Оценка легальности заготовки древесины в Грязовецком районе Вологодской области

Иркутский центр по изучению организованной преступности отмечает, что, по неофициальным оценкам, в лесах Байкальского региона ежегодно незаконно заготовляется до 5 млн. м3 древесины. Если учесть, что в данном региона (Иркутская обл. и Республика Бурятия) в начале нашего столетия объем рубок главного пользования находился на уровне 17 - 18 млн. м³, то получается, что и здесь объем нелегальных рубок достигает 30%. А.С. Шейнгауз, говоря о бесхозяйственном использовании лесных ресурсов в Хабаровском крае, и в первую очередь древесины, отмечает огромный «букет» нарушений, среди которых: «а) неполное использование исходных ресурсов в натуре - в среднем на 60-70%; б) огромные потери при транспортировке и хранении - до 30%; в) незаконная добыча, около 30% «на круг»; г) нарушение множества регламентирующих норм - Лесного кодекса, Правил рубок и т.д.». Сопоставимые с указанными данные о размере незаконных рубок называет и М.В. Тацюн.

Если взять за основу приведенные независимыми экспертами данные об объемах нелегальных рубок в стране в 30% и сравнить их с данными официальной статистки (по главному пользованию - 126, по всем видам рубок - 173 млн. м3), то получается, что в 2003 г. они составляли 38 - 52 млн. м3, а не 941,4 тыс. м3, как приводится в отчетных документах, и даже не 5% (8 - 9 млн. м3, как об этом заявлено руководством лесного хозяйства страны в Женеве), но и нелегальные рубки в объеме 38-52 млн. м3 едва ли соответствуют реальной их величине.

Органами лесного хозяйства выявляется только часть фактического объема нелегальных (без разрешительных документов) рубок. Данные же о действительных их объемах отсутствуют. То, что объемы незаконных (неучтенных) рубок существенно выше проводимых официальной статисткой, факт очевидный. Их примерные объемы можно получить хотя бы на основе баланса производства и потребления древесины (прежде всего, дров), поскольку потребность о них сохраняется примерно в тех же объемах.

2.3 Организация борьбы с нелегальными рубками в Вологодской области

Лес - основное природное богатство Вологодской области. Леса занимают площадь 11,7 млн. га, что составляет около 80% территории региона [13].

Лесосырьевой потенциал позволяет без ущерба для природных ресурсов наращивать объемы заготовки и переработки древесины за счет интенсификации лесопользования. Наличие лесных ресурсов, развитой транспортной инфраструктуры, относительная близость зарубежных рынков лесной продукции предопределили образование значительного числа крупных лесопромышленных производств, а также предприятий среднего и малого бизнеса [14].

В последние годы в области сохраняются высокие темпы развития лесопромышленного комплекса. Лесная промышленность по вкладу в экономику региона продолжает занимать третье место после черной металлургии и химической промышленности. Общий объем лесопользования в 2012 году составил 12, 9 млн. м³, что является самым высоким показателем освоения лесосечного фонда за последние 10 лет. Кассовый план поступления платежей за использование лесов в федеральный бюджет выполнен на 106,1%, в бюджет области - на 129%.

Ведущими видами лесобумажной продукции, реализуемой на внутреннем и внешнем рынках, являются круглые лесоматериалы, пиломатериалы, фанера, древесные плиты, картон. Среди регионов России область занимает второе место по производству необработанной древесины и древесно-стружечных плит, третье место - по производству клееной фанеры, четвертое место - по выпуску пиломатериалов. Темпы производства лесопродукции за 2012 год по отношению к 2011 году составили: необработанная древесина - 101,6%, пиломатериалы - 102,3%, фанера клееная - 104, 8%, плита древесностружечная - 115,2%, целлюлоза - 105%, бумага и картон - 101%. В области реализуется 18 приоритетных инвестиционных проектов с общей суммой инвестиций 12,5 млрд. рублей.

Лесобумажная продукция экспортируется более чем в 50 стран мира. По данным пресс - службы Вологодской таможни в 2010 году лесопромышленные предприятия области экспортировали лесопродукции на сумму 172,6 миллиона долларов США. В 2011 году этот уровень достиг 203,9, в 2012 - 201 миллион долларов. Крупнейшие потребители лесопродукции - страны Европейского союза: Финляндия, Эстония, Германия, Швеция, Нидерланды, Великобритания, Франция, Дания, Бельгия, Польша, Литва, Чехия.

Не смотря на определенные успехи в лесном секторе экономики, проблема незаконных рубок леса в регионе является не решенной. В настоящее время практически не представляется возможным выявить районы с абсолютным отсутствием нелегальных заготовок древесины. Этот факт подтверждается в ходе проведения авторами оценки риска районов заготовки и поставки лесобумажной продукции в условиях региона. Следует привести слова руководителя одного из областных государственных лесничеств: «Мы устали бороться с ветряными мельницами», которые очень точно характеризуют ситуацию с нелегальными рубками леса в большинстве районов Вологодской области.

В областном Правительстве отмечают, что незаконные рубки - это серьезная проблема. Она не только причиняет материальный ущерб экономике региона, но и создает предпосылки для угрозы экологической безопасности в масштабах государства. Полностью восстановить лесной фонд, утраченный в результате незаконных рубок, практически невозможно. Помимо того, что это требует от 40 до 120 лет, оно влечет за собой большие материальные затраты. Если в 2010 году размер ущерба, причиненного Вологодской области незаконными рубками, составлял почти 190 миллионов рублей, то в 2011 он вырос до 257 миллионов. При этом средний объем одной такой рубки увеличился на треть [15].

В 2012 году (по отношению к 2011 году) число выявленных нарушений лесного законодательства уменьшилось в 0,8 раза, количество рассмотренных административных материалов и лиц, привлеченных к административной ответственности - в 0,7 раза, сумм наложенных административных штрафов - почти в 0,8 раза. Случаи нелегальной заготовки древесины не исключаются и на территории существующей сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Вологодской области, общая площадь которых достигает 902,8 тыс. га (по данным на конец 2012 года).

