науч.-практ. конф. /Пенза, 2002. - 0,5 п.л.

49. Абрамова И.Е. Усиление наступления на зажиточные слои деревни в последние годы нэпа (по материалам Дона) // Сборник материалов международной научно-практической конференции «Зажиточное крестьянство России в исторический ретроспективе: землевладение, землепользование, менталитет». М., 2000. - 0,3 п.л.

50. Абрамова И.Е. Сельское хозяйство Дона в условиях нэпа. К историографии проблемы // Актуальные проблемы обществознания: Сб. науч. тр. Зерноград: РИО ГОУ АЧГАА, 1999. - 0,3 п.л.

51. Абрамова И.Е. Влияние войн на социально-экономическое развитие Донской деревни // Актуальные проблемы обществознания: Сб. науч. тр. Зерноград: РИО ГОУ АЧГАА, 1999. - 0,3 п.л.

52. Абрамова И.Е. Влияние мировой и гражданской войн на крестьянское хозяйство Дона // Деп. ВИМИОН № 54908 от 9.08. 1999. - 1 п.л.

Размещено на Allbest.ru