Характеристика деятельности Ульчского лесничества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Устойчивое природопользование

1.1 Понятие природопользования

1.2 Особенности устойчивого природопользования

1.3 Современная ситуация в России

1.4 Система лесопользования

2. Характеристика Ульчского района

3. Характеристика деятельности Ульчского лесничества

3.1 Данные с лесохозяйственного регламента

4. Проектная часть

4.1 Предложения по улучшению природопользования

5. Экономическая часть

5.1 Технологический процесс по производству гранулированного топлива

5.2 Расчёт капитальных вложений

5.3 Расчёт эксплуатационных затрат

6. Охрана труда

6.1 Экологическая и хозяйственная роли лиственничных насаждений

Введение

лесопользование лесничество россия

В последние три десятилетия социальные, экономические и экологические проблемы, связанные с использованием природных ресурсов и состоянием окружающей среды, стояли в центре внимания человечества. Такое внимание во многом связано с резким обострением в мире глобальных экологических проблем: изменение климата, растущий дефицит пресной воды, сокращение биоразнообразия и лесов, опустынивание и многие другие. Обострение экологических проблем привело к осознанию и в теории, и на практике необходимости формирования нового типа экономического развития в мире, выработки нового «зеленого» экономического курса. О необходимости перехода к новому типу развития говорят и в России. Этот новой тип развития - устойчивое развитие или же устойчивое природопользование, под которым понимается неограниченное во времени постоянное пользование лесными ресурсами. На мой взгляд, устойчивое природопользование - многоцелевое и неистощительное пользование природными ресурсами т. е пользование лесом для достижения многих целей, но не во вред им. В данном случае природным ресурсом является лес, а ещё точнее Ульчское лесничество.

1. Устойчивое природопользование

Обеспечение устойчивого природопользования - едва ли не главный приоритет в современном мире. Однако практика показала затруднительность его реализации в отрыве от острых экономических и социальных вопросов, которые по-прежнему волнуют всех в первую очередь. Это и определяет перспективный путь кардинального улучшения ситуации - обеспечение устойчивого природопользования должно способствовать решению социально-экономических задач. Рыночная экономика успешно решает задачу подъема показателей экономического роста в соответствии с установленными правилами игры или правилами этого самого рынка. Решение социальных и экологических проблем при этом практически никак не учитывается и оказывается главной функцией государства и гражданского общества.

Успех решения этих задач оказывается в зависимости от их активности в этом направлении. Магистральный путь в отношении использования природных ресурсов для обеспечения устойчивого развития может быть определен как минимизация изъятия невозобновляемых природных ресурсов, при обязательной компенсации этого изъятия за счет наращивания других видов капитала (физического и человеческого) и устойчивое использование возобновляемых ресурсов. Обязательным условием успешного движения в этом направлении является одновременное решение и социально-экономических задач.

Так можно представить себе постановку проблемы обеспечения устойчивого природопользования сегодня. Применительно к лесу, как одному из главных природных богатств России, это означает обеспечение устойчивого лесопользования с учетом требований охраны природы и необходимости решения вопросов экономического роста и занятости населения.

Такое лесопользование в качестве приоритетов развития предполагает не столько увеличение объемов заготовки, а, главным образом, развитие обработки древесины, производства тепловой и электрической энергии на основе древесных отходов, неистощительного использования недревесных ресурсов леса (грибы, ягоды, лекарственные растения), рекреационного использования леса, охотничье-рыболовного и экологического туризма. Все это предполагает разработку и использование в плане социально-экономического развития отраслевых индикаторов устойчивого развития. К настоящему времени эта тема уже не ограничивается лишь декларацией того, что можно было бы сделать, а имеет достаточно богатый практический опыт по ряду направлений.

Экономическая оценка природного капитала, расчет индикаторов устойчивого природопользования и их включение в планы социально экономического развития, позволяет определять и реализовывать оптимальные пути устойчивого природопользования. Неистощительное использование недревесных ресурсов леса (включая сбор грибов и ягод) показало свою эффективность как в плане охраны природы, так и для решения социально-экономических проблем и, в первую очередь, занятости населения. Большие перспективы в этом направлении имеет поддержка традиционного природопользования коренных народов при развитии рекреации и туризма, в том числе и на базе ООПТ, что одновременно обеспечивает решение проблем занятости населения и охраны природы. Новые перспективы для обеспечения устойчивого природопользования открывает разносторонняя эколого-экономическая оценка значимости природных ресурсов, в том числе и лесных.

Одна из них - оценка ассимиляционного потенциала лесов (в смысле поглощения углекислого газа) и его соотношения с объемом выбросов в регионе. Это определяет важность задачи охраны лесов и лесоразведения, активного внедрения рыночных механизмов торговли квотами на выбросы, при учете значимости лесных ресурсов, не только на международном, но и на национальном уровне.

1.1 Понятие природопользования

Понятие о природопользовании введено в науку в шестидесятых годах нашего столетия русскими географами. Природопользование - это практика использования природной среды и природных ресурсов человеком. Поэтому природопользование представляет собой систему взаимоотношений человека с природой./1/

Однако единого определения природопользования до сих пор не существует.