По мнению губернатора Вологодской области Олега Кувшинникова, значительное количество незаконных рубок объясняется отсутствием реального наказания. Так, в 2011 году из 120 осужденных по статье 260 УК РФ только пять человек приговорены к реальному сроку лишения свободы, в 2012 году из 138 - только один [16].

Согласно ст. 260 Уголовного кодекса РФ, незаконная рубка в особо крупном размере, совершенная группой лиц по предварительному сговору, наказывается «лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового». Именно эту меру наказания предложил пересмотреть губернатор Олег Кувшинников, увеличив срок лишения свободы от 5 до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на этот же срок [17].

Кроме отсутствия реального наказания, значительные объемы незаконных рубок и высокую долю относительно дешевого «вор леса» на лесном рынке также обуславливает отсутствие эффективной лесной охраны и должного учета лесопользования, а также обилие лесов с неясным статусом, в сочетании с ухудшающимся социально-экономическим положением значительной части сельского населения. Не секрет, что законопослушный лесопользователь, ведущий качественное и потому достаточно дорогое лесное хозяйство, в подавляющем большинстве случаев не может быть конкурентоспособным по отношению к поставщикам нелегальной древесины.

К сожалению, действующее российское законодательство пока не способно обеспечить эффективную борьбу с нелегальными рубками и оборотом древесины, а правоприменительная практика в этой области отличается слабостью. Внесение изменений в старый Лесной кодекс РФ в 2004-2005 гг. и принятие нового Лесного кодекса РФ в 2006 году привело к тому, что классическая государственная лесная охрана, основанная на системе лесных обходов, исчезла. В декабре 2010 г. в Лесной кодекс РФ были внесены изменения, которые восстановили лесную охрану «на бумаге» - путем возложения соответствующих обязанностей на лиц, исполняющих, прежде всего, иные обязанности и не обладающих для охраны лесов временем и необходимыми ресурсами. Фактически леса России, за исключением отдельных особых случаев, до сих пор остаются крупнейшей в мире беспризорной и неохраняемой территорией. Это послужило одной из главных причин катастрофической ситуации с незаконными рубками. Кроме того, обилие дешевой древесины незаконного происхождения делает лесное хозяйство во многих регионах экономически бесперспективным [18].

Незаконные рубки леса в настоящее время осуществляются организованно, профессионально, с использованием современных технических средств. По данным Департамента Лесного комплекса Вологодской области объем незаконных рубок в 2012 году составил 46705 м³, а в 2013 году - 33439 м³, что наглядно характеризует сложившуюся ситуацию, подтверждая актуальность и необходимость решения существующей проблемы [18].

Поскольку в России леса принадлежат государству, должна функционировать эффективная государственная охрана лесов. Внесение изменений в действующий ранее Лесной кодекс РФ в 2004-2005 гг. и принятие нового Лесного кодекса РФ в 2006 году привело к тому, что классическая государственная лесная охрана, основанная на системе лесных обходов, исчезла. В декабре 2010 г. в Лесной кодекс РФ внесены изменения, которые восстановили лесную охрану «на бумаге» - путем возложения соответствующих обязанностей на лиц, исполняющих, прежде всего, иные обязанности и не обладающих для охраны лесов временем и необходимыми ресурсами.

Таким образом, фактически леса Вологодчины, за исключением отдельных лесничеств, до сих пор остаются беспризорной и неохраняемой в необходимом объеме территорией. Это послужило одной из главных причин сложившейся ситуации с незаконными рубками леса. Без обеспечения эффективной охраны лесов невозможно решение этой важной и актуальной проблемы в регионе.



3. Методика и объем исследования

Целью дипломной работы является проведение анализа масштаба, причин и объектов незаконных рубок на территории Грязовецкого района Вологодской области [19].

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

1. Анализ специальных литературных источников по теме исследований;

2. Проработка и анализ отчетной документации по учету масштаба нелегальных рубок в Грязовецком районе;

3. Определение мест проведения нелегальных лесозаготовок в границах района и выявление причин, вызывающих незаконные рубки.

Для решения поставленных задач проанализированы 35 литературных источников по теме исследований, проведено изучение имеющихся в Грязовецком государственном лесничестве материалов по незаконным рубкам за период с 2008 по 2015 годы. Рассмотрены причины совершения нелегальных рубок, установлены места их совершения, предложены мероприятия по снижению масштаба нелегальных рубок.

Объектами исследований являются незаконные рубки, выявленные на территории Грязовецкого района в период с 2008 по 2015 годы.

Районом исследования является территория Грязовецкого лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области.

В период выполнения дипломной работы были произведены выезды на места незаконных рубок совместно с сотрудниками полиции и лесничими, проводилось их натуральное обследование, составление необходимой документации.

В основу обработки экспериментальных данных положены статистические методы, изложенные в трудах М.Л. Дворецкого [20], Н.Н. Свалова [21], И.И. Гусева [22].

Меры связи взаимозависимых статистических величин установлены посредством вычисления коэффициента корреляции (r) при прямолинейной, и, корреляционного отношения (з) - при нелинейной зависимости. Оценка тесноты связи выполнена с учетом положений классификации М.Л. Дворецкого [20].

Выравнивание опытных данных проводили методом регрессионного анализа. При этом рассматривались следующие основные модели регрессии:

- линейная

у = а + bx;

- параболическая квадратная

у = a + bx + cx²;

- параболическая кубическая

у = a + bx + cx² + dx³;

- логарифмические

у = а + b lg x; у = а + bx + c lg x;

- показательная

у = аb^x;

- степенная

у = ах^b;

- гиперболические

Приемлемость уравнения определялась по наибольшей величине коэффициента корреляции (корреляционного отношения) при наименьшей основной ошибке уравнения (S). Вычисления производились на ПК с использованием специальной программы «Curwe Expert».

