Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические основы устойчивого развития сельских территорий
• 1.1 Понятие и функции сельских территорий
• 1.2 Функции и задачи муниципального управления в сельской местности
• 1.3 Методика разработки региональных и районных программ устойчивого развития территорий
• 2. Анализ социально-экономического развития Волоколамского района
• 2.1 Краткая характеристика муниципального района
• 2.2 Анализ муниципального регулирования экономики в сельской местности
• 2.3 Анализ развития сельского хозяйства и рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
• 3. Основные направления устойчивого развития сельских территорий Волоколамского муниципального района
• 3.1 Создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышение инвестиционной привлекательности отрасли
• 3.2 Развитие сельскохозяйственной кооперации в Волоколамском муниципальном районе
• Приложения

Введение

Внимание к проблемам социально-экономического развития сельских территорий со стороны официальной власти, экономистов и научной общественности в нашей стране в разной степени было всегда, но в основном носило теоретический, иногда точечно-практический характер. На современном этапе реформ местного самоуправления и бюджетного процесса, в условиях ключевых изменений принципов финансирования инвестиционной деятельности со стороны государства эти проблемы стали чрезвычайно актуальными. Появление третьего уровня бюджетной системы - сельских поселений - дает полновесную необходимость в разработке стратегий территориального развития. В реформах местного самоуправления проявляется осознание государственной властью невозможности эффективного социально-экономического развития страны без активизации трудового (в том числе сельского) потенциала населения, что создает предпосылки для гармонизации целей и интересов государства и общества.

Обеспечение более высокой степени гибкости региональных и местных экономик может быть достигнуто только за счет изменения принципов регионального управления, особенно это значимо для сельского хозяйства. Сама отрасль сельскохозяйственного производства изначально всегда являлась, да и является органически связанной с территорией и людьми, проживающими на этой территории, она напрямую интегрируется со всеми отраслями экономики, такими как пищевая и легкая, мyкoмoльно-кpyпянaя и комбикормовая промышленности. В силу исторически сложившейся традиции на сельскохозяйственные предприятия возложено бремя жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли и общественного питания. Отсюда можно сделать четкий вывод о том, что для развития отрасли сельскохозяйственного производства необходимо создать условия жизни людей на данной территории, отвечающие современным требованиям жизни общества, руководствуясь стратегическим видением приоритетности отрасли в рамках гармоничного развития человека и продовольственной безопасности.

Решение проблем стабильного развития экономики и повышения благосостояния населения в России во многом определяется развитием сельских территорий (сельской местности). В нашей стране на протяжении многих десятилетий основным путем развития сельских территорий являлся узкоотраслевой аграрный подход, в том числе на территориях с ограниченными аграрными потенциалами. Это привело к однобокому аграрному развитию сельских территорий, зачастую нерациональному размещению на них производительных сил, неразвитости социально-бытовой инфраструктуры и другим серьезным проблемам.

В современных условиях меры по развитию аграрного производства должны быть дополнены проектами комплексного и устойчивого развития сельских территорий, охватывающих не только аграрное производство, но и лесное, водное хозяйства, местную промышленность, туризм, социально-бытовую инфраструктуру и другие виды деятельности. Без развития названных сфер деятельности неосуществимо увеличение эффективности сельской экономики и улучшение условий проживания в сельской местности.

В последние годы актуальным направлением экономических исследований становится сельское развитие и разработка политики устойчивого развития сельских территорий. Необходимость исследований обусловлена усилением внимания со стороны государства к проблемам сельских территорий, без решения которых невозможно повысить уровень и качество жизни сельского населения. Начало перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития, обеспечивающего сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природоохранного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей, было положено Указом Президента РФ от 01.04.1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Комплексное решение экономических, социальных, демографических и иных проблем должно быть осуществлено в каждом регионе, в том числе на каждой сельской территории. Именно они выступают объектами внедрения принципов и механизмов устойчивого развития в российскую практику.

Таким образом, переход к устойчивому развитию сельских территорий позволяет обеспечить комплексное и интегрированное решение основных проблем сельских территорий в рамках единой концепции, в центре которой находится сельский житель. Этим объясняется выбор и актуальность темы дипломной работы.

Целью выпускной квалификационной работы является разработка основных направлений устойчивого развития сельских территорий Волоколамского муниципального района.

В соответствии с данной целью основными задачами являются:

· изучение теоретических основ устойчивого развития сельских территорий

· анализ социально-экономического развития Волоколамского муниципального района

· характеристика сельского хозяйства муниципального района

· изучение методик разработки региональных и районных программ устойчивого развития сельских территорий

Объектом исследования является Волоколамский муниципальный район.

Предметом исследования являются показатели социально-экономического развития сельских территорий Волоколамского муниципального района.

Степень изученности проблемы. Исследование теоретических и прикладных аспектов в области устойчивого развития сельских территорий раскрыты в работах отечественных ученых А.В. Мерзлова, и д.р.