Впервые термин «природопользование» появился в 1958 г. в работах Ю.Н. Куражковского, А.Н. Формозова и Г.Е. Бурдина, которые считали, что это научное направление, занимающееся «разработкой общих принципов осуществления всякой деятельности, связанной с непосредственным пользованием природы, ее ресурсов, либо с изменяющимся воздействием на нее»./2/ В последующих работах Ю.Н. Куражковский определил природопользование как «общую систему взаимоотношений человека с природой, возникающую в процессе его трудовой деятельности и складывающуюся в соответствии с характером исторических, социальных и географических условий»./3/

Существует несколько определений этого понятия. Например, словарь-справочник Н.Ф. Реймерса содержит шесть таких определений: как «совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению и воспроизводству», как «комплексную научную дисциплину, исследующую общие принципы рационального использования природных ресурсов человеческим обществом» и «совокупность воздействий человека на географическую оболочку», а также, как взаимоотношение производительных сил и производственных отношений с природой./4/ В более поздних определениях природопользование рассматривается как «единство двух сторон, то есть антропогенного воздействия и ответной реакции на него природы»./5/

По мнению Э.С. Комиссаровой, «природопользование в сущности своей есть процесс взаимодействия разнокачественных систем (природы и общества), причинные отношения между которыми обладают в первую очередь генетическим характером./6/ Помимо вышеназванных авторов в данном направлении работали: Т.Г. Рунова, Н.А. Гвоздецкий, Ю.К. Ефремов, А.Г. Исаченко, Ю.Ю. Тупыця, В.А. Анучин, Т.Г. Нефедова, Н.П. Федоренко, И.Я. Блехцин, К.Г. Гофман, Н.В. Чепурных, А.В. Орлова, А.В. Хабаров, В.Д. Склабан и др./7/

Как считает Л.М. Корытный, термин «природопользование» можно понимать как в узком смысле (ресурсопотребление), так и в широком - отождествляясь с общественным производством, или как взаимодействие общества и природы./8/ По особенностям территориальной структуры всю совокупность видов воздействия человека на природу Л.М. Корытный предложил разделить на фоновое или зональное (землепользование, лесопользование, природозащитное природопользование) и очаговое (транспортное, промышленное и др.).

Большой энциклопедический словарь трактует данный термин следующим образом:

«Природопользование - это

1) сфера общественно-производственной деятельности, направленной на удовлетворение потребностей человечества с помощью природных ресурсов;

2) научное направление, изучающее принципы рационального использования природных ресурсов, в т. ч. анализ антропогенных воздействий на природу, их последствий для человека»./9/

Остановимся на данном определении, данном Коробкиным В. И.: «Природопользование - общественно-производственная деятельность, направленная на удовлетворение материальных и культурных потребностей общества путём использования различных видов природных ресурсов и природных условий»./10/

Составными частями природопользования являются:

изучение, освоение, преобразование и охрана природной среды. Природопользование может быть рациональным и нерациональным. Рациональное (или устойчивое) природопользование является разумным и не допускает снижения продуктивности природной среды. Нерациональное - это потребительское отношение к природе, то есть стремление получить от нее как можно больше любыми способами, что приводит к истощению природных ресурсов и загрязнению природной среды.

Основными задачами в сфере устойчивого природопользования являются неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов./11/

Как и у любой другой общественно-производственной деятельности, у устойчивого природопользования существуют свои особенности.

1.2 Особенности устойчивого природопользования

Устойчивое природопользование - широкое понятие, базирующееся на трех аспектах устойчивости, включающее фактор времени, направленное на сохранение природного капитала для будущих поколений./12/ К основным условиям устойчивого природопользования можно отнести: эффективное вложение в экономику доходов от использования невозобновимых ресурсов, темпы изъятия не должны превышать замены альтернативными видами возобновимых ресурсов, устойчивое неистощенное использование возобновимых ресурсов, темпы изъятия не превышают темпы восстановления; сохранение природного наследия.

Первые два условия означают замещение дорогостоящей энергии, расширенное воспроизводство возобновленных ресурсов во избежание их деградации. Третье условие включает сохранение совокупности объектов и явлений природной среды.

Природное наследие включает все природные ценности, формирующие среду жизни этносов. Устойчивое природопользование ведет к увеличению капиталовложений в производственную и социальную среду, что будет способствовать коренной структурной перестройке сырьевых и перерабатывающих отраслей.

Инвестирование социальной сферы не менее важное и приоритетное направление, так как только разумная экологическая политика способна превратить капитал в благосостояние науки и сохранить национальное природное наследие для будущих поколений.

Определенную роль в достижении устойчивого развития играет информационное обеспечение природопользования путем создания информационных систем. Использование геоинформационных систем при комплексном планировании природопользования позволяет обрабатывать больший объем информации и создать базы данных, а также заложить основы оперативного учета ресурсов и создания инструмента поддержки принятия решений в сфере природопользования. Следовательно, комплексное планирование природопользования в пределах природохо-зяйственных районов с использованием геоинформационных систем соответствует задаче обеспечения устойчивого природопользования. Обеспечение устойчивого природопользования - едва ли не главный приоритет в современном мире /13/.

Однако практика показала затруднительность его реализации в отрыве от острых экономических и социальных вопросов, которые по-прежнему волнуют всех в первую очередь. Это и определяет перспективный путь кардинального улучшения ситуации - обеспечение устойчивого природопользования должно способствовать решению социально-экономических задач.

Главной задачей устойчивого природопользования является достижение неистощительного использования возобновляемых ресурсов и воспроизводства минерально-сырьевой базы для невозобновляемых природных ресурсов при рациональном их освоении, а также сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, способного поддержать саморегуляцию природных систем и возможность компенсации последствий антропогенной нагрузки.

Следует помнить, что природопользование является основой существования и развития человеческой общины, а устойчивое природопользование - основой нашего будущего. Реализация устойчивого природопользования возможна только в триаде устойчивого развития (общество, экономика, природа).

Основной смысл перехода к устойчивому природопользованию - это признание главенства (биосферных) законов над законами социально-экономического развития общества и равно возможного удовлетворения природными ресурсами различных поколений. В федеральном законе РФ «Об охране окружающей природной среды» (от 10 января 2002 года № 7 - ФЗ) утверждается, что природа, окружающая среда, природопользование являются основой устойчивого развития /14/.

