· согласование всех мероприятий по технической и биологической рекультивации при консервации нарушенных земель с органами санитарно-эпидемиологической службы;

· применение вяжущих материалов для закрепления поверхности нарушенных земель, не оказывающих отрицательного воздействия на окружающую среду и обладающих достаточной водопрочностью и устойчивостью к температурным колебаниям;

· нанесение экранирующего слоя почвы из потенциально плодородных пород на поверхность промышленных отвалов, сложенных непригодным для биологической рекультивации субстратом;

· выполнение мелиоративных работ;

· консервацию шламоотстойников, хвостохранилищ, золоотвалов и других промышленных отвалов, содержащих токсичные вещества, с соблюдением санитарно-гигиенических норм;

· закрепление промышленных отвалов техническими, биологическими или химическими способами.

Требования к рекультивации земель при рекреационном направлении должны включать:

· вертикальное планирование территории с минимальным объемом земляных работ, сохранение существующих или образованных в результате производства работ форм рельефа на стадии технического этапа;

· обеспечение стабильности грунтов при строительстве сооружений для отдыха и занятий спортом;

· проектирование, строительство и эксплуатация зон рекреации водных объектов для организованного массового отдыха и купания должны проводиться в соответствии с требованиями ГОСТ 17.1.5.02-80 и ГОСТ 17.5.3.18-84.

В соответствии с СанПиН 2.1.7.722-98,

Отработанные карьеры, искусственно созданные полости являются сборниками загрязненных ливневых вод и стоков. С целью возвращения данной территории в состояние, пригодное для хозяйственного использования, производится ее рекультивация. Рекультивация осуществляется организациями, уполномоченными администрацией местного органа исполнительной власти, и согласовывается с территориальным ЦГСЭН. Рекультивация карьеров производится в срок не более одного года.

Рекультивация осуществляется методом засыпки или методом выполаживания откосов. Допускается засыпка карьеров и других искусственно созданных полостей с использованием инертных отходов, ТБО и промышленных III - IV классов опасности. При использовании любых видов отходов должен быть определен их морфологический и физико-химический состав. Общее количество пищевых отходов не должно превышать 15%. Основание под размещение отходов должно удовлетворять требованиям «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов». Допускается рекультивация карьеров с использованием твердых бытовых отходов во вторых поясах санитарной зоны охраны водопровода (водоисточников) крупных городов при согласовании с территориальным ЦГСЭН.

Размер санитарно-защитной зоны для рекультивируемого карьера принимается равным размеру санитарно-защитной зоны для мусороперегрузочных станций ТБО и должен составлять не менее 100 метров от ближайшей жилой застройки. Рекультивируемый карьер должен иметь легкое ограждение и временные хозяйственно-бытовые объекты для обеспечения выполнения работ.

Территориальный ЦГСЭН осуществляет санитарный надзор за проведением работ по рекультивации карьеров в соответствии с настоящими санитарными правилами.

Основное условие возможности приема промышленных отходов на полигоны твердых бытовых отходов - соблюдение санитарно-гигиенических требований по охране атмосферного воздуха, почвы, грунтовых и поверхностных вод.

Основным санитарным условием является требование не превышения токсичности смеси промышленных отходов с бытовыми по сравнению с токсичностью бытовых отходов по данным анализа водной вытяжки.

Промышленные отходы IV класса опасности, принимаемые без ограничений в количественном отношении и используемые в качестве изолирующего материала, характеризуются содержанием в водной вытяжке (1 л воды на 1 кг отходов) токсичных веществ на уровне фильтра из твердых бытовых отходов (ТБО), а по интегрирующим показателям - биохимической потребностью в кислороде (БПКполн.) и химической потребностью в кислороде (ХПК) - не выше 300 мг/л, имеют однородную структуру с размером фракций менее 250 мм.

Промышленные отходы III - IV класса опасности, принимаемые в ограниченном количестве (не более 30% от массы твердых бытовых отходов) и складируемые совместно с бытовыми, характеризуются содержанием в водной вытяжке токсичных веществ на уровне фильтрата из ТБО и значениями БПК20 и ХПК 3400 ? 5000 мг/л О2.

Вопрос о количестве указанных отходов, принимаемых на полигон твердых бытовых отходов, решается организацией эксплуатирующей полигон, по согласованию с территориальным ЦГСЭН и утверждается местными органами исполнительной власти.

Заключение о возможности приема и совместного складирования промышленных отходов и ТБО выдается территориальным ЦГСЭН на основе анализов лаборатории диагностики полигона, либо анализов ЦГСЭН, проводимых по договорам с предприятиями-поставщиками отходов.

Организация, в ведении которой находится полигон твердых бытовых отходов, предусматривает в штатном расписании полигона и назначает приказом ответственного работника, выборочно контролирующего принимаемые отходы и режим эксплуатации, обеспечивающий безопасное в санитарно-гигиеническом отношении их складирование.

3.2 Эффективность мероприятий по рациональному использованию земельных ресурсов

Земельные ресурсы представляют особый объект социально-экономических и общественно-политических отношений, что, в свою очередь, диктует необходимость создания принципиально отличной системы управления ими.

