Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства РФ

ФГОУ ВПО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия» им. В.Р. Филиппова

Институт землеустройства, кадастров и мелиорации

Кафедра кадастра и права

Курсовая работа

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

Выполнила: ст-ка 4 курса гр.6402

Иванова Е.Н.

Проверила: Очирова Б.Л.

Оценка ___________

Улан-Удэ

2009

Содержание

Введение

Глава I. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения

1.1 Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения. Приоритет земель сельскохозяйственного назначения

1.2 Субъект прав на земли сельскохозяйственного назначения

Глава II. Права и обязанности субъектов по использованию земель сельскохозяйственного назначения

Глава III. Субъекты, осуществляющие использование земель сельскохозяйственного назначения и их правомочия

3.1 Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств

3.2 Правовой режим земель для ведения личного подсобного хозяйства

3.3 Правовой режим земель для садоводства, огородничества и дачного хозяйства

3.4 Правовой режим земельных участков для сенокошения и выпаса скота

Глава IV. Правовой режим земельных долей, образуемых в результате реорганизации и приватизации колхозов и совхозов

Глава V. Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения

Заключение

Список использованной литературы

Введение

До начала земельной реформы сельскохозяйственное землепользование в стране характеризовалось деятельностью крупных аграрных кооперативных и государственных хозяйств (колхозов, совхозов и др.), основанных на государственной собственности на землю. Они были основными производителями сельскохозяйственной продукции. Начавшаяся в 1991г. земельная реформа существенно изменила организационно-хозяйственную структуру аграрного сектора. Наряду с государственной введена частная форма собственности на землю, в процессе реорганизации колхозов и совхозов на их базе создана система коммерческих сельскохозяйственных предприятий (товарищества, акционерных и иных обществ, производственных кооперативов и т.п.). значительная часть земель перешла к индивидуальным предпринимательским структурам (крестьянским хозяйствам, личным подсобным хозяйствам и т.д.). появилось большое число мелких и очень мелких хозяйств. Однако их удельный вес в сельскохозяйственном производстве очень мал: их совокупный земельный фонд составляет 12-13 млн. га (4-5% продуктивных земель страны). На их долю приходится всего лишь 3-5% производимой в стране сельскохозяйственной продукции.

Преобладающее положение в аграрной экономике страны по прежнему занимают крупные и средние сельскохозяйственные предприятия (колхозы, акционерные общества, производственные кооператив). Поэтому правовой режим сельскохозяйственных земель во многом характеризуется регулированием хозяйственной деятельности этих предприятий. Его особенности определяются гарантиями целевого использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и сводятся к следующим основным положениям:

Главной обязанностью всех субъектов на землях этой категории является рациональное и высокопродуктивное их использование. Это положение принципиально определяет необходимость установления системы прав и обязанностей собственников земли и землепользователей, обеспечивающих этот основной принцип землепользования.

Прямым следованием является законодательное обеспечение жесткой минимизации изъятия сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных нужд.

Должен быть установлен и обеспечен приоритет земель сельскохозяйственного назначения перед землями других категорий с точки зрения их охраны и рационального использования.

Целенаправленное на охрану и рациональное использование земель правовое регулирование хозяйственной деятельности должно сочетаться с достаточно жесткой юридической ответственностью за нарушение земельного законодательства.

Целью данной курсовой работы является изучение особенностей правового режима сельскохозяйственных земель, субъектов прав на землю. Изучение прав и обязанностей субъектов по использования земель сельскохозяйственного назначения, особенности возникновения и прекращения прав по использованию земель сельскохозяйственного назначения, а также правовой режим крестьянских (фермерских) хозяйств, ведение личного подсобного хозяйства, правовой режим земель для садоводства, огородничества и дачного хозяйства, правовой режим земельных участков для сенокошения и выпаса скота. Также в ходе написания работы необходимо изучение правового режима земельных долей, образуемых в результате реорганизации и приватизации колхозов и совхозов, особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Глава I. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения

1.1 Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения. Приоритет земель сельскохозяйственного назначения

сельскохозяйственный земля право субъект

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей и расположенные за чертой поселений. Целевое назначение земель устанавливается при их отводе в порядке межхозяйственного землеустройства, а затем конкретизируется при составлении проектов внутрихозяйственного землеустройства, мелиорации и др. Эти проекты, таким образом, дают правовую основу для использования отдельных частей землепользования хозяйств и всех угодий в строго определенных целях.

