Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Сельское хозяйство Астраханской области, в до рыночный период развития занимало не только более высокий удельный вес в отраслевой структуре экономики региона, но и по основным параметрам производства сельскохозяйственной продукции намного превосходило современный уровень. Уже одно это свидетельствует не только о перспективных возможностях восстановления утраченного потенциала, но и на основе современных научно-технических достижений его дальнейшего динамичного развития. Но для этого, опираясь на природно-ресурсный и трудовой потенциал, а также уже созданную ранее инфраструктуру, необходимо осуществить целый ряд радикальных мероприятии.

Принятие в декабре 2006 г. нового Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" в очередной раз всколыхнуло надежды многих россиян на оздоровление агропромышленного комплекса с помощью правовых мер. Многие увидели в нем новую веху в аграрном законодательстве, но были и такие, кто скептически отнесся к решению насущных экономических проблем с помощью закона.

В массовом сознании еще бытует представление, что важнейшие возникающие проблемы, в том числе экономического, социального, организационного характера, можно успешно решать, прежде всего, посредством законов. К сожалению, жизнь нередко опровергает эти идеалистические настроения, объективная реальность оказывается гораздо глубже и сильнее большинства волевых устремлений и замыслов людей. Аграрное законодательство являет тому наглядный и убедительный пример.

ХХ век был временем поиска и принятия глубоких, порой диаметрально противоположных, решений в аграрной сфере экономики. Столыпинская реформа с возможностью выделения крестьян с землей в отруба, эсеровский декрет о земле, принятый в ночь на 27 октября 1917 г., запрещающий частную собственность на землю "навсегда", всеобщая коллективизация сельского хозяйства 30-х годов прошлого века, последующие решения о механизации, электрификации, направлении на село горожан, химизации, мелиорации, пожизненном наследуемом владении землей, фермеризации, о частной собственности на землю и средства сельскохозяйственного производства вырастали порой не снизу, а спускались сверху, но каждый раз были призваны стать "архимедовыми рычагами" и точками опоры для поднятия сельского хозяйства.

В Приволжском районе существуют как колхозы, так и частные подворья, занимающиеся сельским хозяйством.

В Приволжском районе - 17 муниципальных образований, на территории которых имеется 12 сельхозпредприятий, 77 крестьянских фермерских хозяйств, 14242 личных подворья, занимающихся растениеводством, животноводством, прудовым хозяйством, 3 крупных перерабатывающих предприятия, а также тепличный комплекс.

Актуальность исследования определяется современным уровнем развития малого предпринимательства и той роли, которое ему уделяется государством при современном развитии экономики.

Цель работы - определить роль сельского хозяйства в развитии района.

Для достижения поставленной цели поставлены следующие задачи:

Определение значения сельского хозяйства для развития экономики муниципального образования.

Рассмотрение направлений управления деятельностью сельским хозяйством

Анализ законодательных норм, регулирующих развитие сельского хозяйства.

Рассмотрение мер государственной поддержки сельского хозяйства.

Объектом исследования является система отношений по поводу развития сельского хозяйства.

Предмет исследования - сельское хозяйство как одно из направлений деятельности муниципального образования.

Теоретическую основу составили научные труды отечественных и зарубежных исследователей в области развития сельского хозяйства.

Методологическую основу работы составили методы системного анализа, синтеза, исследования операций или процессов, математические и статистические методы, метод сравнений и аналогий, метод обобщений, метод экспертных оценок.

1. Структура, цели и задачи сельского хозяйства

1.1 Виды деятельности сельского хозяйства в Приволжском районе

Сельское хозяйство района представлено 182 предприятиями. Из них 168 крестьянско-фермерских хозяйств, а далее (КФХ). Всего в сельском хозяйстве района (включая личные подсобные хозяйства) занято 48% от численности занятых в экономике.

До 70% в общем объеме валовой продукции сельского хозяйства занимает продукция растениеводства, которое ориентировано на производство овощей, бахчевых, риса, кормов. Животноводство специализировано на производстве мяса и молока.

Современное развитие сельского хозяйства не возможно без развития сети современных перерабатывающих производств.

Основными направлениями развития Агропромышленного комплекса, а далее (АПК) района являются:

ЖИВОТНОВОДСТВО

Общее число поголовья крупно рогатого скота (КРС) по всем категориям хозяйств за 2008 год составило 12747 голов. Овец и коз на отчетный период составило 9265 голов. Основной рост поголовья КРС наблюдается в крестьянско-фермерских хозяйствах и личных подсобных хозяйствах, в КФХ - 1155 голов и в личных подсобных хозяйствах (ЛПХ) - 9369 голов.

МЯСНОЕ ЖИВОТНОВОДСТВО

Производство мяса в хозяйствах всех категорий района в 2008 году увеличилось и составило 2436 тн, в сельхозпредприятиях - 785 тн.
МОЛОЧНОЕ ЖИВОТНОВОДСТВО

В 2008 году производство молока по всем категориям хозяйств района составило 6299 тн, в сельхозпредприятиях произведено - 480 тн. молока. Производством молока занимаются колхоз «Волга» и колхоз «им. ХХ Партсъезда».

ПТИЦЕВОДСТВО

За 2008 год производство яйца по двум птицефабрикам составило 80062 тыс.шт. В 2007 году п/ф «Бэровская» наметила реконструкцию птичника с приобретением оборудования для клеточного содержания кур несушек, что существенно снизит затраты на производство яйца, увеличит производство яйца, для этого необходимо 15 млн. руб.

ООО «Птицефабрика Астраханская-2» в 2007 году в рамках целевой программы планирует приобрести оборудование немецкой фирмы «Биг Дайчмент»

4-х птичников, с количеством посадочных мест 268000 голов.