Сила статистического влияния и достоверность действия изучаемых факторов на результативный признак определены методом дисперсионного анализа. При этом общая дисперсия (D_o.), вызывающая изменчивость результативного признака, разделялась на факториальную (D_ф.) и случайную (D_с.):

Показатель силы влияния фактора (з²) на результативный признак вычислен как отношение факториальной дисперсии к общей, показатель достоверности влияния - по критерию Фишера, как отношение факториальной и случайной вариансы. Дисперсионный анализ выполнен на ПК с использованием прикладной программы «Microsoft Exсel» [20].



4. Анализ масштаба лесонарушений в Вологодской области и Грязовецком районе

4.1 Анализ масштаба лесонарушений

Лесонарушение - виновное противоправное действие (бездействие), направленное на установленный порядок использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, на право лесной собственности, вещные и иные права граждан. Действующий Лесной кодекс РФ не закрепил понятия лесонарушения и не содержит перечня хотя бы основных его видов.

Существует множество различных определений понятия «незаконная рубка». Рубкой признается любой способ отделения дерева, кустарника или лианы от корня (срубание, спиливание, корчевание и т.п.). В России и в большинстве других стран к незаконным рубкам принято относить как рубки, произведенные без разрешительных документов (самовольные рубки), так и рубки, произведенные на основании разрешительных документов, если эти документы выданы или сама рубка произведена с нарушением действующего законодательства [23].

Можно выделить три основных типа незаконных рубок:

1. Самовольные рубки, осуществляемые гражданами для собственных нужд (отопления жилищ, заготовки строительных материалов для мелких построек и текущего ремонта и т.д.). Ущерб, наносимый единичной самовольной рубкой данного типа, обычно невелик, но при этом самовольные рубки данного типа имеют наиболее массовый характер. Общий объем самовольной заготовки древесины гражданами для собственных нужд в настоящее время можно оценить примерно в 20 миллионов кубометров в год, или около 10% от ежегодного объема официальной заготовки древесины в лесах России [24].

2. Самовольные рубки, осуществляемые гражданами и предпринимателями для продажи или переработки заготовленной древесины, т.е. воровство леса с целью получения дохода. От предыдущего вида самовольных рубок эти отличаются масштабами, а также технической оснащенностью тех, кто их проводит. Лесозаготовители, осуществляющие заготовку древесины в коммерческих целях, получили неофициальное название «черные лесорубы». Как правило, «черные лесорубы» обеспечены техникой для заготовки древесины, транспортом для ее вывозки, неформальными связями с работниками правоохранительных органов, а при необходимости - охраной, иногда вооруженной. Общий объем коммерческой самовольной заготовки древесины в России в настоящее время можно оценить примерно в 10 миллионов кубометров в год, или около 5% от ежегодного объема официальной заготовки древесины в лесах России [24].

3. Рубки, проводящиеся на основании разрешительных документов, но с грубыми нарушениями действующих правил, приводящими к образованию неучтенной или неправильно учтенной древесины. К таким рубкам относятся рубки на площади, превышающей разрешенную (включая рубки за границами отведенных лесосек), получение излишков древесины при некачественном отводе и таксации лесосек, заготовка древесины в большем объеме или лучшего качества при неправильном проведении выборочных рубок, заготовка лучшей древесины под видом ухода за лесами или проведения санитарных рубок. Общий объем неучтенной или неправильно учтенной древесины, заготавливаемой за счет подобных нарушений, можно оценить не менее чем в 20 миллионов кубометров в год, или около 10% от ежегодного объема официальной заготовки древесины в лесах России [24].

Древесина, заготовленная незаконно с целью продажи или переработки на продажу, в большинстве случаев тем или иным способом легализуется, т.е. снабжается сопроводительными документами, обеспечивающими возможность ее экспорта или поставки потребителям, требующим подтверждения легальности происхождения лесной продукции.

Наиболее обычным способом легализации незаконно заготовленной древесины является составление смешанных партий, состоящих из древесины законного и незаконного происхождения, к которым прикладываются сопроводительные документы на законно заготовленную древесину. Проблема несоответствия объемов смешанных партий тем объемам, которые указаны в разрешительных документах на рубки, решается обычно за счет того, что часть законно заготовленной древесины (низкотоварная, не пользующаяся спросом) к ответственным потребителям не попадает, и замещается лучшей древесиной незаконного происхождения. Существует множество иных способов легализации незаконно заготовленной древесины: использование копий одних и тех же разрешительных документов при поставках разным потребителям, продажа через длинные цепочки поставщиков, начало которых невозможно проследить, и т.д.

Рассматривая динамические изменения числа нелегальных лесозаготовок в районах Вологодской области, можно отметить, что количество выявленных случаев незаконной заготовки древесины изменяется ежегодно в положительную и отрицательную стороны в значительных пределах (рис. 1).

Остановимся на рассмотрении ситуации по районам, для которых характерно наибольшее количество выявленных нарушений.

В Сокольском районе в 2012-2014 годах наблюдалось устойчивое повышение числа случаев незаконной заготовки древесины (с 29 до 45 случаев). В 2015 году число незаконных рубок в районе уменьшилось до 14 в год. В Никольском районе за период с 2012 по 2015 годы наблюдался резкий спад нарушений, связанных с нелегальной заготовкой древесины. В 2012 году уровень нелегальных рубок снизился на 48% (по отношению к 2011 году), в 2013 - на 54%, в 2014 году - на 61%, в 2015 году - на 73%. Не смотря на выраженную тенденцию к снижению количества выявленных случаев незаконной заготовки древесины, уровень числа нарушений в Никольском районе на протяжении последних пяти лет оставался достаточно высоким.

