Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Теоретические основы рационального использования земель

1.1 Рациональное использование земель, как функция управления земельными ресурсами

1.2 Правовая база и система органов по охране и рациональному использованию земель

2. Анализ рационального использования земель в Вологодской области

2.1 Природно-экономические условия области

2.2 Характеристика использования земель в Вологодской области

3. Мероприятия по эффективному использованию рациональных земель в Вологодской области

3.1 Мероприятия по улучшению рационального использования земельных ресурсов

3.2 Эффективность мероприятий по рациональному использованию земельных ресурсов

3.3 Эффективность предложений по совершенствованию системы рационального использования земельных ресурсов в Вологодской области

Вывод

Список литературы



Введение

Земля - это поверхность суши, природный ресурс, характеризирующийся пространством, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, и объект социально- экономических интересов и связей, являющейся главным средством производства в сельском хозяйстве и пространственным базисом размещения и развития всех отраслей в народном хозяйстве.

Земля является пространственным базисом размещения и развития предприятий организаций и учреждений всех отраслей народного хозяйства: обрабатывающей промышленности, добывающей промышленности, сельского хозяйства.

В добывающей промышленности она является ещё и предметом труда, причём ее размещение определяет наличие того или иного полезного ископаемого (железная руда, нефть, газ и др.)

В обрабатывающей промышленности - пространственный базис (основа) размещения и развития производстве иного процесса, её размещение зависит от расположения мест добычи сырья, наличия всей инфраструктуры, а также экономической целесообразности.

В сельскохозяйственном производстве земля является одновременно предметом труда, средством труда и, следовательно, средством производства. Размещение сельскохозяйственного производства зависит в основном от природно-климатических условий (климат, плодородие почв, рельеф .и др.), а также от потребности в продуктах питания и сырья для перерабатывающей промышленности.

Целью курсовой работы является изучение рационального использования земель в Вологодской области.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи: 

-изучение земель Вологодской области;

-анализ рационального использования земель в области;

-изучение природно-экономических условий области.



1. Теоретические основы рационального использования земель

1.1 Рациональное использование земель как функция управления земельными ресурсами

Объективной основой организации и осуществления управления земельными ресурсами являются экономические, природные, социальные и иные законы. Это положение должно быть основополагающим при определении функций управления земельными ресурсами. Каждая из функций управления земельными ресурсами формирует совокупность мероприятий, систему элементов, состав и содержание которых определяют специфические для данной функции задачи, а также методы и средства их решения. Кроме того, наличие двух взаимосвязанных форм рационального использования земли, таких, как организация (опосредованная форма) и осуществление ее хозяйственной эксплуатации (прямая форма), также влияет на выбор функций управления. Рассматриваемые земельные функции - относительно самостоятельное направление деятельности по организации рационального управления и использования земельных ресурсов. При этом отдельные мероприятия по использованию земли, связанные с прямым биотехнологическим воздействием на землю и производительным трудом человека, осуществляющим это воздействие, не являются функциями управления.

К основным методам управления земельными ресурсами относятся землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель, земельный контроль.

Государственный земельный кадастр

Обеспечение рационального землепользования земель при их распределении и перераспределении, охраны интересов государства и прав собственников, владельцев, пользователей, арендаторов, развитие эффективной системы платежей требуют надлежащего учета земель. Он состоит из последовательно совершаемых и взаимосвязанных действий уполномоченных государственных органов по сбору, систематизации и обобщению информации, сведений и документов о земельных участках, а также занесении такой информации, сведений и документов в специальную информационную систему - государственный земельный кадастр.

Государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных, получаемых в результате государственного кадастрового учета земельных участков сведений о местоположении, кадастровой стоимости земельных участков, целевом назначении и правовом режиме земель РФ, сведений о территориальных зонах, о размерах земельных участков и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества .

Порядок ведения кадастрового учета земельных участков, государственного земельного кадастра, предоставления сведений и документов регулируется ЗК РФ, Федеральным законом от 24 июля 2007 г. (ред. От 30.12.2015) N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Организация ведения земельного кадастра занимает важное место в исполнительно-распорядительной деятельности государства. Значение этой деятельности в современных условиях возрастает в связи с реформированием отношений собственности, связанных с перераспределением земель, введением порядка их купли-продажи и совершения иных сделок, развития порядка платности землепользования.

Следует отметить, что ведение государственного земельного кадастра предусматривалось земельным законодательством дореформенного периода. Однако на практике выполнению этого требования уделялось мало внимания и учет земель велся на минимально необходимой основе. Единого свода данных о всех землях в реальности не существовало, а земельные участки учитывались и регистрировались выборочно, главным образом охватывая те из них, которые закреплялись в индивидуальное землепользование граждан. Распределение и перераспределение земель при предоставлении земель государственным предприятиям осуществлялись нередко без соответствующего учета этих земель, систематизации данных о земельных участках в государственном земельном кадастре. Землепользование было бесплатным, и строгого учета данных о земельных участках в связи с этим не требовалось.