Земли сельскохозяйственного назначения - вторая по площади категория земель единого земельного фонда страны, занимающая более 39% всей территории России и имеющая особую значимость в народном хозяйстве страны, поскольку являются главным средством производства сельскохозяйственной продукции. Этим объясняется то обстоятельство то, что для земель установлен режим особой охраны. К сожалению, в настоящее время как качественное состояние сельскохозяйственных земель, так и эффективность их хозяйственного использования находятся на низком уровне. В результате деградации земли, изъятие для несельскохозяйственных нужд, а также не рационального и бесхозяйственного использования быстрыми темпами сокращаются площади продуктивных угодий. В преодолении этих негативных явлений наряду с организационно-экономическими мерами, такими как мелиорация, повышение культуры земледелия и другие, значительную роль играет хорошо продуманный и целенаправленный правовой режим использования земель сельскохозяйственного назначения, содержания которого- регулирование хозяйственной деятельности собственников земли и землепользователей в области рационального использования и охраны земель.

Правовой режим использования во многом определяется организационно-правовой формой хозяйствования. Именно в этой сфере в последние годы произошли весьма существенные изменения. До начала земельной реформы сельскохозяйственное землепользование в стране характеризовалось деятельностью крупных аграрных кооперативных и государственных хозяйств (колхозов, совхозов и др.), основанных на государственной собственности на землю. Они были основными производителями сельскохозяйственной продукции. Начавшаяся в 1991г. реформа существенно изменила организационно-хозяйственную структуру аграрного сектора. Наряду с государственной введена частная форма собственности на землю. В процессе реорганизации колхозов и совхозов на их базе создана система коммерческих сельскохозяйственных предприятий (товариществ, акционерных и иных обществ, производственных кооперативов и т.п.). Значительная часть земель перешла к индивидуальным предпринимательским структурам (крестьянских хозяйств, личным подсобным хозяйствам и т.п.). Появилось большое число мелких и очень мелких хозяйств. Однако их удельный вес в сельскохозяйственном производстве очень мал: их совокупный земельный фонд составляет 12-13 млн. га (4-5% продуктивных земель страны). На их долю приходится всего лишь 3-5% производимой в стране сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со ст. 78 ЗК РФ, субъектами права на земли сельскохозяйственного назначения могут граждане (в том числе иностранные), их объединения и юридические лица, которым земельные участки предоставляются для целей, связанных с сельскохозяйственных производством.

С целью повышения хозяйственной реорганизации использования земли граждане могут объединяться кооперироваться. В настоящее время законодательно установлены следующие виды объединений граждан: садоводческие, огороднические и дачные товарищества. В рамках указанных объединений каждый его член остается самостоятельным субъектом права на земельный участок и самостоятельно ведет хозяйство. Сфера совместной деятельности членов объединения определяется его уставом (приобретение посадочных и строительных материалов, реализация производственной продукции, охрана, водоснабжение, электроснабжение и т.д.).

Юридические лица как субъекты права на землю сельскохозяйственного назначения могут быть как коммерческими, так и некоммерческими организациями.

В соответствии со статьей 79 особенностями использования сельскохозяйственных угодий являются:

1. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

2 - 3. Утратили силу. - Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ.

4. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 111-ФЗ).

5. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

1.2 Субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения

Субъектами прав на отдельные части (участки) земель сельскохозяйственного назначения являются граждане (в том числе иностранные), их объединения (кооператив, товарищества и т.п.), а также юридические лица, которым земельные участки предоставляются для сельскохозяйственного производства. В соответствии со ст. 78 ЗК РФ указанным выше субъектам земельные участки предоставляются для следующих целей:

1. Гражданам - для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, личного подсобного хозяйства, индивидуального садоводства. Животноводства, огородничества, а также для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства;

2. Объединениям (кооперативам) граждан - для садоводства, животноводства, огородничества;

3. Хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям и другим, коммерческим и другим коммерческим организациям - для сельскохозяйственного производства;

4. Научно-исследовательским, и другим сельскохозяйственным учреждениям, сельским производственно - техническим училищам и образовательным школам - для исследовательских, учебных целей, пропаганды передового опыта и для сельскохозяйственного производства;

5. Некоммерческим организациям, включая потребительские кооперативы, учреждения и организации, а также религиозным организациям - для ведения подсобного сельского хозяйства.

Все граждане - субъекты права на земли сельскохозяйственного назначения, должны обладать общей право- и дееспособностью, поскольку в законодательстве не обозначено иное, т.е. по достижении совершеннолетия. Специальная право- и дееспособность установлена только для глав крестьянских (фермерских) хозяйств, однако она также не выходит за рамки общей дееспособности (18 лет).