РАСТЕНИЕВОДСТВО

Общая площадь посевов в 2008 году составила - 2332га

в т.ч. по с/х предприятиям - 1333га по КФХ - 141га

по ЛПХ - 858га

Общая площадь посевов в 2008 году составляет -2332га

В 2009 году планируется увеличить площадь посева до 2342,5га:

В т.ч. по с/х предприятиям

В 2008 году - 1333га, в 2009 году - 1299,5 га

По КФХ В 2008 году 141га, в 2009 году-185га

ЛПХ В 2008 году- 858га, в 2009 году - 858га

ЗЕРНОВЫЕ

В 2008 году зерновые были посеяны на площади 549 га. Ячмень был посеян в хозяйствах района на площади -273 га.

Площадь уборки составила 127га. Намолот - 134,4тн. Урожайность 10,7 ц/га.

Рис был посеян в двух хозяйствах района в колхозе «Волга» и колхозе «Кр. Звезда» на площади 276га. Площадь уборки составила 258га. Намолот - 618,2 тн. Урожайность -24 ц га.

Из зерновых в 2009 году в сельхозпредприятиях района планируется посеять ячмень на площади - 340га, рис на площади -100га.

ОВОЩИ

В 2008 году площадь посева овощных культур составила - 715га В т.ч. по с/х предприятиям -23га КФХ -48га ЛПХ - 601га Валовый сбор составил по району -17483,1га В т.ч. по с/х предприятиям - 437,9 тн
КФХ - 3745 тн ЛПХ - 13300,2 тн Урожайность по району -244 ц/га В т.ч по с\х предприятиям - 190,4 ц/га КФХ - 411,5 ц/га ЛПХ - 221,3 ц/га

В 2009 году планируется увеличить площадь овощных - 735,5га В т.ч. по с/х предприятиям- 42,5га КФХ - 92га ЛПХ - 601га Из хозяйств планируется выращивание овощей в 2010 году колхоз «Кр.Чулпановец» на площади - 21га.

Администрацией Приволжского района создана система мероприятий по стабилизации и устойчивому развитию сельского хозяйства на территории Приволжского района Таблица 1

N п/п	2015 г.	2025 г.
1	Увеличение посевной площади по инерционному сценарию развития сельского хозяйства на 11.1% по сравнению с показателем отчетного года, по стабилизационному - на 12.2% и оптимистическому - на 64.8%. Структура посевных площадей зерновых, кормовых и технических культур	Увеличение посевной площади по инерционному сценарию развития сельского хозяйства на 11.6%, стабилизационному - на 13.1% и оптимистическому - в 2.1 раза по сравнению с показателем отчетного года. Структура посевных площадей изменяется преимущественно в пользу зерновых и кормовых культур
2	Проведение мероприятий, направленных на восстановление почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий	Проведение мероприятий, направленных на восстановление почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий
3	Модернизация и развитие мелиоративных систем. Защита от эрозии и засоления	Модернизация и развитие мелиоративных систем. Защита от эрозии и засоления
4	Развитие семеноводства зерновых технических, овощебахчевых и кормовых культур	Внедрение ресурсосберегающих экологически чистых технологий возделывания сельскохозяйственных культур, генной инженерии
5	Переход на биологический метод борьбы с вредителями, сорняками, болезнями растений	Переход на адаптивный путь развития земледелия: минимальная обработка почвы, лесомелиорация, биологические средства защиты растений, рост потребления органических удобрений
6	Рост валового производства продукции растениеводства (в % к отчетному году по оптимистическому варианту): зерна - в 4.4 раза, овощей - 32.8, бахчевых - 76.3, картофеля - 50.9, технических культур по отдельным видам - в 6 - 8 раз.	Рост валового производства продукции растениеводства (в % к отчетному году по оптимистическому варианту): зерна - в 8.1 раза, овощей - 51.8, бахчевых - в 2.1, картофеля - 59.3, технических культур по отдельным видам - в 8-10 раз.
7	Увеличение поголовья (в % к отчетному году): крупного рогатого скота - на 52.7, свиней - в 2.2 раза, овец и коз - 38.3, птицы - 27.1	Увеличение поголовья (в % к отчетному году): крупного рогатого скота - на 87.6, свиней - в 2.9 раза, овец и коз - 56.5, птицы - 54.4
8	Совершенствование племенной работы в животноводстве. Улучшение породного состава крупного рогатого скота за счет калмыцкой породы, наиболее эффективной в условиях Астраханской области.	Совершенствование племенной работы в животноводстве. Улучшение породного состава крупного рогатого скота за счет калмыцкой породы.
9	Внедрение передовых перспективных технологий содержания сельскохозяйственных животных.	Внедрение передовых перспективных технологий содержания сельскохозяйственных животных.
10	Рост валового производства продукции животноводства (в % к отчетному году): мяса - в 1.5 раза, молока - 67.8, шерсти - в 2.1, яиц - 30.5	Рост валового производства продукции животноводства (в % к отчетному году): мяса - в 3.3 раза, молока - в 2, шерсти - в 2.8, яиц - 39.9
11	Организация центров ремонта, проката, аренды сельскохозяйственной техники.	Организация центров ремонта, проката, аренды сельскохозяйственной техники. Развитие сети консультационных служб с предоставлением соответствующих услуг сельскохозяйственным производителям.
12	Развитие сети консультационных служб с предоставлением соответствующих услуг сельскохозяйственным производителям.	Внедрение информационных технологий в растениеводство и животноводство с целью автоматизированного управления процессами т. н. точного сельскохозяйственного производства (глубина обработки почвы, нормы высева семян, объем и состав внесения удобрений, рацион кормления животных и т.д.)
13	Внедрение информационных технологий в растениеводство и животноводство для управления процессами так называемого точного сельскохозяйственного производства.	Система мероприятий по развитию горизонтальной и вертикальной форм интеграции в аграрном секторе экономики. Создание агрохолдингов - вертикально интегрированных компаний с производственной цепочкой: земля - производство - реализация продукции.
14	Формирование системы государственного регулирования посредством создания федеральных и местных рынков сбыта с целью стабилизации уровня цен и организации более или менее устойчивого рынка.	Мероприятия по совершенствованию профессиональной подготовки сельскохозяйственных производите лей и организации труда
15	Подготовка кадров для села (механизаторов, фермеров) с налаживанием системы центров их обучения и консультации Мероприятия по переориентации современного сильно натурализированного сельскохозяйственного производства на высокотоварное фермерское (крестьянское).	Система мероприятий по формированию слоя эффективных земельных собственников, способных производить качественную и конкурентоспособную продукцию на базе крупных и специализированных предприятий