При приватизации земель, формировании рынка земли и усложнении земельных отношений в целом такое положение не может быть признано удовлетворительным. По официальным данным, с начала 1990 г. зарегистрировано около 16 млн личных подсобных хозяйств граждан, 14 млн коллективных садоводов и более 5 млн индивидуальных застройщиков, 261 тыс. крестьянских и фермерских хозяйств. В условиях земельной реформы землям придано ясно выраженное фискальное значение. Они стали одним из важных источников пополнения местных и государственного бюджетов. Взимание платы за землепользование, регулирование земельно-правовых сделок требуют тщательной количественной и качественной оценки земельных участков в рамках ведения государственного земельного кадастра.

Земельное законодательство с учетом такой обстановки определяет, что цели ведения государственного земельного кадастра заключаются в информационном обеспечении государственного и муниципального управления земельными ресурсами, государственного контроля за использованием земель, мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, землеустройства, экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов, установления обоснованной платы за землю, иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Мониторинг земель, прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов

Государственный мониторинг земель, являющийся частью государственного мониторинга окружающей среды, включает в себя сбор информации о состоянии земель, её обработку и хранение; непрерывное наблюдение за использованием земель, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования; анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Положение об осуществлении государственного мониторинга земель, которое определяет порядок осуществления мониторинга, его цели и задачи, а также предметы регулирования утверждено постановлением Правительства РФ от 28.11.02 г. №846.

Особенностью мониторинга земель является то, что он, в отличие от других отраслевых систем мониторинга, является комплексным - включает в себя мониторинг таких важнейших компонентов природной среды, как почвы, растительности, водные объекты. Из этого следует, что важнейшая задача государственного мониторинга земель (в том числе для целей управления земельными ресурсами) - занять главенствующее положение в структуре мониторинга окружающей среды.

Как следует из приведенных выше определений, мониторинг земель - это система наблюдения за состоянием и использованием земель, оценки полученной информации, ее анализа и на основании данных прогноза дальнейших возможных изменений. Таким образом, мониторинг земель включает в себя следующие виды работ:

· сбор информации о состоянии земель;

· сбор информации об использовании земель;

· сопоставление и анализ информации о характере использования и состояния земель;

· прогноз изменений состояния земель;

· рекомендации по устранению и предотвращению негативных процессов.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

· Своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов.

· Информационное обеспечение ведения государственного кадастра невижимости, государственного земельного контроля за использованием земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства.

· Обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Мониторинг земель ведут различными методами и способами. Он включает систему натуральных наблюдений и автоматизированную систему, в которую входят: информационно-поисковая система, система обработки данных, система комплексной и интерпретации данных, прогнозно-диагностическая система и система управления.

Территориальные органы Роснедвижимости по результатам ведения мониторинга земель предоставляют федеральному органу и в органы государственной власти субъектов Российской Федерации региональные доклады о состоянии земель, а при выявлении особо опасных процессов - оперативную сводку. Эти доклады доводят до органов управления с соответствующими предложениями по предотвращению и устранению негативных процессов на земле, используют для ведения и осуществления государственного контроля за использованием земель.

Землеустройство

Одним из методов управления земельными ресурсами является землеустройство.

Землеустройство проводят государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие предприятия и физические лица, получившие лицензию на эти работы за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской федерации, местных бюджетов и за счет заказчиков.

Объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципалитетов и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.

Землеустройство осуществляют на всех землях независимо от их целевого назначения и форм собственности с использованием научно обоснованной, гласно обсужденной и в установленном порядке утвержденной землеустроительной документации - прогнозов, программ, схем и проектов, материалов обследований и изысканий.

В ходе проведения земельной реформы изменившихся земельных отношений появились новые функции землеустройства: наделение землей граждан для ведения личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственных артелей и производственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, унитарных и коммерческих предприятий; формирование специальных земельных фондов районных и муниципальных образований и др. Однако роль землеустройства в процессе аграрно-земельного реформирования пока еще во многом недостаточна.

Задача современного землеустройства - найти и реализовать такие организационно-экономические механизмы, которые бы способствовали эффективному формированию землепользований (землевладений), экономическому стимулированию производства и рационального использования земель, воспроизводству потенциала природных ресурсов, созданию сбалансированных высокопродуктивных и устойчивых агроландшафтов, адаптированных к местным природно-климатическим и антропогенным факторам.

В связи с этим предлагается следующее понятие землеустройства.

Землеустройство - это мероприятия по оценке состояния земель, планированию, организации рационального использования, использованию гражданами и юридическими лицами земельных участков с целью эффективного ведения производства, созданию благоприятной экологической среды и улучшению агроландшафтов.

В условиях рыночной экономики и обострившегося экологического кризиса роль землеустройства возрастает. Доходность землепользования, его устойчивость и конкурентоспособность в аграрном секторе будет определяться стратегией эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения. Землеустроительные действия должны увязать земельные преобразования с механизмом эколого-экономического стимулирования продуктивного использования земель и определять земельную политику на селе через составление землеустроительных проектов и бизнес-планов.

