Методологические вопросы землеустроительного проектирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Методологические вопросы землеустроительного проектирования

§1. Возникновение и развитие землеустроительного проектирования

Как было показано ранее, первоначально землеустройство было сравнительно несложным. Оно сводилось к описаниям земель, а затем к землемерно-техническим действия по разграничению земель, закреплению границ межевыми знаками (камнями, столбами, засечками на деревьях и др.) При этом использовались простейшие геодезические инструменты (мерная цепь, астролябия, эккер). Землемерные действия сопровождались выдачей документов, удостоверяющих право собственности на землю или землепользования.

В дальнейшем землеустройство стало преследовать не только цели правового и технического оформления и обозначения границ земельных собственников, но и приобрели четко выраженный характер, включая выбор рациональной, наиболее эффективной формы хозяйственного использования земли и организационно-0экономического устройства землевладения; постепенно это стало одной из основных задач землеустройства.

Появилась необходимость заранее продумывать землеустроительные действия, анализировать возможные варианты, оценивать эффективность землеустроительных работ, производить их согласования с землевладельцами и землепользователями, то есть разрабатывать определенную документацию (чертежи, расчеты, обоснования, пояснительные записки), которая в своей совокупности стала составлять проект землеустройства.

Таким образом, усложнение землеустроительных действий, особенно их технических и экологических аспектов, а в дельнейшем и экологических вопросов, потребовало от землеустроителей составления специальных проектов землеустройства, в которых каждое решение по перераспределению и организации использования земель подлежало тщательному обоснованию и подтверждению соответствующими расчетами, графическими материалами (планами, картами чертежами). Развитие землеустроительного проектного дела привело к появлению специальной отрасли сначала практических, а затем и научных знаний, которые постепенно оформились в новую научную дисциплину «Землеустроительное проектирование»

Появление землеустроительного проектного дела в Росси относится к началу ХХ в., хотя и ранее на основе специально разрабатываемых проектов решали некоторые задачи по межеванию земель, устройству помещичьих имений, укрупнению, разукрупнению или сведению в единые массивы земельных участков, принадлежащих одному землевладельцу, ликвидации чересполосицы и дальноземелья.

Имеются данные, что в Константиновском межевом институте в 1915 г. раздел «Землеустроительного проектирования» уже читался в курсе «Геодезия», а через несколько лет превратился в самостоятельный предмет. В дальнейшем землеустроительное проектирование заняло господствующее положение в осуществлении землеустроительных мероприятий.

Землеустроительное проектирование - центральное звено всего землеустройства. Оно является основной стадией землеустроительного процесса и его итогом, так как именно на основе проектов землеустройства осуществляется переход к новым формам землевладения и землепользования, к новой организации территории, к новому порядку в использовании земли. Поэтому, не случайно, многие специалисты длительное время отождествляли понятия "землеустройство" и "землеустроительное проектирование".

Например, во всех шести изданиях учебника для вузов «Землеустроительное проектирование», вышедших в период с 1940 по 1976 г.г. при участии ведущих ученых в данной области (акад. С.А. Удачина, проф. Н.В. Бочкова, Н.Н. Бурихина, Г.И. Горохова, Н.И. Прокуронова, Я.М. Цфасмана, С.Д. Черемушкина, Г.В. Чешихина, А.Д. Шулейкина, доц. В.Д. Кирюхина и др.), основным предметом изучения фактически было землеустройство в целом. Только в издании 1986 г. (под редакцией профессора М.А. Гендельмана), настоящая дисциплина выделена в особый раздел землеустроительной науки, определены ее предмет и метод.

Между тем, попытки такого выделения предпринимались уже давно.

В начале ХХ в. составление проекта включалось в число стадий землеустроительно-технических действий. Считалось, что "при всех видах землеустроительной деятельности, - будет ли то один из видов насаждений новых хозяйств или один из видов устроения существующих хозяйств, - подчеркивал профессор А.А. Ржаницын, - землеустроительно-технические действия могут быть обособлены в три стадии: приобретение данных для составления проекта, составление землеустроительного проекта и приведение его в исполнение". Он отмечал также, что составление проекта землеустройства - это "деятельность уже творческая. В этой деятельности с особенной резкостью выступает отличительная черта землеустройства: здесь нет и не может быть шаблона, здесь каждое дело индивидуально, как дитя, и требует исключительного к нему отношения со стороны землеустроителя" Ржаницын А. А. Руководство по землеустройству и межеванию. - С.- Петербург. Типография Б.М. Вольфа, 1910, .с.320..

Впервые о необходимости выделения землеустроительного проектирования в самостоятельную отрасль знания говорил проф. Ф.Г. Некрасов. Он писал, что "...проектирование при землеустройстве является в значительной мере искусством. Проектировщику приходится из большого числа возможных вариантов проекта выбирать тот, который наиболее отвечает имеющимся налицо условиям и заданиям. Отсюда ... проектирование... является совершенно самодовлеющею отраслью практического знания. Мы говорим - практического - потому, что ... научная разработка вопросов землеустроительного проектирования есть еще дело будущего. Еще много придется поработать над разрешением землеустроительно-технических проблем, прежде чем землеустроительная техника, и важнейший ее отдел - проектирование -станет научной дисциплиной в полном смысле этого слова, а не искусством, которое руководясь лишь некоторыми основными указаниями, расписывает на одной и той же канве разнообразные узоры" Некрасов Ф. Г. Основы землеустройства (экономика, техника, организация)- Одесса, 1925 - с.222..