Как видно из диаграммы, Бабушкинский район является «лидером» по числу случаев выявленных незаконных рубок. Наибольшее количество случаев в этом районе зафиксировано в 2012 году (163 факта), однако, в последующие годы это количество снизилось и в 2013 году составило - 140, в 2014 году - 85, в 2015 - 63 случая.

Некоторое снижение числа незаконных рубок в Бабушкинском районе в 2013-2014 годах, по нашему мнению, является следствием дополнительных мер, принятых Правительством Вологодской области. Как уже отмечалось, в ноябре 2012 года разработан и утвержден «План мероприятий по реализации «особого режима» на территории Бабушкинского района и работы межведомственной областной комиссии по борьбе с лесонарушениями и хищениями древесины», реализация которого дала положительные результаты.

План включал в себя рейдовые мероприятия, круглосуточное дежурство поста весового контроля на автодороге Чекшино-Тотьма-Никольск, проведение авиапатрулирования лесного фонда, обеспечение средствами связи и навигации государственных лесных инспекторов, обеспечение использования беспилотного летательного аппарата, профилактические мероприятия.

В результате, за два года действия Плана, привлечено к административной ответственности 1639 водителей за нарушение «Правил перевозки грузов автотранспортом». По решению суда прекращена деятельность 23 пилорам, выявлено и поставлено на учет более 100 единиц незарегистрированной лесозаготовительной техники, к административной ответственности привлечено 125 человек.

Анализ полученных данных позволяет заключить, что План, действовавший в Бабушкинском районе, дал положительный результат и показал высокую эффективность. Таким образом, основываясь на полученных выводах, можно рекомендовать подобные действия для других, наиболее криминогенных, районов (Никольский, Сокольский) в целях сокращения числа нелегальных лесозаготовок.

Следует особо отметить, что из года в год ситуация по числу нелегальных рубок изменяется в широких пределах в каждом районе. Выполненный нами дисперсионный анализ подтверждает, что количество выявленных незаконных заготовок древесины во многом определяется местом их совершения, то есть, в нашем случае, административным районом.

В ходе нашего исследования также выявлена связь между площадью района и объемом нелегальных рубок. С увеличением площади района, а, следовательно, площади лесов в районе, повышается объем незаконной заготовки древесины ( = 0,360; t 4,0), что является весьма закономерным.

Рассматривая величину объема нелегальной заготовки древесины, можно отметить, что за период с 2011 по 2015 годы наблюдается аналогичная тенденция, как и по числу случаев незаконной заготовки древесины.

Так, суммарный объем незаконной заготовки древесины в Вологодской области в 2011 году составил 47 тыс. м³.

В 2012 году наблюдалось некоторое снижение уровня объема нелегальной заготовки древесины, но оно не являлось существенным и составило лишь 0,7% по отношению к 2011 году. В 2013 году наметилось устойчивое снижение объема нелегальной рубки в регионе (-29% по отношению к 2011 году), однако 2014 год вновь был отмечен значительным увеличением показателя (+28% по отношению к 2011 году). В 2015 году объем нелегальной рубки снизился до уровня 2012 года.

Как уже отмечалось выше, вероятно реальные положительные результаты в 2013 году принесли действующие в этот период областные и районные планы по противодействию незаконным рубкам. Этот факт еще раз подчеркивает существенную роль разработки и внедрения оперативных мероприятий, направленных на борьбу с нелегальными рубками, и, позволяет рекомендовать их к реализации, либо в целом по области, либо в отдельных наиболее криминогенных районах[19].

Говоря об объемах нелегальной заготовки древесины в разрезе районов, можно особенно выделить Бабушкинский, Грязовецкий, Никольский и Сокольский районы Вологодской области, где за рассматриваемый период отмечен наибольший объем нарушений.

В указанных выше районах, как и в остальных районах области, не прослеживается четкой зависимости в изменчивости показателя в течение рассматриваемого периода: объем нелегальной заготовки древесины в отдельные годы снижается, или возрастает. Выполненный нами дисперсионный анализ позволяет заключить, что объем незаконных заготовок древесины, также как и число случаев, во многом определяется местом их расположения, то есть административным районом, и, именно, ситуацией, сложившейся в данном районе.

Наличие такой связи позволило нам в границах Вологодской области условно выделить районы высокого риска, то есть районы, из которых наиболее вероятно попадание на рынок лесоматериалов незаконного происхождения. В основу ранжирования положена доля объема (в%) нелегальных заготовок в районе к общему годовому объему древесины в области за последние пять лет.

На основе проведенных расчетов установлено, что к районам высокого риска в Вологодской области отнесены Грязовецкий, Бабушкинский, Никольский и Сокольский районы. Ежегодная доля нелегальной заготовки древесины в этих районах превышает 9% от общего объема незаконных рубок в регионе.

Вероятность попадания древесины нелегального происхождения из других районов области меньше, хотя и не исключается. Такие районы (все остальные, кроме перечисленных выше) условно отнесены нами к районам низкого риска. Среди этих районов следует особенно выделить Харовский, Тарногский, Кирилловский, Вытегорский, Белозерский районы, где доля нелегальных заготовок не превышает 0,5% (рис. 4).

Остановимся более подробно на анализе показателей, характеризующих масштаб незаконных рубок в Грязовецком районе за 7 лет (2008-2015 гг.), и основных причин их возникновения.

Как показывает анализ статистических данных, представленных Департаментом лесного комплекса в Грязовецком районе, наибольшее количество случаев незаконной заготовки древесины наблюдалось в 2012 году(17).

В период с 2008 по 2015 годы в Грязовецком нестабильность контроля числа случаев незаконной заготовки древесины.