Под эффективностью системы Государственного Земельного Кадастра необходимо понимать проведение определенного объема и вида земельно-кадастровых работ для повышения качества и степени использования, земельных и информационных ресурсов, а под эффектом системы Государственного Земельного Кадастра понимается результат действий, выраженный в абсолютных и относительных показателях.

Эффективность и эффект системы Государственного земельного кадастра можно подразделить на экономическую, экологическую, организационно-технологическую, информационную и социальную составляющие. В свою очередь, в зависимости от охвата территории, периода освоения и степени участия в системе ГЗК эффект можно также подразделить на ряд подсистем.

Например, экологический эффект Государственного Земельного Кадастра может проявляться в зависимости от периода освоения системы. Он может быть первичным, промежуточным и конечным.

1. Первичный эффект заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшении ее состояния и проявляется в снижении объема загрязнений и концентрации вредных веществ в почве и воде, а также воздухе до максимально предельных допустимых норм, увеличении площади пригодных к использованию земель, сокращению уровня шума, загрязненности и так далее.

2. Промежуточный эффект - снижение загрязнения природной и антропогенной среды до минимально допустимых норм.

3. Конечный эффект заключается в повышении продолжительности уровня жизни населения, снижении заболеваемости людей, эффективности общественного производства и увеличений валового национального продукта страны.

Экологическая эффективность земельного кадастра характеризуется уровнем использования земельных и природных ресурсов, их воспроизводством на основе земельно-кадастровой информации, степенью влияния ГЗК на формирование экологически равновесного и устойчивого землепользования, улучшение экологических условий жизни населения.

Под экономической эффективностью Государственного Земельного кадастра понимается результативность государственной и муниципальной деятельности по созданию и ведению систем земельного кадастра и управлению земельными ресурсами, характеризуемая отношением полученного экономического эффекта (результата) к затратам ресурсов.

Экономическая эффективность подразделяется на:

абсолютную,

фактическую

расчетную.

Абсолютная (прямая) - эффективность определяется как реальная экономическая отдача от управленческих действий (увеличение сбора земельного налога, плата за информацию и оказание услуг и т.д.).

Абсолютная система управления складывается за счет прямого эффекта и части косвенного и опосредованного эффектов, получаемых вследствие принятия экономически эффективного управленческого решения по развитию территории.

Фактическая эффективность определяется на основе осуществленных единовременных затрат и ежегодных издержек для освоения и ведения системы мониторинга, с корректировкой в случае получения низкой фактической эффективности. Корректировка осуществляется в ходе авторского контроля, позволяющего установить степень полезности системы для развития территории.

Расчетная эффективность определяется величиной и составом расходов, их окупаемости на перспективу с учетом нормативных показателей.

Фактическая и расчетная эффективности могут не совпадать вследствие экономических, организационных, административных, правовых и других причин.

Социальная эффективность - это создание благоприятного условия для улучшения жизнедеятельности населения, социального развития общества, получаемые в результате принятия управленческого решения.

Социальная эффективность выражается в трех аспектах:

1. общенациональном;

2. региональном;

3. индивидуальном.

В первом и во втором аспектах социальная эффективность реализуется через формирование земельных отношений, создания многообразных субъектов земельных отношений и охрана их прав. Она вытекает из роли земли как объекта социально-экономических связей и направлена на развитие и улучшение социальных условий населения страны или региона.

В третьем аспекте социальная эффективность обеспечивается за счет высокого уровня предоставления услуг на потребительском рынке; минимизации времени, затрачиваемого потребителями на получение информации и услуг; высокого качества сервисного обслуживания; равнодоступности всех членов общества к земле как основе их деятельности и жизни.

Под социальной эффективностью понимается уменьшение времени потребителей на получение необходимой им земельно-кадастровой информации. Под организационно-технологической эффективностью - понимается уменьшение времени на осуществление земельно-кадастровых работ, то есть работ по инвентаризации земель.

Социальная эффективность измеряется отношением натуральных показателей, характеризующих социальную результативность к затратам, требуемых для ее достижения.

Организационно-технологическая эффективность земельного кадастра отражает эффективность процесса планирования, организации, управления и технико-технологического обеспечения земельно-кадастрового процесса. Критерием организационно-технологической эффективности является степень освоения системы ГЗК и характеризуется показателями достижения обоснованного уровня технологической эффективности системы.

Эффективность необходимо рассматривать на трех уровнях:

- на уровне Российской Федерации - общехозяйственную;

- на уровне региона (область, район) - региональную;

- на уровне конкретного землевладения (землепользования) - хозрасчетную (коммерческую) эффективность.

Организационно-технологическая эффективность отражает эффектив-ность процесса планирования, организации, технико-технологического обеспечения управленческого процесса.

Информационная эффективность управления - это улучшение инфор-мационного обеспечения системы органов управления, в том числе и землеустроительных, полной и достоверной информацией для обоснования принятия решений.

На эффективность управленческого решения оказывают влияние следующие факторы:

экономическая стабильность в обществе и в регионе;

общее состояние законодательно-нормативной базы;

информационное обеспечение;

период времени управления;

форс-мажорные обстоятельства и т.д.

Система показателей оценки эффективности может быть разбита на три группы:

1) характеристика конечного результата: доходность, платежи, величина предотвращающего ущерба;

2) рациональность организационной структуры: уровень централизации функций, уровень специализации подсистем, балансы прав и ответственностей руководителей и исполнителей;

3) характеристика процесса управления земельными ресурсами: финансирование управленческого аппарата, штатная численность, затраты на технологические комплексы;

4) относительные показатели деятельности аппарата управления: число проверок, проводимых одним инспектором.

