Перспективы и пути развития сельского хозяйства на примере Приволжского района Астраханской области

На основе такого понимания продовольственного рынка предлагается разработка и принятие ФЗ "О развитии сельского хозяйства", обеспечивающего оживление рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия на основе формирования федерального и региональных продовольственных фондов, их достаточных резервов для государственных нужд, стабилизационных продовольственных фондов для сохранения здоровой окружающей среды и повышения качества жизни российских граждан, укрепление конкурентоспособности и продовольственной безопасности страны, развитие рыночной системы производственно-технического обслуживания сельскохозяйственного производства, устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий, расширение рынка труда в сельской местности, повышение роста доходов лиц, занятых в сельском хозяйстве.

С этих позиций особого внимания заслуживает вопрос о предмете правового регулирования проектируемого Федерального закона, регулирующего аграрные отношения в сфере предпринимательской деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, иных граждан и юридических лиц-участников агропродовольственных рынков, органов государственной власти и местного самоуправления в сфере государственной поддержки и регулирования агропродовольственных рынков.

Исходной основой проектируемого Федерального закона является теория публично-правового регулирования предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. Вполне обоснованно выделение в представленном для обсуждения Министерском законопроекте двух взаимосвязанных направлений государственного регулирования аграрной экономикой и агропродовольственным рынком. Первая группа представляет собой комплекс мер по внешнеэкономическому регулированию (тарифное и нетарифное регулирование экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия), нормативная база которого достаточно подробно разработана и реализуется, но эффективность этих мер очень мала. Это связано с тем, что не работает вторая группа мер, которая представляет собой комплекс взаимоувязанных административно-правовых (лицензирование, квотирование, контроль над ценами и доходами, валютным курсом, учетным процентом) и экономических (прямых и косвенных) способов воздействия государства на внутренний рынок производства, распределения и потребления продовольствия.

2.2 Дефицит молодых специалистов в сельском хозяйстве

Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", а с 2008 года - Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446, требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.

Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса.

За последние 15 лет в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.

Изменения на рынке труда -- один из важнейших процессов в переходной экономике, сопровождающий перемены в структуре собственности, и в немалой степени определяющий ход и результаты реформ.

Несмотря на растущий интерес ученых и практиков к различным аспектам формирования рынка труда, комплексная разработка проблем, особенно теоретико-методологических вопросов, осуществляется недостаточно.

Большинству публикаций свойственна противоречивость в определении сущности рынка труда, его структуры, характера взаимосвязей, складывающихся как между элементами данного рынка, так и в системе более широких социально-экономических отношений. Это свидетельствует о расплывчатости и неопределенности методологических оснований исследования, недостаточной обоснованности предлагаемых теоретических конструкций и идей. Сравнительно малоизученными остаются ряд теоретических вопросов, связанных, в частности, с недостаточной комплексностью содержательного и факторного анализа видов и процесса видообразования занятости населения, вследствие чего внимание исследователей сосредотачивается на изучении отдельных, наиболее значимых сторон и функций рынка труда, что затрудняет создание целостной научной картины.

Развитие и расширение форм занятости населения стало для пореформенной России явлением новым. В условиях перестройки экономической системы общества возникла острая необходимость в разработке и обосновании концепции перехода к многообразию форм собственности, а, следовательно, и видов занятости населения.

Укрепление позиций частной собственности в последние годы, на фоне ограничения возможностей трудоустройства по найму, привели к тому, что альтернативой безработицы для населения стала самозанятость.

Именно с такой позиции рассматривают самозанятость населения правительства многих государств. И именно такой позиции, как правило, придерживаются руководители нашей страны.

Самозанятость действительно является центральным элементом стратегии развития занятости. Создание новых предприятий, развитие предпринимательского духа положительно воздействует на общий уровень занятости. Способствует развитию самозанятости распространение новых технологий, расширение сферы услуг, изменение демографической структуры населения.

Однако развитие самозанятости требует все большего внимания со стороны государства. Особенно это касается сельскохозяйственных регионов, где самозанятость населения представлена, в основном, мелким сельскохозяйственным производством (в личных подсобных хозяйствах). В такой ситуации самозанятость сельского населения становится попыткой противостояния открытой безработицы на селе, которая подчас достигает огромных масштабов. Поддержание и безадресное финансирование самозанятости сельского населения в ЛПХ способно лишь отчасти закамуфлировать усиливающееся обнищание и потерю квалификации работников сельского хозяйства.

Ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства. В 2004 году среди занятого в сельском хозяйстве населения профессиональное образование имели только 53 процента работников, а высшее - 13,6 процента.

