Оценка легальности заготовки древесины в Грязовецком районе Вологодской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оценка легальности заготовки древесины в Грязовецком районе Вологодской области

Введение

рубка нелегальный лесозаготовка древесина

Исследования проведены в границах Вологодской области Грязовецкого района, входящего в состав Южно-таежного района таежной зоны Европейской части РФ.

Лес - основное природное богатство Вологодской области. Леса покрывают более 70% ее территории. Лесосырьевой потенциал области позволяет без ущерба для природных ресурсов сохранять и наращивать объемы заготовки за счет внедрения модели устойчивого и интенсивного лесопользования. Богатые лесные ресурсы, развитая магистральная транспортная инфраструктура, близость зарубежных и внутренних рынков лесной продукции предопределили на всей территории области образование значительного числа крупных лесопромышленных производств и предприятий среднего и малого бизнеса.

Лесной Кодекс Российской Федерации [1] в целях обеспечения многоцелевого использования лесов предусматривает 16 видов их использования, включая заготовку древесины, сбор недревесных лесных ресурсов, ведение охотничьего хозяйства и другие. Аренда лесных земель в большинстве субъектов РФ оформляется только с целью заготовки древесины. Вологодская область не является исключением.

Лесной комплекс по вкладу в экономику региона занимает третье место после черной металлургии и химической промышленности. В общей сложности доход от использования лесов Вологодчины составляет более миллиарда рублей.

В области представлены практически все виды современной лесопромышленной деятельности - от заготовок древесины до ее глубокой переработки. Ведущими видами лесобумажной продукции, реализуемой на внутреннем и внешнем рынках, являются круглые лесоматериалы, пиломатериалы, фанера, древесные плиты, картон.

Лесобумажная продукция экспортируется белее, чем в 50 стран мира. Крупнейшие потребители лесопродукции - страны Европейского союза: Финляндия, Эстония, Германия, Швеция, Нидерланды, Великобритания, Франция, Дания, Бельгия, Польша, Литва, Чехия.

Не смотря на определенные достижения и успехи, в Вологодской области частым явлением являются нелегальные рубки. За последние восемь лет (2011-2015 гг.) объем нелегальной заготовки древесины в регионе достиг 236,2 тыс. м³, а ущерб составил 1120 млн. рублей.

Действующее российское законодательство пока не способно обеспечить эффективную борьбу с незаконными рубками, а правоприменительная практика в этой области отличается слабостью, что является одной из основных причин, препятствующих внедрению устойчивой модели лесопользования. Имеется и ряд отягчающих обстоятельств: длинные и непрозрачные цепочки поставок древесины, заготовка пород, занесенных в Красную книгу и в перечень пород, заготовка древесины которых не допускается; вырубка малонарушенных лесов; низкий уровень жизни в селах, вынуждающий местное население на совершение нелегальных рубок; высокий уровень коррупции и другие.

В октябре 2010 г. Европейский Союз (ЕС) принял регламент (EU Timber regulation 995/2010) [2], согласно которому с 3 марта 2013 года запрещается продажа древесины незаконного на рынке ЕС. Регламент определяет нелегальную древесину как древесину, заготовленную с нарушением законодательства страны, из которой она вывозится.

Правила Евросоюза требуют от поставщиков принятия ряда практических мер, позволяющих исключить из цепочек поставок нелегальную древесину. Согласно регламенту поставщики лесоматериалов на европейский рынок должны внедрить систему тщательной проверки легальности закупаемых лесоматериалов и строго следовать ей.

При этом возможно два сценария развития событий. В первом случае поставщиками разрабатывается система оценки рисков и контроля легальности поставок древесины. Во втором случае возможно использование схемы, предусматривающей верификацию третьей независимой стороной, например, путем использования одной из признанных схем международной добровольной лесной сертификации по схеме Лесного попечительского совета (FSC).

Лесопромышленные предприятия посредством сертификата подтверждают легальность происхождения древесины, что позволит им беспрепятственно продолжать свою внешнеэкономическую деятельность. Однако использование в технологическом процессе этими компаниями древесного сырья, закупаемого у не сертифицированных субпоставщиков, требует обязательного подтверждения легальности его происхождения.

Российские компании, не участвующие в процессе сертификации и не развивающие корпоративные системы обеспечения легальности и устойчивости заготовки древесины, исключают для себя возможность выхода на экологически чувствительные рынки ЕС. Учитывая общий тренд развития Европейского рынка лесоматериалов, направленный на экологизацию и предъявление потребителями более жестких требований к легальности и устойчивости заготовки древесины, подтверждение выполнения этих требований компаниями - поставщиками древесины из Вологодской области является практической необходимостью.

1. Естественноисторические условия района исследования

1.1 Общие сведения

Грязовецкое государственное лесничество расположено в южной части Вологодской области на территории Грязовецкого административного района, центром которого является г. Грязовец. Протяженность территории лесничества с севера на юг 68 км, с запада на восток 140 км. На севере лесничество граничит с Вологодским и Междуреченским лесничествами, на юге и западе - с Ярославской областью, на востоке - с Костромской областью[3].

Контора районного отдела государственного лесничества находится в районном центре г. Грязовец, в 1 км от ближайшей железнодорожной станции г. Грязовец Северной железной дороги, в 48 км от областного центра г. Вологды

Общая площадь Грязовецкого лесничества на 01.01.2008 г. составляет 381770 га (75,9% земельного фонда района) [3].