Исходя из различного понимания землеустройства, его политических и социально-экономических задач, средств и методов осуществления, на различных исторических этапах менялось и содержание землеустроительного проектирования, определялись его место и роль в системе смежных научных дисциплин.

В период создания единоличного землепользования в ходе Столыпинской земельной реформы в России (1906-1911гг), а также в 1921- 1927 гг., земельные участки хуторов и отрубов, наделы крестьянских обществ и особенно дворов в клиньях общественных севооборотов проектировали с высокой точностью, как правило, аналитическим способом. Большое внимание уделялось юридическому оформлению отводов земель с выдачей документов, удостоверяющих право землевладения и землепользования. Поэтому землеустройство рассматривалось рядом дисциплин: земельным правом, техникой землеустройства, экономикой и организацией землеустройства. При этом если земельное право изучало земельное законодательство и его другие виды применительно к осуществлению землеустроительного юридического процесса, а экономика и организация землеустройства - порядок финансирования и рациональной организации землеустроительных работ, то техника землеустройства включала в себя изучение методов землеустройства, его основного содержания, элементов и порядка проведения.

Поскольку в это время при землеустройстве преобладали межевые действия, вопросы техники землеустройства и юридические вопросы регулирования прав земельной собственности в ходе осуществления землеустроительного процесса были объединены в одну дисциплину - "Землеустроительное проектирование". Поэтому первые учебники данному предмету содержали в основном технические указания по проведению геодезических работ, математические закономерности организации земельной площади и даже отрицали экономический характер землеустройства.

Так, в учебнике, изданном в 1925 году, профессор В.И. Киркор писал: "Данные оценочного расчета в последующее время будут более и более терять свое значение для характеристики ценности участка, так как под влиянием целого ряда причин эта последняя будет постоянно изменятся и произведенной оценочный расчет представляет интерес главным образом в момент разверстания. Совсем иначе обстоит с теми данными, получившимися в результате землеустройства, которыми определяется площадь участка и его границы" Киркор В.И. Землеустроительное проектирование. Его математические особенности. - М.; Л.; Госиздат, 1925 - с.313-314..

Тем самым предполагалось, что в основу землеустроительного проектирования кладутся технические действия по работе с площадями и границами. Поэтому первыми элементами землеустроительной техники являлись обособление, округление, приспособление, уравнивание и т.п.

Впервые, определение землеустроительного проектирования, как научной дисциплины, было дано проф. К.Н. Сазоновым в 1930 г. Он понимал его как «... учение о землеустроительном производстве, о формах, элементах и методах землеустроительной работы» и определил его как «... систему знания, прикладного преимущественно технического характера, рассматривающего землеустройство, как организуемое в известной социальной среде мероприятие, имеющее своим объектом землепользование (использование земель - Примеч. автора), а не землевладения, и исходящее из социально-производственных задач использования земли и ее природных свойств»Сазонов К. Н. Землеустроительное проектирование - М.;-Л.: Сельхозгиз, 1930 -с.9..

Со времен коллективизации и создания колхозно-совхозного строя (1928-1932 гг.) землеустроительное проектирование стало приобретать иное содержание. В этот период значительно увеличились объемы проведения землеустроительных работ. Так, если всего за период с 1919 по 1927 гг. было землеустроено всего 5129 колхозов на площади 1410,6 тыс. га, то только в полевую кампанию 1928 г. -12083 хозяйств на площади 3039,4 тыс. га. В это время, в связи с массовым вступлением крестьян в колхозы, нехваткой специалистов-землеустроителей и необходимостью оперативного проведения работ по формированию коллективных предприятий, проекты землеустройства практически не составлялись, а само землеустройство носило характер землеуказаний.

В процессе землеуказаний новых съемок и обследований территории не проводилось; использовался планово-картографический материал прежний лет. Границы хозяйств и угодий только показывались колхозникам и рабочим совхозов в натуре и изменялись по мере вступления в коллективные предприятия новых крестьян-единоличников.

В период завершения коллективизации и укрепления землепользований колхозов и совхозов (1932-1938 гг.) землеустроительная наука была нацелена на поиски новых методов землеустроительного проектирования, способствующих их организационно-хозяйственному укреплению. Предстояло выработать неизвестные прежде в мировой практике новые методы землеустройства, обеспечивающие формирование, организационно-хозяйственное и организационно-территориальное устройство крупных сельскохозяйственных предприятий, высокопроизводительное использование сельскохозяйственной техники, организацию коллективного труда, рациональное переустройство крупных массивов земли. Правовые и технические вопросы землеустройства отодвинулись на второй план, а первое место заняли организационные, экономические и социальные задачи.

С конца 20-х годов землеустроительное проектирование стали отождествлять с организацией территории (А.В. Куприянов, В.В. Редькин и др.). Так, например, А.В. Куприянов отмечал, что землеустроительное проектирование, прежде всего, есть методика реорганизации территории. При этом задача проектировщика заключается в нахождении наилучшего варианта производственного приспособления как всего земельного массива в целом, так и составляющих его отдельных эксплутационных участков. Куприянов А.В. Лекции по землеустроительному проектированию. -М.: Межевой ин-т,1928.