Расчет эффективности проводится в основном путем сравнения нормативных показателей с ценами и тарифными ставками.

Основными направлениями повышения эффективности являются:

- сокращение сроков проведения мероприятий;

повышение производительности труда работников, вследствие сокращения потерь рабочего времени;

рационализация документооборота;

автоматизация обработки информации;

ликвидация лишних звеньев аппарата управления и сокращение его численности до оптимальных размеров;

возможность маневра финансовыми ресурсами.

При анализе показателей обязательно следует учитывать фактор времени. Это можно сделать следующими способами:

путем приведения к единому моменту времени с помощью коэффициента приведения:

путем перевода денежных средств к условным ед. (долларам или евро);

использование показателя - ставки дифференцирования.

Методика определения эффективности системы земельного кадастра

1. определение вида эффективности и эффекта;

2. определение критерия эффективности;

3. выбор метода определения эффективности;

4. определение состава показателей;

5. сбор и обработка информации;

6. определение перспективных направлений расчета эффекта;

7. разработка инструментария анализа;

8. определение факторов, оказывающих влияние на УЗР;

9. расчет величины эффекта и анализ полученных результатов;

10. уточнение системы показателей и/или метода исследований;

11. расчет и анализ вторичных результатов;

12. принятие управленческого решения.

Большинство экономических систем носят многоцелевой характер. Это означает, что для одной системы могут существовать несколько критериев, не всегда соизмеряемых. Необходимость в нескольких критериях теоретически обосновывается характером и функцией экономических систем. Могут быть выделены глобальные, главные и локальные критерии. Для выбора одного из вариантов необходимо привлечение дополнительной информации, а нередко строгое обоснование оказывается невозможным.

Выдвигаемые в литературе различные критерии эффективности не всегда соответствуют прямому смыслу термина «критерий» и не способствуют пониманию сущности эффективности производства, правильному ее измерению. Встречаются слишком общие трактовки критерия эффективности, которые не могут быть применены для правильной оценки экономической эффективности производства.

Экономистами высказываются разные мнения о количестве показателей эффективности. Спор ведется о том, может ли критерий эффективности быть выражен единым показателей или нужна система взаимосвязанных показателей эффективности. При этом большинство авторов не связывают количество критериев эффективности с числом показателей. Авторы, предлагающие единый критерий эффективности, обосновывают это необходимостью применения одного, «сквозного» показателя, характеризующего эффективность на всех уровнях хозяйствования. Экономисты, предлагающие систему показателей, отрицают любую возможность конструирования единого обобщающего показателя эффективности производства, так как производство является настолько многогранным процессом, что никакой показатель не сможет выразить все его основные аспекты.

Но большинство авторов придерживается мнения, что требуется один обобщающий показатель для характеристики эффективности производства в целом, но его следует дополнять системой факториальных и локальных показателей, отражающих различные стороны и уровни производства.

Основные принципы определения критерия эффективности:

1. Ввиду сложности объекта земельного кадастра и много-функциональности ГЗК, при оценке эффективности системы ГЗК должны быть использованы несколько критериев эффективности:

- Общий критерий эффективности системы ГЗК;

- Частные критерии эффективности, определяющие эффективность составляющих частей системы. Частные критерии должны находиться в соответствии с основным критерием.

2. Абсолютного критерия эффективности системы ГЗК не существует, критерий, изменяется в зависимости от способа производства, конкретного этапа развития экономики, потребностей общества и состояния развития земельно-кадастрового производства.

Классификация критериев эффективности системы ГЗК:

- по приоритету;

- народно-хозяйственной значимости;

- по виду расчета и по результату.

По приоритету можно выделить:

- главный;

- побочный.

Главный критерий - основная мера оценки эффективности системы ГЗК. Побочный (второстепенный) критерий - сопутствующий главному критерию, дополняющий его.

По народно-хозяйственной значимости можно выделить:

- глобальный;

- локальный.

Глобальный критерий - мера оценки эффективности ГЗК с народнохозяйственной (макроэкономической) точки зрения.

Локальный критерий - мера оценки системы ГЗК и отдельных ее действий на уровне субъектов РФ, муниципальных образований, в подсистемах ГЗК.

В качестве критериев по виду результата целесообразно выделить следующие:

- рыночные - соответствие основной и информационной стратегии потребностям рынка, вероятность коммерческого успеха, вероятный объем продаж, позиция в конкурентной борьбе, общая емкость рынка по отношению к предлагаемой и аналогичной продукции, эластичность цены на продукцию, необходимость маркетинговых исследований и рекламы для продвижения продукта на рынок, оценка препятствий для проникновения на рынок, защищенность от устаревания продукции, оценка ожидаемого характера конкуренции и ее влияние на цену продукции;

- инвестиционные - размеры инвестиций и стартовые затраты; потенциальный годовой размер прибыли; соответствие варианта системы управления госсобственностью критериям эффективности капитальных вложений; срок окупаемости; возможности использования налоговых льгот; необходимость привлечения заемного капитала и его доли в инвестициях; финансовый риск, связанный с внедрением конкретного варианта системы ГЗК;