Информационную базу выпускной квалификационной работы составили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, материалы научно-практических конференций, статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и Волоколамского района, электронных средств массовой информации, официального сайта муниципального района, аналитические материалы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, материалы профильных национальных и региональных научно-исследовательских учреждений и материалы производственной преддипломной практики.

1. Теоретические основы устойчивого развития сельских территорий

1.1 Понятие и функции сельских территорий

Выяснить, что представляет собой понятие сельская территория и что входит в это понятие, достаточно сложно. Надо отметить, что понятие «сельская территория» в отечественной науке является недостаточно проработанным. На современном этапе развития сельской местности не уделяется достаточного внимания, изучение сельской территории отодвинуто на второй план, так как считается, что основной формой расселения современного общества является городское расселение. Но такое отношение к изучению сельской территории является ошибочным, так как сельская местность, несмотря на то, что в последнее время немного утратила своё значение, продолжает играть большую роль в жизни общества.

Вопросы, связанные с системой расселения сельских территорий, влияния урбанизации на село, спецификой сельского уклада жизни, ставятся в исследованиях Блиновой Т.В.. По мнению автора, «село - славянское слово, означало селение, в котором находился владелец земель, а окружающие его селения назывались деревни. В начале XX века селом считалось сельское поселение, где была церковь. В селе проживает, как правило, несколько сотен человек, занятых в основном сельскохозяйственным трудом. Здесь культурные традиции, трудовые навыки передаются от отца к сыну, от матери к дочери. Все жители знают своих соседей, высок уровень конформизма, социального контроля».

В разных странах существует множество определений, различающихся между собой в зависимости от политического строя государств, а также от национальных, экономических, демографических, социальных, географических и иных особенностей стран. Самое общее определение, которое известно практически каждому человеку, заключается в том, что сельская территория - это населенный пункт, находящийся в сельской местности, в котором большинство жителей работает в сфере сельского хозяйства. Конечно, это определение является самым общим, которое можно дать, и не учитывает особенностей различных стран.

Чтобы понять, что из себя представляет сельская территория, необходимо сначала разобраться, чем сельская территория отличается от городской. В большинстве стран мира критерием разделения городских и сельских населённых пунктов является численность населения, плотность расселения и характер занятости населения. Сельские населённые пункты не всегда по своим функциям обязательно должны быть сельскохозяйственными, сюда же относят небольшие промышленные, транспортные, рекреационные населённые пункты.

Исследователи Т.И. Заславская и Р.В. Рывкина предложили следующую систему критериев, выявляющих различия городов и деревни:

1) численность населения и степень его стабильности, характер естественного и механического движения населения;

2) характер и сложность отраслевой и профессиональной структуры общественного производства, степень развития промышленности, строительства, транспорта;

3) уровень организации материально-пространственной среды, степень благоустройства поселения;

4) уровень развития сферы услуг, то есть организации всех форм социального потребления;

5) социальные функции поселения (его роль в управлении обществом и народным хозяйством, функции по отношению к окружающим населённым пунктам);

6) образ жизни населения;

7) состояние сознания (специфические для данного населения нормы, ценности и мнения), характеризующая его дифференциация потребностей;

8) отношение к населенному пункту как к городу или как к деревне. По-видимому, к этим критериям следует добавить ещё экологическую составляющую.

В общественных науках (экономике, социологии, экономической географии, регионоведении и др.) понятие «сельская местность» (сельские территории) традиционно определяется как обитаемая местность вне крупных городов с ее природными условиями и ресурсами, сельским населением и овеществленными плодами предшествующего труда людей, т.е. разнообразными элементами материальной культуры и основных производственных фондов на данной территории.

Термин «сельский» имеет территориальный акцент вне зависимости от способов землепользования, степени экономического развития и преобладания какого-либо экономического сектора. Это обстоятельство затрудняет сбор статистических данных, поскольку сельская местность не обязательно совпадает с административными границами или зоной влияния определенного экономического сектора. Однако на практике она разделена административными границами районов республики, муниципальных образований, сельских администраций. Поэтому для удобства, с учетом административного деления, часто применяются термины «сельские регионы», «сельские районы» и т.п.

По определению Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), сельские регионы (районы) охватывают население, землю и другие ресурсы открытого ландшафта и мелких поселений за пределами непосредственных экономических областей влияния крупных городских центров. Сельские регионы, особенно в сравнении с городскими регионами, характеризуются узкими взаимосвязями отраслей и низкой плотностью населения. В большинстве сельских регионов преимущественное занятие людей - сельскохозяйственный труд, меньше степень социально-экономического развития, небольшой набор видов трудовой деятельности, большая профессиональная и социальная однородность населения.

Стоит отметить, что сельскую местность необходимо рассматривать как сложную природно-хозяйственную систему, для которой характерны следующие качества, представленные на рисунке.

В российском законодательстве до недавнего момента не было определения сельских территорий и сельской местности. В ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены только территории сельских поселений - «один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления».

