Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Западно-Казахстанский аграрно-технический университет имени Жангир хана

Контрольная работа

На тему: «Современное состояние и развитие животноводства Казахстана»

Выполнил ст. гр.АТТ 12

Кужабергенов И.З

Проверила: Ахметалиева А.Б

Уральск 2015



Введение

Актуальность темы. Животноводство в Казахстане представляет собой одну из важнейших отраслей сельского хозяйства и считается основным из направлений в агропромышленном секторе. В нашей стране от этой отрасли получают около 45% всей валовой продукции сельского хозяйства. Общий подъем материального благосостояния населения страны, улучшение условий и полноценности питания, трудящихся в значительной степени определяются состоянием и развитием животноводства. Оно также является важным экономическим рычагом для Казахстана, ведь для сельского населения животноводство - это генератор занятости и доходов.

Цель - поэтапно раскрыть развитие животноводства и его современное состояние в Республике Казахстан и найти пути его совершенствования в Казахстане.

В данной работе мы рассмотрим основные тенденции развития животноводства в Республике Казахстан, его современное состояние, а так же проблемы, связанные с животноводством в нашей стране.

Задачи:

- раскрыть историю развития животноводства республики;

- рассмотреть важные аспекты животноводства Казахстана;

- дать характеристику современному состоянию животноводства и мероприятиям по его развитию в Казахстане.

Природные условия Казахстана, их многообразие обуславливают значительные потенциальные возможности для развития животноводства. В республике традиционно занимаются овцеводством, коневодством, верблюдоводством, разведением крупного рогатого скота.

Пустынные и полупустынные территории в центральной и юго-западной частях Казахстана широко используются как сезонные пастбища для скота. В качестве летних пастбищ используются горные луга на востоке и юго-востоке республики.

Животноводство обеспечивает население страны такими высокоценными продуктами питания, как мясо, молоко, яйца, масло, сыр, кисломолочные продукты, колбасы, копчености и др.

Казахстан обладает огромными возможностями в этой отрасли, так как территорий для развития этого сектора предостаточно. В настоящее время реализовывается программа по развитию животноводства, куда были направлены существенные суммы результатом этой программы должно стать увеличение кормовой базы, повышение уровня поголовья скота, расширение земель для пастбищ и их оснащение. В результате выполнения всех задач программ, экспортный потенциал Казахстана значительно возрастет. Также, внутренняя потребность в мясе и молочных продуктах на большую часть будет удовлетворена.

Рынок молочной продукции сохраняет положительные тенденции. Сегодня в Казахстане задействованы около 250 небольших заводов мощностью от 5 до 50 тонн молока в день. Основными поставщиками являются частные сельские хозяйства.

Не смотря на стремительные развитие отрасли, все еще существуют негативные факторы, которые влияют на совершение более интенсивных продвижений. В основном это - неусовершенствованная инфраструктура, слабая кормовая база, мелкотоварность производства и поголовье беспородного скота (82%).

Решающим условием успешного развития животноводства является улучшение племенного дела и укрепление кормовой базы. За многие годы разработаны основы отбора и подбора животных, биология размножения и искусственного осеменения, а также вопросы рационального кормления.

Решением министерства сельского хозяйства открыли дальнейшие широкие возможности животноводство для развития сельского хозяйства и в том числе животноводства в нашей стране. В пятилетнем плане развития народного хозяйства Казахстана на 2005--2010 гг. предусматривается увеличение производства таких кормовых культур, которые позволяют в местных условиях получить наибольший выход кормов с единицы площади при минимальных трудовых затратах.

В текущем пятилетии предусмотрено увеличение производства полноценных комбикормов, белково-витаминных добавок, мясокостной, мясной и рыбной муки не менее чем в два раза, более полное обеспечение животных высокобелковыми кормами, необходимыми аминокислотами, микроэлементами, витаминами, минеральными кормами, консервантами.

В Постановлении октябрьского (2012г.) конференции Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан отмечается, что в стране возросла урожайность сельскохозяйственных культур, увеличилась продуктивность животноводства. Среднегодовое производство мяса в 2006--2011 гг. увеличилось до 10,7 млн. т, или на 15% по сравнению с предшествующим трехлетием, производство молока -- до 76,2 млн. т, или на 21,3%, и яиц --до 31,6 млрд. штук, или на 11,2%. Потребление мяса на душу населения в 2011 г. возросло по сравнению с 2006--2010 г. на 21%, молока и молочных продуктов -- на 15%, яиц --на 22%. Повысилась рентабельность всех отраслей сельскохозяйственного производства. В 2006--2011 гг. валовой сбор зерна составил более 165 млн. т. Животноводство досрочно выполнен государственный план закупок мяса, яиц и шерсти.

Но, не смотря на это, качественного положительного перелома в животноводческой сфере республики не наблюдается. Объемы выпускаемой продукции, в частности по молоку и мясу птицы, не обеспечивают в полной мере потребности внутреннего рынка, а производство говядины и баранины при наличии благоприятных природно-климатических условий не получило должного роста. Низкие темпы отмечены и по молочной продуктивности коров. Так, с 2000 года надои молока на одну корову в сельхозформированиях ежегодно увеличивались лишь на 91 кг, в крестьянских хозяйствах - на 11 кг, в племенных - на 107 кг, в личных подворьях - на 39 кг. К примеру, в Германии, в течение 12 лет благодаря целенаправленной селекционно-племенной работе продуктивность коров голштинской породы повысилась с 4800 до 8250 кг в год. В Казахстане же результаты работы по развитию племенного животноводства оказались весьма слабыми. Наиболее критическая ситуация сложилась в Южно-Казахстанской области, где 62% племенных хозяйств имеют низкую продуктивность. В Актюбинской, Западно-Казахстанской, Карагандинской и Атырауской областях на всех таких предприятиях продуктивность коров ниже минимальных требований. Серьезные проблемы в сфере работы по повышению генетического потенциала животных, то есть селекционная работа пока поставлена не на должном уровне. Существуют проблемы и с кормовой базой. Одним из главных способов решения проблемы в Минсельхозе видят внедрение крупномасштабной селекции, которая сможет обеспечить ускоренные темпы повышения продуктивности и увеличения численности племенного поголовья.