- правовые - правовая обеспеченность, непротиворечивость проекта действующему законодательству; реакция общественного мнения на его осуществление;

- научно-технические - перспективность используемых технологий; перспективность применения полученных результатов в процессах управления земельными ресурсами; положительное воздействие на другие проекты (варианты), представляющие государственный интерес;

- социальные - изменение количества рабочих мест в регионе; улучшение жилищных и культурно-бытовых условий работников; улучшение условий труда; влияние на структуру производственного персонала; надежность и своевременность снабжения населения отдельными видами информации; улучшение здоровья работников и населения; экономия свободного времени;

- производственные - наличие сырья, материалов и дополнительного оборудования; новые технологии; наличие производственного персонала по квалификации и численности; издержки производства:

- комплексные - сочетающие несколько форм результатов.

По виду расчета можно выделить:

- затратный;

- доходный;

- затратно-доходный.

Затратный критерий основан на минимизации затрат труда и средств для получения эффекта.

Доходный критерий - максимум эффекта (конечных положительных результатов).

Критерий «затраты-доходы» основан сравнении вариантов получения максимального эффекта (конечных положительных результатов) при оптимальных (или минимальных) затратах, направленных на достижение эффекта.

При обосновании и построении модели критерия эффективности можно воспользоваться двумя различными методами. Первый из них заключается в построении сложной аналоговой модели критерия, в которой должны быть сформулированы все факторы и взаимосвязи, существующие в системе ГЗК или во внешней среде, которые влияют на эффективность. Однако в экономико-математической модели очень трудно, а порой и невозможно учесть все элементы системы и процессы, происходящие в ней, а также факторы, влияющие на систему. Связано это с тем, что в настоящее время, в силу недостатков системы учета (а также по другим причинам) нельзя получить достоверную информацию о некоторых элементах системы. Например, нет информации о том, как влияет квалификация работников земельной службы на производительность труда; как влияет обеспеченность картографическим материалом на эффективность инвентаризации земель. Такие зависимости могут быть исследованы и исследуются обычно с помощью метода экспертных оценок, но на данном этапе они не поддаются формализации.

Следует избрать второй метод обоснования критерия эффективности. Он предполагает классификацию всех факторов, которые действуют в производственной системе и вне ее, и которые отдельно можно более легко формализовать. Формализация простых элементов позволяет в дальнейшем, в зависимости от целей и задач оценки эффективности производства, разработать с помощью простых моделей более сложную модель, представляющую собой совокупность простых. Таким образом, модель критерия эффективности сможет быть формализована путем использования отдельных блоков. Например, блок доходной части и блок расходной части, блоки различных видов эффекта (экономический, технологический, социальный и др.). Многообразие стоящих в рыночных условиях перед системой ГЗК организационных задач требует их быстрого решения. Поэтому необходимо не столько давать общую оценку эффективности производства, сколько выявлять наиболее перспективные направления повышения эффективности, связанные с решением не только стратегических и тактических задач. В условиях рынка значительно и часто может меняться окружающая среда, то есть внешние факторы, влияющие на систему ГЗК. Когда начинается согласование самой системы с внешними условиями (изменение структуры производства, ценовой политики и т.п.), то возникает проблема моментального реагирования на изменение рыночных условий. Исходя из этого, мы считаем, что следует выбрать второй метод, позволяющий очень быстро получить модель критерия, с помощью отдельных блоков.

В настоящее время на практике выбор критерия эффективности осуществляется интуитивно или определяется волевым решением, т.е. без каких-либо расчетов.

Определение критерия эффективности целесообразно проводить по следующей схеме:

1) формулировка цели и задач анализа эффективности системы;

2) определение видов эффективности системы;

3) определение факторов, влияющих на экономическую эффективность системы;

4) выбор методов и приемов определения эффективности;

5) пилотная проверка определенной методологии исследования;

6) проверка результатов исследования по определению критерия эффективности;

7) определение видов критериев эффективности;

8) проведение исследования по оценке эффективности в соответствии с выбранными критериями на примере конкретных субъектов земельных отношений.

Выбор критерия эффективности системы обосновывают экономическими расчетами.

Методы и приемы определения эффективности системы ГЗК.

Применяют четыре группы методов для определения эффективности системы ГЗК и других систем управления.

1. Абстрактные или интуитивные. Они основываются на анализе результатов научных исследований, а также логических рассуждений:

· Аналитический метод

· Метод экспертных оценок

· Метод описания

Эта группа методов не связана со сложными математическими расчетами, на их результатах не может быть построена математическая модель. Эти методы применяют тогда, когда объект не слишком хорошо изучен, либо при анализе невозможно учесть значительное количество факторов.

Рекомендуется использовать эти методы при определении социальной, экологической и другой эффективности, когда их сложно выразить другими показателями.

2. Статистические методы. Они связаны с анализом исходных данных и факторов их измерения. Измерения основаны на построении и анализе временных рядов: графический, балансовый, индексный, метод ранжирования, многомерный статистический анализ, метод сравнения, сплошные и выборочные наблюдения.

Эти методы могут быть использованы при выявлении факторов, влияющих на эффективность ведения ГЗК, а также группировки объектов анализа и отображении анализа эффективности.

3. Математические методы.