С этого времени стали разрабатывать проекты внутрихозяйственного землеустройства, включающие в себя вопросы размещения новых колхозных и совхозных селений, организации и размещения производственных подразделений (отделений, бригад, участков), животноводческих ферм, установления рациональной структуры и площадей сельскохозяйственных угодий, введения правильных севооборотов, устройства территории севооборотов, многолетних насаждений и кормовых угодий.

На смену межселенному и внутриселенному пришло межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство, также осуществляемое на основе соответствующих проектов.

В дальнейшем (до конца 60-х - начала 70-х гг.) развитие теории и совершенствования методики землеустроительного проектирования шло по пути учета особенностей колхозной и совхозной форм ведения хозяйства, природных и экономических условий территории, комплексного решения проектных задач в их взаимосвязи с мелиорацией, производственным и дорожным строительством, агролесомелиорацией, планировкой сельских районов и населенных мест, земельно-оценочными работами, сельскохозяйственным картографированием.

В связи с развитием процессов ветровой и водной эрозии, деградации почв к концу 60-х годов землеустроительное проектирование стало приобретать природоохранное содержание. В это время была теоретически обоснована и экспериментально апробирована методика составления проектов противоэрозионной организации территории. При этом проект землеустройства стал включать в себя не только решение вопросов организационно-хозяйственного и организационно-территориального устройства сельскохозяйственных предприятий, но и проектирование комплекса противоэрозионных мероприятий (организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных, гидротехнических).

Идея взаимосвязи землеустройства с системами ведения хозяйства (и с их основным компонентом - системами земледелия) нашла свое отражение в разработке по всем сельхозпредприятиям России в начале 80-х годов проектов систем земледелия и землеустройства Указания по разработке системы земледелия и землеустройства колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий РСФСР. - М.: МСХ РСФСР, 1984 - 61 с.. В них на базе проектируемой организации территории обосновывались мероприятия по введению севооборотов, использованию систем удобрений и машин, защите растений, семеноводству и др.

В 70-е годы в связи с развитием процессов межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, специализации и концентрации производств между сельхозпредприятиями стали складываться сложные технологические, организационные, экономические и социальные взаимосвязи. Поэтому возникла необходимость до составления проектов землеустройства разрабатывать предпроектные землеустроительные документы - схемы землеустройства районов. Их материалы служили основой для планирования использования и охраны земель, применялись в качестве контрольных цифр (в виде «заданий на проектирование») при внутрихозяйственном землеустройстве предприятий района, а также были информационно связанны с генеральными схемами использования и охраны земельных ресурсов областей (краев, республик), предназначавшимся для целей планирования и прогнозирования.

Учитывая то, что проекты внутрихозяйственного землеустройства носили комплексный характер, и многие проектные решения в них разрабатывались на уровне схемы (по дорожному строительству, закладке лесополос, освоению новых земель и улучшению угодий и др.), для реализации входящих в них мероприятий стали разрабатываться рабочие проекты. Особенно быстрое развитие рабочее проектирование в землеустройстве получило в 80-е годы, сразу после принятия ЦК КПСС и Советом Министров СССР постановления от 30 марта 1981 года №312 «О мерах по дальнейшему улучшению проектно-сметного дела».

Рабочие проекты составлялись по отдельным особо сложным объектам, требующим проведения дополнительных инженерных обследований, изысканий, специальной методики проектирования, экономического обоснования и составления особой проектно-сметной документации.

Таким образом, в стране постепенно сложилась стройная система землеустроительного проектирования, включающая в себя работы, осуществляемые:

- на предпроектном этапе;

- в процессе проектирования при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве и по составлению рабочих проектов, связанных и использованием и охраной земель;

на этапе осуществления проектов землеустройства.

Данные об объемах и стоимости работ по составлению схем и проектов землеустройства за период с 1971 по 1993 гг. показана в табл.31. Они имеют явную тенденцию к увеличению, что связано с необходимостью привести в соответствие организацию территории с развитием и изменениями в земельных отношениях, возрастающими требованиями охраны природы.

Таблица 1. Объемы и стоимость работ по составлению схем и проектов землеустройства в России

§2. Понятие проекта землеустройства. Проектная документация

землеустройство документация научный

Основные составляющие части научно-технического прогресса - техника, технология и организация - внедряются в производство, пройдя сложный путь от зарождения идеи, замысла, экспериментальной проверки и производственного испытания до выработки научных рекомендаций, реализации их в конкретных проектах и осуществления на практике (на местности, в конкретном предприятии, на рабочем месте). В этой цепи проект является важнейшим связующим звеном между наукой и производством, основным средством материализации научных идей проектировщика.

Поэтому любой проект представляет собой совокупность документов (расчетов, чертежей и др.) по сооружению, созданию или реконструкции какого-либо объекта (механизма, устройства) или осуществлению (внедрению) какого-либо процесса, технологии, форм организации производства.

Проект межхозяйственного землеустройства закрепляет и определяет границы землевладений и землепользований на местности. Согласно земельному законодательству, ни одно предприятие (организация, учреждение) не может осуществлять свою деятельность (вести строительство, добычу полезных ископаемых, прокладывать дороги и др.) до тех пор, пока на основе проекта землеустройства не будет отведен участок земли установленной площади и получено свидетельство (или другой документ, его заменяющий), удостоверяющее право на землю.