В Постановлении Министерства Сельского хозяйства указывается, что в центре внимания по-прежнему должно быть значительное увеличение производства зерна, животноводства и других сельскохозяйственных культур путем резкого повышения урожайности, а быстрейшее развитие животноводства, повышение продуктивности скота и птицы, снижение себестоимости производства мяса, молока и других продуктов животноводства приобретают народнохозяйственное значение.

В стране созданы все предпосылки для того, чтобы производство продуктов животноводства велось в крупных специализированных хозяйствах. Интенсификация и специализация производства позволит перейти к новым, более совершенным формам ведения животноводства, широком механизации и электрификации производственных процессов и другим прогрессивным приемам и организации труда, к внедрению рациональных методом содержании и кормления животных на базе новой техники и технологии производства. Только крупные специализированные хозяйства в состоянии в полной мере использовать новейшие достижения науки и техники и быстро развивать животноводство.

Следует отметить, что среди приоритетных направлений развития аграрного сектора экономики решение проблем увеличения животноводческой продукции остается проблемой. Для эффективного развития животноводства в Казахстане необходимо создать систему производственных и экономических отношений, способствующую достижению высоких конечных результатов ее деятельности.



1. Современное состояние животноводства и мероприятия по поддержке его развития

животноводство поголовье сельскохозяйственный казахстан

Основные мероприятия в животноводстве направлены на поддержку племенного животноводства и формирование средне и крупнотоварного производства животноводческой продукции. На эти цели из бюджета с учетом уточнений к 2010 году выделено 548,6 млн. тенге, которые полностью освоены.

В программе повышения продуктивности и качества животноводческой продукции участвуют 69 хозяйств по откорму крупного рогатого скота, 6 свиноводческих хозяйств, 21 по разведению овец, 12 по откорму лошадей, 11 по производству кумыса, 2 по производству молока, 1 хозяйство по производству шубата.

По состоянию на 1 января 2011 года в области действует 23 племенных хозяйств и 7 племенных заводов, в том числе 17 по разведению крупного рогатого скота, 5 овцеводческих, 7 коневодческих и 1 по разведению верблюдов.

В течение года племенными хозяйствами реализовано 714 голов племенного молодняка мясного направления, 2525 голов племенных овец, 234 голов лошадей кушумской мясомолочной породы.

В целях повышения генетического потенциала организована работа 195 пунктов искусственного осеменения, в которых в течение 2010 года осеменено 36,6 тыс. голов коров и телок, что на 3,7% больше, чем в 2009 году.

Производство животноводческой продукции.

В отрасли продолжился рост производства животноводческой продукции. По итогам года реализация скота и птицы на убой в живой массе в целом по области составила 77,5 тыс. тонн или 100,2% к 2009 году. Снижение допущено в Зеленовском районе (88,9%), и хозяйствах г. Уральска (87,4%).

Молока коровьего надоено 236,5 тыс. тонн или рост составил 1,3%, рост достигнут во всех районах, за исключением Каратобинского (93%). Годовой удой молока на 1 корову составил 1726 кг или на 1,5% выше, чем в 2009 году.

Производство яиц куриных составило 130,1 млн. штук или на 15,6% больше, чем в 2009 году. Средний выход яиц на 1 курицу-несушку составил 189 штук или на 2,2% выше, чем в 2009 году.

Шерсти овечьей настрижено 1673 тонн или на 2,3% больше, чем в 2009 году. Средний настриг шерсти на одну овцу составил 2,7 кг или 96,4% по сравнению с 2009 годом.

Численность скота и птицы. По состоянию на 1 января 2011 года численность КРС во всех категориях хозяйств составила 420,7 тыс. голов или 98,2% к соответствующему периоду прошлого года, в том числе в хозяйствах населения - 310,1 тыс. голов (92,1%), в сельхозпредприятиях - 10,3 тыс. голов (103,6%), в крестьянских хозяйствах - 100,3 тыс. голов (122,5%). Наиболее значительное сокращение произошло в Бурлинском районе (80,3%), в Жангалинском (88,1%), в Сырымском (91,1%), в Теректинском (97,1%), в Чингирлауском (95,0%), в хозяйствах г. Уральска (95,3%).

Численность овец составила 667,3 тыс. голов или 105,3% к прошлому году, увеличение достигнуто во всех районах, в хозяйствах г. Уральска сохранилось на уровне прошлого года. Поголовье коз снизилось до 174,6 тыс. голов (97,3%), Наиболее значительное снижение допущено в Сырымском (80,7%), в Чингирлауском районах (85,2%), в Казталовском районе (96,3%).

Численность лошадей увеличилась до 71,9 тыс. голов (110,3 %), свиней до 27,4 тыс. голов (103,9%). Поголовье верблюдов составило 3,5 тыс. голов (100,7%), птицы - 956,1 тыс. голов (102%)

Для стимулирования этих процессов будут использованы меры государственной поддержки путем их дифференциации. В настоящее время, как сообщил министр, уже начата работа по реализации этих планов. В прошлом году при непосредственном участии лизинговой компании «Казагрофинанс» построено и введено в эксплуатацию два крупных молочных комплекса с завозом высокопродуктивных коров из Канады. В ближайшее время ожидается построить еще шесть аналогичных комплексов и ферм. А через 4-5 лет планируется довести количество таких молочных комплексов до 30, что позволит максимально загрузить существующие мощности по переработке молока и добиться полного импортозамещения по молокопродуктам глубокой переработки.

Аналогичным образом идет процесс интенсификации и мясного производства. В настоящее время АО «Мал ?німдері корпорациясы» ведется строительство двух крупных откормочных комплексов со всей необходимой инфраструктурой для поставки охлажденного мяса на внешние рынки. В дальнейшем намечается построить и передать в лизинг еще три таких откормкомплекса, ориентированных на экспорт.