Отсутствие в Конституции РФ упоминания аграрного законодательства свидетельствует о его сложном, составном, комплексном характере, опирающемся на гражданские, административные, финансовые, экологические и иные требования, установление которых относится как к ведению РФ, к совместному ведению РФ и субъектов РФ, так и к собственному ведению субъектов РФ.

Только в период реформ в Российской Федерации были приняты Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. N 1490-I "О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами", Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-I "О ветеринарии", Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", Федеральный закон от 3 августа 1995 г. N 123-ФЗ "О племенном животноводстве", Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель", Федеральный закон от 14 июля 1997 г. N 100-ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства" (утратил силу с 1 января 2005 г. в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве", Федеральный закон от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", Федеральный закон от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".

В начале аграрных реформ сыграли (утратившие ныне силу) свою роль Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", от 6 марта 1992 г. N 138 "О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации", от 4 сентября 1992 г. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса". Многочисленны законы по аграрным вопросам в субъектах РФ и нормативные правовые акты в муниципальных образованиях.

Аграрные отношения нередко регулируются в законах, относящихся к различным отраслям законодательства. В Налоговом кодексе РФ есть глава "Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)", в части второй ГК РФ в гл. 30 - § 5 "Контрактация" и в части четвертой ГК РФ - гл. 72 "Право на селекционное достижение", в КоАП РФ - гл. 10 "Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель", в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - ст. 42 "Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения" и ст. 49 "Требования в области охраны окружающей среды при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве". Можно упомянуть также Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и др.

В принципе, аграрные отношения могли бы быть подчинены действию общих законодательных правил, направленных на развитие рынка, конкуренции, антимонополизма, многообразия и соперничества различных равноправных форм собственности и хозяйствования, обеспечение единого экономического пространства, свободы предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В юридической науке порой задается небезосновательный вопрос: достаточно ли сельскохозяйственной специфики для существования и дальнейшего развития аграрного законодательства?

Специфика сельскохозяйственного производства, однако, находит свое отражение и оправдание в особенностях российского законодательства, в его отраслях, в Своде законов, в официально утвержденных классификаторах и т.д. Преобразования в аграрной сфере, поэтому и вместе с тем, оказались отделены и отдалены от преобразований в иных сферах экономики, общественной жизни не только организационно, но и юридически.

Причинами самостоятельности аграрной экономики принято считать ее низкую конкурентоспособность, инерционность, сезонный и многоотраслевой характер производства, инвестиционную непривлекательность, уровень ручного, физического труда (за уменьшение которого организовывались в продолжение полувека соревнования между регионами), системную безработицу, неразвитость инфраструктуры, влияние природно-климатических условий.

В настоящее время для реализации приоритетного национального сельскохозяйственного проекта предстоит обеспечивать качество и чистоту пищевых продуктов, рациональное использование природных ресурсов, оказание адресной государственной поддержки сельским товаропроизводителям, борьбу со злоупотреблениями и коррупцией в области расходования выделенных на проект средств.

Задачами аграрного законодательства на современном этапе наряду с общими целями регулирования важнейших общественных отношений видятся обеспечение продовольственной безопасности (независимости) страны (считается, что превышение импорта продуктов в размере более одной трети вызывает угрозу государственности), государственная поддержка и защита сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе на внешнем рынке, в ФАО, в ВТО (как это принято в других развитых странах), устойчивое развитие сельских территорий, устранение глубоких различий и даже противоречий между городом (две трети населения) и деревней при сохранении положительных традиций, в частности, стремления к справедливому и трудовому образу жизни.

Вхождение и возвращение РФ в международные организации предполагает предварительный тщательный анализ необходимых изменений и дополнений российского аграрного и иного законодательства с тем, чтобы впоследствии обеспечивать неуклонное исполнение взятых на себя страной обязательств. Естественно, эта инвентаризация норм должна осуществляться на базе головного, может быть, как принято говорить, рамочного федерального аграрного закона.

В упомянутом новом Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. "О развитии сельского хозяйства" (далее - Закон) предусматривается установление правовых основ реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию сельских территорий.

Легализация государственной аграрной политики получила отражение и продолжение в Законе в виде формулирования основных ее целей, принципов, направлений, мер реализации, перечень которых, в частности, включает восемь пунктов и завершается "другими мерами, предусмотренными законодательством Российской Федерации".

В реализации государственной аграрной политики участвуют, прежде всего, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ и на добровольной основе союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей, в число участников которых входят производители и их объединения, производящие на территории РФ более чем две трети общего объема производства отдельных видов сельхозпродукции и оказывающие соответствующие услуги.

Осуществлено закрепление и развитие в Законе, наряду с актами Правительства РФ, основных функций федерального органа исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, ответственного за реализацию государственной программы развития сельского хозяйства, осуществляющего координацию соответствующих действий субъектов РФ и поддержку уровня цен на рынке сельскохозяйственной продукции. Напомним, что Минсельхоз России был одним из первых поставивших и решивших в 2005 г. вопрос о ликвидации созданного в ходе административной реформы и подведомственного ему федерального сельскохозяйственного агентства.