По лесорастительному районированию территория Грязовецкого лесничества относится к таежной лесорастительной зоне и южно - таежному лесному району европейской части Российской Федерации. Основание - приказ МПР РФ от 28.03.2007 г. №68 «Об утверждении перечня лесорастительных зон и лесных районов Российской Федерации».

Территория лесничества находится в пределах Скандинавско-Русской провинции Европейской области умеренного пояса (по С.Ф. Курнаеву, 1973 г.).

Существующие объекты лесной инфраструктуры - это лесные (лесохозяйственные), лесовозные дороги и лесные склады (верхние и нижние). На территории лесничества имеется 1966 км грунтовых автомобильных дорог, из них 1812 км лесохозяйственных, из которых 82 км круглогодового действия, и 154 км лесовозных, из которых 6 км круглогодового действия. Эти дороги связывают места рубок и отдельные лесные кварталы с пунктами вывозки древесины и лесными посёлками.

Для целей лесного хозяйства в той или иной степени используются все дороги, имеющиеся в лесах. Однако лесное хозяйство дорожной сетью обеспечено далеко недостаточно (фактическая обеспеченность 5,5 км, оптимальная - 10 км на 1000 га). Не хватает улучшенных дорог с твёрдым покрытием круглогодичного действия - их на данный момент в лесничестве имеется 88 км. Недостаток улучшенных грунтовых дорог и неравномерность размещения их по территории создаёт большие затруднения в лесохозяйственной деятельности. Поэтому в перспективе в лесах области необходимо проводить работы по капитальному ремонту имеющихся грунтовых дорог и по строительству новых дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения и лесовозных с твёрдым покрытием.

Объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры находятся за пределами лесов. В соответствии с «Правилами использования лесов для переработки древесины и иных ресурсов (2007 г.), не допускается размещение объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в защитных лесах и на особо защитных участках лесов. Основными пунктами вывозки древесины являются: г. Грязовец и п. Вохтога, а также г. Любим Ярославской области. Наиболее крупным заготовителем и потребителем древесины в лесничестве является ООО «Монзенский ДОК» (ЛПК «Велс»), специализирующийся на производстве древесно - стружечных плит, пиломатериалов, клееных конструкций, Любимский ЛПК, ООО «Рексон».

В ближайшие годы планируется реконструкция плитного производства на ООО «Монзенский ДОК» до производственной мощности 25 тыс. мі в год и ввод в действие лесопильного цеха ООО «Радиал» мощностью 50 тыс. мі в год.

На срок действия лесохозяйственного регламента лесоустройством запроектировано строительство лесохозяйственных и противопожарных дорог - 107 км, ремонт дорог - 50 км и другие рубки леса, связанные с созданием лесной инфраструктуры (разрубка квартальных, граничных просек, визиров и т.д.). Объем рубок для строительства запроектированных дорог составляет 107 га, разрубка 1460 км квартальных просек (50% от общей их протяженности) до ширины 0,5 м - 73 га.

Общий объем рубок леса, связанных с созданием лесной инфраструктуры на ревизионный период составляет 180 га.

Кроме того, в лесничестве проектируется проведение работ по благоустройству лесных территорий в следующих объёмах:

- изготовление и покраска квартальных столбов вдоль дорог 20 шт.;

- очистка придорожных полос от захламления 10 га;

- уборка несанкционированных свалок бытового мусора с привлечением тяжелой техники 5 га.

Общая площадь Грязовецкого лесничества на 01.01.2008 г. составляет 381770 га. Леса лесничества расположены в бассейне р. Лежа, разобщенными массивами.

В составе лесничества имеется 6 участковых лесничеств общей площадью 207813 га и 3 участковых сельских лесничества общей площадью 173957 га. В каждое сельское участковое лесничество входит несколько сельскохозяйственных формирований. Распределение территории лесничества по муниципальным образованиям представлено в таблице 1.

Таблица 1. Структура лесничества

1.2 Климат

Климат Грязовецкого района Вологодской области умеренно - континентальный, с чётко выраженными сезонами года: продолжительной умеренно холодной зимой, короткой весной, относительно коротким умерено - тёплым летом, продолжительной и сырой осенью [3].

Средняя годовая температура января, как самого холодного месяца -11,7, средняя температура тёплого месяца - июля +17, 1. Среднегодовая амплитуда температур составляет 28,8. Абсолютный максимум +34, средний из абсолютных минимумов -32. Продолжительность основного периода вегетации с температурой воздуха выше 10 градусов, составляет 116 дней, безморозного периода - 125 дней. Безморозный период из 9 дней продолжительнее основного, что характеризует территорию, как умеренно - морозоопасную.

Период с температурой выше 15^оС (лето) составляет 56 дней. Неблагоприятной особенностью температурного режима является вероятность заморозков в течение всего тёплого периода за исключением июля. Средняя дата осенних заморозков с 14 - 15 сентября, а последних весенних 20 мая.

Продолжительность зимы 160 дней. Глубина промерзания почвы 40 - 65 см Средняя мощность снегового покрова составляет 40 - 50 см, средняя продолжительность снегового покрова 166 дней.