Задачами землеустройства являются научное обоснование земельных преобразований и прогнозирование оптимального перераспределения земель, планирование и организация эффективного использования земельных ресурсов, обеспечение целевого использования земель, разработка комплексных мер по оптимальному соотношению угодий, улучшение культуртехнического состояния сельскохозяйственных угодий, сохранение и повышение плодородия почв, создание организационно-территориальных и эколого-хозяйственных условий для рационального функционирования сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производства.

Успех в разработке эффективных методов рационального использования земель зависит от того, насколько научно-обоснованно и глубоко учитываются все взаимосвязи между экологическими, ландшафтными и экономическими факторами, влияющими на качественное и количественное состояние земель.

Таким образом, современное землеустройство, с одной стороны, создает территориальные, организационные условия для устойчивого функционирования землепользования и его экологизации, восстановления и повышении почвенного плодородия и поддержания динамического равновесия в агроландшафте (экологический аспект), с другой стороны, является основой повышения и удовлетворения экономических, социальных интересов общества при соблюдении правовых условий пользования, владения и распоряжения землей (экономико-правовой аспект).

1.2 Правовая база и система органов по охране и рациональному использованию земель

15 ноября 2006 года Правительством Российской Федерации принято постановление № 689, утвердившее новое Положение о государственном земельном контроле. Положением предусмотрено, что государственный земельный контроль осуществляется тремя государственными органами: Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (Роснедвижи-мость), Росприроднадзором и Россельхознадзором. Основное отличие нового Положения от ранее действовавшего - разграничение компетенции органов не по отраслевому принципу (т.е. в зависимости от принадлежности проверяемого земельного участка к той или иной категории земель), а по направленности деятельности этих органов.

Анализ порядка проведения контроля, регламентированного постановлением РФ № 833, свидетельствует о наличии дублирования функций несколькими федеральными органами, что противоречит концепции административной реформы, а на практике приводит к нарушению норм административного законодательства, т.е. допускает привлечение виновных в нарушении земельного законодательства лиц к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение.

Одним из основных принципов земельного законодательства, установленных в ст. 1 ЗК РФ, является представление о земле как о природном объекте и природном ресурсе и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте прав собственности и иных прав на землю.

Согласно ст. 6 Земельного кодека РФ объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и ресурс, с одной стороны, и земельные участки и части земельных участков - с другой. При этом земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке, и согласно гражданскому законодательству является недвижимым имуществом и относится к объекту гражданских прав.

Роснедвижимость и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

- выполнения требований о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

- порядка переуступки права пользования землей;

- выполнения требования по использованию земель по целевому назначению, не использованию земель и выполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- выполнение требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

- порядка предоставления сведений о состоянии земель;

- исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

- выполнения иных требований земельного законодательства в пределах установленной сферы деятельности.

Набор нарушений, подконтрольных Роснедвижимости, отныне не содержит экологических норм (таких, как порча земель, нарушение правил рекультивации, мелиорации, контроль за пестицидами, агрохимикатами и т.д.). Эта сфера напрямую связана с информационными ресурсами, сосредоточенными в Роснедвижимости (это земельный кадастр, фонд землеустроительной документации, данные мониторинга), что позволяет государственным инспекторам по использованию и охране земель надлежащим образом подготовиться к предстоящей проверке и сосредоточить внимание на проверке наличия документов фактическому использованию, а также проверке границ участка и наличие межевых знаков.

В случае выявления нарушений, которые содержаться в актах органов государственной власти субъектов или органов местного самоуправления (как нормативных, так и ненормативного характера), главными госземинспекторами и их заместителями вносятся предложения о приведении их в соответствие с земельным законодательством. Выявляются подобные нарушения в ходе проверок, при поступлении документов в составе землеустроительной документации или при постановке земельных участков на государственный кадастровый учет. Речь не идет о проверках администраций, выдаче предписаний или составлении на них протоколов, полномочия по контролю над государственными органами Роснедвижимость не наделена, это прерогатива прокуратуры.

На основании Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 204 от 09.08.2007 г. «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по субъекту Российской Федерации» (см. приложение) Приказом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 08.10.2007 г. № 373 утверждено положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области. Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области (далее - территориальный орган), сокращенное наименование - Управление Росприроднадзора по Вологодской области подчиняется непосредственно Росприроднадзору, а в оперативном отношении - Департаменту службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу.

В числе большого круга полномочий территориальный орган:

1. Осуществляет контроль за соблюдением (п. 5.2. настоящего Положения):

- выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

- выполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

- режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

- выполнением требований законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности Росприроднадзора.

2. Организует и проводит в порядке, определяемом Правительством РФ, государственную экологическую экспертизу, в пределах компетенции Росприроднадзора.

3. Должностные лица территориального органа, являющиеся государственными инспекторами по контролю надзору в сфере природопользования и государственного экологического контроля для осуществления своих полномочий имеют право:

- направлять в судебные инстанции, органы прокуратуры РФ, органы внутренних дел РФ, органы Федеральной налоговой службы и иные государственные органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях, заявлять в установленном законом порядке иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного недрам, водным объектам, лесам, землям, биологическим ресурсам, окружающей среде;

- рассматривать в случаях и порядке, установленных законодательством РФ, дела об административных правонарушениях и применять административные наказания или направлять в судебные и правоохранительные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении обязательных требований в сфере природопользования.