При составлении проекта внутрихозяйственного землеустройства в сельскохозяйственном предприятии также определяются границы и площади отдельных видов земельных угодий (пашня, сенокосов, пастбищ, многолетних насаждений), севооборотов, полей, рабочих участков, гуртовых и отарных участков, загонов очередного стравливания, размещаются земельные массивы производственных подразделений, внутрихозяйственные дороги, лесополосы, гидротехнические линейные сооружения (каналы, валы, канавы и др.).

Эти территориальные элементы, увязанные с организационно-производственной структурой сельскохозяйственного предприятия, системой расселения, организацией производства, труда и управления, показываются графически на плане. Они определяют новую форму организации территории хозяйства, которая должна способствовать росту эффективности производства на основе организации рационального использования и охраны земель. Поэтому проект землеустройства должен составляться грамотно не только с юридической стороны, но и содержать в себе необходимые экономические обоснования, инженерные расчеты, а также удовлетворять необходимым техническим и экологическим требованиям.

Землеустроительный рабочий проект (или рабочая документация комплексного проекта) должен содержать, кроме того, сметно-финансовые расчеты, позволяющие проводить конкретные финансовые операции по выделению и расходованию средств и осуществлять непосредственное строительство, благоустройство, реконструкцию.

Таким образом, землеустроительный проект (проект землеустройства) - это совокупность документов (расчетов, чертежей и др.) по созданию новых форм организации территории (устройства земли), их экологическому, экономическому, техническому и юридическому обоснованию, обеспечивающих организацию рационального использования и охраны земель.

Намечаемые в проекте землеустройства на перспективу изменения (преобразования) в землевладении и землепользовании, территориальной организации и размещении производства, использовании и охране земли, создающие новую пространственную организацию территории составляют основное его содержание.

В составе проекта выделяется графическая и текстовая части.

Графическая часть проекта включает проектный план, рабочие чертежи перенесения проекта в натуру, карты, схемы, графики, рисунки, а также диаграммы, учитывающие фактическое состояние территории объекта и используемые при проектировании почвенные, геоботанические, земельно-оценочные, агроэкологические и др. карты.

Основным документом является проектный план. На нем отображаются все проектные решения, связанные с организацией территории (границы, площади, виды угодий, мероприятия по трансформации, освоению и улучшению земли и т.д.). Планово-картографические материалы оформляются с применением условных знаков и обозначений, принятых в землеустройстве. Их масштаб должен учитывать площадь объекта проектирования, зональные условия, возможность нанесения проектных элементов и быть удобным для работы.

Текстовая часть проекта включает задание на проектирование, расчетно-пояснительную записку, материалы технико-экономического (агроэкономического) обоснования проекта, ведомости площадей угодий (проектную экспликацию), сметно-финансовые расчеты, материалы экспертизы, рассмотрения и утверждения проекта.

Если при проектировании используются цифровые модели местности и компьютерные технологии, в состав проектной документации включают также пакеты прикладных программ, различные носители информации (дискеты и др.). Они позволяют проводить намеченные мероприятия по годам осуществления проекта (дифференцированное размещение посевов сельскохозяйственных культур по участкам различного качества, агротехнические противоэрозионные мероприятия, работы по повышению плодородия почв на основе баланса гумуса и т.д.).

Графическая и текстовая часть проекта в совокупности образуют проектно-сметную документацию (проектную документацию).

Рассмотренный и утвержденный в установленном порядке проект землеустройства, представляющий собой совокупность надлежащим образом оформленных документов и перенесенный в натуру, имеет юридическую силу. Он на многие годы определяет права и порядок пользования землей. В связи с тем, что часть средств производства неразрывно связана с землей (постройки, дороги, каналы, насаждения), а использование других (сельскохозяйственная техника, продуктивный скот) существенно зависит от ее свойств, проект землеустройства затрагивает использование всех средств производства.

Кроме того, проект землеустройства оказывает также влияние и на систему расселения, размещение объектов как производственной, так и социальной инфраструктуры, использование рабочей силы, поскольку организация производства и труда имеют органическую связь с организацией территории.

Поэтому в состав проектной документации включаются материалы по организационно-хозяйственному устройству предприятия, его социальному и экономическому развитию.

В узком смысле слова землеустроительное проектирование, как действие, представляет собой процесс разработки проекта землеустройства, который определяет содержание землеустройства.

§3. Понятие землеустроительного проектирования и его место в системе землеустройства

Чтобы правильно определить место землеустроительного проектирования в системе землеустройства, необходимо учитывать следующие обстоятельства.

Во-первых, землеустройство в изначальном смысле этого слова, означает наведение порядка на земле. Земля может быть устроена наилучшим образом только в том случае, если все решения будут продуманными, всесторонне обоснованными, если они будут вытекать из четкой программы действий и учитывать конкретные природно-экономические условия.

Организация земли как природного тела, как главного средства производства в сельском хозяйстве и объекта имущественных отношений предполагает решение многих проблем из области почвоведения, биологии, агрономии, технологии, экономики и организации производства, мелиорации, дорожного дела, планировки и строительства и т.д. Аккумулировать соответствующие знания, сконцентрировать их и применять при землеустройстве можно только в целостном проекте, реализующем конкретный замысел проектировщика, учитывающего все необходимые условия и требования. Поэтому землеустроительное проектирование - основная и неотъемлемая часть (атрибут) землеустройства, без которого невозможно организовать рациональное использование и охрану земель.