В обсуждаемом Законе содержатся значимые для права определения "сельскохозяйственный производитель", "сельскохозяйственное производство", "устойчивое развитие сельских территорий" и др., заслуживающие дальнейшего научного осмысления и исследований, в том числе диссертационных.

1.2 Фермерство. Структура и задачи

В Приволжском районе существуют как колхозы, так и частные подворья, занимающиеся сельским хозяйством.

В Приволжском районе - 17 муниципальных образований, на территории которых имеется 12 сельхозпредприятий, 77 крестьянских фермерских хозяйств, 14242 личных подворья, занимающихся растениеводством, животноводством, прудовым хозяйством, 3 крупных перерабатывающих предприятия, а также тепличный комплекс.

В рамках реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в 2008 году взято 14 млн. руб. кредитных средств, что позволило улучшить деятельность хозяйств в плане увеличения поголовья, приобретения более продуктивного скота, фуражного зерна. На 2009 год КФХ уже заявлена потребность в кредитных ресурсах в сумме 25 млн. руб. на реконструкцию животноводческих помещений, строительство фермы по откорму КРС, на приобретение кормоуборочной техники.

Всего за 2008г. получено льготных кредитов в кредитных учреждениях области 44,7 млн. руб., что на 47,5 % выше 2007 года, из них:

Крестьянско - фермерскими хозяйствами -14 млн. руб.

На ведение личного подсобного хозяйства -16 млн. руб.

Сельхозтоваропроизводителями -14,7 млн. руб.

Оказано государственной поддержки в виде выплаты субсидий сельхозтовапроизводителям в сумме 14,9 млн. руб., из которых 12,3 млн. руб. из средств федерального бюджета и 2,6 млн. руб. - средства областного бюджета. Субсидии выделялись на поддержку элитного семеноводства, овцеводства, племенного животноводства, табунного коневодства, субсидия за реализованное молоко, а также на возмещение затрат на электроэнергию при подаче воды, приобретение комбикормов, горюче-смазочнные материалы (ГСМ) и средств химизации, поставку сырья.

Развитие фермерства в районе массово началось с 2001 года, когда фермерство как направление сельскохозяйственной деятельности была включена в приоритетный национальный проект «Развития АПК», в России началось активное развитие рыбных фермерских хозяйств, которые стали получать государственную поддержку и кредиты.

В агропромышленном комплексе в 2008 году темп роста валовой продукции по сравнению с предыдущим годом составил 105,6 % (в действующих ценах). Данное увеличение произошло за счет увеличения цен и ассортиментных сдвигов на 13,1 %. Темп роста в сопоставимых ценах составил 92,5 % в 2008 году по сравнению с 2007 г.

В данной отрасли задействовано 12 сельхозпредприятий, 77 крестьянских фермерских хозяйств, 14242 личных подворья, которые занимались производством продукции растениеводства, животноводства, товарного рыбоводства, выращиванием овощей закрытого грунта.

В 2008 году наблюдается рост растениеводческой продукции по Крестьянско (Фермерским) Хозяйствам Таблица 2

Наименование показателей	2005	2006	2007	2008	Темп 2008 к 2007, %
Производство сельхозпродукции в хозяйствах всех категорий
Зерно (в весе после доработки), тонн	1396	752,6	425,4	727,1	170,9
в том числе рис, тонн	976,2	618,2	303,3	238,5	78,6
Овощи, тонн	17318,1	17482,9	19673,6	20513,7	104,3
Бахчевые, тонн	514	588	3436,6	3438,7	100,1
Картофель, тонн	5575,2	4944,6	5160	3191,6	61,9
Скот и птица, тонн	2217	2482	2589,8	2263,9	87,4
Молоко, тонн	6708	7000,1	7087,8	7353,2	103,7
Яйцо, тыс.шт.	84842	86091	63567	15928	25,1
Шерсть, тонн	14	18,7	24,6	26,4	107,3
Производство сельхозпродукции в сельхозпредприятиях
Зерно (в весе после доработки), тонн	1396	752,6	425,4	354,7	83,4
в том числе рис, тонн	976,2	618,2	303,3	238,5	78,6
Овощи, тонн	108,2	437,9	380	802,6	211,2
Бахчевые, тонн	0	0	800	2230	278,8
Картофель, тонн	110	160,6	10	23,4	234,0
Скот и птица, тонн	646	801,4	801,1	325,8	40,7
Молоко, тонн	559	480,8	476,2	477,6	100,3
Яйцо, тыс.шт.	76281	80065	59449	11809	19,9
Шерсть, тонн	0	0	0,4	0,6	150,0
Производство сельхозпродукции в КФХ
Зерно (в весе после доработки), тонн	0	0	0	372,4
в том числе рис, тонн	0	0	0	0
Овощи, тонн	1854,9	3745	3774	6006	159,1
Бахчевые, тонн	339	420	575	1045	181,7
Картофель, тонн	465,2	784	957	1077	112,5
Скот и птица, тонн	47	100,5	151,2	208,1	137,6
Молоко, тонн	581	576,4	516,5	435,6	84,3
Яйцо, тыс.шт.	3	8	13	14	107,7
Шерсть, тонн	8	9,5	13,2	14,8	112,1
Производство сельхозпродукции в личных подсобных хозяйствах населения
Овощи, тонн	15355	13300	15519,6	13705,1	88,3
Бахчевые, тонн	175	168	2061,6	163,7	7,9
Картофель, тонн	5000	4000	4193	2091,2	49,9
Скот и птица, тонн	1524	1580,1	1637,5	1730	105,6
Молоко, тонн	5568	5942,9	6095,1	6440	105,7
Яйцо, тыс.шт.	8558	6018	4105	4105	100,0
Шерсть, тонн	6	9,2	11	11	100,0

Объем производства овощей в целом по району увеличился на 4,3 % по сравнению с предыдущим годом, бахчевых культур - на 0,1 %, производство картофеля снизилось на 38,1 %. Основной прирост овощной продукции, бахчевых и картофеля сложился за счет работы сельхозпредприятий (в 2 раза) и КФХ, использовавших капельное орошение (в 1,5 раза). Однако за счет ЛПХ общие показатели по району снизились.