Необходимость разработки новых показателей прогресса общества и экономики уже давно осознается мировым сообществом, в связи с возможностью истощения возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов при активном и неограниченном использовании /15/.

В мире активно идет разработка экологически адаптированных макроэкономических показателей, содержащих нередко весьма сложную систему индикаторов. Принципиальным моментом в этих подходах является попытка учесть ущерб от загрязнения среды и истощения природных ресурсов на макроэкономическом уровне, экологически скорректировать основные экономические показатели развития. В дальнейшем предлагается мобилизовать и перестроить глобальную экономику в направлении увеличения инвестиций в чистые технологии и «природную» инфраструктуру, стимулировать экологизацию экономики, вернуть рынки к нормальному функционированию и избежать катастрофических последствий глобального изменения климата. Реализация нового зеленого курса предполагает минимизацию использования невозобновимых полезных ископаемых для производства электроэнергии за счет инвестиций в возобновляемые энергоносители, а также обязательность энергосбережения.

Формированию зеленой экономики способствовал и мировой кризис. Многие государства активно разрабатывают антикризисные программы, в которых значительное место занимает экологическая компонента. Подобные планы включает в себя создание новых зеленых технологий, энергосбережение, новые рабочие места в перспективных с экологической точки зрения видах деятельности и др.

Скандинавские страны идут на радикальную реструктуризацию экономики в пользу отраслей, производящих экологически совместимые новые виды технологий, продуктов и услуг. В условиях кризиса такая реструктуризация будет осуществляться за счет государственной поддержки экологически передовых видов деятельности при минимальной поддержке традиционных производств.

Мощнейшее воздействие на будущее мировой экономики окажет борьба с глобальным изменением климата и повышение энергоэффективности. Стремление стран Европейского сообщества сократить к 2020 г. выбросы парниковых газов на 20%, повысить энергоэфективность на 20% и довести долю возобновимых источников энергии до 20% (план 20:20:20) радикально изменяет экономику Европы. Провозглашаемое США стремление сократить выбросы на 50% к 2050 г., а затем и на 80% к 2080 г. также окажет огромное воздействие на темпы инноваций и структурные изменения. Уже в ближайшем будущем ключевым определением для передовых экономик мира станет «низкоуглеродная экономика» с ее высокой энергоэффективностью и минимальным воздействием на климатическую систему.

А реализация энергетических и климатических приоритетов автоматически означает резкое снижение экологического давления в силу тесной корреляции величин энергопотребления, использования природных ресурсов, выбросов парниковых газов и объемов загрязнений. Все это означает, что в ближайшие десятилетия развитые страны будут иметь экономику с новой инновационной и технологической основой, важнейшей характеристикой которой будет минимальное воздействие на окружающую среду.

Рассмотрим подробнее, ситуацию по устойчивому природопользованию, сложившуюся в России.

1.3 Современная ситуация в России

Установлено, что эффективная стратегия устойчивого развития носит региональный характер, то есть она привязана к географическим, ресурсным, национальным, экономическим, энергетическим особенностям стран и регионов. При этом существуют свои приоритетные цели, например, серьезные проблемы для Китая - рост населения, - не актуальны для России. Зато для нее ключевой вопрос, как достичь высокого уровня дохода и направить необходимую его часть на решение экологических проблем. С позиции ресурсной достаточности Россия занимает одно из первых мест в мире по природным ресурсам леса (740 млн га), водному стоку, площади пашен и пастбищ. Россия обладает достаточно высоким уровнем образования и культуры, научным потенциалом по сравнению с некоторыми развитыми странами. Важнейшей составляющей устойчивого развития становится устойчивое природопользование.

Для России в целях реализации долгосрочных задач социально-экономического развития на кризисном этапе приоритетными задачами должно быть развитие человеческого потенциала, уход от сырьевого развития и формирование инновационного типа развития экономики. /16/ В связи с этим не надо гнаться за количественными показателями, будь то стоимостные индикаторы (ВВП и пр.) или физические объемы (нефть, газ, металлы и т.д.). Новая экономика должна делать акцент на качественном, а не количественном развитии. В последние два десятилетия в России формировалась экспортно-сырьевая модель экономики с минимальным учетом экологического фактора. Для недооценки фактора устойчивости в процессе экономического развития и принятия решений имеются объективные и субъективные причины. Среди объективных причин следует выделить самую общую - неэффективность традиционной рыночной модели экономики в решении экологических проблем.

К сожалению, современная рыночная экономика (а тем более трансформирующаяся экономика) не может правильно оценить экологические выгоды и ущербы. Здесь нужно упомянуть проблемы неэффективности, «провалы» рынка в области охраны окружающей среды, его «близорукость» - достаточно небольшой временной горизонт для оценки эффективности принимаемых решений. Для экологических благ нужно просчитывать последствия на десятилетия, если не на столетия. Современная экономика не может адекватно учесть и включать в процесс принятия решений важные факторы: социальные издержки общества от деградации окружающей среды, в том числе ущербы для здоровья; полностью учитывать внешние эффекты (экстерналии), которые не компенсируются загрязнителем пострадавшей стороне; занижение или отсутствие стоимостной оценки природы и ее функций.