Исключением из этого правила являются члены сельскохозяйственных кооперативов.

В соответствии с законом РФ «О сельскохозяйственных кооперативах», полная дееспособность членов кооперативов наступает с 16лет, поэтому их земельная дееспособность также наступает по достижении указанного возраста.

Глава II. Права и обязанности субъектов по использованию земель сельскохозяйственного назначения

Право граждан на землю - весьма важный обширный правовой институт. Земельные участки гражданам могут предоставляться практически на всех категориях земель. Однако по территориальному и целевому признакам право граждан на землю можно подразделить на два вида: право граждан на землю в огородах и поселках городского типа и право граждан на земли в сельской местности, включая земли сельскохозяйственного назначения, сельские населенные пункты и некоторые др.

В первом случае целевое назначение предоставляемых гражданам (или приобретаемых ими) земельных участков не связано прямо с производством сельскохозяйственной продукции, их прямое целевое назначение - удовлетворение жилищных и иных бытовых и культурных нужд населения. В другом случае, в сельской местности, целевое назначение предоставляемых гражданам земельных участков в подавляющем большинстве имеет прямое назначение - производство сельскохозяйственной продукции, а в связи с этим - и как место проживания граждан. Исходя из этого, и правовой режим этих земель (в городах и сельской местности) существенно различается.

Право на получение земельных участков в собственность или в пользование имеют все граждане Российской Федерации, не лишенные дееспособности и достигшие совершеннолетия, а также иностранные граждане и лица без гражданства. Последние не могут иметь земельные участки на праве собственности лишь в приграничных территориях и в иных регионах по перечню, утверждаемому Правительством РФ (ст. 15 ЗК РФ). Право иностранных граждан на аренду и безвозмездное срочное пользование земельными участками не ограничено.

С учетом организационно-хозяйственной целесообразности граждане вправе создавать объединения, чаще всего в форме товариществ, обществ, кооперативов (садоводческие, огороднические, дачные, животноводческие, жилищно- и гаражностроительные и т.п.), сохраняя статус субъективов права на землю.

В категории субъектов земельных правоотношений особое место занимает семья. По действующему законодательству семья не является субъектом земельных правоотношений, так как земельный участок предоставляется конкретным гражданам, хотя бы и членам одной семьи. Тем не менее, законодательство вовлекает признак семьи в процесс регулирования земельных отношений. На практике этот признак принимается очень часто. Например, при рассмотрении ходатайства граждан о предоставлении им земельных участков принимается во внимание не только количество членов семьи и ее состав, но и то - имеет ли семья земельный участок, каков его размер, для каких целей был предоставлен и т.п.

Право граждан на земельный участок в общем случае не ставится в зависимости от места и характера трудовой деятельности граждан или места их проживания. Однако в отдельных случаях такая зависимость законодательно установлена: например, право на земельную долю (пай), право на служебный земельный надел, преимущественно право на получение земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Законодательством установлены различные виды права граждан на землю: это может быть правом собственности и пользования участками земли. Собственность может быть индивидуальной и общей (коллективной). Общая собственность подразделяется на совместную и долевую. Право пользования граждан землей имеет срочный характер и может быть краткосрочным (до 1 года) и долгосрочным (аренда). На практике чаще всего применяется право собственности и право аренды. В соответствии со ст. 20, 21 ЗК РФ гражданам земельные участки на праве бессрочного (постоянного) пользования и пожизненно наследуемого владения не представляются. Право бессрочного (постоянного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельными участками, возникшие у граждан до введения в действие ЗК РФ, за ними сохраняются. При этом гражданам предоставляется право приватизации указанные земельные участки на безвозмездной основе.

Независимо от формы права граждан на землю, оно всегда имеет целевой характер. Земельный участок гражданину может быть предоставлен для одной из следующих, установленных законодательством целей, которые в законодательстве называются видами разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, для ведения личного подсобного хозяйства , для индивидуального или коллективного садоводства (огородничества, животноводства), для индивидуального или коллективного жилищного, дачного, гаражного строительства, для сенокошения или выпаса скота. Вид разрешенного использования устанавливается в решении органа, предоставившего земельный участок. Последствием несоблюдения субъектом этого требования может быть изъятие у него земельного участка.

Право граждан на земельные участки может возникнуть по двум основаниям:

1) в порядке предоставления их из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2) в порядке совершения сделок с землей.

Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться как за плату, так и бесплатно. В общем случае земельные участки гражданам на праве собственности предоставляются платно.