Таблица 2. Многолетние показатели климата Грязовецкого района

Вследствие многообразия воздушных масс, участвующих в формировании климата Грязовецкого района, как и всей Вологодской области, последние имеют неустойчивый режим погоды. Многолетние показатели климата рассмотрены в таблице 2.

Большая часть осадков выпадает в тёплую половину года, в период с апреля по октябрь выпадает приблизительно 3/4 количества осадков (397 мм), при чём максимум осадков приходится на июль[3].

В связи с тем, что осадков выпадает значительно больше по сравнению с испарением, которое составляет 300 - 350 мм, баланс влаги положительный. Абсолютная и относительная влажность воздуха значительна во все сезоны года. В среднем годовая величина относительной влажности составляет 72%. Наибольшей насыщенностью водяными парами воздух обладает в ноябре - декабре (80 - 82%), а наименьший в мае.

Ветры в Грязовецком районе непостоянны по направлению и скорости, однако можно отметить некоторое преобладание ветров западных направлений. Менее часты ветры с восточной составляющей Безветренных дней всего около 50 дней. Средняя скорость ветров 3,2 - 3,7 м/сек.

1.3 Рельеф, почвы и гидрология

По характеру рельефа Грязовецкое лесничество представляет собой эрозионно-ледниковую волнисто - холмистую равнину, постепенно понижающуюся к северу.

Территория лесничества располагается на северо-восточном склоне Грязовецкой возвышенности и частично захватывает южную часть Присухонской низины.

История формирования этих двух частей различная, что привело к различиям в характере их рельефа. Участок Присухонской низины является дном бывшего ледникового озера, поэтому характеризуется плоским рельефом. Склон Грязовецкой возвышенности сложен ледниковыми мореными отложениями и обработан впоследствии текущими водами и имеет более расчлененный рельеф. По рельефу Присухонская низина представляет собой плоскую равнину с очень слабым наклоном на север. Северная ее часть за линией железной дороги Вологда - Киров, почти не расчленена реками. Только по западной границе протекает река Комела, которая не имеет здесь ярко очерченной долины. Южная часть низины также равнина, но более высокая по сравнению с северной. Долины протекающих здесь рек (Комелы, Лухты, Комьи) более глубоко врезаны, поэтому местность достаточно хорошо дренируется. В формировании почв этого района принимают участие наносные образования конусов выноса рек, стекающих с Грязовецкой возвышенности, поэтому почвы здесь достаточно плодородные [4].

В пределах лесничества преобладают почвы подзолистого типа, представленные подтипами торфяно - болотно - глеевыми - среднеподзолистыми легкосуглинистыми почвами.

Более плодородные дерново - подзолистые почвы встречаются в центральной части лесничества на хорошо дренированных участках местности под хвойно-лиственными мохово-травяными лесами [5].

Характер распространения пород, их состав и свойства находятся в тесной зависимости от геологического строения территории, рельефа местности и протекающих на современном этапе геологических процессов. Преобладающими почвообразующими породами являются ледниковые и водно-ледниковые образования.

Внутренние воды территории Грязовецкого лесничества находятся в тесной взаимосвязи с климатическими условиями района, рельефом, с геологическим строением данной местности.

Гидрологические условия оказывают влияние на микроклимат и на почвообразовательные процессы, определяют общую дреннированность и заболоченность местности.

На территории хозяйства развита густая гидрографическая сеть. Реки создают вертикальное и горизонтальное расчленение поверхности, обеспечивают её хороший дренаж, что обеспечивает почти полное отсутствие заболачивания.

Согласуясь с общим уклоном местности все реки лесничества имеют общее направление течения с юга на север и прорезают территорию от его южных границ до северных.

Питание рек данного района смешанное, снегово - дождевое с учётом грунтового. С характером питания рек согласуется режим их уровней. Наиболее высокий уровень наблюдается во время весеннего таяния снега - половодья. Во время сильного таяния снега, реки имеют значительный уровень воды.

Некоторые повышения рек наблюдаются осенью вследствие понижения температур и уменьшения испарения воды, а также некоторого увеличения осадков. Зимой реки имеют самый низкий уровень воды, так как питание за счет атмосферных осадков прекращается и основную роль в питании играют грунтовые воды.

Основные реки и их протяженность представлены в таблице 3.

Таблица 3. Основные реки и их протяженность на территории Грязовецкого района

Несмотря на довольно развитую сеть, в силу слабой выраженности рельефа района, большинство почв лесничества дренировано недостаточно. Замедленные процессы стока на равнинной части территории и обилие грунтовых вод, залегающих на небольшой глубине, обусловили развитие болот. Причиной их формирования является близкое залегание грунтовых вод и избыточное увлажнение [6].

1.4 Лесной фонд

Общая площадь земель лесного фонда лесничества составляет 381770 га, что составляет 75,9% земельного фонда района. Распределение территории лесничества по категориям земель приведено в таблице 4.

Таблица 4 - Характеристика лесных и нелесных земель лесного фонда на территории Грязовецкого лесничества

Из таблицы 4 видно, что земли, покрытые лесной растительностью составляют 95,8% от общей площади, в том числе лесные культуры - 2,6%, несомкнувшиеся лесные культуры - 0,3%. Земли, не покрытые лесной растительностью, представлены преимущественно вырубками последних двух лет - 1,1%.