Из зерновых в районе выращивают рис и ячмень. В 2008 году зерновые были посеяны на площади 345 га, что на 128 % выше уровня прошлого года. Валовый сбор составил 727,1 тн, что на 171 % выше уровня прошлого года. Ячмень в сельхозпредприятиях района выращивали два хозяйства: колхоз «Волга» и колхоз им. ХХ Партсъезда.

Занимаются в районе выращиванием прудовой рыбы 4 хозяйства, общая нагульная площадь прудового фонда составляет 1320 га. Производство товарной рыбы в 2008 году составило 870 тон, урожайность в среднем по району 5,9 ц/га. На реконструкцию прудов из федерального бюджета получили 916,8 тыс. руб. в т.ч. КФХ «БАМ» - 572,8 тыс. руб. и КФХ «Чистые пруды» - 344 тыс. руб.

Предприятия, занимающиеся выращиванием товарной рыбы по Приволжскому району Таблица 3

Наименование предприятия	Выращивание товарной рыбы в 2008 году.
	всего	в том числе
		выполнено	реализовано
КФХ «БАМ»	400	400	400
КФХ «Чистые пруды»	240	240	240
КФХ «Миронова»	50	50	50
ООО СПХ «Дельта плюс»	330	330	330
Итого:	1020	1020	1020

Планом и задачей до 2012 года является вырастить и реализовать не менее 1400(тн)-1600(тн) карпа, толстолобика, белого амура.

Комплекс мер по развитию рыбохозяйственного сектора включает следующее:

- легализацию деятельности рыбного комплекса и аквакультуры за счет гибкой налоговой и тарифной политики;

- разработку и введение рациональных норм природопользования (в том числе как способ легализации бизнеса);

- разработку кластерной политики по отношению к рыбному комплексу и аквакультуры, что предполагает:

- инициацию переговоров по совместному использованию природных и биологических ресурсов области между рыбопромышленным комплексом, туристическим бизнесом, АПК и иными сферами предпринимательства;

- учет интересов рыбопромышленного комплекса при разработке транспортной, экологической, расселенческой, промышленной и т.д. политики области.

В кратко- и среднесрочной перспективе (2007 - 2015 гг.) к мероприятиям по развитию рыбохозяйственного комплекса Астраханской области относятся:

- выполнение мероприятий областной целевой программы "Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области на 2004 - 2008 годы", направленных на развитие аквакультуры;

- оказание государственной поддержки предприятиям рыбохозяйственного комплекса области по кредитам на пополнение оборотных средств и инвестиционные цели;

- рыбохозяйственная мелиорация рыбопитомников и товарных хозяйств;

- противоэпизоотические мероприятия при содержании маточного стада и выращивании товарной рыбы;

- создание живорыбных баз, приобретение специализированных видов оборудования и транспортных средств в целях формирования системы оптовой и розничной торговли рыбной продукцией, в т.ч. для организации бесперебойной торговли живой рыбой;

- строительство и реконструкция рыбоводных заводов;

- капитальный ремонт рыбопитомников;

- проведение рыбоводно-мелиоративных работ, направленных на воспроизводство ценных видов рыб;

- текущая мелиорация рыбоходных жилок (боронование);

- спасение молоди рыб из отшнурованных водоемов;

- мелиоративные работы в дельте реки Волги (выкос водной растительности);

- регулирование численности большого баклана;

- развитие ОАО "Астраханский рыбный центр" по выращиванию осетровых видов рыб; создание рыбоводного комплекса индустриального выращивания белорыбицы с целью ее искусственного воспроизводства, восстановления промыслового статуса.

В организационно-нормативном плане:

- участие в подготовке проекта соглашения по статусу Каспийского моря в части, касающейся его водных биоресурсов;

- участие в доработке проекта федерального закона "О сохранении осетровых рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота продукции из них";

- повторное инициирование вопроса о внесении изменений в ст. 256 УК РФ об усилении уголовной ответственности за браконьерский лов рыбы;

- внесение предложений по разработке законопроектов о внесении изменений в ст. 26, 48, 49 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов": "Ограничение рыболовства", "Рыбоохранные зоны" и "Рыбохозяйственные заповедные зоны"; ст. 18 ФЗ "О животном мире": "Государственные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания";

- подготовка предложений в Федеральное агентство по рыболовству по разработке проекта федерального закона "Об аквакультуры";

- подготовка предложений по заключению соглашения с ЕС об обороте продукции аквакультуры;

- реализация мер по препятствию незаконному обороту рыбной продукции, обеспечению контроля за движением рыбного сырья, организации учета движения рыбных товаров, производимых хозяйствующими субъектами Астраханской области;

- оказание государственной поддержки (льготное кредитование) предприятиям рыбопромышленного комплекса.

Проект модернизации АПК района имеет практический экономический смысл в средне-срочной перспективе, поскольку сельское хозяйство требует весьма серьезных инвестиций, которые окупаются при условии точного и достаточно длительного поиска и выстраивания своей позиции на вновь сформированных национальных и международных рынках. Процесс «пересборки» и нового позиционирования на формирующихся рынках не может завершиться в течение 2-3 лет. Однако, с учетом значимости отрасли для сельского населения (наряду со сферами аквакультуры и туризма) проект можно рассматривать как стартовый, но с пониманием того, что основные результаты станут, ощутимы на втором (2009 - 2011 гг.) этапе стратегии.