Задачи государственной аграрной политики, определенные в Федеральном законе "О развитии сельского хозяйства" и Госпрограмме, предусматривают необходимость изменения и возрастания требований к качественным характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров.

Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения их первоочередной потребности в жилье.

Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления и на этой основе повысить качество и активизацию человеческого потенциала.

Исходя из задач государственной аграрной политики на ближайший период и долгосрочную перспективу для преодоления критического положения в сфере социального развития села необходимо провести комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые предусматривается осуществлять в сельских поселениях или сельских поселениях и межселенных территориях, объединенных общей территорией в границах муниципального района, а также в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, входящих в состав городских округов или городских поселений, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Предполагается, что перечень таких сельских населенных пунктов на территории субъекта Российской Федерации будет определяться высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Без значительной государственной поддержки в современных условиях муниципальные образования, расположенные в сельской местности, не в состоянии эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.

В последнее десятилетие у руководителей сельхозпредприятий главная головная боль - где достать финансы, топливо, технику, запчасти и практически не думают о перспективе, о подготовке и переподготовке кадров, внедрении научных достижений. Поэтому на сегодняшний день подготовка высококвалифицированных механизаторов и специалистов, думающих, ответственных за дело, педагогичных является главной задачей. И цена ему должна быть разная, рыночная, а не бесплатная как сегодня. Ведь покупая сегодня комбайн «Дон-1500» или «Класс», хозяин платит разные деньги. При этом, подготовив механизаторов разного уровня их, не оценивают разной ценой. И потом, почему подготовив механизатора, передав в хозяйство, прерывается с ним связь в будущем. А, думается, должна быть непрерывная связь и непрерывное повышение его квалификации. Так работает весь цивилизованный мир.

Ещё не маловажный вопрос - а кто наши учителя, особенно мастера производственного обучения. Соответствуют ли они нынешним производственным требованиям, способны ли они подготовить механизатора завтрашнего дня, на уровне нынешних и завтрашних требований агропроизводства. Поэтому на сегодня, в первую очередь, надо научить учителей и мастеров производственного обучения, как это делается в армии. Возможно, целесообразно пригласить для этого и военных и преподавателей сельхозакадемий. При этом учить надо не только использованию техники, но энергосберегающей агротехнике возделывания культур и вопросам экономики: сколько стоит 1 машино-день комбайна, сеялки и культивации, себестоимость обработки 1 га, произведенной тонны продукции, доли в этой себестоимости амортизации агрегата, стоимости потлива, затрат на ремонт, запчастей и, естественно, заработная плата.

Таким образом, необходимость разработки и реализации долгосрочной федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" обусловлена:

· социально-политической остротой проблемы и ее общефедеральным значением;

· потребностью формирования базовых условий социального комфорта для расширенного воспроизводства и закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач агропромышленного комплекса, в том числе в рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса";

· необходимостью решения задачи по обеспечению устойчивого развития сельских территорий, определенной Госпрограммой;

· межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций агропромышленного комплекса и общественных объединений сельских жителей;

· приоритетностью государственной поддержки развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности.

Программа разработана для достижения следующих основных целей:

· повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности;

· создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий и реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

· создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности;

· повышение престижности проживания в сельской местности.

Мероприятия Программы направлены на решение следующих основных задач:

· улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;

· стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;

· улучшение состояния здоровья сельского населения путем повышения доступности и качества предоставления первичной медико-санитарной помощи, занятий физической культурой и спортом для предупреждения заболеваний и поддержания высокой работоспособности;

· повышение роли физкультуры и спорта для профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;

· повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

· активизация культурной деятельности на селе;

· развитие и расширение информационно-консультационного и правового обслуживания сельского населения по вопросам ведения личного подсобного и домашнего хозяйства, развитие несельскохозяйственных видов деятельности;

· повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения в сельской местности, обеспечение развития телефонной и телекоммуникационной связи в сельской местности;

· расширение сети сельских автомобильных дорог с твердым покрытием и их благоустройство;

· повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

Поставленные в Программе задачи должны решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских территорий, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере обустройства сельских территорий.

Для решения указанных задач предусматриваются:

· предоставление приоритетной государственной поддержки для развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на федеральном, региональном и местном уровнях;

· разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;

· повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;

· разработка и внедрение в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов, жилищно-производственных и жилищно-сервисных комплексов, общественных зданий (в том числе многопрофильного использования), адаптированных к различным типам сельских поселений, их местоположению, демографической ситуации и другим условиям;

· снижение стоимости сельского жилищного строительства путем внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов, строительства жилья "под ключ", развития инжиниринговых услуг, снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительстве;

· создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, других внебюджетных источников, а также для функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур;

· формирование правового и методического обеспечения социального развития села.