Эти показатели положительно характеризуют лесной фонд и производственную деятельность лесничества.

Однако как в целом по лесничеству, так и по целевому назначению лесов (защитные, эксплуатационные леса) и категориям защитных лесов, покрытые лесом земли представлены насаждениями естественного происхождения, которые далеки от оптимальных как по составу древесных пород, так и по продуктивности.

Нелесные земли составляют 2,8% общей площади лесничества и представлены в основном болотами (1,4%) и сенокосами (0,7%) [3].

1.5 Анализ производственной деятельности Грязовецкого лесхоза

В настоящее время первостепенное значение приобретают вопросы эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, непрерывного совершенствования производства на основе новейших достижений техники и выявления новых внутренних резервов, сокращение затрат и средств. Для этого необходим систематический и детальный анализ хозяйственной деятельности. Основная его задача - определение возможности улучшения работы, выявления положительных и отрицательных сторон.

Хозяйственная деятельность Грязовецкого лесхоза, выполненная на основе ежегодных бухгалтерских отчетов, наглядно характеризуется динамикой объёмов выполняемых работ, услуг и производства продукции за 2014-2016 года (таблица 5) [7].

Таблица 5. Выполнение производственной программы в Грязовецком лесхозе

Анализируя уровень исполнения производственных планов за период с 2014 по 2016 год, можно отметить, что намечаемые объемы работ выполнялись не всегда в полном объеме. Регулярное выполнение и перевыполнение плана лесохозяйственных работ отмечается при уходах в молодняках, лесозащитных работах, лесовосстановительных работах. С 2014 по 2016 годы плановые объемы отводов лесосек под РГП уменьшились с 1766,0 га до 598,0 га. Плановые объемы рубок ухода за лесом за данный период работ ежегодно уменьшались.

Таблица 6. Структура затрат Грязовецкого лесхоза на ведение лесного хозяйства за 2014-2016 года (тыс. руб.)

Мероприятия по защите лесов за анализируемый период выполняются в плановом объеме. Работы по лесовосстановлению, проектируемые ежегодно, выполняются в полном объеме. Всего за анализируемый период лесные культуры созданы на площади 63 га. Предпочтение отдается содействию естественному возобновлению. Фактические объемы подготовки почвы для создания культур несколько варьируют.

Информация, приведенная в таблице 6, говорит о том, что фактические затраты предприятия меньше плановых в среднем на 60%, что в свою очередь указывает на малую загруженность производственных мощностей предприятия.

Среднесписочная численность работников по категориям представлена в таблице 7.

Таблица 7. Среднесписочная численность работников лесхоза по категориям

Анализ данных таблицы 7 позволяет сделать вывод о том, что текучесть кадров невысокая. В лесхозе существует нехватка кадров практически по всем категориям. Это связано, прежде всего, с достаточно низким уровнем оплаты труда и тяжелыми его условиями.

Структура источников финансирования Грязовецкого лесхоза приводится в таблице 8.

Таблица 8. Структура источников финансирования Грязовецкого лесхоза (тыс. руб.)

2. Проблема нелегальной заготовки древесины в мире, России и Вологодской области

2.1 Мировой подход к проблеме нелегальных рубок

Нелегальные рубки были впервые обозначены как серьезная международная проблема в 1993 г. в «Программе действий по лесам», принятой министрами иностранных дел стран «Большой восьмерки». В апреле 2002 г. Европейская комиссия провела международный семинар, где обсуждался вопрос противодействия Евросоюза нелегальным рубкам. На Всемирном саммите ООН по устойчивому развитию, который состоялся в Йоханнесбурге в том же году, Европейская комиссия взяла четкие обязательства по борьбе с нелегальными рубками и деятельностью, связанной с торговлей незаконно заготовленной древесиной.

Нелегальные рубки и оборот нелегальной древесины являются сложной комплексной проблемой, и ее эффективное решение невозможно без тесного сотрудничества между различными ведомствами и странами: в решении этой проблемы должны быть активно задействованы органы законодательной власти, правоприменительные органы, органы управления лесами, а также органы таможенного контроля - как в пределах одной страны, так и в сотрудничестве между разными странами. Поэтому важным дополнением к инструментам государственного правоприменения являются международные процессы, ориентированные на противодействие незаконным рубкам, такие как ENA FLEG (ЕСА ФЛЕГ) и FLEGT (ФЛЕГТ). В мае 2004 г. на четвертой сессии Форума ООН по лесам, признавая свою глобальную ответственность за сохранение ценностей лесов, Российская Федерация заявила о своей заинтересованности инициировать Межправительственный (министерский) процесс по совершенствованию правоприменения и управления в лесном секторе Европы и Северной Азии (ENA FLEG). В ноябре 2005 г. в Санкт-Петербурге прошла Конференция министров по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе Европы и Северной Азии. В ней приняли участие представители Минприроды на уровне заместителя министра, а также руководитель Рослесхоза. На конференции были приняты Декларация и Индикативный план действий. Эти документы были подписаны представителями 44 стран региона ЕСА, Евросоюза, других стран. ENA FLEG призван стать политическим импульсом для достижения и выполнения международных договоренностей, свидетельствующих о приверженности стран делу борьбы с незаконными рубками, торговлей лесной продукцией незаконного происхождения и коррупцией в лесном секторе силами всех заинтересованных сторон. Этот процесс направлен на создание политического пространства на национальном и региональном уровнях для согласованного решения этих сложных и политически болезненных проблем и объединения усилий с основными заинтересованными структурами, представляющими общественность и частный сектор. Данный процесс предполагает признание необходимости объединения усилий и общей ответственности стран производителей и стран потребителей древесной продукции, гражданского общества (особенно частного сектора и неправительственных организаций), благотворительных организаций и организаций по поддержке развития международного сотрудничества. В нашей стране образованы межведомственные комиссии по противодействию незаконным рубкам и обороту древесины (как на федеральном, так и на региональном уровнях), разработаны планы действий и программы мер по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины. Тем не менее государству не всегда удается наладить эффективное взаимодействие между разными ведомствами, в отдельных регионах созданным комиссиям по борьбе с нелегальными рубками пока не удается достичь реальных осязаемых результатов.