1.1 Тенденции развития животноводства в Казахстане

Животноводство является важной отраслью сельского хозяйства, дающей более половины его валовой продукции. Мясо, молоко, яйца представляют основные продукты питания населения и являются главными источниками поставки незаменимого белка. Без них невозможно обеспечить высокий уровень питания. Животноводство дает ценные виды сырья для промышленности: шерсть, кожу, смушки и т.п. Развитие животноводческих отраслей позволяет производительно использовать в сельском хозяйстве трудовые и материальные ресурсы в течение года. В отраслях животноводства потребляются отходы растениеводства, создаются ценные органические удобрения - навоз и навозная жижа.

Важная задача развития животноводства состоит в повышении качества продукции. Этому способствуют методы селекции и научно-обоснованные нормы кормления и поения животных, улучшение технического оснащения ферм, полная механизация технологических процессов. Общие задачи, которые необходимо решать в отрасли животноводства, состоят в том, чтобы обеспечить рост продуктивности и поголовья скота и на этой основе увеличивать объемы производства высококачественной продукции при наименьших затратах труда и средств.

Производство продукции сельского хозяйства связано с использованием производственных ресурсов отрасли - трудовых, материальных, земельных, водных, в процессе которого они частично или полностью потребляются, а их стоимость переносится на созданную продукцию.

Себестоимость - это совокупность текущих, то есть ежегодных затрат предприятия на производство и сбыт продукции, выраженная в денежной форме. Следовательно, производство и себестоимость продукции животноводства является актуальной проблемой.

Удельный вес продукции животноводства составляет в последнее годы около 45% валовой продукции сельского хозяйства. Развитие животноводства в значительной степени определяет полноценность питания населения и подъём материального благосостояния трудящихся.

Проанализируем изменение поголовья животных в Казахстане за период 2006-2010 годы (рисунок 1).



Рисунок 1 Поголовье основных сельскохозяйственных животных в Казахстане

Из графиков видно, что за данный период происходит увеличение поголовья животных, следовательно идет дальнейшее развитие животноводства и полная механизация производственных процессов животноводческих ферм является актуальной задачей, которую необходимо решать с научной точки зрения.

Животноводство неразрывно связано с полеводством. Полное использование всей массы полученного урожая возможно только в хозяйствах с развитым продуктивным животноводством. В свою очередь, эта отрасль дает для полеводства такое ценное удобрение, как навоз. В виде навоза на поля возвращается до 40% органических веществ, скормленных животным.

Правительство Казахстана уделяет большое внимание вопросам развития животноводства. По данным министерства сельского хозяйства Казахстана, поголовье крупного рогатого скота и свиней в 2011 г. несколько сократилось в основном за счет уменьшения его в личных подсобных хозяйствах населения. Количество скота в общественных хозяйствах осталось примерно на уровне предыдущего года. В результате успехов, наметившихся в этой отрасли в нашей стране, отмечается неуклонный рост производства животноводческой продукции. [3]

Проанализируем изменение поголовья животных в отдельно взятой области, а именно в Костанайской области за последние годы (рисунок 2).

Рисунок 2 Поголовье основных сельскохозяйственных животных по Костанайской области

Для повышения эффективности животноводства следует:

- повышать молочную продуктивность коров, развивать интенсивное молочное животноводство в хозяйствах и прежде всего вокруг крупных городов и промышленных центров;

- всемерно развивать специализированное мясное скотоводство в районах, где это экономически выгодно широко применять интенсивное выращивание и откармливание молодняка крупного рогатого скота в районах развитого молочного животноводства и в специализированных откормочных хозяйствах;

- более рационально использовать поголовье свиней, откармливать их до получения экономически выгодного реализационного веса;

- повысить настриг шерсти и мясную продуктивность овец, увеличить их поголовье, шире развивать тонкорунное, полутонкорунное овцеводство;

- развивать товарное птицеводство на промышленной основе путём концентрации его на птицефабриках и крупных механизированных птицефермах;

- развивать прудное рыболовство, кролиководство и пчеловодство как дополнительные отрасли животноводства;

- обеспечить животных и птицу помещениями, отвечающими зооветеринарным требованиям;

- расширять механизацию работ на животноводческих фермах;

- расширять и укреплять материально-техническую базу биологической промышленности и государственной ветеринарной сети.

Поставлены задачи по дальнейшему снижению себестоимости продукции, повышению рентабельности производства.

Решающим условием успешного развития животноводства является улучшение племенного дела и укрепление кормовой базы. За многие годы разработаны основы отбора и подбора животных, биология размножения и искусственного осеменения, а также вопросы рационального кормления.

Решением министерства сельского хозяйства открыли дальнейшие широкие возможности животноводства для развития сельского хозяйства и в том числе животноводства в нашей стране. В плане развития народного хозяйства Казахстана предусматривается увеличение производства таких кормовых культур, которые позволяют в местных условиях получить наибольший выход кормов с единицы площади при минимальных трудовых затратах. Предусмотрено увеличение производства полноценных комбикормов, белково-витаминных добавок, мясо-костной, мясной и рыбной муки не менее чем в два раза, более полное обеспечение животных высокобелковыми кормами, необходимыми аминокислотами, микроэлементами, витаминами, минеральными кормами, консервантами.

В постановлении Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан отмечается, что в стране возросла урожайность сельскохозяйственных культур, увеличилась продуктивность животноводства. Среднегодовое производство мяса увеличилось до 10,7 млн. т, производство молока - до 76,2 млн. т, и яиц - до 31,6 млрд. штук. Повысилась рентабельность всех отраслей сельскохозяйственного производства. В Постановлении Министерства Сельского хозяйства указывается, что в центре внимания по-прежнему должно быть значительное и быстрейшее развитие животноводства, повышение продуктивности скота и птицы, снижение себестоимости производства мяса, молока и других продуктов животноводства приобретают народнохозяйственное значение. [2]

Интенсификация и специализация производства позволит перейти к новым, более совершенным формам ведения животноводства, полной механизации и электрификации производственных процессов, прогрессивным приемам организации труда, внедрению рациональных методов содержания и кормления животных на базе новой техники и технологии производства.