Этот факт, показывает отсутствие надлежащего контроля за незаконными рубками в Грязовецком районе Вологодской области. Снижению незаконных вырубок в 2014 году поспособствовал план работы органов исполнительной государственной власти области по предотвращение незаконной заготовки и оборота древесины в Вологодской области на 2014 год, (утвержден Губернатором Вологодской области 25.01.2014 г.) и в отдельных, наиболее криминогенных районах.

Областным Планом работы органов исполнительной власти области на 2014 год предусматривались следующие основные мероприятия:

- заседания и совещания по вопросам незаконных рубок;

- наземное и авиапатрулирование;

- плановые и внеплановые проверки соблюдения требований лесного законодательства;

- предоставление информации в Рослесхоз (ежеквартально).

Так, суммарный объем незаконной заготовки древесины в Грязовецком районе Вологоской области в период с 2008 по 2015 гг. составил 77666,8 тыс. м³.

Наибольший ущерб был нанесен в 2012 году, когда его величина составила 130,5 млн. руб. В другие годы ущерб был меньше, однако также был значителен (более 134 млн. руб.). Общая сумма ущерба за период 2008-2015 гг. составила 222355517 рублей, что является значительным отрицательным показателем для экономики района и еще раз подтверждает актуальность проблемы.

На основании всего выше изложенного можно заключить следующее.

В Грязовецком районе существует проблема нелегальных заготовок древесины, в результате которых наносится большой экономический, экологический и социальный ущерб, что в конечном итоге, не позволяет считать ведение хозяйства районе, и в регионе в целом, устойчивым. К потребителю лесоматериалов может поступать древесина незаконного происхождения.

4.2 Объекты нелегальных рубок

Особый интерес представляет выявление возможных мест, чаще всего подвергаются нелегальным рубкам. Мы оценили масштаб нелегальных рубок по удаленности места нелегальной заготовки древесины от места ее переработки, лесорастительных условий, древесных пород и их размеров (диаметров) стволов на примере Грязовецкого района. Результаты исследований приведены ниже и позволяют заключить следующее.

Как показали результаты исследований, незаконные рубки осуществляются на удалении от районного центра. Минимальное расстояние места крупной нелегальной рубки в границах Грязовецкого района от районного центра, (г. Грязовец), составило 7 км, а наибольшее расстояние значительных нелегальных рубок, составило 25-30 км.

Для Грязовецкого района характерна такая тенденция: Наибольшее число нелегальных рубок отмечено на удалении от г. Грязовец более чем на 10 км. Количеством 76 штук. Количество нелегальных рубок увеличивается при удалении от районного центра, этим самым показывая снижение эффективности работы государственной лесной охраны на дальних территориях.

Для рассматриваемого района выявлено, что нелегальная заготовка древесины осуществляется в основном вблизи дорог общего пользования, что является вполне объяснимым фактом. Корреляционный анализ позволил выявить достоверную умеренную связь между протяженностью дорог и числом нелегальных рубок ( = 0,351±0,101, t = 3,5).

Результаты исследования показывают, что нелегальные рубки осуществляются, как в низкопроизводительных, так и в высокопроизводительных типах лесорастительных условий.

В границах Грязовецкого района наибольшая встречаемость незаконной рубки зафиксирована в высокопродуктивном кисличном типе условий местопроизрастаний (74,8%). В этих же лесорастительных условиях отмечен наибольший объем нелегальной заготовки древесины. Наибольший объем и число хищений в этих лесорастительных условиях можно объяснить наличием значительных площадей таких типов леса на территории Грязовецкого района, а также их высокой производительностью. Также высока доля незаконной древесины заготавливаемой в черничных условиях местопроизрастания (60,7% по отношению к значению для кисличного ТУМ).

Исходя из логичных умозаключений, наиболее крупномерная древесина, формирующаяся в данных высокопроизводительных условиях, является более привлекательной для «черных лесорубов» и чаще попадает на рынок нелегальных лесоматериалов.

Значительно меньшее количество лесонарушений отмечено в низкопроизводительных лесорастительных условиях (приручейный, долгомошный, сфагновый). Древесина в таких бедных лесорастительных условиях имеет меньшие размеры, и пользуется спросом у местных жителей в целях ведения личного, подсобного хозяйства и отопления.

Корреляционная связь характеризуется как высокая по М.Л. Дворецкому (з = 0,881, t 4,0). Аналогичная взаимосвязь проявляется между объемом нелегальных рубок и типом условий местопроизрастания (з² = 49,9%, з = 0,707, t 4,0).

Помимо выявления типов лесорастительных условий, где встречается нелегальная заготовка древесины, также требуется определить процентное соотношение породного состава, участвующего в незаконной заготовке древесины. Как показали расчеты, наиболее более подвержены вырубке древесина хвойных пород, что закономерно в связи со спросом на древесную продукцию.

За период с 2008 по 2015 годы в Грязовецком районе зафиксировано 102 случая нелегальной заготовки древесины: Еловой породы (31,3%), сосны (28,6%).

В связи с высокими техническими свойствами, древесина ели, она пользуется наибольшим спросом на рынке лесоматериалов, что и подталкивает «черных лесорубов» на заготовку сосны.

Лиственные породы также подлежат хищению, хоть и пользуются меньшим спросом. Объем нелегальной заготовки древесины по осине и березе составляет 12% от общего объема нелегальной заготовки. Среди этих двух пород береза занимает (75 случаев против 57 для осины). Остальные виды древесных растений, в том числе и виды, занесенные в Красную книгу, не подлежат нелегальной рубке в Грязовецком районе.

Наиболее часто (60% случаев) незаконно вырубается древесина хвойных пород (сосны и ели) диаметром 20-24 см (58% случаев), что является закономерным в силу особого спроса на такие сортименты (бревно строительное хвойное, бревно пиловочное хвойное).

(y = , r = 0,973)

Как видно из графика, встречаются также рубки мелкотоварной древесины с диаметром до 14 см. Такая древесина в основном заготавливается местным населением с целью использования в подсобном личном хозяйстве и на дрова.