В Концепции устойчивого развития сельских территорий в Российской Федерации на период до 2020 года понятие «сельская территория» аналогично понятию «сельская местность» и «селу в широком смысле» и определяется как «территории за границами городов, включающие территории сельских населенных пунктов и межселенные территории». Также в концепции уточнены следующие понятия. Сельские населенные пункты - места проживания (села, деревни, станицы, поселки, кишлаки, аулы, хутора и др.), отнесенные независимо от людности к сельским населенным пунктам административно-территориальным делением, установленным в субъектах Российской Федерации.

Рассматривая структуру сельских территорий, необходимо отметить, что каждый из ее элементов входит в определенную составляющую: социальную (поселение, население, социальная сфера и соответствующая инфраструктура), экономическую (производственно-хозяйственный комплекс и соответствующая инфраструктура, земли) и экологическую (окружающая природная среда). Население как компонент социума входит в социальную составляющую, а как один из элементов производственного процесса - в экономическую составляющую. Не менее универсальным компонентом являются земли (экономическая и экологическая составляющие). Взаимозависимость и взаимосвязанность составляющих сельских территорий являются основаниями для определения их развития как социо-эколого-экономического. Это обусловливает необходимость соблюдения принципов: устойчивость процесса развития, гармоничность развития человека и социальная справедливость.

Рис. 1. Основные признаки сельской местности как сложной природно-хозяйственной системы

Е.Г. Коваленко отмечает, что сельские территории, с одной стороны, являются сложной социально-экономической системой, внутреннюю среду которой составляют экономическая, социальная и экологическая подсистемы, а с другой - подсистемой более высокого иерархического уровня.

Кроме этого, необходимо учесть следующие обстоятельства, указывающие на сложность сельских территорий как объекта сельского развития. Во-первых, сельские территории дифференцируются на определенные типы по различным критериям, например, по степени ресурсообеспеченности; виду и режиму использования территории; политико-правовому статусу; доминантной функции; уровню урбанизации; уровню развития; значению и масштабу функций; этническому признаку и другим признакам, которые будут рассмотрены ниже.

Во-вторых, сельские социально-пространственные образования состоят из территорий базового, районного, регионального и общегосударственного уровней, которые соотносятся между собой по принципу «матрешки». Базовый уровень сельских территорий сложился естественно, поэтому при определении содержания его развития приоритет принадлежит территориальным общинам. Территории районного уровня созданы актами государства. Структурно он выглядит как совокупность территорий базового уровня, входящих в состав определенного административного района. На региональном уровне сельские территории выступают как пространственно-функциональный сегмент региона. В свою очередь, совокупность сельских территорий регионального уровня составляет их общегосударственный уровень. Институциональная неопределенность территорий регионального и общегосударственного уровней неудовлетворительно сказывается на их функционировании.

В-третьих, сельские социально-пространственные образования делятся на такие разновидности территорий, как типичные сельские (аграрные), переходные, или «смешанные» (сельские урбанизированные зоны и ареалы, «аграрные города»), а также со специальным режимом функционирования (оздоровительно-рекреационные, приграничные и горные).

В силу изложенного можно сделать вывод, что сельские территории являются атрибутом и объектом сельского развития, имеющего временные и пространственные границы.

Сельские территории, как и любые другие объекты, занимают определенное место в географическом пространстве. Связь места с территорией находит свое проявление в том, что место является конкретной точкой территории, поэтому использование термина «сельская местность» как синонима понятия «сельская территория» является оправданным применительно к ее базовому уровню, представленному хутором, селом или поселком. Но любая их совокупность обозначается термином «сельские территории», но не «сельская местность».

Специфические особенности сельских поселений:

1. Характер расселения: рассредоточенность, преобладание частного, односемейного жилищного фонда

2. Социально-демографическая структура населения, более низкий уровень жизни, уровень образования и квалификации

3. Худшая транспортная доступность и обеспеченность современными средствами связи

4. Характер местной экономики: земля, как основной природный ресурс, значительная роль личных хозяйств в производстве продукции, сезонный характер занятости, высокая зависимость от природно-климатических условий

5. Более значительная роль исторических, культурных, сословных (казачество), национальных традиций

6. Более низкий уровень развития инженерной и социальной инфраструктуры поселения

7. Специфика форм человеческого общения (зачастую все жители знают друг друга)

Рассматривая временные границы сельских территорий, Т. Нефедова выделила пять стадий, которые соответствуют этапам урбанизации сельской территории. Стадия первая - природная, когда сельхозпроизводство, расселение, образ жизни - все вписано в природу. Преобладает натуральное хозяйство, чья продуктивность зависит от природных условий. Характерно разнообразие, самодостаточность и обособленность природно-этнических сельских ареалов. Стадия вторая - раннегородская, природно-национальная, когда урбанизация стимулирует отток сельского населения, но благодаря высокому естественному приросту сохраняется его многочисленность, идет процесс дифференциации специализации и культуры землепользования. Роль индивидуального сектора для выживания села высока, но дифференцирована слабо. Стадия третья - среднеурбанизационная. Происходит резкое деление территорий, обладающих благоприятными (юг) и неблагоприятными (север) природно-климатическими условиями для ведения сельского хозяйства. Стадия четвертая - позднеурбанизационная, где усиливаются зональные различия. Капитал уже заменяет труд, не требуя роста сельского населения. Пятая стадия - неоприродная (экологическая). Сельское пространство перестает быть аграрным и становится рекреационно-дачным и экобиотехнологическим. По мнению автора концепции, в настоящее время Россия в целом проходит третью стадию эволюции, а некоторые регионы живут уже в следующей. С позиции устойчивого развития сельское хозяйство проходит также несколько стадий развития, характеризующихся социальной, экономической или экологической ориентацией.