Новое законодательство Евросоюза и США Незаконные рубки и оборот нелегальной древесины - проблема, вызывающая серьезную обеспокоенность и в странах производителях, и в странах потребителях лесоматериалов и изделий из древесины. Незаконные рубки и лесозаготовки, осуществляемые неустойчивым образом, порождают серьезные экологические, социальные и экономические проблемы. Общеизвестно, что незаконные рубки ведут к уничтожению лесных ресурсов, которые являются возобновляемыми при рациональном, устойчивом их использовании и могут служить основой экономического развития. Кроме того, незаконные рубки разрушают традиционную среду проживания коренных народов и местного населения, ведут к деградации почвы и изменению водного баланса, исчезновению видов растений и животных, связанных с лесом. Более того, часто не учитывается тот факт, что обезлесение и деградация лесов, вызываемые незаконными рубками, обусловливают 1/5 объема выбросов углекислого газа в атмосферу и признаны одной из основных причин глобального потепления. По данным Всемирного банка, от незаконных рубок и сопряженного с ними нелегального оборота лесоматериалов страны ежегодно теряют около 10 млрд долл. в качестве прямого экономического ущерба. Необходимо учитывать, что эта оценка не включает значительный экологический ущерб, поскольку, как правило, объектами незаконных рубок являются наиболее ценные лесные массивы и редкие породы деревьев. Помимо экономического ущерба, незаконная рубка имеет отрицательные экологические и социальные последствия, которые трудно оценить в денежном выражении. Различные исследования показывают, что в ряде стран нелегальная лесозаготовка составляет существенную часть от общего объема лесопользования. Так, в Индонезии и Колумбии незаконно заготавливаются около 40% лесоматериалов, в Боливии, Перу и Бразильской Амазонии - до 80% [8].

Зарубежный опыт показывает, что меры государственного контроля и правоприменения могут быть эффективно дополнены системой «заградительных» мер на рынках сбыта: в частности, к таким мерам относится государственная закупка лесоматериалов, при которой поставщикам товаров для государственных нужд, участвующим в конкурсах, выставляются дополнительные требования по обеспечению и подтверждению легальности и / или устойчивости заготовки лесоматериалов и древесины, из которой изготовлена различная продукция. Аналогичные требования могут предъявляться к поставщикам продукции, импортированной на рынок страны. К таким мерам относятся принятые в 2008 г. Конгрессом США поправки к закону Лейси, а также новый регламент Евросоюза, запрещающий ввоз на территорию ЕС древесины, заготовленной в других странах с нарушением законодательства этих стран. Важно отметить, что эти «заградительные» меры связаны не только с социальной и экологической ответственностью развитых государств за общие ресурсы, такие как лес, необходимые для выживания человечества в целом, но и с защитой ответственных американских и европейских компаний, которые вкладывают большие средства в обеспечение легальности своей продукции (в рамках реализации собственных политик социальной и экологической ответственности и для защиты своих дорогостоящих брендов от возможных акций радикальных экологов и судебных разбирательств по использованию нелегальной древесины), но вынуждены конкурировать с компаниями, производящими продукцию из нелегальной древесины. В США вступили в силу поправки к так называемому закону Лейси (Lacey Act), которые вводят уголовную и административную (материальную) ответственность за ввоз на территорию США из любой страны мира лесоматериалов, полученных нелегальным путем, т.е. с нарушением законодательства той страны, в которой была заготовлена древесина. В конце сентября 2010 г. было введено обязательное декларирование происхождения древесины в любой форме в составе любых экспортируемых материалов. Стало обязательным указание страны происхождения древесины, научного названия породы, стоимости продукции, объема древесины отдельно по каждой породе. Данные поправки преследуют две цели: природоохранную - борьбу с обезлесением, сокращением биологического разнообразия и глобальным потеплением и экономическую - создание справедливой конкурентной среды для законопослушных лесозаготовительных и торгующих лесом компаний, в первую очередь американских. Теперь импортеры должны внимательно относиться к доказательствам легальности происхождения растительной продукции, в том числе древесины и лесоматериалов из естественных лесов, лесных плантаций и лесных культур. Действие закона распространяется не только на ввоз сырья (круглого леса), но в полной мере относится и к другой лесобумажной продукции, включая пиломатериалы, мебель, древесные плиты, целлюлозу, бумагу, деревянную или картонную упаковку, недревесные и пищевые ресурсы леса. В настоящее время за нарушение закона Лейси Свод законов США предусматривает тюремное заключение сроком до 5 лет и (или) штрафы до 250 тыс. долларов за нарушение закона частными лицами и до 500 тыс. долларов - организациями. Для наступления уголовной ответственности достаточно, чтобы рыночная стоимость незаконно добытых и ввезенных в США объектов животного и растительного мира и их частей превышала 350 долларов. Но строгость наказания зависит от ряда обстоятельств, в первую очередь от умышленного или неумышленного нарушения; в частности от того, пытался ли обвиняемый выяснить, законно происхождение ввезенной им продукции, или не пытался. По мнению специалистов, поправки к закону Лейси окажут существенное влияние на поставки на рынок США в том числе и российских лесоматериалов, поступающих туда через Китай. Евросоюз является крупнейшим потребителем леса и лесоматериалов в мире. После продолжительных консультаций и всесторонней оценки новый регламент Евросоюза №995/2010, накладывающий обязательства на импортеров лесоматериалов и продукции из древесины на рынок ЕС и запрещающий импорт в ЕС древесины нелегального и сомнительного происхождения, был одобрен Советом министров Европы и Европейским парламентом 20 октября 2010 г. и вступает в силу 3 марта 2013 г. Согласно новому регламенту все импортеры должны продемонстрировать систему тщательной проверки легальности закупаемых лесоматериалов. Они должны либо самостоятельно разработать систему контроля легальности, либо использовать одну из существующих схем независимой проверки, например схему международной добровольной лесной сертификации. Импортеры теперь будут обязаны требовать от своих поставщиков документальных подтверждений того, что покупаемая ими продукция была заготовлена в соответствии с законами страны, в которой древесина была заготовлена. Общий тренд развития рынков лесоматериалов направлен на их экологизацию, предъявление потребителями все более жестких требований к легальности и устойчивости заготовки древесины, причем наиболее выгодные рынки сбыта - Европа и США - являются наиболее экологически чувствительными. Российские компании, не участвующие в процессе сертификации, не развивающие корпоративные системы обеспечения легальности и устойчивости заготовки древесины, исключают для себя возможность выхода на такие рынки сбыта [9].