Такая же закономерность прослеживается и по лиственным породам. «Наибольшим спросом» при нелегальной заготовке древесины пользуются пиловочные бревна лиственных пород диаметром 18-24 см. Число случаев заготовки таких сортиментов составляет 74% от всего количества незаконных рубок.

(y = , r = 0,739)

По результатам выполненных нами исследований можно заключить следующее.

Незаконные вырубки древесины осуществляют в основном в высокопроизводительных условиях местопроизрастаний - кисличном и черничном. Это связано не только с высокой производительностью в данных лесорастительных условиях, но и с наличием больших площадей с такими условиями в регионе.

Наиболее часто заготавливается древесина ели и сосны. Чаще нелегальной рубке подлежит древесина хвойных пород диаметром 20-24 см, лиственных пород - диаметром 18-24 см, что закономерно в связи высоким спросом на крупномерную древесину на рынке лесоматериалов.

Участки с наибольшим объемом незаконной рубки должны быть включены в планы патрулирования территорий в целях обнаружения и пресечения нелегальных рубок леса.



5. Основные причины незаконных рубок и предложения по сокращению их масштаба

5.1 Основные причины незаконных рубок

К числу основных причин незаконных рубок необходимо отнести следующие:

- запутанность и противоречивость законодательства (сложность ведения законного лесного бизнеса, законной рубки для собственных нужд, труднодоказуемость фактов совершения);

- нищета и безработица в лесных деревнях и поселках, невозможность нахождения законных средств к существованию или переселения, массовые сокращения людей;

- несознательное обращение людей к окружающей их природе.

Все эти причины в равной степени важны.

Запутанность и противоречивость лесного законодательства, сложность устройства государственных органов управления лесами и их «недружественность» по отношению к бизнесу и населению ведет к тому, что граждане и предприниматели прибегают к незаконным рубкам даже тогда, когда официальная стоимость той древесины, которую они собираются вырубить, ничтожно мала.

Например, стоимость дровяной древесины, необходимой для отопления одного сельского дома в течение года, при ее покупке «на корню» в наиболее удобных с точки зрения вывозки лесных участках сопоставима со стоимостью нескольких батонов хлеба, что немного даже для наименее благополучных домовладельцев. Однако, для того, чтобы получить разрешение на заготовку этой древесины для собственных нужд (купить право на ее заготовку), необходимо потратить значительное время, а иногда и значительные средства на поездку в ближайшее лесничество или райцентр. В итоге украсть (незаконно срубить) оказывается во много раз проще, чем законно купить. Именно это служит основной причиной незаконных рубок первого типа (самовольной заготовки древесины гражданами для собственных нужд). Троднодоказуемость заключается в том, что очень трудно бывает доказать вину лесонарушителя пойманного на незаконной делянке, а не в момент совершения им отделения ствола дерева от корня.

Нищета и безработица в лесных деревнях и поселках, безысходность (невозможность нахождения законных средств к существованию или переселения в более благополучные условия) вынуждают граждан заниматься незаконным лесным бизнесом, даже если он приносит им весьма невысокие доходы и связан с риском поимки и наказания. Большая часть сокращения приходится именно на лесные деревни и поселки, где альтернативные варианты занятости обычно отсутствуют.

Несознательность заключается в том, что люди видя лесонарушителя на незаконной рубке или зная о предстоящем совершении такой рубки и последствиях для природы остаются непричастными, вместо того, чтобы предотвратить это.

В целом по Вологодской области недостаток лесных инспекторов составляет 305 человек или 50,4% от нормативного показателя.

По мнению начальника отдела кадров и профессионального образования Департамента лесного комплекса Вологодской области Иванова Н.В. проблема формирования штата лесных инспекторов объясняется низким уровнем оплаты труда, отсутствием служебного жилья, длительным периодом оформления на должность.

Дефицит кадров, осуществляющих охрану леса от незаконных рубок, приводит к тому, что на одного лесного инспектора приходится площадь, существенно превышающая нормативную.

Связь между числом работников государственной лесной охраны и количеством выявленных случаев нелегальной заготовки древесины характеризуется как очень слабая ( = 0,111), хотя наметилась тенденция к уменьшению нарушений при увеличении количества работников лесной охраны.

Вероятно, масштабы нелегальной заготовки древесины не определяются только количеством работников государственной лесной охраны. Основным лимитирующим фактором в этом случае является уровень качества выполнения работы по охране лесов от незаконных рубок, то есть эффективность работы лесной охраны. Известно, что работники государственной лесной охраны, имея низкий уровень заработной платы, часто не мотивированы на выполнение своих должностных обязанностей. Кроме того, отрицательно на эффективность работы лесной охраны влияет низкая обеспеченность работников средствами передвижения, наблюдения и т.п.

Очень низким в настоящее время остается статус работников государственной лесной охраны и их социальная незащищенность. В целях поднятия статуса работников руководство областного Департамента лесного комплекса неоднократно доводило до Рослесхоза сведения о существующей проблеме. В Рослесхоз направлялись предложения об установлении дополнительных льгот лицам, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор (например, в виде права досрочного выхода на пенсию). Однако положительного решения со стороны Рослесхоза не последовало.

Таким образом, значительные масштабы нелегальных рубок определяются не только недостатком кадров, осуществляющих государственную лесную охрану, но и низкой эффективностью работников лесной охраны.



5.2 Предложения по пресечению и профилактике незаконных рубок в лесах Грязовецкого района

Не реже 1 раза в месяц информировать население района через районную газету о положении дел с незаконными рубками леса. По лицам, привлечённым к ответственности судами, регулярно печатать сведения о мере ответственности и районе их проживания.

Не реже двух раз в месяц проводить совместные рейды с участием Грязовецкого государственного лесничества, Грязовецкого лесхоза, ОВД по Грязовецкому району, отрабатывая участки с наибольшим количеством лесонарушений.