Здесь классическим примером может быть лес, в функционировании которого рынок учитывает главным образом только производимую древесину, фактически игнорируя огромные экономические выгоды от лесных экосистем при регулировании климата, водного режима, защиты почв и т.д. Недооценке экологического фактора также способствовал резкий спад производства в стране в 1990-х гг., что объективно привело к уменьшению объемов использования природных ресурсов и суммарных загрязнений (более подробно этот вопрос рассмотрен ниже). Среди субъективных причин следует отметить ошибочную оценку экологических ограничений как административных барьеров для экономического роста; ориентацию лиц, принимающих решения, на преимущественно краткосрочные цели; иллюзию неисчерпаемости огромной кладовой страны и ее огромных пространств, способных эффективно поглощать/рассеивать загрязнения и др.

Превращение российской экономики в экспортно-сырьевую хорошо видно на примере структуры экспорта/17/. Такой тип экономики оказывает самое неблагоприятное воздействие на состояние окружающей среды.

Подавляющая часть экспортного потенциала Российской Федерации приходится на природные ресурсы, в основном на невозобновимые. Только на долю топливно-энергетических ресурсов в общем объеме экспорта приходится 70% (326 млрд долл.). А с учетом значительного вывоза из страны руды, концентратов, металлов, лесоматериалов и продуктов их переработки, удобрений, химических продуктов и другой природоемкой продукции данная цифра существенно возрастет и составит более 90% всего экспорта. Довольно значительны объемы вывозимых природных ресурсов по отношению к объёмам их производства. В то же время на долю высокотехнологичной продукции обрабатывающих отраслей (машины и оборудование) приходится всего 5%.

Весьма вероятно, что реальные объемы сырьевого экспорта еще больше, что связано с нелегальным вывозом природных ресурсов. В Сибири и на Дальнем Востоке нелегальный экспорт леса, рыбы и других природных ресурсов иногда доходит до 30-50% объемов их использования. Одним из препятствий для такого экспорта может стать лицензирование и его условия.

Стимулированию сырьевого экспорта способствовал высокий уровень цен на энергетические ресурсы в мире и их огромный рост.

Природоемкая структура экспорта делает российскую экономику чрезвычайно чувствительной к колебаниям цен на мировых сырьевых рынках, что особенно опасно в периоды кризиса.

Глубокий социально-экономический кризис России в 1990-е гг. привёл к значительному падению экономики.

Следствием резкого спада промышленного производства, сельского и лесного хозяйств, других секторов стало значительное сокращение темпов истощения природных ресурсов и их деградации, уменьшение выбросов и сбросов загрязняющих веществ в воздух и водные объекты.

Оценивая в целом последние два десятилетия, стоит отметить, что в целом объемы использования многих природных ресурсов сократились (нефть и уголь, сельскохозяйственные угодья), стабилизировалась вырубка леса, по ряду позиций уменьшились ежегодные объемы производимых загрязнений воздуха и воды.

Очевидно, что в стране сложился техногенный тип экономики, базирующийся на эксплуатации природных ресурсов, прежде всего, энергетических/18/. В стране явно формируется ряд тенденций, которые можно определить как «антиустойчивые». Среди таковых тенденций можно выделить:

- истощение природного капитала как фактора экономического роста;

- отрицательные величины макроэкономических показателей, в которых учитывается экологический фактор;

- структурные сдвиги в экономике, повышающие удельный вес природоэксплуатирующих и загрязняющих отраслей;

- высокий физический износ оборудования;

- высокий уровень показателей природоемкости, их

рост по сравнению с дореформенными годами;

- недоучет экономической ценности природных ресурсов и услуг;

- природноресурсный характер экспорта;

- экологически несбалансированная инвестиционная политика, ведущая к росту диспропорций между природо-эксплуатирующими и перерабатывающими, обрабатывающими и инфраструктурными отраслями экономики и др.

Сложившиеся экономические тенденции обостряют проблему истощения природного капитала страны. Только в энергетическом секторе более 75% месторождений углеводородного сырья на суше уже вовлечены в освоение, их выработанность приближается к 50%8. Возможности расширения потенциала освоенных районов суши ограничены. Многолетняя практика форсированного наращивания добычи за счет наиболее крупных месторождений привела к истощению запасов таких объектов. Это может привести к снижению добычи углеводородов.

Сформировавшееся инерционное развитие ставит экономику во все более тесную зависимость от мировых цен на сырье, которые определяют рентабельность добычи.

Очевидной угрозой для сырьевого развития является и уже упоминавшаяся выше радикальная «зеленая» структурно-технологическая перестройка экономик развитых стран, ведущая к формированию низкоуглеродной экономики с сокращением спроса на сырье. В стране общей тенденцией является снижение эффективности инвестиций в энергетический сектор. Все это повышает риски разработки новых месторождений на неосвоенных территориях. Падение мировых цен может «отсечь» значительную часть нефтедобычи в отдаленных северных районах и на шельфах с неразвитой инфраструктурой, заморозить огромные инвестиции, которые станут неэффективными, оставить экологически деградированными огромные территории и морские акватории.

Заканчиваются запасы полезных ископаемых (в первую очередь, нефти и газа) Волго-Уральского и Западно-Сибирского регионов. Сложная ситуация сложилась и в использовании других компонент природного капитала. Наблюдается катастрофическое снижение естественного плодородия наиболее продуктивных земель сельхоз назначения в результате устойчивой тенденции дегумификации почв пашни.

Ощущается дефицит лесных ресурсов во многих староосвоенных районах Европейской части страны и уменьшение доли наиболее экономически ценных и востребованных хвойных лесов.

Формирование неустойчивых тенденций развития России во многом связано с недоучетом экологического фактора в экономической политике исполнительными и законодательными структурами власти. /19/

В целом в экономике произошел значительный сдвиг в пользу природоёмких отраслей. В настоящее время российская промышленность более чем наполовину состоит из энергетики и металлургии, т.е. секторов, оказывающих наибольшее среди промышленных отраслей воздействие на окружающую среду.