Проектная (стратегическая) ставка на АПК в районе имеет практический смысл только в связи с формированием крупного агропромышленного кластера на Юге России - в составе Краснодарского и Ставропольского края, Ростовской и Волгоградской областей. Даже в период стабильного функционирования сельское хозяйство района отличалось высоким уровнем специализации (овощи, бахчевые, животноводство) и, таким образом, его ресурсов и номенклатуры продукции не достаточно для создания полноценного рынка сельхозпродуктов. Общая (с российским Югом) стратегия производства и сбыта позволяет рассчитывать на создание сельскохозяйственного региона, имеющего долгосрочные и диверсифицированные по видам продукции и сезонам связи с международными и национальными торговыми сетями.

Ключевой проблемой является нынешняя раздробленность агропромышленного сектора, что препятствует притоку инвестиций - остро необходимых для восстановления засоленных и заболоченных земель, а также для реконструкции ирригационной системы. Кроме того, сельскохозяйственный комплекс по тем же причинам оказался в стороне от процессов диверсификации по различным типам рынков (как в отношении распределения по сезонам поставки, так и по видам продукции - консервированные, переработанные, свежие и т.д. овощи). В то же время, перспективы развития АПК Приволжского р-на связаны со становлением общей деловой инфраструктуры Астраханской области.

Таким образом, даже при благоприятном развитии ситуации быстрое решение проблем АПК невозможно в силу инфраструктурных проблем, а также с учетом времени, необходимого для формирования устойчивых кластерных связей с соседними регионами российского Юга. В стратегической перспективе АПК начинает становиться сколько-либо серьезным фактором экономического роста в среднесрочном (не менее 5-7 лет) масштабе.

За время действия национального проекта под субсидированные льготные кредиты заключили 27 договоров на общую сумму 32,8 млн. руб. на которые приобретены 926 голов КРС из них племенных нетелей - 198 гол., из Австрии ООО СХК «ЮКОМ» - 60 голов, ООО «Пойма» - 60 голов из Тамбовской области КФХ «Хаджиева» - 25 голов, из Харабалинского района Астраханской области КФХ «Чимеренкова» - 53 головы в т.ч. товарного скота - 728 голов из них 378 голов молодняка, 250 коров и 100 голов бычков на откорм. Завезено и смонтировано современное оборудование свинофермы из Германии на кредиты в сумме 10 млн. руб. Оформлен 1 кредит под строительство фермы для КРС (600 тыс. руб.).

В настоящее время поголовье КРС в районе достигло 16000 голов в т.ч. коров 7953 гол. Из года в год увеличивается поголовье овец, свиней, лошадей и другого скота.

С помощью национального проекта сельское хозяйство района не только развивается, но и модернизируется. Внедряется прогрессивный метод капельного орошения, площади под которыми за 3 года выросли с 90 га, в 2007 году до 368 га в текущем году в 17 хозяйствах района. На 244 га капельного оборудования приобретено за счет льготных кредитов и на 80 га за счет собственных средств.

Наибольший рост посевных площадей прогнозируется для зерновых (почти в 3 раза) и технических (в 6 раз) культур. Без развитого зернового хозяйства невозможно успешное решение проблемы сбалансированного развития сельского хозяйства, восстановления и дальнейшего широкомасштабного развития ряда отраслей животноводства, достижения продовольственной безопасности региона. Но основной вклад в почти восьмикратное на 2020 год увеличение валового производства зерна должен внести рост урожайности пшеницы, ячменя, риса и других культур.

Выполнение обозначенных прогнозных показателей развития агропромышленного комплекса области возможно только через реализацию комплекса мероприятий, направленных на сохранение и наращивание основных составляющих динамичного и прогрессивного развития производственного потенциала агропромышленного комплекса региона: плодородия и мелиорации почв, семеноводства и племенного животноводства, использование прогрессивных технологий и современных научно-технических решений.

Разработка и реализация комплексной программы повышения плодородия почв, в том числе: увеличение внесения минеральных и органических удобрений, установление и увеличение площади орошаемых земель, гипсование и мелиорация, обработка солонцовых почв, создание полезащитных лесных полос и овражно-балочных насаждений, заложение эродированных земель.

В числе мероприятий направления Программы социально экономического развития области на 2008 - 2010 гг. намечено осуществить следующее:

- организацию комплексной реконструкции орошаемых земель в регионе;

- повышение водообеспеченности зоны западно-подстепных ильменей и малых протоков;

- проведение агромелиоративных мероприятий

фермерский дефицит специалист финансовый

2. Проблемы и пути их решения в сфере сельского хозяйства

2.1 Проблемы правовой поддержки

В последнее время отросли сельского хозяйства не уделялось должного внимания, поэтому подобная тематика особенно актуальна сейчас.

Во-первых, потому, что Россия была исконно крестьянской страной, во-вторых, - эта сфера существенна для любого современного государства. Учитывая произошедший скачок в развитии отраслевого аграрного законодательства, правовые проблемы аграрного спектра становятся особенно интересными для современной юридической науки. Развитие сельского хозяйства обусловлено работой вышедшего Закона в 2000 году. Специалисты должны найти ответы на многие вопросы законодательного соотношения разнообразных регуляторов, их применения, определить правомочия субъектов сельскохозяйственной сферы, решить проблемы юридических режимов в сельском хозяйстве, повысить авторитет аграрного права в целом.

Необходимо определить, какие федеральные законы и в какой мере регулируют общественные отношения в агропромышленном комплексе, какие из них главные, головные, а какие косвенно участвуют в регулировании, какие юридические средства обеспечат надлежащее финансирование, кредитование, перераспределение собственности, применение льгот, государственную поддержку в сельском хозяйстве. Для реализации аграрного законодательства важно решение правозащитных, юридико-технических, кодификационных, экономических проблем

Радикально изменены организационно-экономические, финансовые и правовые условия производства, осуществлен переход от планово-распределительной системы к рыночно-ориентированной, от администрирования - к поощрению частной инициативы. На селе сложилась многоукладная экономика.