Основаны на построении полного или частичного математического выражения исследуемого процесса:

факторные модели парной и множественной корреляции

экономико-математические модели

методы экстраполяции

кластерный анализ

Эти методы позволяют математически описывать процессы.

Метод экстраполяции - метод переноса свойств одного объекта (переноса) на аналогичный объект.

4. Метод интеллектуального моделирования.

Он позволяет математически описывать сложные процессы, показатели которых имеют качественное и количественное выражение, а также размерность.

Отличительными особенностями этих методов являются свойства распознавания, обучения, гибкости, обобщения, выявления новых закономерностей в массовых данных: нейро-сетевой анализ, нечеткие системы, генетические алгоритмы, гибридные интеллектуальные системы

Приемы выборки: группировка, детализация, обобщение, абсолютные и относительные величины, средние величины, динамические ряды.

Проверки соблюдения земельного и природоохранного законодательства в области осуществлялись в соответствии с утверждёнными годовыми планами работ, приказами и указаниями Росземкадастра и Роснедвижимости о проведении целевых проверок по использованию земель сельскохозяйственного назначения, а так же с учётом требований Федерального закона от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля» и постановлений Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 833 и от 15 ноября 2006 № 689, утвердившим Положение о государственном земельном контроле.

Проверки проводились с привлечением специалистов органов сельского хозяйства, местного самоуправления, градостроительства и архитектуры, главного управления природных ресурсов МПР России по Вологодской области, УВД области при взаимодействии с Межрайонной природоохранной прокуратурой и прокуратурой области и городов и районов.

Наибольшее число нарушений земельного законодательства в последние годы, связано с самовольным занятием земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов. Эти нарушения составляют 75 процентов от всех выявленных. Если в сельской местности данный вид нарушения перестал быть массовым, то в городах и крупных посёлках он остаётся наиболее распространённым. Самовольное занятие земель юридическими лицами и гражданами совершено, в основном, в связи с размещением торговых точек и павильонов, временных металлических гаражей без своевременно оформленных документов на землю.

Выполнение работ по государственному мониторингу земель

Основными задачами мониторинга земель являются своевременное выявление изменений состояния земельного фонда, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; информационное обеспечение государственного земельного кадастра; рациональное землепользование и землеустройство, контроль за использованием и охраной земель и другие.

За последние несколько лет органами землеустройства на мониторинг денежные средства из федерального, областного, муниципальных бюджетов не выделялись. В связи с этим работы по сбору и обработке первичной информации согласно нормативно-методической базы не проводились.

В области структурными подразделениями Управления Роснедвижимости ведутся работы по мониторингу только на основании результатов государственного земельного контроля за использованием земельных участков, а также соблюдением установленных ограничений и обременений.

На данный момент основными задачами для повышения эффективности выполнения работ по охране и рациональному использованию земельных ресурсов должно стать:

· Проведение работы по мониторингу состояния и использования земель с использованием новых методов и технологий и современных технических средств (спутниковых геодезических систем, методов дистанционного зондирования, наземных экспресс - методов и геоинформационных систем).

· Необходимо создание и ведение фонда материалов и данных государственного мониторинга земель, а также материалов и результатов других наблюдений, необходимых для характеристики земель области.

· Составление и издание ежегодных информационных бюллетеней (докладов) о результатах государственного мониторинга земель области.

· Выявление земель для производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции, отвечающей современным санитарно-гигиеническим нормам.

· Создать агроэкологический мониторинг загрязнения земель сельскохозяйственного назначения.

· Издавать научно - исследовательские работы по проблемам мониторинга земель области.

· Создание информационной база мониторинга плодородия сельскохозяйственных угодий, организационно - хозяйственных основ, землеустройства, агрохимических, агрофизических, гидрологических характеристик почв, эрозионного состояния территорий землепользования, применения удобрений, основных химических мелиорантов, загрязнения почв и продукции растениеводства тяжелыми металлами и радионуклидами, использования земель, их продуктивности и качества растениеводческой продукции.

· Для получения достоверной информации в ходе мониторинга земель необходимо организовать работы по ведению базовых, периодических и оперативных наблюдений. Изображения дистанционных основ позволяют получать сведения как в аналоговом, так и цифровом режимах в рамках геоинформационной системы (ГИС), что обеспечивает организации регулярного мониторинга природной среды.

3.3 Эффективность предложений по совершенствованию системы рационального использования земельных ресурсов в Вологодской области.

Взаимосвязь экологических проблем с хозяйственной деятельностью экономических субъектов на сегодняшний день является очевидной. Затраты на природоохранные мероприятия ведут к увеличению издержек производства, что, в свою очередь, вступает в противоречие с одной из традиционных задач экономики - снижением себестоимости продукции. Однако игнорирование природоохранных целей и экономия на экологических затратах ведет к ухудшению качества природной среды и обусловливает увеличение вторичных издержек общества, называемых эколого-экономическим ущербом. Именно он является своеобразным показателем цены (которую человеку приходится реально платить) и качества (т.е. тех благ, которых удается достичь) эколого-экономической эффективности.

Чрезвычайно большое значение приобретает проблема оценки: с одной стороны, интегральных издержек всего цикла производства и потребления продукции (включая природоохранную сферу), с другой - совокупности результатов деятельности человека (включая негативное последствие воздействия на природную среду). В качестве параметра, характеризующего реальную результативность действий человека, как в производственной, так и природной сферах может использоваться показатель экоэффективности.