Несбалансированная инвестиционная политика, ведущая к росту диспропорций между природоэксплуатирующими и обрабатывающими отраслями экономики, несомненно, обостряет экологические проблемы. При отсутствии эколого-экономических барьеров и стимулов критерий эффективности один - получение быстрыми темпами существенной прибыли, что возможно, прежде всего, на основе эксплуатации и/или продажи природных ресурсов (нефть, газ, лес и пр.).

Важен тот факт, что необходимость изменения экономической траектории осознается структурами власти России. Тезис о необходимости ухода от сырьевой экономики, ее модернизации и диверсификации, переходе к инновационной наукоемкой экономике последние годы все чаще повторяется Президентом Российской Федерации, членами Правительства Российской Федерации.

Появление новых технологий способно ослабить воздействие экологических ограничений за счет замены традиционных ресурсов новыми (например, традиционных топливных ресурсов на альтернативные), уменьшения затрат природных ресурсов и производимых загрязняющих веществ на единицу конечного результата (снижение природоёмкости), появления новых продуктов и технологий (в частности, информационные технологии).

Однако технологический фактор может и усиливать давление экологических ограничений. Новые технологии способны увеличить экологическое воздействие и деградацию окружающей среды за счет:

- увеличения масштабов воздействия (более мощные машины и оборудование);

- новых регионов воздействия (например, добыча нефти и газа в районах вечной мерзлоты, на шельфе и в морях, что раньше было технологически невозможно);

- более быстрого исчерпания невозобновимых природных ресурсов (более быстрая и масштабная добыча);

- деградации возобновимых ресурсов (антиэкологические технологии в сельском, лесном, рыбном хозяйствах).

В целом значительная часть современных достижений научно-технического прогресса, технологических нововведений, инновационная активность человечества являются экологически несбалансированными, приводящими к необратимым последствиям воздействия экономики на окружающую среду. Об этих последствиях свидетельствует нарастание экологических проблем во многих странах мира и в целом на глобальном уровне.

Важным индикатором, отражающим эффективность использования природных ресурсов, является природоёмкость (nature intensity). Уменьшение природоемкости экономики в динамике является одним из эффективных критериев устойчивого развития. Можно выделить 2 типа показателей природоемкости:

а) Удельные затраты природных ресурсов в расчете на единицу конечного результата (часто этот показатель определяется как собственно показатель природоемкости).

Здесь величина природоемкости зависит от эффективности использования природных ресурсов во всей цепи, соединяющей первичные природные ресурсы, продукцию, получаемую на их основе, и непосредственно конечные стадии технологических процессов, связанных с преобразованием природного вещества.

б) Удельные величины загрязнений в расчете на единицу конечного результата (конечной продукции). Здесь также используется термин интенсивность загрязнения (pollution intensity). В качестве загрязнений могут быть взяты различные загрязняющие вещества, газы, отходы. Величина этого показателя во многом зависит от уровня «безотходности» технологии, эффективности очистных сооружений и пр.

В качестве отдельных показателей природоемкости на макроуровне для ВВП, национального дохода и пр.

Можно рассматривать показатели энергоемкости, материалоемкости, водоемкости, металлоемкости, удельных выбросов загрязняющих веществ, парниковых газов и т.д. В статистике также используются модифицированные показатели природоемкости в расчете на общее население страны, региона, города и т.д.: затраты природных ресурсов или количество загрязнений на душу населения./20/

Сами по себе показатели природоемкости малоинформативны. Главные их достоинства проявляются в двух случаях:

1) при их измерении в динамике;

2) при сравнении с другими странами, экономическими структурами, технологиями и пр.

В настоящее время экономика России чрезвычайно природоёмка и требует значительно большего удельного расхода природных ресурсов (объемов загрязнений) на производство продукции по сравнению с уже имеющимися экономическими структурами других стран и современными технологиями.

В определенной степени сегодняшняя высокая природоемкость производства является наследием советского периода, когда наблюдались как относительное изобилие ресурсов, так и низкие цены на них, что не стимулировало предприятия к ресурсосбережению, технологической модернизации.

В России рост природоемкости проявляется, по крайней мере, в двух аспектах. В первую очередь, в дефиците природных ресурсов, для покрытия которого приходится дополнительно вовлекать в производственный процесс новые природные ресурсы (экстенсивное расширение природной базы экономики). Кроме того, ограниченность в возможностях привлечения новых ресурсов, характерная в настоящее время для большинства отраслей и регионов страны, вызывает резкий рост нагрузки на ресурсы, находящиеся в использовании. Частым следствием всего этого в условиях сохранения прежнего технологического уровня становятся постепенное истощение и деградация ресурсов, рост загрязнений, что еще больше обостряет экономическую, экологическую и социальную ситуации.

Сравнения природоемкости российской экономики и развитых стран показывают значительность потерь и объёмов использования природных ресурсов, а также высокий уровень «сверхнормативных» загрязнений. Уменьшение природоемкости экономики является необходимым условием перехода к устойчивому развитию. Не может быть движения по траектории устойчивого развития при увеличении использования природных ресурсов и загрязнений в расчете на единицу конечного результата. Свидетельством этого является опыт перехода многих стран к постиндустриальным экономическим структурам.

Главными для снижения природоемкости и нагрузки на окружающую среду являются структурные сдвиги в экономике, модернизация и технологические изменения, широкое использование новых технологий природопользования. Для инновационной экономики свойственно снижение затрат всех видов материальных ресурсов на единицу конечного результата.

Для перехода к экологически устойчивому развитию России необходимо изменить сложившийся тип развития, переломить «антиустойчивые» тенденции в экономике.