Изменилось место и роль сельского хозяйства в экономике страны.

Происходят глубокие структурные сдвиги в рамках агропромышленного комплекса, внутри самого сельского хозяйства.

Это проявляется:

* в снижении доли сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте и национальном доходе;

* в снижении доли сельского хозяйства в агропромышленном комплексе;

* в изменении структуры сельскохозяйственного производства. Увеличился удельный вес продукции растениеводства. При общем сокращении посевных площадей возросла доля продовольственных и технических культур.

В области земельных отношений ликвидирована государственная монополия на землю. Около 44 млн. семей стали собственниками, владельцами, пользователями земельных участков, 12 млн. человек имеет земельные доли в сельскохозяйственных предприятиях, введена платность землепользования, расширены права субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в управлении земельными ресурсами, в муниципальную собственность передано более 37 млн. га земли.

В результате:

* созданы основы системы земельных отношений на базе форм частной

собственности;

* практически завершен процесс административного перераспределения земли;

* созданы условия для оптимизации землевладения и землепользования;

* введена платность землепользования;

* начал развиваться оборот сельскохозяйственных угодий, прежде всего аренда земли, а также сделки с земельными паями.

В области институциональных преобразований к настоящему времени в государственных предприятиях сохранилось не более 10% производственного потенциала сельского хозяйства. Остальная часть приходится на предприятия акционерного и кооперативного типа, основанные на частной собственности на землю и имущество. Создано 280 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. За счет прирезки земель собственникам личных подсобных хозяйств, садоводческих и огородных участков расширился мелкотоварный сектор.

Приватизировано 91% перерабатывающих предприятий и 77% предприятий агросервиса.

Таким образом:

* создана новая социально-экономическая структура сельского хозяйства с преобладанием частных индивидуальных и коллективных организационно- правовых форм;

* произошла трансформация сельскохозяйственных предприятий, которые во все большей степени становятся рыночно ориентированными хозяйствами;

* постепенно развивается кооперативное движение и расширяется число аграрных финансово-промышленных групп;

* идет процесс интеграции сельскохозяйственного производства с перерабатывающими и обслуживающими предприятиями;

* развиваются совместные предприятия по переработке продукции сельского хозяйства и сельскохозяйственному машиностроению.

Правительству РФ предстоит установить перечень сельскохозяйственной продукции, производство и переработка которой в установленных объемах даст основание признавать товаропроизводителя, работающего в сельской местности, сельскохозяйственным товаропроизводителем, устанавливать систему учета личных подсобных хозяйств, которые в настоящее время в какой-то мере позволяют сглаживать социальные проблемы и низкие доходы населения. Совершенствовать надо все отрасли законодательства, имеющие отношение к регулированию сельского хозяйства.

Заведующий отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ С.А. Боголюбов призвал к дискуссии: имеет ли право на существование аграрное законодательство? Чтобы твердо убедиться в существовании аграрного законодательства, необходимо опровергнуть обратные доводы. С.А. Боголюбов привел примеры активной роли многих федеральных законов в регулировании отношений в аграрном секторе экономики (положения ГК РФ о контрактации и селекции, положения Налогового кодекса РФ, КоАП РФ). Им были высказаны опасения по поводу отмены преподавания в юридических вузах учебной дисциплины "аграрное право". Наличие специфического предмета и метода регулирования аграрных отношений, постоянной динамики в наращивании массива законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и иных нормативных актов в сельском хозяйстве подтверждает существование аграрного законодательства. Принятие нового головного закона - это импульс, которому нельзя дать "заглохнуть". Была отмечена настороженность работников российского сельского хозяйства по поводу вхождения в ВТО, которое перевернет сложившееся законодательное регулирование, породит увеличение числа нормативных актов. В связи с очередными предложениями о создании аграрного кодекса С.А. Боголюбов высказался скептически о его необходимости, научной проработанности, возможностях его оперативного наполнения и изменения его содержания, учитывая перманентные подвижки в сфере АПК. Анализ вышесказанного, по его мнению, позволяет констатировать, что аграрное законодательство существует и постоянно развивается, увеличивая свою роль в российской правовой системе. Для нормального функционирования сельскохозяйственного производства необходима прочная государственная поддержка по правовым, организационным и идеологическим направлениям.

Специфика сельскохозяйственного производства, однако, находит свое отражение и оправдание в особенностях российского законодательства, в его отраслях, в Своде законов, в официально утвержденных классификаторах и т.д. Преобразования в аграрной сфере, поэтому и вместе с тем, оказались отделены и отдалены от преобразований в иных сферах экономики, общественной жизни не только организационно, но и юридически.

Особенности и уединенность аграрного труда отмечал еще А.В. Чаянов в 20-х гг. прошлого века. Причинами самостоятельности аграрной экономики принято считать ее низкую конкурентоспособность, инерционность, сезонный и многоотраслевой характер производства, инвестиционную непривлекательность, уровень ручного, физического труда (за уменьшение которого организовывались в продолжение полувека соревнования между регионами), системную безработицу, неразвитость инфраструктуры, влияние природно-климатических условий.