2.2 Нелегальные рубки в России

Проблема незаконных рубок очень актуальна для нашей страны. Российская Федерация - крупнейшая лесная держава и один из мировых лидеров по производству и экспорту лесоматериалов в мире. Только по официальным данным Рослесхоза, в 2010 г. было нелегально заготовлено около 1,8 млн м³ древесины, при этом, по экспертным оценкам, до 20% заготавливаемой в стране древесины имеет нелегальное или сомнительное происхождение, причем наиболее остра эта проблема для приграничных регионов России. Общий объем экономического ущерба, ежегодно наносимого бюджетам всех уровней Российской Федерации от заготовки и оборота такой древесины, по разным оценкам, составляет от 5 до 30 млрд. руб. [10].

Политиками, учеными, специалистами, «зелеными» и представителями других общественных организаций активно обсуждается проблема незаконных рубок леса, получивших ощутимое развитие во многих странах мира, в том числе и в России. Учитывая глобальную биосферную, экологическую и социально - экономическую значимость лесов нашей страны, а также отсутствие в последнее десятилетие в связи с постоянными реорганизациями устойчивой системы управления лесами проблеме незаконных рубок в российских лесах уделяется особое внимание со стороны мирового сообщества [11].

В принципе, как для России, так и для других стран мира данная проблема не нова. Корни ее уходят в далекое прошлое, к периоду начала развития товарно-денежных отношений, торговли древесиной, древесной продукцией, дровами. В России началом проведения незаконных рубок в значительных объемах условно можно считать середину прошлого тысячелетия, когда после освобождения страны от татаро - монгольского ига отметились рост населения, развитие сельских и городских поселений, промышленных инфраструктур и торговля древесиной не только на внутреннем, но и на внешнем рынках.

Крестьяне и другие представители местного населения дореволюционной России из-за отсутствия средств на покупку древесины на топливо, строительство и ремонт жилых и хозяйственных помещений вынуждены были самовольно заготовлять ее в казенных или помещичьих лесах, что отражено в различных исторических документах и художественной литературе. Это и «Правда» Ярослава Мудрого, и Указы Петра I, и многочисленные произведения классиков, публикации ученых, специалистов и общественных деятелей. Такие рубки были распространены и в советский период.

Следует отметить, что неразрешенные (самовольные) рубки местным населением велись и ведутся выборочными («приисковыми») методами, когда вырубается небольшое количество отвечающих заданным целям деревьев на единице площади в массивах, тяготеющих к населенным пунктам. Существенного вреда окружающей среде и ресурсному потенциалу лесов такие рубки, проводившиеся в прошлом с помощью конной трелевки древесины (в основном в зимний период), не наносили. Летом крестьяне заготовкой, а тем более вывозкой древесины, как правило, не занимались, поскольку были заняты на сельскохозяйственных работах. Что касается рубок, проводимых в настоящее время, то здесь часто применяют тяжелую технику - различные тракторы, с помощью которых волоком транспортируют древесину в хлыстах от пня к месту назначения к дому сельского потребителя. Масштаб подобных рубок как в прошлом, так и в настоящее время не известен, и сведения о них могут быть получены лишь на основе экспертных оценок. Те данные, которые приводились и приводятся в официальных источниках, базирующихся на материалах ежегодных ревизий, регистрируют лишь небольшую часть самовольных рубок, проводимых местным населением для собственных нужд. А. Морозов в качестве грубой приближенной оценки неучтенных самовольных рубок в этих целях называет 8-10 млн. м3 в год, что в 10-20 раз больше, чем по официальной статистике [12].