Ключевую роль в этом процессе должен сыграть переход от экстенсивной модели экономического развития к интенсивной модели экономического развития. Количественные ориентиры экономического роста, увеличения ВВП должны уступать осознанию важности обеспечения социального и экологического качества роста.

Новый тип экономики сейчас определяется по-разному:

- постиндустриальная экономика;

- экономика, основанная на знаниях (наиболее распространенное в мире определение);

- инновационная экономика;

- наукоемкая экономика;

- информационная экономика;

- новая экономика; устойчивая экономика и пр.

Вне зависимости от формального определения в основе перехода лежат:

- приоритетное развитие человеческого капитала, знаний и информации;

- глубокие структурно-технологические изменения. За последние 4-5 лет Президент Российской Федерации и члены Правительства Российской Федерации неоднократно подчеркивали необходимость ухода от сырьевого типа развития российской экономики, ее модернизации и диверсификации, переходу к инновационному типу развития, масштабной глубокой переработки сырья. На новый тип развития страны ориентированы все последние концептуальные правительственные документы, стратегии и программы.

Переход к устойчивому развитию предполагает усиление экологических приоритетов в государственной политике. Для России можно выделить следующие важные направления преобразований, которые прямо или косвенно могут повысить эффективность использования природных ресурсов, привести к снижению нагрузки на окружающую среду:

- экологосбалансированная реструктуризация экономики, поддержка инновационного развития и формирования экономики, основанной на знаниях;

- экологическая корректировка традиционных показателей развития; адекватная оценка природных ресурсов и услуг, экологических ущербов в экономических показателях при принятии экономических решений на макро - и микроуровнях;

- создание экологически благоприятных систем налогов, кредитов, субсидий, торговых тарифов и пошлин;

- значительное уменьшение затрат природных ресурсов и производимых загрязнений на единицу конечного результата (на макроуровне - на единицу ВВП), выражающееся в уменьшении показателей природоемкости;

- широкое распространение и поддержка «наилучших доступных (существующих) технологий»;

- изменение экспортной политики в направлении сокращения удельного веса в экспорте первичных природных ресурсов при увеличении удельного веса высокотехнологичной наукоемкой продукции и товаров с высокой долей добавленной стоимости;

- повышение эффективности и дифференциация системы платности за право пользования природными ресурсами, способствующей изъятию природной ренты и др.

С точки зрения экологической устойчивости будущая экономика должна обладать следующими важными чертами:

- приоритет в развитии получают наукоемкие, высокотехнологичные, обрабатывающие и инфраструктурные отрасли с минимальным воздействием на окружающую среду; уменьшается удельный вес сырьевого сектора в экономике, радикально повышается эффективность использования природных ресурсов и их экономия, что отражается в резком снижении затрат природных ресурсов и объемов загрязнений на единицу конечного результата (снижение показателей природоемкости);

- существенное значение приобретают экологические условия жизни населения и их обеспечение; снижается загрязнение окружающей среды.

Для перехода к устойчивому развитию очевидна необходимость компенсации истощения природного капитала за счет роста инвестиций в человеческий и физический капиталы. В практическом плане целесообразно резкое увеличение инвестиций в науку, образование, здравоохранение, инновационное развитие, развитие специальных фондов типа Фонда будущих поколений, которые имеются во многих странах мира Колоссальный потенциал для перехода к экологически и экономически устойчивому росту заключен в модернизации, структурно-технологической перестройке экономики, позволяющей осуществить эффективное ресурсосбережение, снизить загрязнение окружающей среды.

Инновационная структурно-технологическая рационализация экономики может позволить высвободить до половины всего объема используемых сейчас неэффективно природных ресурсов при увеличении конечных результатов, существенном снижении уровня загрязнения.

Можно стабилизировать и даже уменьшить добычу и площади разработок энергетических ресурсов, полезных ископаемых, территории обрабатываемых сельскохозяйственных угодий, вырубку леса и т.д. за счет улучшения использования и углубления переработки природных и сырьевых ресурсов и значительно повысить уровень благосостояния населения. Искусственное сокращение темпов роста природоэксплуатирующих секторов (прежде всего энергетического) в условиях современной социально-экономической ситуации в стране маловероятно. Однако очевидна необходимость повышения эффективности этих секторов. В условиях имеющихся рисков и с экологических и с экономических позиций Российской Федерации выгоднее повышать отдачу месторождений в уже освоенных районах страны.

Экономический механизм перехода к экологически устойчивому развитию через систему налогов, кредитов, льгот, инвестиционного климата и т.д. должен стимулировать создание, распространение и использование инноваций для обеспечения роста конечных результатов и «подавлять» виды деятельности, истощающие природный капитал и загрязняющие окружающую среду.

В рамках сценария перехода к устойчивому развитию экологически целесообразное уменьшение в структуре экспорта доли природных ресурсов не означает автоматического сокращения экономических выгод от использования природного капитала, естественных преимуществ страны. Рассмотренные выше направления реструктуризации экономики страны, в частности, увеличение доли перерабатывающего и обрабатывающего секторов, способны принести дополнительно десятки миллиардов долларов за счет продажи за рубеж продукции с более глубокой степенью переработки первичного природного сырья и большей добавленной стоимостью. По имеющимся оценкам более глубокая переработка сырья обеспечивает рост добавленной стоимости в 2-10 раз, в том числе стоимость древесины, переработанной в строительные материалы - в 4-6 раз и т.д.

Экологизация развития экономики России, переход к устойчивому развитию делают необходимым включение экологического фактора в систему основных социально-экономических показателей развития страны.