Российское общество продолжает будоражить незавершенность аграрной реформы: еще около 4 млн. лиц, имеющих права на получение земельных долей, так и не получили соответствующих прав и надлежащих документов на них. Государство в одной из Программ, брало на себя ответственность за землеустроительное сопровождение и оформление прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения, за упорядочение (за счет бюджета) правовых титулов, т.е. комплексное правовое обеспечение земельной реформы. К сожалению, административные реорганизации и препоны не позволили завершить начатое. Центральным звеном программы было создание земельного кадастра, который до настоящего времени фрагментарен из-за его заявительного принципа и поэтому не выполняет в полной мере возложенных на него функций (наполнен всего на 10%, не осуществляет фискальную функцию, затрудняет проведение межевания). Продолжается "земельная неустроенность" сельскохозяйственных предприятий, затянувшаяся из-за постоянной замены простых правил более суровыми, что приводит к переделу земельного рынка и, как следствие, является основой хаотичного изменения целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения, особенно в пригородных зонах. Для наведения здесь порядка необходимо увеличение роли государства и права в уточнении границ сельских населенных пунктов, планировке территорий, установлении ограничений землепользования.

В настоящее время споры об успехе или провале аграрной реформы между экономистами ушли в прошлое, так как преобразования земельной собственности не могли дать должного эффекта ввиду того, что не изменились условия функционирования сельского хозяйства. Ближайшая задача государства - устранение агрессивной экономической и социальной среды, окружающей сельское хозяйство, исправление ошибок 90-х гг. прошлого века, компенсация технологических потерь. Ошибочен взгляд на село лишь как на источник производства сельхозпродукции; это еще производство биотоплива, социальный контроль над огромными пространствами, воспроизводство исконной культуры, предупреждение опустынивания приграничных и других территорий, а также геополитических рисков. Необходимо искать ответы на следующие вопросы: 1) место и роль сельского хозяйства в экономике, 2) состояние сельскохозяйственного производства и решение его основных проблем, 3) новеллы аграрной отрасли и их правовое обеспечение в симбиозе с юридической наукой. Конкретные задачи связаны с реализацией итогов сельскохозяйственной переписи, провозглашением новой аграрной финансовой политики и обеспечением доведения кредитов до конкретных адресатов.

Перспективы развития нормотворчества в сфере экологии, необходимо увеличение объемов экологически чистой сельскохозяйственной продукции, реализации программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу и Экологической доктрины РФ, одобренной Правительством РФ в 2002 г., внедрения правовых международных и национальных требований для экологического аудита хозяйственной и иной, в том числе прошлой, деятельности, сертификации, экологического страхования, регулируемых сейчас весьма скупо. Важное значение имеет всеобщее и непрерывное экологическое образование и просвещение как основа жизнедеятельности, преодоление представлений о неисчерпаемости природных ресурсов, стереотипов об их ничейности.

Принятие в России нового Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" - подходящий момент подумать о положении дел и необходимых изменениях в аграрной политике. ЕС в значительной мере поддерживал российскую земельную реформу в рамках проектов, связанных с развитием кадастра, структурированием землепользования, управлением земельными ресурсами, ипотечным кредитованием, институциональным устройством, упрощением административных процедур. Кадастр - основа всей экономической деятельности, связанной с землей. Докладчик привел примеры международного развития сельскохозяйственного землепользования, его государственной поддержки в развитых странах, рассмотрел европейские проблемы сельскохозяйственного развития, имеющие как специфический характер, так и общий характер с российскими.

В сфере государственного регулирования продовольственного рынка наметились также новые тенденции, связанные с повышением роли законов, усилением зависимости актов органов исполнительной власти от законов. И если с этих позиций оценивать состояние и перспективы правового регулирования аграрных отношений, то надо признать, что современный аграрный кризис имеет не только экономические, но и правовые причины.. При обсуждении проекта Союзного закона, регулирующего землепользование и землеустройство в условиях коллективного сельского хозяйства, все экономические и социальные трудности, которые имели место в прошлом, которые имеют место в настоящем и которые будут иметь в будущем, коренятся в значительной мере в правовых, а не только в экономических условиях формирования и развития сельского хозяйства.

И когда мы говорим о правовых причинах, породивших аграрный кризис, надо иметь в виду, что в современных условиях на практике, с одной стороны, не реализуются или плохо реализуются законы, которые и составляют основу государственного регулирования продовольственного рынка. С другой стороны, нестабильность, противоречивость, запутанность аграрного законодательства, крайне бедного по содержанию, усугубляется тем, что многие запланированные Государственной Думой РФ и Правительством РФ законопроекты не подготовлены, другие подготовлены, но не принимаются в течение длительного времени.

Проблема, однако, не только в том, что Государственная Дума РФ принимает законы не всегда необходимые, а необходимые законы, без которых не может функционировать продовольственный рынок, не принимает. До сих пор не приняты, например, законы, устанавливающие особенности создания и правового положения акционерных обществ в сельском хозяйстве, обществ с ограниченной ответственностью, агропромышленных объединений в агропромышленном комплексе. Существенного обновления требует Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации". Отсутствуют нормативно-правовые акты, регулирующие организацию и функционирование оптовых продовольственных рынков.

Все это усугубляется тем, что сегодня у федеральной законодательной и исполнительной власти нет стабильной последовательной государственной стратегии проведения земельной и аграрной реформы. Из-за половинчатости и непоследовательности аграрной политики законодательство, с одной стороны, делает ставку на развитие рыночных предпринимательских структур, с другой - затрудняет развитие частных сельскохозяйственных предприятий и предпринимательства, отказываясь от государственной поддержки высокоэффективных и конкурентоспособных на продовольственном рынке предприятий АПК.

В ответ на требования Национального проекта по сельскому хозяйству обновить стратегию и тактику аграрной реформы государство предпринимает меры, направленные на усиление единства и согласованности общих понятий и институтов, относящихся к различным сферам продовольственного рынка. Не вызывает в связи с этим каких-либо сомнений необходимость формирования управляемого и регулируемого механизма свободного движения сельскохозяйственной продукции и продовольствия, которое обеспечивается едиными нормами и правилами, регулирующими предпринимательскую деятельность субъектов продовольственного рынка.