Активизировать разъяснительную работу всех специалистов государственного лесничества, участковых инспекторов с населением муниципальных образований района по профилактике лесонарушений [25].

Опубликовать в СМИ района номера телефонов доверия, по которым граждане могут сообщать о лесонарушениях.

Материально вознаграждать граждан, предоставивших информацию, способствующую раскрытию лесонарушений.

Силами ГИБДД ужесточить контроль на дорогах, в особенности в ночное время. Обеспечить 100% проверку документов автотранспорта, перевозящего древесину.

Шире применять в практике изъятие орудий совершения незаконных рубок (бензопилы, трактора, автотранспорт) на период следствия и в дальнейшем решать вопрос по их конфискации в судах, в случае установления вины.

Главам муниципальных образований Грязовецкому муниципального района необходимо усилить профилактическую работ со старостами поселений и гражданами, направленную на оперативное представление информации в государственное лесничество, лесхоз, ОВД по Грязовецкому району по фактам лесонарушений.

Принять меры по обеспечению «прозрачности» перевозки круглых лесоматериалов с момента вывозки из делянки и до места переработки [26.



6. Безопасность жизнедеятельности на производстве

6.1 Идентификация опасности

Анализ опасных и вредных производственных факторов. Основными вредными производственными факторами в лесной отрасли являются [27]:

- повышенный уровень шума на рабочем месте (допустимый уровень шума 55 дБ в дневное время и 40 дБ ночью);

- отсутствие или недостаток естественного света (менее 200 Лк);

- повышенная или пониженная температура и влажность воздуха (при ручной рубке деревьев, обрубке сучьев, раскряжёвке);

- повышенный уровень вибрации (оптимальный частотный диапазон составляет 1,6-1000 Гц);

- отравление минеральными удобрениями (калийными, азотными, фосфорными);

- физические перегрузки при подъеме тяжестей вручную (такие нормы в нормативном порядке установлены для женщин, лиц моложе 18 лет и отдельных категорий работников из лиц мужского пола. При подъеме и перемещении тяжестей в случаях, когда выполняемая работа чередуется с другой работой (до 2 раз в час), предельно допустимая масса груза составляет 10 кг; при подъеме и перемещении тяжестей постоянно в течение смены - 7 кг);

- нервно-психические перегрузки (при управлении машинами, механизмами и оборудованием, несвоевременной оплате труда, работе без выходных).

Сбор полевого материала осуществляется в зимнее и летнее время. При этом основными вредными производственными факторами для здоровья являлись повышенные и пониженные температуры, способные привести к простудным заболеваниям и солнечным ударам. Передвижение по лесным массивам связано с определенным травматизмом из-за захламленности, наличия сухостойных деревьев, различных неровностей рельефа и ряда других факторов. Для обеспечения безопасности человека и его защиты от неблагоприятных факторов выполнялись следующие требования по охране труда:

- руководителем работ проводился инструктаж (вводный и первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой);

- продолжительность рабочего времени устанавливалась в соответствии с «Трудовым кодексом Российской Федерации» [28], исходя из продолжительности рабочей недели не более 40 часов;

- к работам имели допуск мужчины и женщины в возрасте от 19 до 48 лет, не имеющие физических недостатков, предварительно прошедшие медицинский осмотр по месту своей работы;

- допуск к работе в весенне-летний период имели люди с обязательной прививкой от клещевого энцефалита;

- в зависимости от сезона года работники обеспечиваются теплой спецодеждой и обувью (валенки, фуфайка, шерстяные носки, ватные штаны и др.) в зимний период, а в весенне-летний - не продуваемой защитной одеждой (энцефалитный костюм), резиновой обувью (сапоги, бродни), средствами от гнуса (накомарник, специальная мазь);

- запрещается выход в лес в одиночку;

- при себе имеются спички в непромокаемом пакете, перевязочный комплект, основные медикаменты, питьевая вода и пищевой запас, карта местности и компас для ориентирования;

- инструменты, необходимые для сбора материалов, были зачехлены и закреплены для удобства перемещения;

- при выдвижении на объект предупреждался руководитель работ (указывалось время выхода и возвращения).

Уровни опасных и вредных производственных факторов не должны превышать предельно допустимых значений, предусмотренных действующими санитарными нормами, утвержденными Госстрахом РФ, а также гигиеническими нормами Министерства здравоохранения РФ [29].

Физико-химические, психофизические и биологические опасные факторы. Опасные факторы лесохозяйственных работ по механизму воздействия на организм человека можно разделить на три группы: физико-химические, психо-физические и биологические. Физико-химические включают повышенную температуру воздуха рабочей зоны, световое и тепловое излучение, наличие в дыме угарного и углекислого газов, горящих частиц лесных горючих материалов, психофизические - нервно-психологические и физические нагрузки, биологические - наличие в рабочей зоне кровососущих насекомых, способных вызывать аллергические реакции и являющихся переносчиками таких заболеваний, как клещевой энцефалит, малярия [30].

6.2 Прогноз возможных последствий возникновения опасных и вредных производственных факторов

Неблагоприятные климатические условия, вызванные такими явлениями, как дождь, ветер, интенсивное солнечное излучение, перепады температур, приводят к наиболее характерным для работников лесной охраны заболеваниям - простудным, причинами которых являются также переохлаждение пожарных при использовании холодной воды и во время отдыха, плохое качество одежды, спальных мешков.