2. Важные аспекты животноводства Казахстана

Сельское хозяйство является одной из ключевых отраслей экономики Казахстана. Уровень развития аграрного сектора всегда выступал и продолжает выступать определяющим фактором экономической и общественно - политической стабильности казахстанского общества.

Являясь одним из приоритетных направлений развития экономики республики, сельское хозяйство располагает огромным потенциалом и большими резервами. Разнообразные климатические условия Казахстана позволяют выращивать почти все культуры умеренного теплового пояса и развивать животноводство.

Численность сельского населения - 7,3 млн. человек, или 47,2% от общей численности населения страны, отрасль животноводства является традиционной для населения Казахстана, при этом почти 90% скота находится в домашних хозяйствах населения;

2.1 Состояние животноводства в Казахстане

Развитие животноводства осуществляется в двух формах: экстенсивной и интенсивной. Под экстенсивной понимают такую форму развития, при которой объемы продукции увеличиваются за счет расширения поголовья, природных кормовых угодий и использования естественных плодородных пастбищ. При интенсивной форме объемы продукции увеличиваются в результате улучшения здоровья поголовья, повышения его продуктивности на основе внедрения достижений научно-технического прогресса, совершенствования форм организации производства.

Экстенсивный путь имел важное значение для увеличения производства продукции на ранних этапах развития животноводства. Вместе с тем исторический опыт развития большинства стран мира показывает, что основным и наиболее перспективным направлением развития сельского хозяйства является интенсификация.

Объективными предпосылками интенсификации животноводства являются:

-ограниченность земель, пригодных для пастбищ;

-развитие производительных сил;

-общественное разделение труда;

-рост городского населения, потребности в сельскохозяйственных продуктах.

Интенсификация не исключает и экстенсивное развитие, необходимость в котором возникает в двух ситуациях: когда невозможно покрыть растущий спрос на продукты сельского хозяйства только за счет интенсификации; если расширение поголовья позволяет при равной сумме капитальных и текущих затрат получить больше продукции, чем при интенсификации.

Преобладание экстенсивного или интенсивного пути развития животноводства зависит от сложившихся экономических условий - наличия свободных земель, возможности дополнительных вложений, спроса на продукцию, эффективности производства. На практике увеличение поголовь я и его продукции часто происходит посредством применения двух форм одновременно. При этом необходимо иметь в виду, что экстенсивная форма развития животноводства при определенных условиях может быть эффективной, следовательно, экстенсивное развитие нетождественно неэффективности. Следовательно, под интенсификацией животноводства следует понимать дополнительные вложения материальных средств, а иногда и живого труда на той же площади, осуществляемые на основе совершенствования техники и технологии производства с целью увеличения объема продукции при одновременном росте поголовья животных.



3. Пути совершенствования сельского хозяйства в Республике Казахстан и его интенсификации в условиях рыночной экономики

Требует совершенствования и Закон РК «Об обязательном страховании в растениеводстве», вступивший в силу с 1 апреля 2004 года в рамках Государственной агропродовольственной программы Республики Казахстан. Согласно указанному закону производители зерновых, масличных культур, хлопка и сахарной свеклы в обязательном порядке должны страховать свои риски по выращиванию этих культур. При этом страхованию подлежит не сам урожай, а затраты на его выращивание.

Пока охвачены страхованием, в основном, крупные хозяйства и связанные с ними. На сегодня в стране застраховано более 60 % всей посевной площади. Сумма выплаченных страховых премий уже достаточно высока - 771,8 млн тенге по страховым договорам на сумму 34 млрд тенге. Всего же за время действия закона в стране погибло 64 тыс. гектаров посевов из-за неблагоприятных погодных явлений - около 4 % от общей площади. Однако далеко не всем хозяевам, пострадавшим от неурожая, были выплачены страховые премии. В страховые компании поступило 1567 заявлений, а принято к оплате лишь 182 - менее 10 %.

Необходимо внести изменения в Закон РК «Об обязательном страховании в растениеводстве», тем самым усилив поддержку фермеров со стороны государства. Союз фермеров предлагает пересмотреть схему страхования по опыту Канады, Швеции и Австралии, где фермеры вносят деньги на депозит и могут воспользоваться ими в случае неурожая.

Все данные вопросы являются предметом пристального внимания депутатов группы «Аймак». В октябре 2005 года в Министерство сельского хозяйства РК был направлен депутатский запрос, касающийся вопросов реализации Государственной агропродовольственной программы на 2003-2005 годы.

В своем ответе на этот запрос Министерство сельского хозяйства РК подтвердило, что ситуация по вопросу совершенствования механизма предоставления субсидий для сельхозпроизводителей с целью улучшения качества и объемов сельскохозяйственной продукции требует дополнительных разработок и внимания Правительства. В настоящее время субсидирование сельского хозяйства фактически является «черной дырой» бюджета страны.

Проблема развития агропромышленного комплекса в Казахстане усугубляется тем обстоятельством, что при вступлении в ВТО и присоединении к Соглашению по сельскому хозяйству Казахстан будет вынужден снижать уровень субсидирования в сельском хозяйстве.

Президент Казахстана ставит вопрос о конкурентоспособности страны на мировой арене и задачу вхождения в пятерку мировых экспортеров зерна.

Правительство РК предпринимает следующие шаги для решения задачи по развитию сельского хозяйства в Казахстане.

Для определения перспектив развития агропромышленного комплекса до 2010 года в июне 2005 года Правительство приняло Концепцию устойчивого развития.