Система показателей природоохранной деятельности

Система показателей результатов природоохранной деятельности включает три раздела: показатели экологических, социальных и экономических результатов. Показатели экологических результатов могут быть представлены в виде ряда подсистем в соответствии с компонентами окружающей среды: подсистема показателей результатов охраны водных ресурсов, воздушного бассейна, земельных ресурсов, лесного фонда, заповедных территорий, рыбных запасов, недр (полезных ископаемых); показатели использования твердых отходов, шумового, электромагнитного, радиационного загрязнения территории.

Система показателей результатов природоохранной деятельности может быть построена и на основе другого признака. Таким признаком может быть направление природоохранной деятельности. Тогда система показателей может включать следующие разделы:

- результаты мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды;

- результаты мероприятий по ликвидации последствий загрязнения;

- результаты сокращения потерь природных ресурсов как следствие рационального их использования;

- результаты восстановления отдельных компонентов природной среды;

- результаты воспроизводства компонентов окружающей среды.

Для анализа результатов природоохранной деятельности необходимы данные, характеризующие средозащитные затраты и использование основных фондов природоохранного назначения. Особенно важен анализ капиталовложений в охрану природы, так как он дает возможность определения эффективности проводимой природоохранной политики. Показатели основных фондов и затрат средозащитного назначения могут быть выделены в особую подсистему показателей результатов природоохранной деятельности.

Затраты экологического назначения. Их классификация и группировка

Часть проводимых мероприятий, связанных с производственной деятельностью, обеспечивает достижение не только экономического, но и экологического эффекта. Поэтому помимо затрат целевого экологического назначения достижение экологического результата обеспечивается и такими производственными затратами, как затраты на разработку безотходных и малоотходных технологий, выпуск экологически чистой продукции, снижение материалоемкости производства и др.

Все затраты на природоохранные мероприятия (затраты экологического назначения) подразделяются на следующие группы:

1. Затраты на мероприятия, направленные на снижение или полное предотвращение выбросов (сбросов) вредных веществ;

2. Затраты на мероприятия, ликвидирующие негативные последствия антропогенного воздействия на окружающую среду и нерационального природопользования;

3. Затраты, связанные со строительством и оборудованием пунктов контроля за состоянием окружающей среды;

4. Затраты на возведение объектов природоохранного назначения, создания природоохранной индустрии, улавливающих установок и т.п.;

5. Затраты на предохранение от загрязнения акустической среды;

1. Затраты на предупреждение воздействия загрязненных компонентов окружающей среды на реципиентов и на ликвидацию последствий этого влияния;

2. Затраты на предупреждение вредного воздействия отходов на окружающую среду, на их захоронение и уничтожение, включая затраты на отчуждение земель, на организацию мест захоронения и др.

Целью затрат экологического назначения является осуществление средозащитных мероприятий; целью разработки средозащитных мероприятий является достижение таких характеристик окружающей среды, которые находились бы в пределах действующих медико-санитарных норм.

Затраты экологического назначения группируются по следующим признакам:

- на единовременные и текущие затраты;

- по направлению и назначению затрат;

- по источникам финансирования;

- по элементам окружающей среды (на охрану леса, водных ресурсов и пр.);

- по видам затрат, вызываемых отрицательным воздействием загрязнения окружающей среды на реципиентов и др.

По направлению капитальные вложения включают затраты экологического назначения:

- на создание новых и реконструкцию основных фондов, предотвращающих отрицательное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду;

- на модификацию технологического процесса в части, обеспечивающей достижение средозащитных целей, для снижения его отрицательного воздействия на окружающую среду;

- на модификацию технологии производства в части, обеспечивающей достижение средозащитных целей.

По назначению экологические затраты подразделяются на следующие группы:

- затраты на мероприятия, предусматривающие и ликвидирующие негативные последствия нерационального природопользования;

- затраты, связанные со строительством и обслуживанием пунктов контроля за загрязнением, если эти затраты производятся предприятием-загрязнителем;

- затраты на предупреждение загрязнения окружающей среды отходами (захоронение, утилизация, сжигание т.п.);

- затраты на предохранение от загрязнения акустической среды, которые имеют место во всех случаях, когда между источниками шума и людьми возводятся шумозащитные и экранизирующие сооружения и насыпи, проводятся заглубления источников шума.

Загрязненная среда оказывает отрицательное воздействие на реципиентов (повышение заболеваемости людей, снижение их работоспособности, ухудшение условий жизни, снижение продуктивности природных ресурсов, ускоренный износ основных фондов) и вызывает необходимость двух видов затрат:

- затрат на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиентов (в тех случаях, когда предупреждение возможно);

- затрат, вызываемых воздействием на реципиентов загрязненной среды, возникающих в тех случаях, когда полное или частичное предупреждение такого воздействия невозможно.

Сумма затрат этих двух типов называется экономическим ущербом, причиняемым народному хозяйству загрязнением окружающей среды. Экономический ущерб (потери) от загрязнения окружающей среды является комплексной величиной и определяется суммой ущербов (потерь), наносимых отдельным видам реципиентов в пределах загрязненной зоны. При этом проблемой является количественная оценка изменения состояния здоровья людей под воздействием загрязнения.