Функции управления в области использования и охраны земель выражены в соответствующих нормативных правилах. В основном они сводятся к следующим видам (направлениям) деятельности: планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов; зонирование земель; распределение и перераспределение (предоставление, отвод, изъятие, выкуп) земель; государственная регистрация прав на землю, землеустройство, организация землепользования; планировка и правила застройки земель поселений, ведение государственного земельного кадастра; мониторинг земель; охрана земель и контроль за правильным их использованием, а также охрана земельных прав граждан и юридических лиц; организация платы за землю и др.

Правоохранительные органы

В соответствии с экологическим законодательством и во исполнение приказа МВД РФ от 12 июля 1993 г. "О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД РФ" органы внутренних дел призваны обеспечивать взаимодействие с территориальными органами Минприроды, Минздрава России и др.

В области охраны окружающей природной среды они в объеме своей компетенции осуществляют:

· предупреждение и пресечение экологических преступлений; оказывают соответствующим органам содействие в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства;

· осуществляют подразделениями ведомственной милиции охрану объектов природы или природных комплексов;

· обеспечивают проведение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов (земель, лесов, вод и других объектов природы).



2. Анализ рационального использования земель в Вологодской области

2.1 Природно-экономические условия области

Вологодская область входит в состав Северо-Западного федерального округа. Область образована 23 сентября 1937 года постановлением ЦИК СССР «О разделении Северной области на Вологодскую и Архангельскую области».

Область граничит:

· на севере - с Архангельской,

· на востоке - с Кировской,

· на юге - с Костромской и Ярославской,

· на юго-западе - с Тверской и Новгородской,

· на западе - с Ленинградской областью,

· на северо-западе - с Республикой Карелия.

Население - около 1 187 685 человек. С 1 января 2006 года в соответствии с Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Вологодской области образованы 372 муниципальных образования:

· 26 муниципальных районов

· 2 городских округа (Вологда и Череповец)

· 22 городских поселения

· 322 сельских поселения

Леса занимают около 75 % территории области (на северо-западе и юго-востоке 80 %, в центральной части до 50 %). Вологодская область богата водными ресурсами. Характерна густая речная сеть. В области протекают крупные реки: Сухона с притоками Вологда и Двиница, Юг с Лузой, Молога с Чагодощей, Шексна, Суда, верховья Унжи, Андома. Реки области имеют смешанное снежно-дождевое питание. На сезон апрель - июнь приходится половина годового стока рек. Ледостав длится 160-170 дней.

В области около 4 тысяч озёр. На юго-западе расположены Шекснинское и крупное Рыбинское водохранилище, на западе озёра: Белое, Кубенское и Воже. Онежское озеро на севере области соединяет с Волгой Волго-Балтийский водный путь. Широко распространены болота (12 % территории области), сосредоточены преимущественно в западных районах.

Ведущая отрасль сельского хозяйства - молочное животноводство, на которое приходится 70 % всей продукции сельского хозяйства. Производственно-промышленный потенциал агропромышленного комплекса позволяет обеспечить потребность населения в мясе, молоке, яйце, картофеле.

Благодаря своему географическому расположению, Вологодский район сегодня стал привлекательным для инвестирования больших финансовых средств в экономику области, строительство жилых домов и объектов социально-экономического назначения, лечебно-оздоровительных комплексов, центров организации досуга горожан и гостей города. Есть предложения по развитию экологического туризма.

Тип климата - умеренно-континентальный. Континентальность климата возрастает в восточном направлении. Среднегодовые температуры уменьшаются с юго-запада на северо-восток; при этом период с положительными температурами составляет 195 -210 дней в году. Среднегодовое количество осадков уменьшается в восточном направлении. На юго-западе области до 200 дней бывает с осадками. Зимой устойчивый снежный покров, достигающий большой мощности, сохраняется в течение 160-170 дней. Начало устойчивого снежного покрова относится к началу - середине ноября (на востоке и западе области соответственно). Конец устойчивого снежного покрова наблюдается между 17 и 23 апреля в зависимости от области. Высота снежного покрова достигает значительной величины: в восточной части области максимальная высота в марте составляет 63 см, в западной части - 57 см. Господствующими на территории области являются западные ветры; часто дуют северные ветры. Колебания климатических показателей характерны для запада области; однако в целом по области резкие колебания климата не характерны и таким образом не являются неблагоприятным фактором развития туризма.

Наиболее ярко выражены два сезона - зимний и летний, однако резкой смены сезонов не наблюдается. Зима продолжительная, умеренно холодная, умеренно влажная. Средняя температура воздуха в январе на западе области -10,5 °С, на востоке-14 °С. Лето короткое, умеренно теплое на юге, прохладное на севере; влажное на всей территории, с повышенной влажностью на западе, с частыми осадками. Относительная влажность воздуха в летние месяцы в западных районах составляет 75 %, в восточных - 65%. Летом выпадает осадков больше, чем зимой; две трети годового количества осадков выпадает в период с апреля по сентябрь. Самый теплый месяц - июль; средняя температура воздуха в этот период составляет 17 °С. Осень и весна - переходные, непродолжительные сезоны; ярко не выражены.