Концепция предусматривает качественный рост технического оснащения отрасли, ее индустриализацию, развитие инфраструктуры заготовки, переработки и сбыта сельхозпродукции, реализацию конкурентных преимуществ Казахстана, совершенствование государственного регулирования рынка продукции АПК и обеспечение продовольственной безопасности страны.

Правительством поставлена задача пересмотреть структуру производства сельскохозяйственных культур и уже в 2006 году сократить площади под зерновыми на 2,4 млн гектара, одновременно максимально используя оставшиеся площади посевов для повышения урожайности. Валовой сбор зерна должен составить 11 млн тонн, и избавит страну от излишнего зернового балласта, и вполне обеспечит как внутренние потребности Казахстана, так и экспорт.

Резкого качественного роста в зерновой отрасли намечено достичь за счет новых ресурсосберегающих технологий, которыми уже в этом году будут охвачены более 1,5 млн гектаров посевных площадей. Внедрение таких технологий требует немалых средств, но государство готово пойти на расходы, которые принесут отдачу уже в ближайшие годы. Через два года такими технологиями должны быть охвачены не менее 5 млн гектаров зерновых. При этом затраты сократятся на 15 долл. на гектар, потребление ГСМ уменьшится в полтора раза, почти в два раза сократится количество используемой техники.

Будет также разрабатываться приемлемая политика объемов и направления экспорта зерна. Китай, Индия, Иран, Закавказье, Ближний Восток могут стать важнейшими объектами казахстанского зернового экспорта при условии роста качества зерна. В этой связи уже сегодня предполагается модернизировать пути транспортировки казахстанского зерна и других сельскохозяйственных продуктов за пределы страны.

Однако для того, чтобы увеличить экспорт зерна и войти в пятерку крупнейших мировых стран - экспортеров зерна, предложенных на сегодняшний день Правительством мер недостаточно.

Необходимо не только принять адекватную программу дальнейшего развития агропромышленного комплекса, но и увеличить размер и виды субсидирования производства сельскохозяйственной продукции, пересмотреть механизм страхования в растениеводстве, усилить контроль за использованием средств, вложенных государством в сельское хозяйство.

В Казахстане началась одна из самых фундаментальных реформ в истории независимого государства - земельная. В стране вводится частная собственность на землю. Таким образом, по мнению экспертов, республика вновь подтвердила право быть во главе списка лидеров либеральных реформ на постсоветском пространстве.

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев считает земельную реформу новым этапом в политико-экономической жизни государства и по значимости и масштабности сравнивает ее с приватизацией.

По мнению казахстанского лидера, сегодня одной из приоритетных отраслей страны является сельское хозяйство, которое должно стать "стабильным звеном роста экономики". Правительство Казахстана обозначило три приоритета в развитии села: обеспечение продовольственной самодостаточности, увеличение производства сельскохозяйственной продукции на экспорт и создание на селе "достойной среды обитания". В принципе государство и так помогает селянам, например, каждый год выделяет около 30 млрд. тенге (около 204 млн. долл.) в качестве дотации. Кроме того, дважды были списаны долги аграриев на 7 и 5 млрд. тенге (соответственно 47,5 и 34 млн. долл.). Однако одного бюджетного вливания недостаточно - нужны инвестиции. "Именно для привлечения инвестиций сельского хозяйства и вводится частная собственность на землю, - отметил глава Казахстана. - Мы создадим рачительного хозяина земли, который будет заботиться о том, чтобы передать ее своим детям". В то же время Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что "никому земля бесплатно отдаваться не будет", но государство обязуется помогать "эффективному хозяину". "Сейчас земля эксплуатируется на износ. Те, кто варварски использует земельные угодья, должны знать, что государство их отберет - пришло время привести законы в соответствие с жизнью", - особо подчеркнул президент Казахстана.

Действительно, по данным республиканского Агентства по управлению земельными ресурсами, случаи самовольного занятия земельных участков в Казахстане фиксируются очень часто. Также специалисты агентства отмечают большой процент случаев нерационального использования земли сельскохозяйственного назначения - на сегодняшний день в республике имеется свыше 176 тыс. гектаров земель, где возделывание сельскохозяйственных структур проводилось вопреки существующим правилам. Примечательно, что среди нерадивых землепользователей числятся несколько министерств: энергетики и минресурсов, транспорта и коммуникаций, природных ресурсов и охраны окружающей среды... Поэтому в агентстве надеются, что земельная реформа поспособствует рациональному использованию казахстанской земли.

По мнению большинства экспертов, частную собственность на землю вводить надо, потому что само понятие "государственная собственность" до сих пор в постсоветском сознании воспринимается как "ничейная". Причем земельная реформа поспособствует не только привлечению инвестиций на село. Сегодня неопределенный статус сельскохозяйственных угодий помогает уходить от налогов и государственного контроля: бесхозность земель создает дополнительный соблазн для чиновников, поэтому в большинстве случаев официально не обрабатываемые участки на самом деле используются, и их хозяева имеют весьма неплохие доходы.

Однако, несмотря на очевидные плюсы реформы, по поводу принятия Земельного кодекса в республике разгорелись нешуточные споры. И это неудивительно. Приватизация земли - традиционный объект политических баталий в молодых странах Содружества. В Казахстане на этот раз земельный вопрос стал причиной острого противостояния между правительством и парламентом. Депутаты внесли более 700 поправок в подготовленный правительством документ, пять из которых наиболее радикально противоречат правительственной редакции. В результате бурной полемики Мажилис (нижняя палата парламента) республики фактически выразил недоверие кабинету министров, и тогдашний премьер Имангали Тасмагамбетов подал в отставку.

Проведение реформы в этой области всегда вызывает сложную реакцию и в обществе, и в политике, однако в новейшей истории республики подобное произошло впервые, - комментирует председатель Мажилиса Казахстана Жармахан Туякбай. - Прежде всего депутаты не договорились с правительством о механизмах выкупа земельных угодий. Насколько под силу будет казахстанским фермерам покупать землю по цене от 35 тыс. тенге (230 долл.) за гектар? Для того чтобы на севере страны получить хороший урожай, необходимо приобрести 350 гектаров. На юге, где земля орошается, ее стоимость еще дороже - 1000-1200 долл. за гектар. Еще немаловажный вопрос: куда направлять средства, полученные от продажи земли, - в национальный или специальный фонд?"