Сумма общих затрат по каждому компоненту природной среды состоит из:

- капитальных вложений из государственных средств и собственных средств предприятий;

- текущих (операционных) затрат;

- затрат на капитальный ремонт природоохранного оборудования;

- затрат на научно-исследовательские работы, связанные с охраной и рациональным использованием природных ресурсов.

Текущие природоохранные затраты.

К текущим затратам относятся эксплуатационные расходы средозащитного назначения, т.е. затраты на содержание и обслуживание основных фондов средозащитного назначения.

Текущие затраты экологического назначения включают все текущие затраты (эксплуатационные расходы) по охране и рациональному использованию отдельных элементов окружающей среды (водных ресурсов, воздушного бассейна, земельных ресурсов и прочие). Текущие затраты по охране природы рассчитываются как сумма этих затрат на все элементы окружающей среды с учетом затрат, осуществляемых за счет операционных средств госбюджета.

К эксплуатационным расходам средозащиты относятся технические затраты. В состав текущих затрат на содержание и обслуживание основных фондов включаются:

- ежегодные затраты на основную и дополнительную заработную плату обслуживающего персонала;

- ежегодные затраты на планово-предупредительный, технический и капитальный ремонт;

- ежегодные затраты на амортизационные отчисления на полное восстановление основных фондов;

- энергетические расходы и другие виды текущих затрат;

- текущие расходы, связанные с осуществлением мероприятий, способствующих улучшению качественной характеристики элементов окружающей среды, как относимые за счет основной деятельности, так и осуществляемые за счет ассигнований из госбюджета и др. источников.

Текущие затраты включают:

- дополнительные затраты на эксплуатацию основных производственных фондов, связанные с совершенствованием производственной технологии с целью снижения неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду;

- затраты на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды.

На предприятиях к текущим затратам природоохранного назначения относят:

- себестоимость топлива, необходимого для осуществления технологических процессов, направленных на снижение и нейтрализацию вредных веществ, содержащихся в отходах, и другие работы природоохранного характера;

- заработную плату (основную и дополнительную) с отчислением на социальное страхование рабочих, занятых обслуживанием всех фондов природоохранного назначения, приведением земель в пригодные для их дальнейшего использования, включая работы по рекультивации и осуществление других природоохранных мероприятий;

- расходы на содержание и эксплуатацию фондов природоохранного назначения, включая амортизацию и затраты на текущий ремонт;

- цеховые и общезаводские (эксплуатационные) расходы по номенклатуре статей соответствующих расходов, связанных с содержанием управленческого аппарата служб охраны природы цеха, промышленного предприятия, организации;

- расходы, связанные с совместным использованием предприятиями и организациями региона объектов природоохранного назначения (очистных сооружений, шламо - и шлакоотвалов, установок по обезвреживанию, хранению и уничтожению производственных отходов и др.), и платежи за оказанные предприятию (организации) природоохранные услуги (за доочистку стоков сооружений, биологическую очистку стоков на кустовых очистных сооруженях и т.д.) включаются в цеховых или общезаводские расходы.

Эффективность природоохранных затрат.

Эффективность природоохранных затрат оценивается по общепринятой методике оценки эффективности любых затрат: как отношение достигнутого результата (эффекта) к объему затрат, при этом наиболее сложно оценить экологический эффект в стоимостном выражении. Поскольку эти затраты обеспечивают так же экологический и социальный результат, то при оценке их эффективности они могут быть определены в комплексе.

Показатель эффективности природоохранных затрат определяется как отношение полного экологического, экономического и социального эффектов от природоохранных мероприятий к объему затрат, связанных с их проведением.

В систему показателей эффективности затрат экологического назначения входят: 1) показатели эффективности капитальных затрат (инвестиций); 2) показатель эффективности текущих затрат; 3) показатели эффективности общего объема приведенных затрат.

В связи со сложностью определения суммарного эффекта единовременных и текущих затрат, а также в интересах оценки эффективности затрат на тот или иной вид природоохранной деятельности с учетом специфики компонента окружающей среды рассчитываются частные показатели эффективности экологических затрат различного назначения и направления.

Определение суммарного эффекта, включает следующие эффекты: экологический (улучшение качества компонента природной среды, снижение отходов, потерь и загрязнения и др.), социальный (улучшение здоровья и условий труда и отдыха, рост, продолжительности жизни др.), а также экономический (снижение материалоемкости производства, затрат на добычу минеральных и др. ресурсов, на хранение отходов и их обезвреживание и др.), что является необходимой предпосылкой оценки эффективности природоохранных затрат.

Изменение затрат экологического назначения и их эффективность определяется внешними, по отношению к природопользователю, и внутренними (производственными) факторами. К внешним факторам относятся общая экономическая и экологическая ситуация, проведение комплекса средозащитных мероприятий, улучшающих общую экологическую ситуацию, изменение численности населения, развития науки и техники, в том числе природоохранной индустрии и др. К внутрипроизводственным фактором относятся степень безотходности применяемых технологий и экологической чистоты производства, количество отходов производства, загрязнения компонентов окружающей среды и их уровень по сравнению с ПДК и др.