Бесплатно земельные участки в собственность граждан могут быть предоставлены:

1) в порядке приватизации участков, находящихся у граждан на праве бессрочного (постоянного) пользования или пожизненно наследуемого владения;

2) в случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ.

Размеры предоставления в собственность земельных участков нормируются в зависимости от вида разрешенного использования. Законодательно устанавливаются предельные (максимальные и минимальные) размеры предоставления гражданам в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Так, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, огородничества, животноводства, предельные размеры устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ, а для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Это - в общем случае. Однако при предоставлении земельных участков в собственность граждан на безвозмездной основе право устанавливать максимальные размеры предоставлено собственникам земель, а именно:

1) при предоставлении участков из земель, находящихся в федеральной собственности, - федеральным законом;

2) при предоставлении участков земель субъектов РФ - законами субъектов РФ;

3) при предоставлении участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, - нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

В некоторых случаях (коллективное жилищное строительство, гаражное строительство, предпринимательская деятельность) предельные размеры предоставления земельных участков устанавливаются по типовым нормативам или в соответствии с проектно-технической документацией.

Предоставление земельных участков на праве аренды и срочного пользования законодательством не нормируется.

Отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, для целей строительства не допускается (ст. 28 ЗК РФ), за исключением случаев, когда эти земли изъяты из оборота, имеется запрет на их приватизацию или они зарезервированы в установленном порядке для государственных и муниципальных нужд.

Объекты права граждан на землю - конкретные земельные участки или земельные доли (паи). Земельный участок характеризуется определенностью местоположения, границ, размеров, а нередко и качества. Земельная доля (пай) в общей собственности имеет лишь признак формальной принадлежности определенному субъекту. Ни местоположение, ни качественные его характеристики до выделения пая в натуру неизвестны. После выделения земельной доли (пая) в натуре понятие о нем совмещается с понятием об участке.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Определение размера причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации. Принудительное прекращение аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет. Случаи ненадлежащего использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Заявление о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в случае его ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет направляется в суд органом государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Глава III. Субъекты, осуществляющие использование земель сельскохозяйственного назначения и их правомочия

В земельно-правовой литературе советского периода традиционно рассматривался только один вид субъекта правоотношений по использованию земли - это землепользователь, поскольку в условиях господства исключительной собственности государства на землю иных и не могло быть. Игнорировалось положение работников сельхозпредприятий, непосредственно реализующих свои правомочия по использованию угодий; их труд регулировался другими отраслями права (трудовым, аграрным и т.д.).

Земельная реформа в России ставит главной своей задачей максимальное включение лиц, работающих на земле, в механизм отношений собственности; здесь главными фигурами в земельных отношениях являются главным образом не те, кто наделен титулом на право хозяйственной эксплуатации земли, а те, кто непосредственно осуществляет эту эксплуатацию.

Фактическая реализация правового режима земель сельскохозяйственного назначения осуществляется именно в сфере правомочий субъектов правоотношений по непосредственному использованию угодий.

Субъекты правоотношений по использованию земель сельскохозяйственного назначения в широком смысле. Выделение их в таком аспекте обусловлено следующими мотивами.

1. Они являются субъектами чисто земельных правоотношений в силу наделения их титулом на право использования земель. Это - собственники земель в их разновидности: землевладельцы, землепользователи, как постоянные, так и временные, арендаторы. Их правовой статус удовлетворяется специальными документами - свидетельством на право собственности; пожизненно наследуемого владения; бессрочного или постоянного пользования, а также договорами на право временного пользования и аренды.

2. Они должны обладать определенной земельной правоспособностью. Например, земельный участок не может быть предоставлен для ведения фермерского хозяйства, если гражданин не обладает необходимой квалификацией или опытом работы в сельском хозяйстве. Работать же на земле в праве и лица, не обладающие земельной правоспособностью. Так, если главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть лишь лицо, достигшее 18-летнего возраста, то работать на крестьянском поле могут и несовершеннолетние.

3. Право на получение титула землевладения и землепользования имеют не всякие лица, а только те, которым разрешено законом, и лишь для тех целей, которые в нем определены. Например, не может обладать титулом землепользования подразделение предприятия, не обладающее правами юридического лица; если оно получило такие права, то не вправе получить титул землепользования для использования земель сельскохозяйственного назначения в несельскохозяйственных целях (для строительства промышленного предприятия, для образования свалки, захоронения отходов и т.п.).

Субъекты правоотношений по использованию земель в узком смысле - это любые лица, осуществляющие непосредственную хозяйственную эксплуатацию земельных участков на законных основаниях без обладания титула на право собственности, владения, землепользования, аренды.