Частая смена воздушных масс создает на западе области довольно неустойчивую погоду. По мере продвижения на восток устойчивость погоды увеличивается. Погода зимой переменно-облачная, с осадками в виде снега; характерны продолжительные снегопады. Зимой преобладают юго-западные ветры. В это время года, особенно в феврале, наблюдаются наиболее сильные ветры, что связано с усилением деятельности циклонов. Летом погода переменно-облачная с осадками в виде моросящих дождей, приносимых северо-западными ветрами с Атлантики. При этом благоприятным условием для различных направлений туризма является тот факт, что наибольшее число штилей в году приходится на август - оптимальный период для многих видов туризма. Изредка случаются жаркие дни при вторжении тропических воздушных масс. В то же время под влиянием прихода арктических воздушных масс в августе возможны первые заморозки.

Таким образом, самый продолжительный зимний рекреационный сезон благоприятен для зимних видов туризма на всей территории благодаря наличию устойчивого снежного покрова, отсутствию избыточного количества осадков и комфортным сезонным условиям температурного режима в течение длительного периода времени. Летом наиболее хорошие условия для отдыха характерны для восточных районов области, более приподнятых относительно прилегающих территорий, в связи с увеличением континентальности климата и соответствующим уменьшением количества осадков.

Таблица -1

Вологодская область
	янв	февр	март	апре	май	июн	июл	авг	сен	окт	ноя	дек	год
Бабаево	-11,6	-10,5	-5,4	2,4	9,5	14,7	16,8	14,9	9,2	2,9	-2,6	-8,0	2,7
Череповец	-12,6	-11,6	-5,9	2,3	9,6	14,9	16,8	15,2	9,1	2,5	-3,5	-8,9	2,3
Вытегра	-10,9	-10,4	-5,9	1,8	8,4	13,8	16,7	14,7	9,2	3,0	-2,8	-8,0	2,5
Никольск	-13,8	-12,9	-6,6	2,0	9,0	14,5	16,8	14,5	8,5	1,6	-4,6	-10,8	1,5
Тотьма	-13,1	-11,9	-6,2	2,1	9,1	14,3	17,0	14,5	8,5	1,9	-4,5	-10,4	1,8

2.2 Характеристика использования земель в Вологодской области

Согласно сведениям государственного земельного кадастра, представленным в статистическом наблюдении по форме в„-22-1, по состоянию на 01.01.2008г. земельный фонд области составил 14452,7 тыс. га и его распределение по категориям земель характеризуется показателями, приведенными в таблице 2.



Таблица -2

в„- п/п	Наименование категорий земель	на 01.01.2015г.	Площадь в %
1	Земли сельскохозяйственного назначения	4506.0	31,18
2	Земли населенных пунктов	198.3	1,37
3	Земли промышленности и иного специального назначения	131.6	0,91
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	139.0	0,96
5	Земли лесного фонда	8636.3	59,76
6	Земли запаса	841.5	5.82
	Итого земель в административных границах	14452.7	100

Рисунок -1. Распределение земель по категориям

Из таблица-2 и рисунка-1 мы видим, что вологодская область большую часть покрыта лесными угодьями (59,76%) от общей площади области.

На втором месте стоит Земли сельскохозяйственного назначения. Они составляют 31,18 % от общей площади. Такой не очень большой процент связан с географическим расположением области и болотистой поверхности области. Есть такие места в области, где не возможно пройти из-за больших болот.

На третьем месте земли запаса, они составляют 5.82%. Дальше земли населенных пунктов(1,37%), земли особо охраняемых территорий и объектов( 0,96 %), земли промышленности и иного специального назначения ( 0,91%).

По землям поселений в собственности граждан находятся 58690 га. (29,6 %), в собственности юридических лиц - 396,6 га (0,2 %), в государственной собственности - 1392066 га (70,2 %).

Распределение земель в населенных пунктах по формам собственности показано на рисунке 2.

Рисунок 2-Распределение земель сельских населенных пунктов по формам собственности



Распределение земельного фонда области по угодьям представлено в таблице-3.

Таблица- 3

Распределение земельного фонда по угодьям

№ п/п	Угодья	Площадь тыс (га)	Площадь (% к общей площади)
1	Сельскохозяйственные	5029,3	34,8
2	Лесные	6474,5	44,8
3	Леса и древесно-кустарниковая растительность, не входящие в лесной фонд	274,5	1,9
4	Земли под водными объектами	1589,7	11,0
5	Под дорогами	361,3	2,5
6	Земли застройки	57,8	0,4
7	Болота	260,1	1,8
8	Нарушенные земли	57,8	0,4
9	Прочие земли	390,2	2,4
	Общая площадь	14452,7	100

Рисунок-3 Распределение земель сельских населенных пунктов по формам собственности



Рисунок-3.1 Распределение земельного фонда области по угодьям

Из таблицы 3 видно, что большую площадь занимают сельскохозяйственные угодья. Сельскохозяйственные угодья - это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья, находящиеся во всех категориях земель. Сельскохозяйственные угодья, находящиеся во всех категориях земель, в административных границах области составили 5029,3 тыс. га, в том числе пашни - 3179 тыс. га (63,2 %), многолетние насаждения - 181,1 тыс. га (3,6 %), сенокосы - 860,1 тыс. га (17,1 %), пастбища -809.8 тыс. га (16,1 %) (рисунок 4).