Дым (окись углерода, угарный газ) и углекислый газ в атмосфере, образующиеся в результате наличия процессов горения в лесу, оказывают отравляющее воздействие на человека. Окись углерода поступает в организм через органы дыхания. При замедленной форме отравления, которая развивается вследствие вдыхания газа невысоких концентраций (1,2 мг/л), уже через 45 мин появляется головокружение, головная боль, пульсация в височной области, шум в ушах, нарушается координация движений, возможно снижение слуха и зрения. В дальнейшем повышается давление, учащаются дыхание и пульс (могут появиться судороги), кожа и слизистые покрываются пятнами ярко-красного цвета, температура тела достигает 38-40⁰С. При концентрации, равной 2,4 мг/л, теряется способность двигаться. Пребывание же работающего в течение 10 мин в атмосфере, содержащей 6 мг/л СО₂, может закончиться летальным исходом. Угарный газ относится к веществам с направленным механизмом действия, требующим автоматического контроля за содержанием его в воздухе.

Углекислый газ - менее токсичное соединение. Содержание его в воздухе в количестве от 12,1 до 38,2 мг/м³ вызывает раздражение слизистой оболочки глаз и верхних дыхательных путей. Вдыхание воздуха с концентрацией углекислого газа 160-200 мг/м³ в течение 5-10 мин может оказаться смертельным. Нормальным считается 20% содержание кислорода в атмосфере. При снижении его на 3% наблюдается нарушение мускульной координации, затрудняется мышление, притупляется внимание. Падение подгоревших и сухостойных деревьев относится к причинам травматизма вследствие нарушения правил техники безопасности и несовершенной организации работ.

Высокая температура среды способствует увеличенному потоотделению, снижению содержания жидкости в организме человека, вследствие чего сгущается кровь. Напряженная физическая работа, связанная с образованием большого количества тепла в организме, резко ухудшает самочувствие: возникают жажда, головная боль, головокружение, слабость, нежелание двигаться.

Шум (монотонный и постоянный) может стать причиной стрессов, иногда способствует возникновению чувства страха, тревоги. В этих условиях снижается внимание. Шум - помеха для восприятия команд, затрудняет организацию процесса работы, приводит к преждевременной усталости. Зоны с уровнем звука выше 85 дБ обозначаются специальными знаками и требуют обеспечения индивидуальной защиты.

Психологический фактор - физиологические и психические расстройства состояния пожарных, влияющие на боеспособность всей команды. Страх, паника, дискомфорт - результат плохой подготовки людей. Срывы на начальном этапе обычно проявляются в виде вялости, уменьшения подвижности, что намного ухудшает качество работ. Уверенность достигается благодаря психологической подготовке людей, правильной организации труда, тренировке и надежным средствам индивидуальной защиты и снаряжения.

Неблагоприятные факторы окружающей среды (погодные условия) также относятся к числу вредных производственных факторов, негативно влияющих на работоспособность пожарных.

Санитарно-гигиенический фактор вызывается нарушением правил личной гигиены: несвоевременная обработка ран, ожогов, использование грязной посуды, одежды, неправильное хранение продуктов питания, недостаточное обеззараживание воды, использование посуды, не предназначенной для пищевых продуктов. Все это приводит к желудочно-кишечным заболеваниям.

Биологический фактор обусловлен действием кровососущих насекомых (клещи, гнус, комары). Нападение гнуса приводит к кожным аллергическим реакциям, повышенной раздражительности, бессоннице, а в результате - к снижению производительности труда, увеличению случаев травматизма, ухудшению условий отдыха. К защитным средствам относятся одежда, репелленты, сетки.

На основании изложенного можно сделать вывод, что средства индивидуальной защиты лесных работников должны разрабатываться с учетом специфики работ, т.е. повышенных температур, теплового излучения, наличия в воздухе рабочей зоны угарного и углекислого газов, возможного недостатка кислорода, воздействия различных кровососущих насекомых, длительности пребывания в средствах защиты, влияния разнообразных климатических условий, передвижения по пересеченной и с различными препятствиями местности, повышенного шума и вибрации [31].

6.3 Сертификат мер безопасности при проведении полевых работ

1. К лесосечным работам допускаются лица не моложе 18 лет, прошедшие медицинский осмотр и признанные годными для выполнения валки, трелевки и погрузки леса, обрубки сучьев, раскряжевки хлыстов, расчистки снега вокруг деревьев. Не допускается использовать труд женщин на валке деревьев моторным и ручным инструментами, на погрузке и штабелевке круглых лесоматериалов вручную[32].

2. К выполнению лесосечных работ допускаются работники, прошедшие инструктаж, обучение и проверку знаний по охране труда, пожарной безопасности, оказанию первой медицинской помощи и имеющие соответствующее удостоверение.

3. В установленные сроки каждый работник проходит инструктаж по охране труда и обучение по 10-часовой программе. При переводе с одного рабочего места на другое внутри бригады проводится внеочередной инструктаж.

4. Работники, совмещающие профессии (обрубщик сучьев - чокеровщик, вальщик леса - обрезчик сучьев), обучаются безопасным приемам работы и проходят инструктаж по охране труда на всех выполняемых работах.

5. К управлению лесосечными машинами, оборудованием и моторным инструментом допускаются работники, прошедшие специальное обучение и имеющие удостоверение на право управления машиной данной конструкции.

6. Работники, занятые на лесосечных работах, используют средства индивидуальной защиты (спецодежду, спецобувь, рукавицы, защитные каски, подшлемники и др.), выдаваемые по установленным нормам. Работать в лесу без защитных касок запрещается.

7. Рабочие места, площадки, транспортные пути с наступлением темноты или при плохой видимости (туман, дождь, снег) имеют искусственное освещение, обеспечивающее освещенность не ниже установленной отраслевыми нормами.

8. Рабочие места на погрузочной площадке и на раскряжевочной эстакаде своевременно очищаются от мусора, упавших бревен, снега, льда, скользкие места посыпаются противоскользящим материалом. Работать на захламленных площадках и эстакадах не разрешается.

9. Лесосечные работы проводятся в соответствии с утвержденной технологической картой на каждую лесосеку. Каждый работник знакомится с технологической картой лесосеки, на которой ему предстоит работать, и выполняет требования технологической карты во время работы.