Вопрос о введении частной собственности на землю стал риторическим и для простых тружеников села. Действительно, обычному крестьянину покупка своего куска земли вряд ли будет по карману. Однако, согласно соцопросам, 70% фермеров высказались за принятие Земельного кодекса. А фермерских хозяйств в Казахстане сегодня насчитывается около 115 тыс., причем ежегодно их число увеличивается - только в прошлом году в стране появилось 16 тыс. фермеров.

В принципе казахстанские крестьяне к приватизации сельскохозяйственных земель готовы. Многие уже давно подсчитали, смогут ли выкупить или расширить свои пашни. Впрочем, до начала продажи земли еще как минимум два месяца. Как утверждают в Агентстве по управлению земельными ресурсами, еще предстоит разработать целую серию подзаконных актов, которые будут регулировать механизмы нового кодекса. Местные же органы власти в ближайшее время должны определиться с максимальными размерами землевладений.

За период своей независимости Казахстан делает уже третью попытку отрегулировать земельные отношения. Первая была предпринята в 1995 году тогда вышел соответствующий указ президента "О земле", имеющий силу закона. Этот документ сразу же окрестили "коммерциализированным", потому что он содержал такие категории, как "первичное и вторичное землепользование", и делал землю объектом бесконечного торга. Через пять лет появился Закон "О земле", в котором круг временных хозяев - арендаторов был четко очерчен. Этот документ, действующий до сих пор, предусматривает частную собственность на землю, однако допускает лишь приватизацию огородов и приусадебных участков, а земли сельскохозяйственного назначения (90 млн. га из 270 млн. га территории всей республики) могут только арендоваться. Оттого и этот закон сразу же был назван документом временного пользования.

Новое положение о приватизации сельхозземель тоже вряд ли будет безупречным, однако есть все основания полагать, что именно этот документ наведет порядок в сельском хозяйстве страны.

Казахстан - девятое в мире по территории государство. Но 67% его земель относится к разряду пустынь и полупустынь. То есть порядка 180 млн. га земли ни на что не пригодны, однако оставшиеся земли могли бы стать стабильным источником дохода для крестьян и соответственно существенно пополнить государственную казну.

Главным политическим аспектом акции можно считать тот факт, что с введением частной собственности на землю с помощью механизмов, отвечающих основным международным стандартам, Казахстан становится в ряд государств с окончательно укрепившимися рыночными отношениями.

В Казахстане наиболее перспективным подходом в дальнейшей реструктуризации экономики страны является кластерный подход, что и выделил наш Президент в своем послании. Кластер - это производственная система, состоящая из группы предприятий, объединенных между собой в единую технологическую цепочку, где первичный продукт проходит все стадии переработки до конечной продукции, обладающей свойствами высшей степени готовности к использованию. Как у любой системы, у кластера есть определенные свойства. Это глубина переработки продукции, охват цепочки производств, степень сложности данных видов производств, количество переделов, наукоемкость, потребность в финансах, в кадрах, в оборудовании, машинах, механизмах, потребность в продукции сопутствующих производств, степень вовлечения в кластер национальной экономики. Кластер также имеет площадь размещения предприятия по территории: региональный, республиканский, международный. У кластера имеет значение то, насколько его конечная продукция конкурентоспособна, наукоемка, долговечна, будет ли она обладать внутренним спросом, а также будет ли на нее потребность на внешних рынках, является ли сырье для нее постоянно быстро возобновляемым. А также какой результат дает этот кластер для деятельности региона, государства, континента, какие решаются социальные и политические интересы. По функционированию, кластер, замкнутая система, находящаяся по единым управлением. Исходя из этого, при создании кластера в определенной области мы должны прежде выяснить все его достоинства и недостатки. И только после этого принимать решение, где этот кластер использовать с поддержкой государства.

Примеров кластерного развития в мировой практике предостаточно. Советский Союз развивался по данному направлению. Есть пример производства легендарного Генри Форда по выпуску автомобилей, когда он создал единую систему и образовал свою империю, охватывающую сферы: от добычи железной руды до выпуска конечной продукции - автомобилей. Плюс такого производства заключался в том, что оно работало, минус - в отсутствии конкурентной среды, когда предыдущие и последующие звенья цепочки вынуждены брать продукцию у своих, иной раз в ущерб интересам своего маленького передела. Что сказывалось на конкурентоспособности конечной продукции.

По примеру развития экономик США, Китай и т.п., которые в их революционный период становления, набирали темп развития с подъема сельского хозяйства своей страны. Прогресс Казахстана возможен лишь с началом сельскохозяйственной революции в степном животноводстве, который обозначится во всех областях общественной жизни: в технологической, экономической, социальной, интеллектуальной, культурной и политической. Освоение проекта позволит провести модернизацию инфраструктуры и диверсификацию экономики, позволит уменьшить зависимость страны от цен на энергоносители и металлы, расширит экспортный потенциал республики, укрепит продуктовую безопасность страны.

Казахстан, как и многие другие страны уже десять лет стремится стать членом всемирной Торговой Организации (ВТО). Желание благое, ибо это будет способствовать дальнейшей интеграции страны в современные хозяйственные связи.

Процесс вступления Казахстана, как правило датируют моментом подачи заявки, т.е. 1996 годом. Процесс длится уже 10 лет. (Для сравнения: у Китая на это ушло 14 лет). В течение многих лет правительство Казахстана утверждает, что осталось совсем немного до того момента, когда республика станет полноправным членом этой организации. Однако, воз и ныне там.

Не будем обвинять правительство в медлительности, процесс этот действительно сложный и продолжительный, а, самое главное, окончательное решение абсолютно не зависит от желания одной страны.