Также необходимо отметить, что особенность сельской территории определяется тем, что она является источником множества благ: продовольствия и сельскохозяйственного сырья, кладовой природных ресурсов, местом проживания, рекреационным объектом, местом ассимиляции отходов. Как сложная природно-хозяйственная система сельская территория выполняют многообразные народнохозяйственные функции:

- производственная функция - удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного и охотничье-промыслового хозяйства, а также продукции других отраслей и видов хозяйственной деятельности;

- социально-демографическая функция - воспроизводство сельского населения, обеспечение сельского хозяйства и других отраслей экономики трудовыми ресурсами;

- культурная и этническая функция - хранительница самобытных национальных языков и культуры, народных традиций, обычаев, обрядов, фольклора, опыта ведения хозяйства и освоения природных ресурсов, охрана памятников природы, истории и культуры, расположенных в сельской местности;

- экологическая функция - поддержание экологического равновесия в агробиоценозах и на всей территории страны, содержание заповедников, заказников, национальных парков, аккумулятор загрязнений, ландшафтно- и средообразование и т.д.;

- рекреационная функция - создание условий для восстановления здоровья и отдыха городского и сельского населения;

- политическая функция - опора стабильности и реакционных сил в обществе, т.к. сельское население является наиболее однородной, консервативной и толерантной частью общества;

- функция социального контроля над территорией - содействие сельского населения государственным органам в обеспечении общественного порядка и безопасности в малолюдных поселениях и слабообжитых территориях, недр, земельных, водных и лесных ресурсов, флоры и фауны.

Отметим, что в российском законодательстве до недавнего момента не было определения сельских территорий и сельской местности. В ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены только территории сельских поселений - «один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления».

В Концепции устойчивого развития сельских территорий в Российской Федерации на период до 2020 года понятие «сельская территория» аналогично понятию «сельская местность» и «селу в широком смысле» и определяется как «территории за границами городов, включающие территории сельских населенных пунктов и межселенные территории». Также в концепции уточнены следующие понятия. Сельские населенные пункты - места проживания (села, деревни, станицы, поселки, кишлаки, аулы, хутора и др.), отнесенные независимо от людности к сельским населенным пунктам административно-территориальным делением, установленным в субъектах Российской Федерации.

1.2 Функции и задачи муниципального управления в сельской местности

Сельское поселение представляет собой сложную социально-экономическую систему, которая функционирует и развивается в рамках государственной и региональной стратегий социально-экономического развития, государственной и региональной политики, изменяющегося законодательства. Основные задачи муниципального управления в сельской местности показаны на рис.2.

Рис. 2. Задачи муниципального управления в сельской местности

Система управления и хозяйствования в сельской местности в СССР функционировала на основе колхозно-совхозного строя. Формально колхозная собственность считалась не государственной, а коллективной. Органами местной власти были выборные районные и сельские советы депутатов трудящихся и их исполнительные комитеты. Однако на деле все решения по развитию сельскохозяйственного производства решались партийными органами. Подлинного самоуправления в сельской местности (как и в городской) не было.

После распада СССР в 90-х годах прошлого века в различных субъектах РФ сложились разные системы местного самоуправления в сельской местности, опирающиеся на одну из трех моделей (территориальную, поселенческую или двухуровневую. В соответствии с этими моделями сложились следующие типы организации местного самоуправления на сельских территориях:

· сельские административные районы, являющиеся муниципальными образованиями;

· сельские административные районы, входящие в состав объединенного муниципального образования "город-район";

· сельские административные районы, в которых функционируют территориальные органы государственной власти субъекта РФ;

· сельские округа (волости, сельсоветы и т.п.) или отдельные крупные сельские населенные пункты, входящие в состав административных районов и являющиеся муниципальными образованиями. Статус этих территорий мало зависит от того, какой тип власти (местное самоуправление или государственная) существует на уровне района. Многие такие муниципальные образования существовали формально, не имели объектов муниципальной собственности, местных бюджетов и финансировались по сметам расходов;

· сельские округа (волости, сельсоветы и т.п.), не являющиеся муниципальными образованиями. Как правило, на таких территориях действовали администрации, являющиеся территориальными органами районных администраций; их главы назначались главой администрации района. Финансирование деятельности территориальных администраций осуществлялось по сметам расходов;

· сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, входящие в состав сельских округов (волостей, сельсоветов) и не имеющие органов административного управления. Среди них необходимо особо выделить малочисленные (менее 100 жителей) населенные пункты и населенные пункты, находящиеся в удаленных или труднодоступных местностях. В них обычно избираются старосты и могут создаваться органы территориального общественного самоуправления.