С развитием промышленности и торговли древесиной в дореволюционной России объемы незаконных рубок увеличиваются. На первых этапах велись также обычно выборочные приисковые рубки, однако со временем стали применяться и сплошные узколесосечные в лесных массивах, тяготеющих к рекам, по которым сплавлялась древесина, а позднее, в конце XIX - начале XX в., - и в зоне тяготения к железным и шоссейным дорогам. Полных данных о масштабах таких рубок нет. Но о том, что они существовали, свидетельствуют законодательные акты того времени, направленные на регламентацию рубок.

В советский период, во времена запрета частной предпринимательской деятельности, основные объемы промышленных заготовок древесины были сосредоточены в крупных государственных специализированных лесозаготовительных предприятиях, которыми велась рубка в строго определенных (отведенных) местах и насаждениях.

Сплошнолесосечные рубки на значительных площадях в местах, не примыкающих к отведенным органами лесного хозяйства лесосекам и переданным в рубку, в советское время отсутствовали. Назначенные в рубку лесосеки передавались лесозаготовителям по актам, а после завершения лесозаготовительных работ и вывозки с лесосек древесины представителями органов лесного хозяйства проводилось освидетельствование мест рубок с оценкой соблюдения действующих Правил рубок. Аналогично была организована заготовка древесины на собственные нужды местными организациями и другими мелкими лесозаготовителями. Однако лесозаготовительные организации (леспромхозы) в ряде случаев допускали, хотя и не в очень больших размерах (до 1 млн. м3 в год) незаконную, так называемую завизирную рубку, т.е. частичную рубку участков леса за пределами отведенной лесосеки, но непосредственно примыкающих к ней.

При освидетельствовании лесосек (которому подлежали все лесосеки без исключения) места таких рубок, как правило, выявлялись и лесозаготовители штрафовались в соответствии с объемом незаконно заготовленной древесины (перерубом), хотя масштаб завизирных рубок, как и других нарушений, нередко занижался. Оно связано с необходимостью проведения целого ряда угловых и линейных измерений на участках вырубленного леса, с учетом сохранившихся семенников, куртин леса на вырубках и срубленных деревьев за пределами лесосек, с оценкой состояния подроста, почвенного покрова, брошенной у пня или в штабелях древесины, очистки лесосек и проч. Выполнение данных задач осложняется, особенно в таежной зоне, удаленностью и труднодоступностью как вырубок, так и непосредственно примыкающих к ним участков леса из-за их большой площади и высокой захламленности. При наличии нарушений Правил отпуска древесины на корню и Правил рубок леса (спектр их в многолесных районах был практически всегда значительный) лесозаготовители изыскивали разные способы для «смягчения» требования лиц, осуществляющих освидетельствование, и снижения размера отмечаемых в актах нарушений и соответственно размера штрафов, что нередко удавалось. При этом следует учитывать, что в многолесных районах работники лесничеств часто находились (и сейчас находятся) в социально-экономической зависимости от лесозаготовителей, так как пользовались их социальными инфраструктурами (транспортом, техникой при выполнении различных лесохозяйственных работ, электроэнергией и т.д.). Поэтому во многих случаях при освидетельствованиях вырубок фиксировалась лишь часть нарушений. Особенно сильно занижались нарушения в тех объектах, где функции ведения лесного хозяйства были переданы лесозаготовительным (комплексным) предприятиям. В принципе, данная система освидетельствования мест рубок со всеми недостатками сохранилась и сейчас, причем масштаб их распространения увеличился. Признавая крупные недостатки в системе контроля за порядком лесопользования и оценки состояния вырубок в процессе проведения их освидетельствований и невозможность (по объективным и субъективным причинам) существенного повышения качества этих работ в многолесных районах наземными методами, органы управления лесным хозяйством страны вынуждены искать выход из сложившегося положения.

В 80-х годах прошлого столетия в целях повышения объективности освидетельствования мест рубок ВО «Лес-проект» разработаны и широко внедрены в практику лесного хозяйства две технологии: оценки состояния (освидетельствования) мест рубок на основе использования материалов выборочной крупномасштабной аэрофотосъемки, выявления и учета на основе материалов космических съемок текущих изменений в лесном фонде многолесных районов, вызванных хозяйственной деятельностью и стихийными бедствиями, включая задачу выявления мест рубок и укрупненной оценки их состояния.

Работы, по освидетельствованию мест рубок по данным технологиям выполняли лесоустроительные подразделения.