Думаем, что винить казахстанское правительство в медлительности нет видимых оснований. Разве что не стоит так часто и громогласно заявлять, что решение уже принято. Вхождение в ВТО может состояться при учете сложного баланса интересов: во-первых, необходимо максимально отстаивать национальные интересы Казахстана; во-вторых, присоединение практически невозможно без учета интересов стран-членов ВТО.

При вступлении любой страны в ВТО имеются так называемые чувствительные отрасли: отрасли, производители которых в наибольшей степени уязвимы, когда страна становится членом данной организации.

В Казахстане имеются три чувствительные отрасли - сельское хозяйство, пищевая и легкая промышленность.

Исторически (еще с советских времен) именно эти отрасли являются наиболее проблемными секторами экономики республики.

Что же представляет собой сельское хозяйство Казахстана?

Думаем, что необходимо прежде всего обратиться к статистическим данным.

Площадь сельскохозяйственных угодий Республики Казахстан составляет 216.7 млн. га, в том числе пашня - 22,6 млн. га, сенокосы - 5,0 млн. га, пастбища - 189 млн. га.

Климатические условия республики позволяют в большинстве регионов выращивать зерновые культуры, на орошаемых землях в южном регионе - возделывать хлопчатник, табак, рис, сахарную свеклу, а также виноградники и плодовые сады.

В то же время, по оценкам, биоклиматический потенциал земледельческой зоны в 2,7 раза ниже, чем в Северной Америке и Западной Европе.

Относительно низким является и качество земли.

Лишь 7,2 млн. га пашни имеют балл бонитета свыше 50 единиц, позволяющий эффективно возделывать сельскохозяйственные культуры.

Климатические условия Казахстана позволяют использовать естественные пастбища в качестве круглогодичной кормовой базы, что создает условия для развития животноводства. Однако ввиду недостаточной обводненности пастбищ в 2004 г. сельскохозяйственными производителями использовалось лишь 52,6 млн. га, или около 28% их общей площади.

В период трансформационных процессов доля сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте (ВВП) снизилась с 34% до 6,4%, т.е. более чем в 5 раз (табл. 1).

Такие структурные изменения соответствуют общемировым тенденциям. Для сравнения: доля сельского хозяйства в ВВП России за эти годы снизилась с 17 до 5 процентов, в Латвии - с 22 до 4 процентов, в Литве - с 27 до 6 процентов, в Эстонии - с 17 до 4 процентов, в Чехии - с 6 до 3 процентов. Добавим, что в самых развитых странах доля сельского хозяйства не превышает 1% ВВП.



Таблица 1 Структура ВВП Республики Казахстан, 1990-2005 гг. (в процентах)

	1990*	1995	1997	1998	2000	2005
Валовой внутренний продукт	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Производство товаров	66,5	42,3	37,0	37,9	45,9	43,5
Сельское, лесное и рыбное хозяйства	34,0	12,3	11,4	8,6	8,1	6,4
Промышленность	20,5	23,5	21,4	24,4	32,6	29,7
Строительство	12,0	6,5	4,2	4,9	5,2	7,4
Производство услуг	34,7	54,0	58,9	56,7	48,4	52,7
Торговля	8,2	17,2	15,7	15,1	12,4	12,4
Транспорт	8,6	9,4	10,3	12,3	10,0	9,6
Связь	0,8	1,3	1,4	1,5	1,5	2,1
Прочие услуги	17,1	26,1	31,5	27,8	24,5	28,6
Итого по отраслям	101,2	96,3	95,9	94,6	94,3	96,2
Косвенно-измеряемые услуги финансового посредничества	-0,9	-0,7	-0,5	-0,6	-0,9	-2,1
Валовая добавленная стоимость	100,3	95,6	95,4	94,0	93,4	94,1
Чистые налоги	-0,3	4,4	4,6	6,0	6,6	5,9

Динамика производства валовой продукции сельского хозяйства имеет неустойчивую тенденцию. В частности, темпы производства продукции животноводства растут медленно, а темпы роста продукции растениеводства имеют значительные колебания по годам.

Такая ситуация обусловлена двумя причинами.

Во-первых, в кризисные 90-е годы в животноводстве было отмечено значительное снижение поголовья скота, а его нынешний рост предопределяется их медленным естественным приростом.

Во-вторых, растениеводство весьма сильно зависит от природно климатических условий.

Основными производителями продукции сельского хозяйства являются личные подсобные хозяйства населения, на долю которых приходится более 50% валовой продукции отрасли, в том числе около 86% - продукции животноводства.

Анализ состояния сельского хозяйства свидетельствует, что в целом ситуация здесь по-прежнему характеризуется нестабильностью и низкой конкурентоспособностью. Для развития сельского хозяйства страны характерен экстенсивный тип развития.

К числу основных проблем и факторов, ограничивающих развитие сельскохозяйственного сектора экономики республики, можно отнести:

- слабую конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции;

- снижение доли сельского хозяйства в конечной цене готовой продукции, поскольку в процессе ее реализации возникает значительное число посредников, не имеющих отношения к непосредственно к производству;

- высокий уровень накопленной задолженности сельхозпроизводителей по обязательствам;

- существенную зависимость сельского хозяйства от климатических условий;

- неэффективное использование природно-климатического потенциала местности при возделывании сельскохозяйственных культур и выращивании животных;

- нерациональное использование пашни;

- многочисленность агропромышленных формирований, размеры которых не позволяют вести сельхозпроизводство с учетом наиболее полного использования материальных, трудовых и иных ресурсов;

- недостаток квалифицированных кадров и рост численности самостоятельно занятых, что является одно из причин низкой производительности труда в сельскохозяйственном производстве;

- низкий уровень доходов сельского населения.