Очевидно, что возможности населения перечисленных сельских территорий при осуществлении местного самоуправления различаются весьма существенно. Наибольшая эффективность самоуправления и наибольшая степень ресурсной самообеспеченности достигается именно в малочисленных, удаленных и труднодоступных сельских населенных пунктах, однако на крайне низком, иногда примитивном уровне. Серьезной ошибкой при реформировании системы управления в сельской местности были попытки сселения сельских жителей из малочисленных населенных пунктов в крупные, пусть даже более благоустроенные. Опыт показал, что в этом случае начинался процесс крестьянской деквалификации, запустения плодородных земельных участков, разрушения личных подсобных хозяйств, невосполнимой потери природной связи сельского жителя с сельским ландшафтом и желания вести сельский образ жизни.

Важное место в системе местного самоуправления в сельской местности занимают районные центры - города (особенно малые), рабочие поселки, крупные села. В них располагаются основные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции и объекты социальной инфраструктуры (школы, больницы, библиотеки, кинотеатры и т.п.). Они объединяют органы государственной власти субъектов РФ с сельским населением. Наличие городов и рабочих поселков на сельской территории требует учета эффекта урбанизации и оттока сельских кадров в другие отрасли народного хозяйства, часто с невозможностью обратной адаптации к сельскому труду. В этом случае важно обеспечить комплексное, пропорциональное развитие социальной сферы как районного центра, так и более мелких сельских населенных пунктов.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3- Основные функции органов МСУ в сельской местности

Органы местного самоуправления в сельской местности (в основном районного уровня) участвуют в осуществлении как местных, так и ряда важных государственных функций.

1.3 Методика разработки региональных и районных программ устойчивого развития территорий

Важной задачей современной аграрной политики является административное обеспечение устойчивого развития сельских территорий. В соответствии с Планом мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р, предусмотрена разработка федеральной и региональных программ устойчивого развития сельских территорий. Переход к устойчивости развития сельских территорий является комплексной задачей, для решения которой необходимы скоординированные усилия всех министерств и ведомств, создающих условия для жизни в сельской местности в сочетании с социально ориентированной ответственной позицией бизнеса, работающего на сельских территориях, и активным участием населения, живущего на селе.

Действующие федеральные механизмы сельского развития в силу объективных причин носят ведомственный характер, однако на региональном уровне, как показывает опыт, может быть обеспечен более широкий комплексный подход, ведущий к устойчивому развитию сельских территорий. региональный сельский территория инвестиционный

При разработке региональных программ сельского развития следует понимать, что устойчивость в развитии сельских территорий достигается с помощью реализации комплекса мер в области социального, экономического и природоохранного характера в сельской местности. А в рамки конкретных ведомственных программ включаются мероприятия, соответствующие профилю ведомства. Разработка программ УРСТ (или иными словами планирование сельского развития) может осуществляться на уровне субъектов Российской Федерации (областей, краев, республик), районов, сельских поселений.

В зависимости от уровня объекта планирования следует придерживаться условий, приведенных в Таблице 1

Таблица 1. Уровни планирования устойчивого развития сельских территорий

Уровень территории	Глубина проработки	Результат
Российская Федерация	Рамочные направлениях перехода к устойчивому развитию сельских территорий. Нормативно-правовое обеспечения, организация материальной, научной, обучающей и консультационной поддержки. Межведомственная координация. Рамочные условия территориального планирования.	Концепция устойчивого развития сельских территорий страны. Направления, мероприятия и механизмы осуществления аграрной политики, продовольственной безопасности и охраны окружающей среды, их организационного, материального, научного и др. обеспечения. Федеральная программа развития села и подпрограммы направленные на обеспечение устойчивого развития сельских территорий.
Субъект Федерации	Разработка целей и задач устойчивого развития в регионах, обеспечение межведомственной координации на региональном уровне в разрезе типов сельских территорий (нескольких районов), особо охраняемых территорий. Формирование программ и планов укрупненных мероприятий. Планирование межмуниципальных мероприятий. Увязка программ УРСТ со стратегиями регионального развития.	Рамочная концепция и программа УРСТ региона. Целевые региональные программы, направленные на решение проблем аграрного сектора, повышение уровня и качества жизни в сельской местности, снижение демографической напряженности, развитие альтернативных форм занятости на селе, развитие сельской социальной инфраструктуры, расширение доступа к жилью и т.п. как составные части региональной программы перехода к устойчивому развитию. Рамочные условия развития сельской местности, условия конкурсного выделения средств муниципальным образованиям
Район, муниципалитет	Разработка целей и задач перехода к устойчивому развитию по сельским поселениям с учетом всех потенциалов, формирование программы детализированных мероприятий. Увязка программ устойчивого сельского развития с территориальным планированием	Стратегические планы развития. Программы, проекты УРСТ муниципальных районов и сельских поселений

Для подготовки как федеральных, так и региональных целевых программ разработана обширная нормативно-правовая база.