Во-вторых, все задачи землеустройства, связанные с организацией рационального использования и охраны земель, регулированием землевладения и землепользования могут быть решены только на основе проектов землеустройства, либо с использованием данных, имеющихся в них. Например, для того, чтобы сформировать рациональную систему землевладения и землепользования необходимо произвести реорганизацию территории, образовать новые и упорядочить земельные массивы существующих сельскохозяйственных и других предприятий, устранить недостатки землепользования (чересполосицу, дальноземелье, вклинивания, вкрапливания и др.), осуществить отвод земель. Это достигается при составлении проектов межхозяйственного землеустройства.

Для того чтобы создать пространственные условия, обеспечивающие рациональное функционирование сельскохозяйственных предприятий, внедрение прогрессивных форм организации производства и труда в них, усовершенствовать состав и размещение угодий и севооборотов необходимо разработать проект внутрихозяйственного землеустройства.

Поэтому землеустроительное проектирование - это главное средство (способ) решения землеустроительных задач.

В-третьих, содержание землеустройства в России в настоящее время регламентируется действующим земельным законодательством и включает в себя определенные землеустроительные действия.

Большая часть землеустроительных действий осуществляется либо путем разработки проектов землеустройства непосредственно (межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство), либо методами землеустроительного проектирования (составление схем землеустройства районов).

Кроме того, ряд землеустроительных проработок в виде специальных технико-экономических обоснований (ТЭО) и расчетов (ТЭР), других схем и программ местного уровня, составляемых землеустроительными организациями, выступают в роли предпроектных документов, материалы которых используются при последующей подготовке проектов землеустройства. Поэтому можно сказать, что землеустроительное проектирование раскрывает основное содержание землеустройства.

Вместе с тем, само землеустройство, его цели, задачи и содержание оказывают обратное влияние на землеустроительное проектирование. Поскольку землеустройство является не только государственным мероприятием, но и носит объективный характер, его содержание не является неизменным; со временем на первый план выдвигаются новые цели и задачи. Поэтому состав и содержание проектов землеустройства также претерпевает изменения.

Так, например, в ходе реорганизации колхозов и совхозов в 1992-1993 гг. впервые в практике землеустройства в нашей стране разрабатывались проекты перераспределения земель. Основной задачей этих проектов являлось разграничение земель, находящихся в постоянном пользовании сельскохозяйственных предприятий с установлением площадей и местоположения земельных массивов, подлежащих передаче гражданам в частную и коллективно-долевую собственность бесплатно и остающихся в государственной собственностиВыполнение землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов. Рекомендации. - М.: Роскомзем, 1992 г..

Землеустройство - это сложный социально-экономический процесс, оно постоянно развивается и не может быть одноразовым мероприятием. Поэтому проекты землеустройства, прежде всего внутрихозяйственного землеустройства должны периодически обновляться ( составляться заново или корректироваться).

Наконец, существует также законодательным образом закрепленный процесс производства землеустроительного дела (землеустроительный процесс). Данный процесс всегда включал в себя составление проекта землеустройства (с подготовительными работами), его утверждение, перенесение в натуру и выдачу проектной документации заказчикам.

Этапы составления проекта, его рассмотрения, согласования, утверждения, осуществления является преобладающими как по значимости, так и по трудоемкости. Поэтому можно сказать, что землеустроительное проектирование - основная стадия землеустроительного процесса.

Этим, однако, роль землеустройства не исчерпывается. Его следует рассматривать также как систему действий, процесс осуществления намеченных мероприятий. Чтобы перейти от одной формы организации к другой, более прогрессивной, необходимо проложить дороги, заложить многолетние насаждения, лесополосы, разместить севообороты, поля, рабочие участки, скорректировать границы и т.д., что возможно только на основе соответствующих проектов. Нужно также получить сведения о природных и экономических условиях землевладений и землепользований, провести топографо-геодезические, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания, наметить определенный порядок переустройства территории, составить проект, рассмотреть и утвердить его, перенести в натуру, осуществить экспертизу и авторский надзор. В этом смысле землеустройство может рассматриваться как система мероприятий по организации рационального использования и охраны земель, создания устойчивых ландшафтов.

Землеустроительное проектирование может изучаться также как особый вид трудовой деятельности, имеющий свои правила, методы и технологию.

Из всего сказанного следует, что землеустроительное проектирование представляет собой особенную, обширную и саму главную сферу землеустроительной деятельности, как научную, так и практическую. В связи с этим можно дать следующее определение.

Землеустроительное проектирование, как отрасль научного знания (научная дисциплина) - это учение о видах и формах землеустройства, закономерностях организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей. Как сфера практической деятельности - эта система знаний о методах, способах и приемах составления, обоснования и осуществления проектов землеустройства.

С позиции развития землеустроительной науки в целом большое значение имеет землеустроительное проектирование как отрасль научного знания, что требует определения его предмета и метода.

§4. Предмет землеустроительного проектирования как отрасли научного знания

Понятие землеустроительной науки и классификация землеустроительных научных дисциплин были даны ранее (см. §6, гл. 19). В этой классификации землеустроительное проектирование, как отрасль научного знания, занимает главенствующее положение.