3.1 Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств

Федеральный Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве гласит, что крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.

Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

Фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 257 ГК РФ предоставленный крестьянскому хозяйству в собственность или приобретенный им земельный участок находится в общей совместной собственности его членов, если законом или договором между ними не установлено иное. Это означает, что земельный участок может находиться в общей долевой собственности или даже в индивидуальной частной собственности его членов.

В случае общей совместной собственности доли членов крестьянского хозяйства в праве на землю определяются соглашением между ними, а при отсутствии такового - признаются равными.

Совокупность земельных прав крестьянских хозяйств, как субъектов прав на землю, подразделяется на права по распоряжению землей и на права по её хозяйственному использованию. Первая группа прав определяется: ст.10 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, а также рядом статей ГК РФ и др. нормативными актами. Прежде всего, это правомочие крестьянского хозяйства совершает гражданско-правовые сделки с той частью земли, которая составляет его собственность. К ним относятся: сделки купли-продажи, дарения, мены земельных участков, передачи их в аренду, по наследству, а также отчуждение по договору ренты.

Одной из специфических особенностей правового режима земель крестьянского хозяйства в сфере расположения ими является раздел земельной собственности. Поскольку земля находится в общей собственности членов крестьянского хозяйства, то по общему правилу в случае прекращения его деятельности в связи с выходом из него всех членов или по иным основаниям земельный участок делится по соглашению между ними, а при не достижении согласия - в судебном порядке (ст. ст. 252, 254 ГК РФ). При этом выдел может быть произведен как в натуре, так и путем денежной компенсации. Но такой порядок раздела земли возможен только в случае полной ликвидации крестьянского хозяйства. При выходе одного или нескольких членов крестьянского хозяйства из его состава земельный участок разделу не подлежит. Вышедший из хозяйства имеет право на получение денежной компенсации, соразмерной его доле в общей собственности на имущество хозяйства.

Вторую группу прав крестьянских (фермерских) хозяйств составляют правомочия по использованию земли (ст. 40, 41 ЗК РФ, ст. 10 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»). Крестьянским хозяйствам предоставлены следующие права по использованию предоставленных им земельных участков.

1. Право самостоятельно хозяйствовать на земле, т.е. самостоятельно решать все основные вопросы хозяйственной деятельности: определять специализацию хозяйства, систему земледелия, технологию производства и переработки сельскохозяйственной продукции, распределения доходов и т.п. При этом вмешательство в их хозяйственную деятельность, связанную с использованием земли, со стороны государственных хозяйственных и иных органов запрещается.

2. Право использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные особенности этого правомочия: реализация этих прав возможна, во-первых, только для внутрихозяйственных целей, т.е. указанные природные ресурсы не могут быть предметом сделок, связанных с отчуждением их как сырьевых материалов или изделий из них. Во-вторых, использованием их должно осуществляться в соответствии с действующим специальным законодательством: лесным, водным, горным и др.

Кроме того, следует иметь в виду, что с передачей участка в собственность граждан не все виды природных ресурсов, имеющихся на этом участке, становятся собственностью этих граждан. Так, например, полезные ископаемые, включая общераспространенные, по-прежнему остаются собственностью государства и могут быть переданы только на праве пользования. Это же относится и к участкам лесного фонда, а также водным объектам, не относящимся к числу обособленных небольших по площади и закрытых.

3. Право в установленном порядке производить оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, а также создавать пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными требованиями.

4. Право возводить жилые, производственные, бытовые и иные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением предоставленных или приобретенных земель.

5. Право собственности на производственные посевы или посадки культур и насаждений, производственную продукцию и доходы от ее реализации.

В случае изъятия земельного участка крестьянского хозяйства для государственных или муниципальных нужд оно имеет право на возмещение полной стоимости земли по договорной цене, включающей возмещение всех убытков, в т.ч. упущенной выгоды.

3.2 Правовой режим земель для ведения личного подсобного хозяйства

В соответствии с Федеральным Законом «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.