Основные документы:

1. Федеральный закон № 159-ФЗ от 23.06.1995 «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Российской Федерации»

2. Федеральный закон № 131-ФЗ от 16.09.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

3. Федеральный закон № 264 ФЗ от 29.12.2006 «О развитии сельского хозяйства»

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 «О порядке разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация»

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858 «Об утверждении федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года»

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717. «Об утверждении Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»

7. Распоряжение Правительства Российской Федерации № 2136-р от 30.11.2010 “Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года»

8. Проект концепции федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» Региональные программы разрабатываются и реализуются субъектами Российской Федерации самостоятельно и с учетом указанных документов. Регионы сами определяют цели и задачи программ, порядок их разработки и механизм реализации. Утверждение указанных программ осуществляется в соответствии с п. «г» п. 2 ст.5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Многообразие региональных проблем сельского развития предполагает широкий подход к разработке программ устойчивого развития сельских территорий и учет всех необходимых направлений и подпрограмм, обеспечивающих переход к устойчивому развитию сельских территорий конкретного региона.

Схематично можно определить следующую последовательность шагов для разработки региональной программы устойчивого развития сельских

1. Организационные и предварительные мероприятия

2. Анализ и разработка программы

3. Согласование и утверждение

Организационный этап

На первом, организационном этапе на уровне регионального органа исполнительной власти определяются:

1. Государственный заказчик программы

2. Соисполнители программных мероприятий (как правило, органы, ответственные за строительную деятельность, за развитие малого предпринимательства, за развитие образования, здравоохранения, культуры и т.д.)

3. При необходимости в рамках 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» привлекается сторонняя организация для осуществления научно-исследовательских работ и подготовки программы

4. Определяется рабочая группа, ответственные лица структурных подразделений региональной администрации, осуществляющие подготовку аналитических и программных мероприятий по соответствующим направлениям развития сельской экономики, социальной сферы

5. Составляется календарный план работ (устанавливаются сроки предоставления статистической информации и аналитических материалов, социологических обследований и опросов, круглых столов и иных организационных мероприятий)

6. Рекомендуется проведение обучения государственных служащих вопросам устойчивого развития сельских территорий. Опыт разработки первых программ УРСТ показал важность обучения, причем на этапе, предшествующем разработке программы. Это позволяет избежать целого ряда заблуждений и ошибок и вывести разработку программ на качественно новый этап.

7. Определяются и принимаются нормативно-правовые акты и иные решения, необходимые для осуществления устойчивого развития сельских территорий в регионе (например, 29 решение о создании регионального фонда сельского развития, фонда поддержки малого предпринимательства, грантового фонда, грантовой программы и т.п.)

Целесообразно включение в рабочие группы по разработке региональной программы устойчивого развития сельских территорий представителей муниципальных образований, а также представителей бизнеса и хозяйствующих субъектов, работающих на территории. Программа устойчивого развития сельских территорий адресована местным сообществам, создает ориентиры для всех участников процесса, открывает перспективы представителям бизнеса, властям, жителям и потенциальным инвесторам. По сути, речь идет о стратегическом партнерстве, о механизме поиска стратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по их достижению. В этом коренное отличие современной организации процесса планирования развития сельских территорий региона от перспективных планов развития прошлых лет. Такой современный подход к организации процесса стратегического планирования в состоянии сделать его важным и интересным для каждого жителя. Вследствие этого крайне важны инициативы снизу - любые предложения и мероприятия должны рассматриваться и в той или иной степени находить отражение в региональных и муниципальных программах. В этой связи рекомендуем на организационном этапе проводить анкетирование населения по проблемам развития сельской местности (форма анкеты приведена в Приложении 1).

Также для разработки программы устойчивого развития сельских территорий необходимо создавать специальные органы: координационный совет и тематические рабочие группы. Координационный совет представляет собой коллегиальный орган, его основная задача - согласование позиций различных ведомств, представителей различных социальных групп и слоев населения по основным направлениям разработки программы. В координационный совет входят представители населения, региональной и муниципальной администрации, депутатского корпуса, центра развития и предпринимателей. Учитывая значимость разработки указанной программы целесообразно назначение председателем указанного коллегиального органа одного из заместителей губернатора (председателя регионального правительства). На начальном этапе работы этот совет выделяет приоритетные сферы и отрасли и руководит созданием соответствующих тематических рабочих групп. В состав рабочих групп могут входить представители бизнеса, науки, эксперты. Координационный совет решает, сколько рабочих групп должно быть образовано и по каким конкретным направлениям. Обычно число рабочих групп колеблется от 4 до 8. Организационный этап является предварительным. В то же время некоторые мероприятия аналитического этапа хронологически могут выходить за рамки предварительной работы и проходить параллельно следующим этапам. Процесс разработки плана (программы) должен быть открытым: администрации, населению и всем заинтересованным сторонам должна быть понятна цель работы и основные этапы ее осуществления. Это повышает эффективность работы и способствует получению полной и достоверной информации.