Землеустроительное проектирование аккумулирует знания, полученные в различных специальных дисциплинах, изучающих землеустройство, а также общепрофессиональных дисциплинах. К последним относятся: науки о земле (геодезия, почвоведение с основами геоботаники, мелиорация и рекультивация земель, агромелиорация, картография и др.); прикладные дисциплины (земельный кадастр, прогнозирование и планирование использования земель, планировка сельских населенных мест, инженерное оборудование территории, основы лесоустройства и др.); общеотраслевые дисциплины (аграрная экономика, организация сельскохозяйственных предприятий, основы технологии сельскохозяйственного производства).

Например, чтобы решить только один вопрос проекта внутрихозяйственного землеустройства, связанный с организацией севооборотов, землеустроитель-проектировщик должен знать:

- как растения реагируют на различные свойства почв (плодородие, механический состав, степень увлажненности, кислотность, эродированность);

- какие технологии возделывания сельскохозяйственных культур можно применить в хозяйстве;

- как влияют размеры и форма полей на производительность сельскохозяйственной техники;

- какие формы организации производства, труда и управления лучше использовать в данных условиях;

- как увязать размещение севооборотов с системой расселения, наличием дорожной сети, проектированием лесополос, агротехнических противоэрозионных мероприятий;

- как и с использованием каких, геодезических приборов вынести границы запроектированных полей севооборотов и рабочих участков в натуру и т.д.

Объектом землеустроительного проектирования является территория, но не в отрыве, а в взаимосвязи с системами хозяйства, землевладения и землепользования. Нельзя, например, провести межхозяйственное землеустройство, реорганизовать сельскохозяйственные предприятия, не затрагивая их специализации, объемов производства продукции, системы расселения, организационно-производственной структуры, системы использования земельных угодий. Организация территории крестьянского хозяйства заметно отличается от организации территории крупного сельскохозяйственного предприятия, личного подсобного хозяйства и подсобного сельского хозяйства промышленного предприятия.

Кроме того, любому землевладению или (землепользованию) или их системе на момент землеустройства свойственна определенная организация территории - состав и структура земельных угодий, размещения границ производственных подразделений и хозяйственных центров, севооборотов, полей, рабочих участков, мелиоративной сети, дорог, лесополос и т.д. Она представляет собой социально-экономическое явление, которое может изучаться, трансформироваться и регулироваться.

В ходе землеустройства на основе проектов осуществляется переход к новой организации территории, тем самым землеустройство приобретает характер динамичного процесса, объектом которого является территория, а предметом научного познания - закономерности ее организации.

Следовательно, предметом научной дисциплины "Землеустроительное проектирование" являются закономерности организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, и обусловленные ими методы, способы и приемы составления, обоснования и осуществления проектов землеустройства.

Содержание, методика составления проектов, а также последовательность проектирования могут быть весьма разнообразными. Они зависят от множества природных и экономических условий - климата, почв, рельефа, размера и конфигурации земельных участков, гидрографии и гидрогеологии, естественной растительности, структуры, плотности и размещения населения, уровня специализации и концентрации производства, размеров и сочетания основных и дополнительных отраслей хозяйства, его фондообеспеченности и технической оснащенности. Такое разнообразие факторов вызывает необходимость формулировки общих и частных требований, вытекающих из закономерностей научно обоснованной организации территории в тех или иных условиях.

Например, влияние конфигурации и размеров полей на производительность сельскохозяйственной техники приводит к необходимости проектировать поля и рабочие участки по возможности правильной формы с параллельными длинными сторонами и достаточно большой длиной гона. Зависимости эффективности производства от формы организации территории означает, что при землеустройстве сельхозпредприятий должны быть созданы надлежащие организационно-территориальные условия, способствующие расширенному воспроизводству, повышению культуры земледелия, росту плодородия почв, внедрению прогрессивных технологий возделывания культур, научной организации труда и управления.

Другой пример - взаимосвязь организации территории с ее почвоводоохранным характеристикам. Известно, что обработка полей вдоль склонов способствует усилению поверхностного стока воды и развитию процессов водной эрозии почв. Поэтому при землеустройстве требуется запроектировать целый комплекс противоэрозионных мероприятий и разместить отдельные его элементы (границы рабочих участков, основные водорегулирующие лесополосы, линейные гидротехнические сооружения: валы, канавы) поперек склона с тем, чтобы обработка почв, осуществление агротехнических противоэрозионных мероприятий велись по горизонталям или вдоль их основного направления; это будет препятствовать стоку воды и ее концентрации до пределов, разрушающих почву.

Разнообразие видов и форм землеустройства, природных и экономических условий хозяйствования приводит к использованию при подготовке проектов различных методов.

§5. Методы землеустроительного проектирования

По мере развития землеустроительного проектирования изменялись и методы, применяемые разработчиками. Пока землеустройство сводилось в основном к землемерно-техническим действиям, связанным с установлением площадей, границ, разделением земель, в проектной практике использовалась, в основном математика. При разделении и вычислении площадей применялись графические, аналитические, механические методы. Из инструментов использовались палетки, измерители, масштабные линейки, планиметры.