Право на получение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства имеют все совершеннолетние и дееспособные граждане независимо от места постоян7ного жительства и рода занятий. Участки предоставляются органами местного самоуправления в собственность или в аренду. Предельные нормы предоставления земельных участков в собственность. При аренде земель нормирование размеров применяется реже. В пределах этих норм участки в собственность предоставляются, как правило, за плату. Земельные участки, полученные гражданами на праве пользования или пожизненного наследуемого владения до 01.01.91 г., в том числе превышающие установленную предельную норму, сохраняются за ними в полном размере. Запрещается обязывать граждан, имеющих такие земельные участки, выкупать превышающую норму часть их или брать в аренду (Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю» п. 2). Этим же нормативным актом разрешается гражданам увеличивать размеры земельных участков, предоставленных им для ведения личного подсобного хозяйства, за счет земельных долей (паев). В связи с этим предельные нормы предоставления земельных участков, выделяемых для ведения личного подсобного хозяйства, до размеров земельных долей (паев) граждан. Таким образом, земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства могут иметь довольно внушительные (до нескольких гектаров) размеры и при желании могут быть использованы как объект индивидуального предпринимательства. В целях компактной застройки населенного пункта земельный участок для этих целей может быть выделен в двух местах: при доме в пределах установленной нормы и за пределами жилой зоны населенного пункта. Земельные участки, предоставленные ранее для ведения личного подсобного хозяйства на праве пользования или пожизненного наследуемого владения могут быть гражданами бесплатно приватизированы.

Документом, устанавливающим право на зе6млю, является свидетельство, выдаваемое местной администрацией, а в случае аренды - соответствующий договор.

Граждане, имеющие на праве собственности земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, могут совершать гражданско-правовые сделки: купли-продажи, дарения, наследования, мены, сдачи в аренду, в залог (кроме полевой части), передачи другому лицу по договору ренты и др. Все указанные сделки с земельными участками совершаются в соответствии с нормами гражданского законодательства с учетом норм земельного законодательства.

Правовой режим использования указанных земельных участков определяется нормами ст. 40-42 ЗК РФ. Часть участка может быть занята жилыми и хозяйственными постройками и сооружениями, остальная - должна использоваться по целевому назначению (для производства сельскохозяйственной продукции). Это не исключает возможность использования имеющихся на земельном участке общераспространенных полезных ископаемых, торфа, леса, воды для различных внутрихозяйственных нужд (например, строительства хозяйственных объектов, изготовления для этого стройматериалов, устройства мелиоративных сооружений и т.п.), но эта деятельность должна быть связана с основным целевым назначением земель и иметь внутрихозяйственный характер.

Земельный налог устанавливается по ставкам налога за земли сельскохозяйственного назначения. Личное подсобное хозяйство, как видно из самого назначения, основано на личном труде собственника (пользователя), и членов его семьи, по крайней мере в тех случаях, когда он не зарегистрирован в качестве частного предпринимателя.

Земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, может быть в установленном порядке изъят (выкуплен) для государственных или муниципальных нужд при условии согласия на это собственника земли и возмещения ему в полном объеме ее стоимости по договорной цене, включающей все убытки и упущенную выгоду, возмещение стоимости земли и убытков собственника может не производится в случае принудительного изъятия участка по основаниям, связанным с совершением им земельных правонарушений.

3.3 Правовой режим земель для садоводства, огородничества и дачного хозяйства

Садоводство, огородничество и дачное хозяйство являются одним из наиболее распространенных видов землепользования граждан. Особенностью этого вида права на землю является то, что подавляющие в городах и поселках городского типа. До последнего времени земельное законодательство не содержало достаточно полного правового механизма регулирования этого обширного блока общественных отношений применительно к новым социально-экономическим условиям. В настоящее время этот пробел устранен. 15 апреля 1998 года был принят Закон РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединения граждан», который охватывает практически весь комплекс отношений по формированию и функционированию этих экономических категорий. Прежде всего, в законе дается очень четкое разграничение целевого назначения земельных участков, предоставляемых для указанных целей. Так, целевое назначение садового земельного участка - выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля с правом возведения жилых строений (но без права регистрации проживания в них), а также хозяйственных построений и сооружений.

Огородный земельный участок предназначен для выращивания всех упомянутых выше сельскохозяйственных культур за исключением плодовых с правом (или без права) возведения некапитальных жилых и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования участка.

Дачный земельный участок предоставляется гражданам или приобретается ими в целях отдыха с правом возведения жилых и хозяйственных строений и сооружений и с правом выращивания любых сельскохозяйственных культур, включая плодовые. При этом право регистрации проживания в жилом строении может быть предоставлено в каждом конкретном случае в зависимости от региональных условий.

Законом предусматривается создание трех видов (форм) садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан: товариществ, потребительских кооперативов и некоммерческих партнерств. Все три вида некоммерческих объединений являются юридическими лицами. Имущество общего пользователя может быть как совместной собственностью членов объединения, так и собственностью объединения как юридического лица (в товариществах) или только собственностью объединения как юридического лица (в потребительских кооперативах и партнерствах), что и является отличительным признаком указанных объединений.