Аналитический этап разработки программы.

Для получения необходимой информации могут использоваться следующие источники:

1. Официальные статистические данные в разрезе муниципальных образований и видов экономической деятельности, а также данные социальной статистики в рамках Федерального плана статистических работ

2. Ведомственная статистика, формируемая отраслевыми органами исполнительной власти и органами местного самоуправления

3. Показатели оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (в соответствии с Указами Президента РФ № 825 и № 607)

4. Данные Центрального Банка России о деятельности коммерческих банков и кредитных учреждений в разрезе муниципальных образований

5. Данные Федерального Казначейства и финансовых органов субъектов Федерации о действующей бюджетной системе в регионе и бюджетной обеспеченности муниципальных образований

6. Результаты социологических исследований и опросов сельского населения

7. Результаты статистических наблюдений и обследований по различным вопросам социально-экономического развития сельских территорий

8. Международные стандарты и нормативы обеспечения объектами жизнедеятельности сельских территорий

9. Расчётные данные, полученные на основе имеющейся информационной базы

10. Результаты опросов сельского населения (сходов, собраний и т.д.)

11. Результаты опросов глав сельских муниципалитетов и ответственных работников сельских администраций

12. Результаты опросов инвесторов и крупных работодателей о ситуации и проблемных вопросах ведения бизнеса на сельской территории

Аналитическая работа может включать в себя следующие мероприятия:

· Формирование исходной информационной базы для проведения анализа

· Проведение социологических исследований

· Проведение «экспертных» интервью (см. Приложение 2)

· Проведение анализа информационной базы, обобщение результатов социологических исследований и «экспертных» интервью

· Разработка типологий сельских территорий

· SWOT и PESTLE - анализ

· Составление дерева проблем и потенциалов

Формирование необходимой информационной базы проводится на основе сбора и анализа количественных и качественных данных (социологические исследования, «экспертные» интервью). Основой количественного анализа является, прежде всего, оценка имеющихся данных официальной статистики (статистика населения, рынка рабочей силы и занятости, информация по отраслям (сельское хозяйство, лесное хозяйство, промышленность, данные по социальной и инженерной инфраструктуре). Насколько позволяет база данных, должен проводиться компаративный анализ, т.е. сравнение с другими регионами и с показателями, утвержденными в качестве нормативных, с одной стороны. С другой стороны, анализ рядов динамики, т.е. анализ изменений за последние 5-10 лет. Используемые при этом критерии делятся на «мягкие», которые не могут быть объективно оценены (мнения и экспертные оценки отдельных лиц) и «жесткие», определяемые объективно измеримыми величинами (статистическая и ведомственная информация). При использовании статистических показателей необходимо также проявлять осторожность - нередки случаи искажения, а также сама система статистических показателей социально-экономического развития муниципалитетов требует пересмотра и унификации с принятыми системами учета и представления данных на международном уровне.

Типология сельских территорий региона

В субъектах РФ, обладающих различными природно-климатическими и социально-экономическими условиями во время аналитического этапа разработки программы устойчивого развития сельских территорий целесообразно проведение типологии сельских территорий в разрезе муниципальных районов. Такая типология позволяет провести глубокий анализ социальной, экономической, экологической и институциональной сфер сельских территорий и предложить специальные комплексы мероприятий устойчивого развития для разных типов сельских территорий.

Типология - незаменимый этап любого исследования множества сходных (родственных) явлений; этап упорядочения знаний об исследуемых явлениях - разделение изучаемых явлений по типам. Тип представляет собой объединение (группу, множество) явлений, которым свойственны общие существенные качественные признаки, отличающие его от других, сходных по генезису и функциям групп явлений.

При проведении типологии возможно использование следующих статистических материалов: материалы статистического сборника территориальных органов Федеральной службы государственной статистики по субъекту РФ «Основные показатели социально- экономического положения муниципальных районов и городских округов субъекта РФ» (разделы «Население»; «Труд»; «Уровень жизни населения»; «Образование»; «Здравоохранение»; «Добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды» (объем отгруженных товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами; производство продукции в натуральном выражении); «Сельское хозяйство» (продукция сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий)); «Торговля и услуги» (оборот розничной торговли, оборот общественного питания, объем платных услуг населению); краткий статистический сборник «Субъект РФ в цифрах.»; «Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий за ... гг.»; статистический сборник «Агропромышленный комплекс субъекта РФ … гг.», «Демографический ежегодник субъекта РФ за … г.» и др., а также материалы региональных и районных администраций по объему работ, выполненных по виду деятельности «строительство», «Схема территориального планирования субъекта РФ»; паспорта муниципальных образований субъекта РФ и др.