Система показателей результатов природоохранной деятельности должна быть дополнена показателями социально-экономических результатов, если от природоохранных затрат достигнут не только экологический эффект, который является главной целью этой деятельности, но и экономический, и социальный, которые в данной деятельности являются неизменными «побочными» ее эффектами, сбрасывать которые со счетов при оценки эффективности природоохранных затрат нельзя.

Наряду с обобщающим показателем эффективности экологических затрат (Э), рассчитываемым как отношение суммарного экологического результата (Рэколог), экономического результата (Рэконом) и социального результата (Рсоц) к вызвавшим их экологическим затратам (З), рассчитываются показатели каждого составляющего, т.е.:

Ээк= Рсоц/ ЗЭэк= Рэкон / ЗЭэкон=Рэк / ЗЭэк

Экологическая эффективность средозащитных затрат определяется путем отнесения величины экологических результатов к вызвавшим их затратам. Экологические результаты рассчитываются по разности показателей состояния окружающей среды до и после проведенных мероприятий. Их характеристика в стоимостном выражении связана с решением проблем экономической оценки природных ресурсов.

Социальная эффективность средозащитных затрат измеряется отношением обобщенного показателя, выражающего социальный эффект, к затратам, обеспечившим его достижение. Социальный результат определяется по разности показателей, характеризующих изменения в социальной сфере в результате осуществления средозащитных мероприятий.

Экономическая эффективность определяется отношением достигнутого экономического эффекта к объему природоохранных затрат.

Экологический и социальный эффекты (результаты) используются для определения фактического уровня и нормативов показателей затрат, необходимых для достижения установленной величины снижения вредных выбросов и поддержания заданного состояния окружающей среды, а также для расчета эффектов в денежном выражении (предотвращения загрязнения, сохранение генетического фонда животных и растений; сохранение эстетической ценности природных ландшафтов, памятников природы и т.п.). Примером достигнутого комплексного экономического и социального эффектов может служить снижение заболеваемости населения в регионе в результате проведения природоохранных мероприятий.

Чистый экономический эффект определяется сопоставлением средозащитных затрат с затратами, которые предотвращаются благодаря ликвидации или уменьшению загрязнения окружающей среды, а также со стоимостью дополнительно получаемой продукции (для многоцелевых средозащитных мер).

Общий эффект включает в себя частные, как эффект по повышению производительности труда работников в условиях улучшенного состояния природной среды, а также в результате сохранения эстетической ценности природного ландшафта, улучшения эстетической ценности природного ландшафта, улучшения состояния рекреационной зоны; эффект от предотвращения (сокращения) потерь сырья, топлива, основных и вспомогательных материалов, твердых отходов и т.д.; эффект от более продуктивного использования основного производственного оборудования в условиях улучшенной природной среды и многие другие. Частные экономические эффекты, в свою очередь, определяются рядом параметров, часть из которых связана с природоохранной деятельностью опосредованно, что затрудняет выражение такой связи количественно.



Вывод

РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ - обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами (ГОСТ 26640-85).

Рациональное использование земли обеспечивает:

· Наибольшую эффективность в достижении целей, для которых она предоставлена;

· Оптимальное взаимодействие её с другими природными факторами;

· Надёжную и всестороннюю охрану земель.

Осуществление перечисленных целей может быть достигнуто как экономическим, так и правовым путём.

Проблемы рационального использования земель решаются путём осуществления следующих основных мер:

1. высокопроизводительное использование и повышение плодородия земли- мероприятия по улучшению земель;

2. интенсивное использование сельскохозяйственных угодий;

3. вовлечение в сельскохозяйственное использование новых земель;

4. борьба с эрозией почв;

5. охрана земель от неправильного использования и ухудшения состояния.



Список литературы

1. Алексеев А.И. «География сельской местности». //Науки о земле. 2009 №3 СПб.

2. Лукьянова А.А., Демина Н.Ф. Земельные ресурсы и эффективность их использования в условиях рынка, учебное пособие, Красноярск, 2004

3. Минников С.И. «Организационно - экономические мероприятия повышения эффективности производства зерна в сельскохозяйственных предприятиях»( на примере ОПХ «Кийское» РАСХН Сиб. Отд.ГНУ Кем НИИСХ (Монография) Новосибирск 2002г.

4. Рациональное землепользование сельскохозяйственных земель: проблемы и решения // АПК - экономика, управление.- 2008. - №1 Москва.

5. Крючков В.Г. «Использование земель и продовольственные ресурсы». Москва 2010г.

6. Рыжновский В. «Земельный вопрос в России - проблемы и перспективы.// АПК - экономика, управление. 2011. №9 Москва.

7. Петренко И.Я. Чужинов П.И. «Экономика сельского хозяйства». Москва. 2011г.

8. Родин В.К. «К эффективному использованию сельхозугодий».

// Экономика сельского хозяйства России. 2010. №5.СПб.

9. Коваленко Н.Я. «Экономика сельского хозяйства». Москва 2006 г

10. Пашков В. Альтернативные пути выхода из тупика земельной реформы в России. //АПК - экономика, управление. 2001. - №8.Москва.

11. Закон Вологодской области от 6 июня 2005 г. N 1294-ОЗ "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Вологодской области" (с изменениями от 22 октября 2008 г., 1 апреля 2009 г.) Принят Законодательным Собранием области 25 мая 2

12. www.mnr.gov.ru - сайт Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Размещено на Allbest.ru