Рассмотрим структуру сельскохозяйственных угодий области.

земля использование рациональный

Рисунок-4. Структура сельскохозяйственных угодий области

Динамика сельскохозяйственных угодий по району за 2013-2015 гг. по данным земельного кадастра приведена в таблице-4.

Таблица -4.

Динамика сельскохозяйственных угодий по области за 2013-2015 гг.

Год	Всего, тыс. га	Пашня, тыс. га	Пастбища, тыс. га	Многолетние насаждения, тыс. га	Сенокосы, тыс. га
2013	5029,9	3179	809,1	179,4	859,7
2014	5029,6	3179	809,4	179,7	859,9
2015	5029,3	3179	809.8	181,1	860,1

Как видно из таблицы 4 в период с 2013-2015 гг. площади сельскохозяйственных угодий в области уменьшаются. Уменьшение на 300 га. несущественно, Уменьшение в принципе проблематично из-за процедуры перевода - стоит сделать акцент на реальное понижение интенсивного использование угодий и на ухудшение их качества. Основная причина - неиспользование продуктивных земель, отсутствие финансирования на мероприятия по рациональному использованию земель, практически полностью прекращены работы по мелиорации земель, коренному улучшению, залужению земель. От этого ускоряются процессы заболачивания, закочкаривания, зарастания кустарником.

К 2015 году из всех земель области в собственности граждан находятся 58,690 тыс. га (12,2 %), юридических лиц - 0,3966 тыс. га (0,1 %), государственной и муниципальной собственности - 1392,066 тыс. га (87,7 %), из них: в собственности РФ -1039,8733 тыс. га (74,7 %), в собственности субъекта РФ - 32,018 тыс. га (2,3 %), в муниципальной собственности -320,175 тыс.га (23 %).

Распределение земельного фонда области по формам собственности представлено на рисунках 5 и 6.

Рисунок - 5. Распределение земельного фонда области по формам собственности

Рисунок - 6. Распределение государственных и муниципальных земель области.

В собственности Российской Федерации находится 1039,8733 тыс. га земель, в основном это земли лесного фонда, особо охраняемых территорий и объектов и земель промышленности.

Всего за гражданами по всем категориям закреплено в собственность 58690 га земель, на праве пожизненно-наследуемого владения - 234.76 га (0,4 %), на праве аренды -1819 га (3,1 %), на праве пользования -21421 га (36,5 %), в частной собственности -35214 га (60 %). Из них земельные паи граждан в реорганизованных хозяйствах составляют 47656 га.



Рисунок-7. Использование земель области гражданами



3. Мероприятия по эффективному использованию рациональных земель в Вологодской области

3.1 Мероприятия по улучшению рационального использования земельных ресурсов

Рекультивация земель - комплекс работ, направленный на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение состояние окружающей среды. Комплекс работ может включать горнотехнические, мелиоративные, сельскохозяйственные, лесохозяйственные, инженерно-строительные работы, в том числе: восстановление рельефа, восстановление почв и растительности, лесовосстановление, создание новых ландшафтов и т. д.

В соответствии с «Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденными приказами от 22.12.1995 года Минприроды России № 525 и Роскомзема № 67, рекультивации подлежат земли, нарушенные при:

- разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа;

- прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;

- ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений;

- складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;

- строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.);

- ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;

- проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

Для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель.

В соответствии с ГОСТ 17.5.1.02-85, ГОСТ 17.5.3.18-84, ГОСТ 17.5.1.0-83:

Рекультивации подлежат нарушенные земли всех категорий, а также прилегающие земельные участки, полностью или частично утратившие продуктивность в результате отрицательного воздействия нарушенных земель.

Рекультивация земель является составной частью технологических процессов, связанных с нарушением земель.

Разработка проектов рекультивации нарушенных земель должна проводиться с учетом следующих факторов:

· природных условий района (климатических, педологических, геологических, гидрологических, вегетационных);

· расположения нарушенного (нарушаемого) участка;

· перспективы развития района разработок;

· фактического или прогнозируемого состояния нарушенных земель к моменту рекультивации (площади, формы техногенного рельефа, степени естественного зарастания, современного и перспективного использования нарушенных земель, наличия плодородного слоя почвы и потенциально плодородных пород, прогноза уровня грунтовых вод, подтопления, иссушения, эрозионных процессов, уровня загрязнения почвы);

· показателей химического и гранулометрического состава, агрохимических и агрофизических свойств, инженерно-геологической характеристики вскрышных и вмещающих пород и их смесей в отвалах в соответствии с требованиями ГОСТ 17.5.1.03-86;

· хозяйственных, социально-экономических и санитарно-гигиенических условий района размещения нарушенных земель;

· срока использования рекультивированных земель с учетом возможности повторных нарушений;

· охраны окружающей среды от загрязнения ее пылью, газовыми выбросами и сточными водами в соответствии с установленными нормами ПДВ и ПДК;

· охраны флоры и фауны.