В основе типологии сельских территорий положены различные признаки: выделение природно-сельскохозяйственных зон, естественно-историческое и экономическое разделение территории и т.п. Организация Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) разработала типологию, которой пользуется большинство развитых стран мира, по которой выделяют преимущественно городские (urban), преимущественно сельские (rural) и промежуточные (semirural) территории на основе 3 критериев:

1. Плотность населения. Сельской считается территория, если плотность населения около 150 жителей на км²

2. Процент населения, живущего в сельских общинах. Регион считается преимущественно сельским, если более 50% жителей живут в сельских общинах, преимущественно городской, если менее 15%, и промежуточный, если от 15% до 50% населения проживает в сельских общинах

3. Наличие городского центра. Промежуточный - имеет городской центр с численностью населения более 200 тыс., регион оценивается как преимущественно городской, если городской центр имеет более 500 тыс. жителей. При проведении типологии сельских территорий субъектов РФ целесообразно проводить выделение типов сельских территорий по: типам динамики населения; возрастной структуре; обеспеченности населения социальной инфраструктурой; инвестиционной активности; уровню экономического развития сельского хозяйства и в целом структуры экономики муниципальных районов; современного состояния социально-экономической среды сельских территорий; потенциалу социально-экономического развития и поляризации развития с выделением районов опережающего развития, опорных районов и т.д.

Таким образом, типология осуществляется на трех иерархических уровнях:

1 уровень - анализ динамики развития социальных и экономических сфер сельских районов;

2 уровень - интегральная оценка состояния социально-экономической среды и потенциала развития;

3 уровень - программный. Выявление основных направлений развития сельских территорий.

Выделенные типы должны находить территориальное выражение и иллюстрироваться одноименными тематическими картами в масштабе 1: 2 500 000.

Критерии и методики типологии

Таксономической единицей типологии являются сельские муниципальные образования (административные районы) субъекта РФ. Алгоритм исследования и проведения типологии включает несколько последовательных этапов:

1 этап - обработка базовых показателей, отражающих динамику состояния развития социальных и экономических сфер сельских районов;

2 этап - выделение тематических типов сельских районов;

3 этап - интегральная группировка выделенных типов и формирование обобщающих характеристик.

Обработка массива данных осуществляется с использованием приемов кластерного анализа. По каждой группе показателей методом линейного масштабирования находятся значения индикаторов. Для обработки большого массива данных, обладающих разномасштабными значениями и, кроме того, имеющих как количественную, так и качественную характеристики, данный метод является наиболее пригодным. Он более точен, по сравнению с бальными и рейтинговыми оценками и основан на определении референтных точек (максимальных и минимальных значений показателей). Тем самым данный метод показывает реальное расположение показателя каждого конкретного района между референтными точками.

Расчет производится по формуле:

(1)

где Х - первое значение в ряду

В работе с помощью метода линейного масштабирования индикаторы приводились к размерности от 0 до 1. Оценка по каждому из показателей, основанная на равной приоритетности индикаторов, рассчитывалась как среднее геометрическое или среднее арифметическое из значений показателей. В свою очередь общие интегральные индексы обобщающих типологий (потенциал и т.п.) уточняются использованием экспертных оценок коэффициентов значимости факторов от 0 до 1. По отдельным показателям дополнительно проводится статистический анализ распределения, ранжирование и бальная оценка (для качественных характеристик).

При проведении типологии рекомендуется составление карт сельских территорий субъекта РФ (в разрезе муниципальных районов).

Типология демографической, социальной и институциональной среды (карты):

· Плотность сельского населения;

· Типы динамики численности населения; Возрастная структура населения;

· Обеспеченность населения социальной инфраструктурой.

· Потребительские расходы населения

· Занятость населения в сельском хозяйстве и др. отраслях сельской экономики

· Институциональная среда сельских территорий

Типология экономической среды (карты):

· Структура сельской экономики.

· Уровень развития сельскохозяйственного производства.

· Отраслевые типы специализации сельскохозяйственного производства.

· Уровень уровню инвестиционной активности.

· Бюджетная обеспеченность населения

· Состояние социально-экономической среды

· Рекреационный потенциал сельских территорий.

· Малые предприятия сельских территорий.

· Местные бренды.

· Гастрономическая карта сельских территорий.

Потенциал социально-экономического развития сельских территорий (карты):

· Потенциал социально-экономического развития сельских территорий

· Типы территорий с учетом подходов ОЭСР

2. Анализ социально-экономического развития Волоколамского района

2.1 Краткая характеристика муниципального района

Волоколамский муниципальный район образован в 1929 году. Расположен в северо-западной части Московской области, в 120-ти км от г.Москвы.

Общая площадь района составляет 167110 га.

На территории района по состоянию на 1 января 2015 года проживает 44814 человек.

Изменение численности населения в период с 2010 по 2015г. представлены на Рисунке 4

Рис. 4. Динамика численности населения

По данным Переписи населения 2010 года уровень доля городского и сельского населения практически равны, т.е. Волоколамский муниципальный район имеет средний уровень урбанизации. Половина жителей проживает в сельской местности.