Садоводческие, огороднические и дачные объединения граждан создаются по месту их проживания, решением самих граждан и органов местного самоуправления при численности желающих создать объединение не менее трех человек. Государственная регистрация объединения осуществляется в установленном порядке в органах юстиции по месту его образования при наличии документов о предварительном выборе земельного участка для размещения учреждаемого объединения. При этом обеспечение граждан земельными участками, а стало быть и выполнение всех действий, связанных с предварительным согласованием места размещения объединений с соответствующими органами местного самоуправления, является обязательностью муниципальных органов по месту жительства граждан.

Членами товариществ и некоммерческих партнерств могут быть граждане, достигшие полного совершеннолетия, а потребительских кооперативов - достигшие 16-ти летнего возраста.

Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения и ассоциации таких объединений в праве открывать свои представительства при организациях и предприятиях, занимающихся производством и реализацией необходимой для членов объединения продукции (посадочный материал, удобрения, строительные материалы, сельскохозяйственную технику и инвентарь) или сбытом сельскохозяйственной продукции. Такие представительства не являются самостоятельными подразделениями объединений и в своей деятельности полностью им подотчетны.

3.4 Правовой режим земельных участков для сенокошение и выпаса скота

Земельные участки для сенокошения и выпаса скота могут предоставляться гражданам, как местной администрацией, так и предприятиями, организациями и учреждениями (главным образом сельскохозяйственными). Местная администрация предоставляет участки из земель запаса, а также свободных земель лесного фонда и других категорий, а предприятия, организации и иные субъекты - из своих земель во временное пользование или краткосрочную аренду (когда они являются собственниками земли).

Размеры участков для сенокошения и выпаса скота не нормируются; они устанавливаются по договоренности сторон в зависимости от потребности, возможности предоставления и использования. Документом, удостоверяющим право пользования участками указанного типа, является договор аренды или временного пользования либо приказа (распоряжение) администрации предприятия, зарегистрированные в установленном порядке. По истечении срока пользования участки изымаются или этот срок продлевается.

Условия пользования землей устанавливаются в договоре по соглашению сторон (срок пользования, размер и сроки платы, условия и порядок возврата участков, ответственность сторон и др.).

Предоставления земельных участков для сенокошения и выпаса скота из земель лесного фонда осуществляется по решению районной администрации по согласованию с соответствующим органом лесного хозяйства. Основанием для осуществления сельскохозяйственного лесопользования, в т.ч. сенокошения и выпаса скота является лесной билет, который выдается лесопользователям лесхозом. Он выдается на один сезон и в нем указывается место лесопользования, срок и порядок его осуществления, обязанности лесопользователя, а также размер платы.

Глава IV. Правовой режим земельных долей, образуемых в результате реорганизации и приватизации колхозов и совхозов

Особенностью правового режима земельных долей является положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации сельскохозяйственных предприятий, утвержденное постановлением правительства РФ от 04.09.1992 г. № 708,где был предусмотрен порядок приватизации земель сельскохозяйственного назначения. Земельные участки передавались в собственность работников сельскохозяйственного предприятия, в том числе уволенных по сокращению, пенсионеров, работников социальной сферы на селе, временно отсутствующих работников. Каждому работнику передавалась земельная доля, размер которой определялся в гектарах исходя из дифференцированной среднерайонной нормы бесплатной передачи земли.

Земельная доля (пай) представляет собой часть продуктивных земель сельскохозяйственного предприятия, передаваемую бесплатно в собственность его работнику или иному, имеющему на него право лицу, в процессе реорганизации этого предприятия. Основные нормативные акты, регулирующие отношения по реорганизации предприятий, образованию земельных долей и установлению их правового режима.

Совокупность земельных долей данного (реорганизуемого) сельскохозяйственного предприятия составляет общую долевую собственность его работников. Земельные доли всех собственников одного предприятия равны по площади. Одним из условий реорганизации колхозов и совхозов является предоставление его работникам права беспрепятственного выхода из состава этих предприятий для создания новых хозяйственных структур (крестьянских хозяйств, хозяйственных товариществ, обществ, производственных кооперативов). При создании этих структур граждане-пайщики, учредители новых хозяйственных образований, в большинстве случаев право на земельные доли в натуральном виде теряли, т.к. они становились собственностью указанных юридических лиц. Однако значительная часть колхозов (около 8000) в процессе реорганизации не ликвидировалась, а перерегистрировалась по той же организационно-правовой форме с разделением земельного фонда на паи. То же следует сказать и о совхозах, многие из которых формально реорганизовались в акционерные общества и производственные кооперативы, не изменили своей хозяйственной структуры, и приняли решения о введении общей долевой собственности на землю. Также поступили и некоторые из преобразованных колхозов.