Выбор направлений рекультивации определяется в соответствии с требованиями ГОСТ 17.5.1.02-85.

Нарушенные земли должны быть рекультивированы преимущественно под пашню и другие сельскохозяйственные угодья.

Если рекультивация земель в сельскохозяйственных целях нецелесообразна, создаются лесонасаждения с целью увеличения лесного фонда, оздоровления окружающей среды или защиты земель от эрозии; при необходимости создаются рекреационные зоны и заповедники.

Технологические схемы производства горных работ должны предусматривать:

· формирование верхних слоев отвалов из пород, пригодных для биологической рекультивации;

· снятие и транспортировку плодородного слоя почвы, его складирование и хранение или нанесение на рекультивируемые поверхности в соответствии с ГОСТ 17.4.3.02-85;

· селективную разработку потенциально плодородных пород и их селективное отвалообразование при наличии во вскрыше токсичных и других непригодных для биологической рекультивации пород;

· формирование оптимальных по форме и структуре негорящих и устойчивых отвалов шахт, карьеров и отходов промышленных предприятий;

· осушение отвалов, образованных средствами гидромеханизации.

Внешние породные отвалы, хвостохранилища, золо-, шлаконакопители и другие промышленные отвалы должны располагаться преимущественно на неудобных землях (в отработанных карьерах, провалах, оврагах, балках и т. п.) с соблюдением соответствующих санитарных норм и правил, с учетом рельефа местности и господствующих направлений ветров, течения рек и водотоков, расположения населенных пунктов и предприятий, с соблюдением установленных для этих объектов санитарно-защитных зон.

Высоту отвалов и углы откосов устанавливают в каждом конкретном случае с учетом устойчивости слагающих пород и характера использования их поверхности.

Рельеф и форма рекультивированных участков должны обеспечивать их эффективное хозяйственное использование.

При формировании внешних и внутренних отвалов выше уровня земной поверхности с целью уменьшения вредного влияния дефляции пород на окружающую среду по границам и на откосах отвалов следует высаживать быстрорастущую древесную и другую растительность.

Рекультивация нарушенных земель должна осуществляться в два последовательных этапа: технический и биологический, в соответствии с требованиями ГОСТ 17.5.1.01-83.

При проведении технического этапа рекультивации земель в зависимости от направления рекультивируемых земель должны быть выполнены следующие основные работы:

· грубая и чистовая планировка поверхности отвалов, засыпка нагорных, водоподводящих, водоотводных каналов; выполаживание или террасирование откосов; засыпка и планировка шахтных провалов;

· освобождение рекультивируемой поверхности от крупногабаритных обломков пород, производственных конструкций и строительного мусора с последующим их захоронением или организованным складированием;

· строительство подъездных путей к рекультивированным участкам, устройство въездов и дорог на них с учетом прохода сельскохозяйственной, лесохозяйственной и другой техники;

· устройство, при необходимости, дренажной, водоотводящей оросительной сети и строительство других гидротехнических сооружений;

· устройство дна и бортов карьеров, оформление остаточных траншей, укрепление откосов;

· ликвидация или использование плотин, дамб, насыпей, засыпка техногенных озер и протоков, благоустройство русел рек;

· создание и улучшение структуры рекультивационного слоя, мелиорация токсичных пород и загрязненных почв, если невозможна их засыпка слоем потенциально плодородных пород;

· создание, при необходимости, экранирующего слоя;

· покрытие поверхности потенциально плодородными и (или) плодородными слоями почвы;

· противоэрозионная организация территории.

При производстве горнопланировочных работ чистовая планировка земель должна проводиться машинами с низким удельным давлением на грунт, чтобы уменьшить переуплотнение поверхности рекультивируемого слоя.

При подготовке участка должно быть проведено глубокое безотвальное рыхление уплотненного горизонта для создания благоприятных условий развития корневых систем растений.

Рекультивируемые земли и прилегающая к ним территория после завершения всего комплекса работ должны представлять собой оптимально организованный и экологически сбалансированный устойчивый ландшафт.

При проведении биологического этапа рекультивации должны быть учтены требования к рекультивации земель по направлениям их использования.

Биологический этап должен осуществляться после полного завершения технического этапа.

Земельные участки в период осуществления биологической рекультивации в сельскохозяйственных и лесохозяйственных целях должны проходить стадию мелиоративной подготовки.

При открытых горных работах рекультивации подлежат внутренние и внешние отвалы, карьерные выемки и другие территории, нарушенные горной деятельностью.