Когда главной землеустроительной операцией стало межевание - действие, затрагивающее интересы земельных собственников, - значение землеустроительного проектирования существенно возросло, так как к измерительным работам добавились мероприятия по оценке качества земель. Проекты землеустройства существенно усложнились; в ходе разделения, перераспределения, объединения земель стали широко использоваться статистические, земельно-учетные, земельно-оценочные данные, а основным методом принятия землеустроительных проектных решений стал метод последовательных приближений - от общего к частному, основанный на логических умозаключениях авторов проекта. Для улучшения качества проекта и обеспечения его бесспорности он подвергался постоянному согласованию с участниками землеустройства и экспертной оценке. При этом многое зависело от умения и знаний землеустроителя, его профессиональной квалификации. Не случайно, область землеустроительного проектирования относится к сфере инженерного искусства Научные основы землеустройства / Под ред. В.П. Троицкого. - М.: Колос, 1995 - с. 169..

Прогресс сельскохозяйственного производства, переход земледелия на многопольные севообороты, широкое распространение мелиорации, культуртехнических работ, осуществление мероприятий по переселению, производственному, дорожному строительству существенно повысили роль землеустройства как организационно-хозяйственного и социально-экономического мероприятия. Особенно это проявилось при организации новых сельскохозяйственных предприятий, переходе к крупному коллективному хозяйству, образовании значительных по размерам землевладений и землепользований.

Из-за большого разнообразия природных и экономических условий хозяйствования, неоднородности почвенного покрова, мелиоративного состояния земель, пространственных различий территории, неодинаковой системы расселения, применение типовых решений при землеустроительном проектировании стало затруднительным или вовсе невозможным, так как проектировочные требования действовали в различных, подчас противоположных направлениях.

Например, применение мощной высокопроизводительной техники, групповых методов организации труда на базе посевных, уборочно-транспортных комплексов и отрядов требовало укрупнения севооборотов и полей, а экологические условия землепользования (пестрота почвенного покрова, мелкоконтурность угодий и др.), наоборот, учитывались только в случае дифференцированного размещения посевов сельскохозяйственных культур в границах небольших по размерам севооборотов.

Таким образом, намечаемое с учетом одних условий проектное решение оказывалось невыгодным или малопригодным для удовлетворения других. Потребовалась разработка комплексных проектов с участием большого числа специалистов (землеустроителей, агрономов, экономистов, гидротехников и др.), проведением необходимых обследований и инженерных изысканий (почвенных, геоботанических, почвенно-эрозионных, водохозяйственных и др.).

Организационно-хозяйственный характер землеустройства потребовал применения при землеустроительном проектировании расчетно-конструктивного метода. Он основан на системе расчетов и балансов, проводимых по определенной методике, в должной последовательности, позволяющий получить конкретное проектное решение.

Например, чтобы запроектировать в хозяйстве систему севооборотов и правильно разместить их, необходимо произвести расчеты потребности животных в кормах, зеленого конвейера, посевных площадей кормовых культур, возделываемых на пашне, вычислить площади земель, различающихся по качеству и местоположению, установить типы, виды, количество, размеры и размещение севооборотов.

В сложных случаях расчетно-конструктивный метод заменяется вариантным, когда разрабатывается несколько различных вариантов проектных решений, которые оцениваются по системе показателей. На их основе выбирается лучший вариант проекта.

Развитие теории и методов научного познания, мощной вычислительной техники, прикладных экономических исследований привело к использованию при землеустроительном проектировании математического моделирования, экономико-математических и экономико-статистических методов.

Математическое моделирование основано на построении модели изучаемого объекта с помощью математических зависимостей. Экономико-математическое моделирование дает возможность в формализованном виде установить закономерности организации территории, вскрыть причины ее изменения, наметить пути ее совершенствования в различных моделируемых условиях.

Экономико-математические методы предназначены для решения широкого круга проектных землеустроительных задач, носящих экономический характер. Они включают в себя методы дифференциального исчисления, линейного, динамического, стохастического и других видов математического программирования и предназначены для практического использования математических моделей. При этом обычно ставится задача поиска оптимальных решений, то есть для выбора из всех возможных вариантов проекта землеустройства наилучшего с учетом поставленных ограничений (условий) и выбранного критерия оптимальности.

Экономико-статистические методы основаны на обработке массовых данных методами математической статистики. В их арсенал входят: корреляционно-регрессионный и дисперсионный анализ, экспертные оценки, производственные функции.

При землеустроительном проектировании данные методы применяются в ходе подготовительных работ к составлению проектов землеустройства при изучении экономики землеустраиваемых предприятий, состояния и использования земель, а также при разработке нормативов проектирования и экономического обоснования проектов.

В настоящее время в связи с появлением географическо-информационных (ГИС) и земельно-информационных систем (ЗИС), компьютерной техники и программного обеспечения, развитием информационной базы землеустроительных данных система землеустроительных методов стала трансформироваться в технологию и методы автоматизированного землеустроительного проектирования с использованием ЭВМ.

Стали создаваться автоматизированные рабочие места землеустроителей - проектировщиков (АРМы), которые на основании цифровых моделей местности, различных имитационных моделей, информационной базы данных позволили составлять и экономически обосновывать проекты землеустройства в автоматизированном режиме на ЭВМ "Автоматизация землеустроительного проектирования" - Лекция / Под ред. С.Н. Волкова. - М.: ГУЗ, 1995..