Сегодня государство планирует вложить миллиарды тенге в развитие животноводства, чтобы выйти на российский рынок с качественным мясом, соответствующим самым высоким стандартам. При этом важно заглянуть в историю вопроса, чтобы понять, какие факторы влияли на эту отрасль в прошлом. Сегодня мы печатаем некоторые отрывки из книги «Преображенная степь», которая увидела свет еще в 1967 году. Раздел «Животноводство» был подготовлен К. Д. Дияровым, заместителем председателя Госплана Казахской ССР и рассказывает о том, как развивалась отрасль в дореволюционный период.

В предреволюционный период, несмотря на значительное развитие земледелия, ведущей отраслью сельского хозяйства Казахстана оставалось животноводство. По численности скота Казахстан имел довольно высокий удельный вес в животноводстве царской России: в 1916 г. он составлял 13%. Ведущее положение животноводства в экономике дореволюционного Казахстана объяснялось не только отсталостью других отраслей народного хозяйства, но и особенностями его обширной земельной территории (почти 280 млн. га), подавляющая часть которой представляла собой естественные пастбища. В 1917 г. из общей площади сельскохозяйственных угодий Казахстана в 201 млн. га на долю естественных пастбищ приходилось 181 млн. га (90%), на долю сенокосов - 10,3 млн. га (5,1%), пашня в обработке занимала 3,28 млн. га (1,7%) и залежь - 6,4 млн. га (3,2%). Иными словами, даже перед революцией, когда земледелие в Казахстане было уже достаточно развито, выгоны и сенокосы занимали 95% всех сельскохозяйственных угодий.

Характерной особенностью естественных пастбищ Казахстана является сезонность: большая часть их, особенно на юге, юго-западе, востоке и в центральной части республики, наиболее пригодна или доступна для использования в определенный сезон года. Такой характер кормовых угодий явился естественной исторической основой возникновения на территории Казахстана кочевого хозяйства.

Распределение крупных массивов естественных пастбищ по сезонам использования в Казахстане обусловлено рядом географических и почвенно-климатических факторов, совокупность которых и предопределяет целесообразность использования определенных массивов в конкретный сезон года. К ним относятся: ландшафт местности, характер растительности, преобладающей на данном массиве пастбищ, метеорологические условия местности в различные сезоны года, обеспеченность водными источниками для водопоя скота и т. д.

Так, к летним пастбищам относятся горные и высокогорные пастбища на юге и юго-востоке республики с альпийским и субальпийским комплексом растительности. В другие сезоны года эти пастбища нельзя использовать, зимой они покрыты глубоким снегом, а весной и осенью бывают очень влажными. Да и проходы к ним закрываются снегом ранней осенью и открываются только к началу июня. Летние пастбища на мелкосопочниках Центрального Казахстана и ковыльных степях Северного и Северо-Западного Казахстана также поздно освобождаются от снега, травы на них отрастают в полной мере только к началу лета.

К весенне-осенним пастбищам относятся большие массивы предпесковых зон на юге, юго-востоке и западе республики и огромный пустынный массив Бетпак-Дала. Ранней весной они покрываются эфемерной растительностью, выгорающей к началу лета и вновь оживающей осенью, после летних осадков.

К зимним пастбищам относятся главным образом песчаные массивы в пустынной и полупустынной зонах юга, юго-востока и запада республики, а также южные склоны горных массивов и мелкосопочников. Зимой здесь пастбищная растительность почти не закрывается снегом и мало бывает морозных дней, что благоприятствует содержанию овец и лошадей на подножном корму.

Эти особенности сельскохозяйственных угодий в сочетании с низким уровнем техники и отсталостью общественно-экономического развития составили ту естественно-историческую основу, на которой сложилось кочевое животноводство.

Чтобы представить состояние животноводства дореволюционного Казахстана, достаточно проследить тенденцию его развития за 40-50 лет до Великой Октябрьской социалистической революции. Во второй половине прошлого века кочевое животноводство являлось почти единственной экономической основой жизни казахского народа, предоставляло ему все необходимые средства существования. Питались казахи главным образом продуктами животноводства - мясом и молоком. Верхнюю одежду казахи также изготовляли из животноводческого сырья путем примитивной первичной обработки кож, овечьей и верблюжьей шерсти. Из этого же сырья казахи-кочевники делали свое жилье - кибитку (юрту), состоящую из деревянного каркаса и войлочного покрытия из осенней овечьей шерсти преимущественно светлых тонов.

Шерсть также шла на изготовление предметов внутреннего и внешнего убранства и украшений юрты в виде различных кошм с орнаментом, узких и широких тесем для крепления частей деревянного каркаса и соединения его с войлочным покрытием юрты. Значительную часть домашней посуды и тары казахи тоже делали из кожи и шерсти.

Таким образом, вся жизнь казахского народа была тесно связана с животноводством и находилась в зависимости от его благополучия. А благополучие далеко не всегда сопутствовало кочевому животноводству. Полная зависимость от капризов природы делала его развитие неустойчивым, проходящим через катастрофы и глубокие падения. В этой постоянной борьбе с силами природы у казахского народа накопился не только огромный опыт ведения животноводства, но и родилась любовь к нему, что нашло отражение в быте, обычаях, пословицах и поговорках, в народных песнях и танцах, в фольклоре, а позже и в письменной литературе.

В настоящее время почти невозможно собрать полные сведения о количестве скота в Казахстане в середине 19-го века. Но отдельные данные свидетельствуют о довольно высокой обеспеченности скотом в расчете на душу населения. Так, например, по данным А. И. Добросмыслова, в 1870 г. в бывшей Тургайской области насчитывалось 4227826 голов всех видов сельскохозяйственных животных при численности населения 342 000 человек, или по 12,36 головы скота на одного человека.

По данным другого исследователя животноводства Тургайской области В. Я. Бенькевича, в 1879 г. на одно казахское хозяйство этой области приходилось 57 голов, а в Тургайском уезде - даже 76 голов. (В. Я. Бенькевич. Животноводство в Тургайской области, его экономическое и хозяйственное значение для населения. Кустанай, 1918, стр. 106.).