Развал экономики страны в конце XX в. и последовавшие в связи с этим многочисленные перестройки системы управления лесным хозяйством привели к тому, что прогрессивные технологии с начала 90-х годов практически перестали применять, за небольшим исключением, хотя в утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. «Правилах отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации» записано: «В многолесных районах с большим объемом лесозаготовок допускается проведение освидетельствования мест рубок главного пользования методом аналитико-измерительного дешифрирования материалов крупномасштабной аэрофотосъемки в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления лесным хозяйством». К более широкому применению дистанционных методов выявления мест рубок и оценки их состояния Федеральное агентство лесного хозяйства возвращается ввиду остроты проблемы с незаконными рубками лишь в 2005 г. Им сделаны определенные шаги в направлении внедрения названных технологий в пилотных районах (на пресс-конференциях, проведенных Агентством в феврале 2005 г., заявлено, что технологии разработали специалисты Рослесхоза в 2004 г.) (Российская лесная газета, №6 (84), 2005). Отмеченные при освидетельствовании мест рубок нарушения лесозаготовителями Правил отпуска древесины на корню в лесах и выявленные объемы самовольных рубок при ежегодных ревизиях, проводимых лесхозами и лесничествами, регистрируются в отчетах по отпуску леса. Так, в РСФСР, по данным отчета по отпуску леса в 1989 г., составлено 204090 актов проверки лесозаготовителей, из них в 74 793 случаях зафиксированы те или иные нарушения, в том числе безбилетная рубка (в основном перерубы) в объеме 585,2 тыс. м3. Взыскано неустоек по всем видам нарушений в размере 39,4 млн. руб., наложены административные штрафы на должностных лиц в сумме 163,6 тыс. руб. (при курсе доллара 0,6 руб.). Примерно такие же объемы нарушений правил отпуска леса и рубок главного пользования регистрировались органами лесного хозяйства и в другие годы предшествующего периода. Однако надо иметь в виду, что реальный размер нарушений, связанных, прежде всего, с нерациональным использованием переданного лесозаготовителям лесосечного фонда и потерями заготовленной древесины, был на несколько порядков больше приводившихся в отчетах по отпуску леса данных, о чем красноречиво свидетельствуют материалы специальных обследований, выполненных научными и проектными организациями.

Так, по заданию бывшего Госкомлеса СССР в 80-х годах ВО «Леспроект» проведена специальная широкомасштабная работа по оценке потерь древесины в процессе лесозаготовок практически на всей территории России. Установлено, что на каждом гектаре лесосеки в среднем терялось 32,5м³ древесины, а в европейско-уральской части РСФСР - 23,8 м³, или около 20% запаса древесины в спелых и перестойных насаждениях лесов для эксплуатации.

Сопоставимые данные получены ВО «Леспроект» и в 1988 г. при освидетельствовании 180 тыс. га вырубок на базе использования крупномасштабных аэрофотоснимков. Выявлено, что в зоне основных лесозаготовок европейско-уральской части России (Республики Коми и Карелия, Мурманская, Архангельская, Вологодская и Свердловская обл.) на 1 га вырубок оставлялось в среднем по 10,8 м³ недорубов и 5,5 м³ древесины у пня и в штабелях, а по азиатской части - 43,2 м³ недорубов и 7,5 м³ не вывезенной с лесосеки древесины. В целом по многолесной зоне России эти показатели равны соответственно 28,4 и 6,6 м³/га. Объем потерь древесины в процессе лесозаготовок (в недорубах и не вывезенной с лесосек) составлял по Республике Коми 15%, Архангельской обл. - 9, Костромской - 10, Свердловской - 13, Кировской обл. - 3%.Общие ежегодные потери древесины в процессе лесозаготовок и последующей транспортировки ее на нижние склады, по очень скромным оценкам бывшего Госкомлеса СССР и других ведомств, составляли более 20 млн. м³.

В последние 10 - 15 лет объемы незаконных рубок в стране стабильно возрастают. Например, по данным М.Д. Гиряева и О.А. Харина, количество зарегистрированных случаев незаконных рубок только за 1999-2001 гг. увеличилось с 22 до 30 тыс. В Национальном докладе Российской Федерации по критериям и индикаторам сохранения и устойчивого управления умеренными и бореальными лесами «Монреальский процесс», подготовленном МПР России в 2003 г., отмечается, что незаконные рубки за последние 10 лет возросли к 2001 г. по числу с 15947 до 29411, по объему - с 451,4 до 941,4 тыс. м3, а ущерб, причиненный лесному фонду незаконными рубками, достиг 2, 85 млрд. руб. По заявлению начальника Управления охраны и защиты леса Федерального агентства лесного хозяйства А.А. Каспарова, «сегодня потери госбюджета от незаконных рубок превышают 5 млрд. руб. в год» (Российская лесная газета, №6, 2005 г.). Однако в 2004 г. руководитель Федерального агентства лесного хозяйства МПР России на совещании в Женеве заявил, что нелегальный оборот рубок в России - 5%. Если это так, то учтенный объем незаконных рубок не 0,9 млн. м3, а где-то 8 - 9 млн. м³ (общий объем легальных рубок в 2003 г. - 173,5, в лесах МПР - 153 млн. м3). Эти данные ближе к истинным, хотя и они, видимо, значительно ниже фактического объема рубок. Здесь, вероятно, ближе данные, приводимые, например, представителями «Гринписа», которые утверждают, что объем нелегальных рубок достигает 30% объема рубок главного пользования.