Недооценка истощения природных ресурсов и экологического ущерба дает искажение показателей экономического развития и прогресса, что приводит к выбору неэффективного социально-экономического направления. Недоучет экологического фактора при принятии решений во многом связан с отсутствием в традиционных показателях развития стоимостного отражения природного капитала и деградации окружающей среды.

Важной частью экономического механизма природопользования должно стать использование экономических и правовых регуляторов (налоги, экспортные пошлины, лицензирование и пр.) для изменения экспортной политики в направлении сокращения удельного веса в экспорте первичных природных ресурсов при увеличении удельного веса высокотехнологичной наукоемкой продукции и товаров с высокой долей добавленной стоимости. Сейчас экспорт сырьевых товаров доходит до 90% стоимости всего российского экспорта. Также требуется повышение экспортных пошлин на вывоз первичного сырья при введении льгот на вывоз товаров с высокой добавленной стоимостью. Многие страны ввели повышенные пошлины или вообще запрет на вывоз первичного необработанного сырья. Президент России подчеркивал необходимость таких мер для лесных ресурсов.

В целом необходимо создание в экономике экологически благоприятных систем налогов, кредитов, субсидий, торговых тарифов и пошлин. Современные финансово-экономические механизмы должны способствовать улучшению использования и ликвидации потерь природных ресурсов и снижению загрязнения окружающей среды.

Для этого необходимо увеличить налоговое бремя на природоэксплуатирующие отрасли и снизить налоги (или стимулировать с помощью кредитов, субсидий и пр.) в ресурсосберегающих и наукоемких отраслях, социальной сфере. Подобный налоговый «сдвиг» наблюдается в развитых странах. России предстоит долгий период трансформации экономики, ее модернизации, структурно-технологических изменений, формирования новой экономической модели. И в этот переходный период основным локомотивом экономики в любом случае останутся природоэксплуатирующие сектора и отрасли. В связи с этим важной задачей является снижение издержек такого перехода. Здесь можно выделить два направления.

Во-первых, необходимо усилить действенность государственного регулирования природопользования. С помощью экономических и правовых инструментов (налоги, платы, тарифная политика, штрафы, соблюдение нормативов и стандартов и др.) необходимо заставить государственные и частные монопольные компании улучшать использование природных ресурсов, предотвращать их потери, адекватно компенсировать экстернальные издержки и экологические ущербы, наносимые обществу и природе. Принцип «загрязнитель платит» должен заработать на практике - в отличие от формального действия этого принципа на современном этапе.

Во-вторых, важную положительную роль в переходном периоде могут сыграть создание конкурентной среды, обострение конкуренции между производителями, между российскими и импортными товарами, уход от преобладающего сегодня монополизма в природопользовании и всей экономике. Эти факторы могут повлиять на снижение затрат, стимулировать предприятия к инновациям, диверсификации производства, глубокой переработке сырья, что приведет к снижению природоемкости продукции за счет внедрения новых технологий.

В связи с перспективами экологического протекционизма российскому бизнесу необходимо предпринимать шаги в сторону большей экологической прозрачности своей деятельности. В частности, здесь может помочь активизация деятельности в области повышения уровня экологического менеджмента и экологической ответственности бизнеса на основе сертификации по стандартам экологического менеджмента ISO 14 001.

Несмотря на общую инертность в борьбе за мировые рынки на основе экологической прозрачности, в России имеются положительные примеры сертификации. В частности, это подтверждается успешным развитием добровольной лесной сертификации по принципам Лесного Попечительского Совета как показателя начала перехода лесного сектора России на стандарты устойчивого управления лесами.

Развитие добровольной лесной сертификации стало важным инструментом проверки устойчивости лесопользования.

География выданных сертификатов и находящихся в процессе сертификации лесных участков, распределение площади сертифицированных лесных участков, включающих в себя Среднюю и Восточную Сибирь и Дальний Восток России, свидетельствует о глобализации конкуренции по показателям экологической ответственности лесопользования, и о глобальном влиянии экологически чувствительных рынков лесной продукции на экспортно-ориентированные российские лесопромышленные компании.

В настоящее время эффективность использования лесов и древесного сырья низка. Это обусловливается, по крайней мере, тремя группами факторов:

а) дефицитом инвестиций в собственно охрану лесных ресурсов;

б) отсталыми технологиями во всей цепочке, соединяющей вырубку древесины с производством конечной продукции;

в) несовершенством экономических и правовых инструментов лесопользования. Сложившаяся ситуация во многом связана с недостатками экономического механизма использования лесных ресурсов. Здесь важную роль играет недооценка лесных экосистем, отсутствие или заниженность цен на их товары и услуги. Рассмотрим более детально направления более адекватной экономической оценки леса.

1.4 Система лесопользования

Уникальность лесных ресурсов среди других природных ресурсов проявляется в реализации всех четырех функций природного капитала:

1) обеспечение сырьем;

2) регулирующие (экосистемные) функции;

3) обеспечение людей «духовными» природными услугами, такими как рекреация, эстетические ландшафты и пр.;

4) обеспечение здоровья людей.

Лесные ресурсы обеспечивают экономику древесиной и недревесной продукцией; регулируют климат, водный режим и т.д., что очень важно, в частности, для сельского хозяйства, позволяют получить наслаждение от лесных ландшафтов, рекреации в лесу; поддерживают здоровье людей за счет обеспечения поддержания чистоты воздуха, водных объектов и пр.