Иногда возникает неясность в вопросе о том, что именно относится к методам землеустроительного проектирования. Отдельные авторы включают в них элементы землеустроительной техники: разграничение, раздел, разверстание, выдел, передел, сверстание, коммасацию, округление, соединение, отвод, обособление, приспособление земли (Ф. Г. Некрасов, П. Н. Першин, К. Н. Сазонов и др.). В последствии к методам землеустроительного проектирования были отнесены: расчетно-конструктивный (вариантный), монографический, экспериментальный, диалектического и исторического материализма, абстрактно-логический (С. Н. Удачин, Н. В. Бочков, Н. Н. Бурихин, М. А. Гендельман, Я. М. Цфасман).

При этом, общие методы научного познания (например, абстрактно-логический) смешиваются с методами проектирования (например, расчетно-конструктивный) и даже с землеустроительными действиями (например, с разграничением). Для избежания путаницы следует исходить из того, что землеустроительное проектирование относится как к системе научных, так и к системе практических знаний.

Все научные дисциплины используют ряд общих методов, важнейшим из которых является метод научной абстракции. Он заключается в отбрасывании посторонних, случайных характеристик изучаемого объекта, процесса или явления и фиксации типичных, постоянных, регулярно повторяющихся.

С помощью данного метода открываются и формулируются законы, определяется механизм их действия, устанавливаются научные понятия, категории, выражающие существенные стороны исследуемых объектов. При этом все явления и процессы рассматриваются с точки зрения их диалектического развития, во взаимосвязи и взаимозависимости с внутренними и внешними структурами.

При исследованиях по землеустроительному проектированию метод научной абстракции (абстрактно-логический метод) необходимо использовать для выявления экономических закономерностей организации территории, определения и уточнения понятий, поиска эффективных приемов использования и охраны земель, размещения производства. Данный метод является основным и в экономических исследованиях, когда организация эксперимента затруднена, требует продолжительного времени или невозможна вообще.

В связи с тем, что землеустройство реально существует в системе различных взаимосвязей, для изучения закономерностей и форм организации территории используются методы индукции и дедукции, анализа и синтеза. Индукция - это движение мысли от частных к общим положениям, дедукция - в обратном направлении. В практической деятельности методы индукции и дедукции трансформируются в метод последовательных приближений.

Так, например, в процессе внутрихозяйственного землеустройства сначала намечают размещение производственных подразделений и хозяйственных центров, затем размещают магистральные дороги, объекты инженерного оборудования территории. После этого организуют угодья и севообороты, устраивают территории севооборотов и кормовых угодий. Однако в ходе этого устройства, когда выделяются поля, отдельно обрабатываемые рабочие участки и экологически однородные участки, могут изменяться площади и границы севооборотов, производственных подразделений, уточняться их специализация, размещение мелиоративной сети, дорог и т.д. Возникает последовательная цепь операций, производимых в направлении от общего к частному, и наоборот.

Методы анализа и синтеза связаны соответственно с разделением изучаемого объекта на составляющие величины и их сложением в цельное явление.

В ходе более сложного математического анализа, как правило, должно устанавливаться влияние некоторых величин (факторов, аргументов) на зависимую переменную (функцию, результат). Например, при установлении размера землевладения, выступающего в роли функционального показателя, можно оценить его зависимость от следующих факторов-аргументов: специализации хозяйства, плодородия и местоположения его земель, фондообеспеченности, наличия трудовых ресурсов и т.д.

В ходе научных исследований по землеустройству широко используется также монографический метод, когда детально изучаются отдельные типичные или наиболее характерные явления и процессы. На их основе делаются научные выводы и предложения. При исследованиях по землеустроительному проектированию оценивается, как правило, организация территории передовых сельскохозяйственных предприятий или наиболее эффективные методы, способы, технологии, приемы осуществления землеустроительных работ.

Определенное значение имеет и метод экспериментального землеустроительного проектирования, когда достижения науки, практики и передового опыта апробируются на реальных производственных объектах. На основании результатов экспериментального проектирования делаются выводы о целесообразной реорганизации территории других объектов.

В процессе реализации монографического и экспериментального методов могут использоваться также полевые наблюдения и обследования территории, а также хронометражный метод.

§6. Принципы землеустроительного проектирования

При разработке проектов землеустройства, как и в любой другой сфере научной и практической деятельности, руководствуются определенными принципами - исходными положениями, определяющими направленность, содержание и эффективность этой деятельности. Поскольку изучаемый предмет является одной из областей проектно-сметного дела, его принципы, с одной стороны, должны отражают специфику землеустройства, с другой стороны - относятся к любому виду проектирования.

Землеустроительное проектирование изучает закономерности организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, поэтому его принципы должны быть согласованными с принципами землеустройства и не противоречить им. Вместе с тем следует учитывать и некоторые другие обстоятельства.

Во-первых, любой проект землеустройства должен максимально опираться на достижения научно-технического прогресса и практики в области техники, технологии и организации землеустроительных работ. Следует, с одной стороны, использовать самые современные вычислительные и измерительные средства, программное обеспечение, автоматизированные технологии землеустроительных работ, с другой - разрабатывать формы земельно-хозяйственного устройства, обеспечивающие внедрение прогрессивных систем земледелия, кормопроизводства, эффективных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, рациональных способов защиты земель от эрозии и т.д.