При рекультивации отвалов и карьерных выемок должны выполняться следующие требования:

· предварительное снятие и складирование плодородного слоя почвы в соответствии с требованиями ГОСТ 17.4.3.02-85, селективная разработка потенциально плодородных вскрышных пород в объемах, необходимых для создания рекультивационного слоя соответствующих параметров;

· создание отвалов и карьерных выемок с учетом их рекультивации и ускоренного возврата рекультивируемых площадей для использования в народном хозяйстве;

· формирование отвалов и карьерных выемок, устойчивых к оползням и осыпям, защищенных от водной и ветровой эрозии путем их облесения, залужения и (или) обработки специальными химическими и другими материалами; обеспечение борьбы с эрозией на отвалах должно производиться на основе зональных требований к противоэрозионной организации территории отвалов;

· проведение мероприятий по организации концентрированного стока ливневых и технических вод путем устройства специальных гидротехнических сооружений;

· очистка или безвредное удаление дренированной из отвалов воды, содержащей токсичные вещества;

· обеспечение мероприятий по регулированию водного режима в рекультивационном слое из пород, обладающих неблагоприятными водно-физическими свойствами;

· создание экрана из капилляропрерывающих или нейтрализующих материалов (песок, камень, гравий, пленка и т. п.) при наличии в основании рекультивационного слоя токсичных пород;

· формирование отвалов из пород, подверженных горению, по технологическим схемам, исключающим их самовозгорание.

Минимальные отметки поверхности внутренних отвалов должны быть выше прогнозируемого уровня грунтовых вод. Если отметки внутренних отвалов будут ниже ожидаемого уровня грунтовых вод, должны быть предусмотрены мероприятия, исключающие заболачивание рекультивируемой поверхности.

При рекультивации выработанных торфяников должны выполняться следующие требования:

· проведение рекультивации выработанных торфяников сразу после окончания эксплуатации залежей;

· планировка и очистка площадей от пней и древесины;

· срезка бровки у каналов на площадях, выработанных фрезерным способом;

· обеспечение сохранности в исправном состоянии осушительной и водоотводящей сети, гидротехнических сооружений, используемых в период добычи торфа;

· освоение торфяников, выработанных фрезерным способом, преимущественно под сельскохозяйственные угодья;

· создание на выработанных торфяниках, непригодных для сельскохозяйственного использования, лесных насаждений, водоемов различного назначения и охотничьих хозяйств;

· проведение противопожарных мероприятий.

Создание водоемов в карьерах выработанных торфяников производится в соответствии с требованиями, изложенными в п. 6.3.

Требования к рекультивации земель при сельскохозяйственном направлении должны включать:

· формирование участков нарушенных земель, удобных для использования по рельефу, размерам и форме, поверхностный слой которых должен быть сложен породами, пригодными для биологической рекультивации;

· планировку участков нарушенных земель, обеспечивающую производительное использование современной техники для сельскохозяйственных работ и исключающую развитие эрозионных процессов и оползней почвы;

· нанесение плодородного слоя почвы на малопригодные породы при подготовке земель под пашню;

· использование потенциально плодородных пород с проведением специальных агротехнических мероприятий при отсутствии или недостатке плодородного слоя почвы;

· выполнение ремонта рекультивируемых участков;

· проведение интенсивного мелиоративного воздействия с выращиванием однолетних, многолетних злаковых и бобовых культур для восстановления и формирования корнеобитаемого слоя и его обогащения органическими веществами при применении специальных агрохимических, агротехнических, агролесомелиоративных, инженерных и противоэрозионных мероприятий;

· получение заключения агрохимической и санитарно-эпидемиологической служб об отсутствии опасности выноса растениями веществ, токсичных для человека и животных.

Требования к рекультивации земель при лесохозяйственном направлении должны включать:

· создание насаждений эксплуатационного назначения, а при необходимости, лесов защитного, водорегулирующего и рекреационного назначения;

· создание рекультивационного слоя на поверхности откосов и берм отвалов из мелкоземистого нетоксичного материала, благоприятного для выращивания леса;

· определение мощности и структуры рекультивационного слоя в зависимости от свойств горных пород, характера водного режима и типа лесонасаждений;

· планировку участков, не допускающую развитие эрозионных процессов и обеспечивающую безопасное применение почвообрабатывающих, лесопосадочных машин и машин по уходу за посадками;

· создание в неблагоприятных почвенно-грунтовых условиях лесонасаждений, выполняющих мелиоративные функции;

· подбор древесных и кустарниковых растений в соответствии с классификацией горных пород, характером гидрогеологического режима и других экологических факторов;

· организация противопожарных мероприятий.

Требования к рекультивации земель при водохозяйственном направлении должны включать:

· создание водоемов различного назначения в карьерных выемках, траншеях, деформированных участках шахтных полей;

· комплексное использование водоемов преимущественно для водоснабжения, рыбоводческих и рекреационных целей, орошения;

· строительство соответствующих гидротехнических сооружений, необходимых для затопления карьерных выемок и поддержания в них расчетного уровня воды;

· мероприятия по предотвращению оползней и размыва откосов водоемов;

· экранирование токсичных пород, ложа и бортов водоемов и пластов, склонных к самовозгоранию, в зоне переменного уровня и выше уровня воды;

· защиту дна и берегов от возможной фильтрации;

· мероприятия по предотвращению попадания в водоемы кислых или щелочных подземных вод и поддержанию благоприятного режима и состава воды в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами;

· мероприятия по благоустройству территории и озеленению откосов.

Требования к рекультивации земель при санитарно-гигиеническом направлении должны включать:

· выбор средств консервации нарушенных земель в зависимости от состояния, состава и свойств слагаемых пород, природно-климатических условий, технико-экономических показателей;