Для адекватного отражения ценности лесных ресурсов необходимо идентифицировать и экономически оценить перечисленные четыре функции лесных ресурсов. К сожалению, современная экономика хорошо оценивает фактически только первую функцию леса - обеспечение древесиной. Имеются соответствующие рынки и цены. На остальные три функции лесных ресурсов экономические механизмы распространяются слабо. Ситуация в лесной сфере является классическим случаем «провалов» рынка и недооценки природных ресурсов, что является главной причиной деградации лесов во всем мире, так как реально оцениваемые выгоды от лесоэксплуатации на практике существенно превосходят выгоды от консервации лесов.

Такая деградация выражается в гибели лесонасаждений, ухудшении структуры лесов и их качественного состава и, наконец, в обезлесении, то есть опережающем росте использования земель лесного фонда, - в частности, для ведения сельского хозяйства, различного рода строительства - по сравнению с лесовосстановлением.

Современные комплексные оценки функций и услуг лесных экосистем базируются на концепции общей экономической ценности (total economic value). Эта концепция конструктивна с точки зрения комплексности подхода к оценке природы, лесных ресурсов и попытке учесть не только прямые ресурсные функции, но и регулирующие, ассимиляционные функции, природные услуги. В общую экономическую ценность (стоимость), в основном, входят два агрегированных слагаемых: стоимость использования (потребительная стоимость) и стоимость неиспользования. В свою очередь первое слагаемое состоит из трех:

- прямая стоимость использования - древесина, туризм, рекреация, устойчивые охота и рыболовство и т.д.;

- косвенная стоимость использования - различные регулирующие экосистемные функции, связывание углекислого газа, защита от наводнений и пр.;

- стоимость отложенной альтернативы - потенциальные выгоды от использования лесных ресурсов в будущем;

- стоимость неиспользования, существования лесных ресурсов самих по себе (экономическая оценка

- весьма тонких моментов - социальных, этических и эстетических аспектов природы). Все эти дополнительные оценки зачастую коренным образом меняют приоритеты в экономических решениях.

Разнообразные выгоды от лесных ресурсов очевидны. Однако для традиционной экономики и рыночных механизмов очень сложно включить эти выгоды в цену лесных ресурсов из-за следующих причин:

- отсутствия соответствующих рынков,

- латентности (скрытого характера) и распыленности многих лесных выгод.

Важным экономическим направлением развития лесного сектора должна стать диверсификация потока выгод от лесных ресурсов, большее разнообразие финансовых источников.

Новые перспективы для обеспечения устойчивого природопользования открывает разносторонняя эколого-экономическая оценка значимости лесных ресурсов. Одна из них - оценка ассимиляционного потенциала лесов (в смысле поглощения углекислого газа) и его соотношения с объемом выбросов в регионе. Это определяет важность задачи охраны лесов и лесоразведения, активного внедрения рыночных механизмов торговли квотами на выбросы, при учете значимости лесных ресурсов, не только на международном, но и на национальном уровне.

Одним из самых больших потенциальных финансовых источников для лесных ресурсов России может стать экономическая реализация экосистемных функций леса на основе использования механизмов Киотского протокола и потенциальных посткиотских соглашений, направленных на борьбу с глобальным изменением климата.

В богатых лесом регионах (Сибирь, Дальний Восток) главные выгоды могут быть связаны с лесом как сырьевым источником и его экосистемными услугами. В действующей российской статистике имеются три показателя, которые могут выполнять роль исходных индикаторов, характеризующих состояние и развитие лесного сектора и его ключевые проблемы. Это показатели по вывозке древесины, в том числе деловой древесины, по объемам ежегодных рубок ликвидной древесины, по площади ежегодных рубок леса главного пользования.

Индикатором, характеризующим по классификации ОЭСР «состояние», является лесопокрытая площадь. В рамках государственного учета лесного фонда аккумулируется информация по площади лесных ресурсов, запасам древесины по видам, годичному приросту древесины и его использованию в России сосредоточено около четверти мировых запасов лесных ресурсов. В России к основным антропогенным причинам деградации леса относятся: лесные пожары; воздействие выбросов предприятий промышленности и транспорта; необоснованные системы рубок и заготовки недревесной продукции леса; неэффективное лесовосстановление; отчуждение лесных земель под строительство; нелегальные рубки и другие виды несанкционированного лесопользования; нерегулируемая рекреация.

Большой ущерб наносят лесные пожары. Для оценки лесного сектора Всемирный Банк часто использует индекс риска, который выявляет угрозу сведения лесов более четко, чем отдельные показатели. Применительно к российским условиям индекс риска можно построить как сравнение лесной площади, пройденной пожарами, и площади лесовосстановления. Площадь ежегодных посадок и посевов леса следует рассматривать как дополнительный показатель устойчивого развития отрасли. Оценка индекса риска особенно важна на региональном уровне.

Индикаторы устойчивого развития необходимо иметь и для лесопромышленного комплекса. Введение новых производственных мощностей, модернизация производства и переход на новые виды продукции в деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности позволят диверсифицировать и увеличить производство товаров на основе древесного сырья без значительного роста лесозаготовок. Такой инновационный сценарий позволит значительно увеличить экономические выгоды от лесопользования за счет изменения структуры экспорта в пользу продукции с более высокой - по сравнению с древесиной - долей добавленной стоимости.

Действующий Лесной кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ) декларирует, что лесное законодательство нашей страны основывается на принципах устойчивого управления лесами, сохранения их биологического разнообразия, средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду/21/.Этот принцип соответствует современным представлениям о том, как должно быть устроено правильное государственное управление лесами и лесное хозяйство, а также требованием ряда международных конвенций и процессов, участницей которых является Российская Федерация. К сожалению, как будет показано ниже, действующее в настоящее время лесное законодательство и в целом сложившаяся в нашей стране система государственного управления лесами не позволяют обеспечить устойчивое управление лесами и сохранение их полезных свойств в интересах нынешнего и будущих поколений.