Хотя земельные доли равновелики, размеры их со временем могут изменяться в порядке совершения различных сделок: купли-продажи, дарения, обмена на имущественные паи, передачи по наследству и т.д. Однако предельный размер доли не может превышать предельную норму предоставления земли в собственность для ведения крестьянского хозяйства в расчете на одного члена.

Собственник земельной доли имеет право на выдел ее лишь в ограниченном числе случаев, а именно:

- для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства или личного подсобного хозяйства;

- в случае передачи его в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям или гражданам для ведения личного подсобного хозяйства;

- при внесении земельной доли (или права пользования ею) в качестве учредительного взноса в уставный капитал коммерческого сельскохозяйственного предприятия;

- в случае выкупа земельной доли органами местного самоуправления для включения его в фонд перераспределения;

- при выкупе земельных долей для государственных или муниципальных нужд.

Во всех других случаях совершения сделок земельная доля в натуре не выделяется.

Не выделяется в натуре во всех случаях также земельная доля, образуемая при реорганизации сельскохозяйственных предприятий с особым статусом: узкоспециализированных хозяйств, хозяйств, расположенных в границах городов, учхозов и др. (п. 20-22 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий).

Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли в указанных выше случаях, определяется в месячный срок по соглашению между собственниками долей. В случае разногласия между ними решение о местоположении участка принимаем орган местного самоуправления при участии районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству. При этом должны быть обеспечены условия рациональной организации территории и качества земель выделяемого участка на уровне не ниже среднего по хозяйству. При несогласии собственников земельных долей с решением органа местного самоуправления о местоположении выделяемого участка споры разрешаются в судебном порядке.

При выделении земельных долей для ведения крестьянских и личных подсобных хозяйств должны быть обеспечены условия рациональной организации территории и компактного размещения выделяемых участков в целях создания благоприятных условий для возможного кооперирования их с другими коммерческими предприятиями в области производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, сервисного обслуживания, инженерного благоустройства территории и улучшения социально-бытового обслуживания населения.

При передачи земельных долей в аренду арендодателям могут выступать как отдельные собственники долей, так и их группы. В последнем случае заключается многосторонний договор аренды, а в натуре выделяется земельный участок, равный сумме площадей передаваемых в аренду долей. В таком же порядке выделяются земельные доли и при передачи их в качестве учредительных взносов в уставный капитал коммерческих сельскохозяйственных организаций. Договоры аренды и передачи долей в качестве учредительных взносов регистрируются в установленном порядке.

Собственник земельной доли вправе совершать все предусмотренные законом гражданско-правовые сделки: передать ее по наследству, продать другому собственнику или иному субъекту для использования по целевому назначению, подарить долю, обменять земельную долю на имущественный пай или на земельную долю в другом хозяйстве, передать ее другому лицу на условиях договора ренты и пожизненного содержания.

Поскольку во всех перечисленных сделках земельный участок в натуре не выделяется, можно сказать, что речь идет об отчуждении права собственности на земельную долю, а не самой доли. Порядок совершения указанных сделок будет рассмотрен в специальном разделе настоящего учебника.

На практике возможны случаи невостребования земельных долей, когда не выявлен его собственник (например, временно отсутствующий работник сельхозпредприятия). В соответствии с Указом Президента «О реализации конституционных прав граждан на землю» невостребованные земельные доли передаются (сохраняются за) сельскохозяйственными организациями, которые используют их в течение 3 лет. По истечении указанного срока, если собственник доли не подал заявления о получении свидетельства на право собственности долей и не принял решения об использовании земельной доли, она остается в пользовании сельскохозяйственной организации еще 3 года.

Земельные доли граждан, не реализованные одним из перечисленных способов, остаются в их совместном пользовании в соответствии с уставом данного сельскохозяйственного предприятия. Правовой основой этой деятельности являются договоры, заключаемые между собственниками земельных долей и администрациями соответствующих сельскохозяйственных предприятий.

Глава V. Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения

Термин «оборот» тех или иных объектов может пониматься в двух основных значениях - в фактическо - юридическом и чисто юридическом.

В фактическо-юридическом значении оборот объектов в качестве возмездного (купля-продажа, мена и т.д.) перемещения их в пространстве от одной территории к другой. Так, гарантируя право свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Конституция РФ предусматривает возможность ограничения этой свободы, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ст. 8 п. 1, 74 п. 2 Конституции РФ).