2.3 Деятельности по улучшению экологического состояния в Приволжском районе с целью более эффективного развития сельского хозяйства

Особое внимание следует обратить на развитие социально-экономической системы малых сел. Учитывая невысокий производственный потенциал, одним из приоритетных направлений их развития, наряду с сельским хозяйством, должно стать развитие туристско-рекрационного кластера. Его основой может стать прудовое рыболовство, ориентированное на организацию любительского рыболовства, как для местного населения, так и для иногородних туристов. В перспективе возможно развитие туристических баз и кемпингов.

Немаловажное значение имеет развитие рознично-торговой сети и сферы сервиса, обеспечивающих население территории разнообразными товарами и услугами. В целях удовлетворения спроса жителей района в соответствии с требованиями строительных норм, необходимо увеличить торговую площадь предприятий розничной торговли в 3 раза, количество посадочных мест предприятий общественного питания - в 2 раза.

Все выше перечисленные мероприятия по развитию экономической системы МО «Приволжский район» могут быть реализованы уже в среднесрочной перспективе. Их реализация позволит значительно повысить уровень благосостояния жителей территории, создать прочный фундамент для дальнейшего формирования современной экономической системы, ориентированной на агропромышленный и строительный комплексы.

Загрязнение природной среды Астраханской области, включая территорию МО «Приволжский район», обусловлено её физико-географическим положением в низовье реки Волги, являющемся аккумулятором загрязнений, поступающих с вышележащих территорий.

Основной объём загрязняющих веществ (до 90%) на территории области поступает с транзитным стоком волжских вод. Значительный вклад в загрязнение поверхностных вод р. Волги, её рукавов и протоков, в т.ч. и расположенные на территории Приволжского района, вносит региональный фактор: в поверхностный водотоки сбрасываются недостаточно очищенные канализационные сточные воды, загрязненные промливневые стоки с площадок предприятий г. Астрахани, других населенных пунктов.

Состояние природной среды МО «Приволжский район» во многом определяется расположением его территории у границ города Астрахани. По классификации Госкомитета по гидрометеологии и контролю окружающей среды город Астрахань отнесён к числу загрязненных городов России.

В соответствии с комплексной оценкой экологического состояния территории Астраханской области, территория г. Астрахани, с которой граничит МО «Приволжский район», отнесена к кризисной зоне (зона чрезвычайной экологической ситуации).

Загрязнение воздушной среды населенных пунктов МО «Приволжский район», расположенных в зоне влияния города, происходит выбросами вредных веществ от стационарных и передвижных источников города и от собственных источников. Для всей левобережной части города и прилегающей к ней территории характерно загрязнение атмосферного воздуха сероводородом.

Основной источник загрязнения атмосферного воздуха г. Астрахани и прилегающей территории - автомобильный транспорт, выбросы от которого составляют 70% общего количества выбросов загрязняющих веществ на территории города. В выбросах от транспорта доминируют оксид углерода, окислы азота, углеводороды. В пределах города и на прилегающей к нему территории в атмосферном воздухе отмечается повышенное содержание углеводородов, оксида углерода, диоксида азота.

Источниками шумового и иного воздействия служат проходящие по территории населенных пунктов муниципального образования автомобильные дороги, зона подходов воздушных судов к аэропорту города Астрахани, трансформаторы электростанций.

Негативное воздействие на окружающую среду района оказывают Северные очистные сооружения канализации, ТЭЦ-2, предприятия Южного промышленного узла (с. Кулаковка), нефтебаза (пос. Ассадулаево), полигон ТБО (с. Фунтово), иные объекты, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории МО «Приволжский район».

Часть предприятий размещена в селитебной зоне посёлков, в санитарно-зашитных зонах промплощадок находится жилая застройка, что негативно отражается на условиях среды обитания человека.

Источниками загрязняющих веществ, поступающих в почвы, грунты, поверхностные и подземные воды, служат площадки промпредприятий, объекты автосервиса, хозяйственно-бытовые и промливневые стоки, сбрасываемые на рельеф, полигон ТБО, очистные сооружения канализации.

Нарушение и загрязнение почвенного покрова связано с разработкой месторождений полезных ископаемых, размещением отходов на несанкционированных и необорудованных свалках, полях фильтрации.

Количество выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, функционирующими на территории муниципального образования, превышает 4 тыс. тонн в год. Основное количество выбросов загрязняющих веществ (до 99% общего объёма) приходится на ТЭЦ-2, обеспечивающую теплом и электроэнергией г. Астрахань. Суммарный объём валового выброса загрязняющих веществ в атмосферу стационарными и передвижных источниками на территории МО «Приволжский район» -1,35 тыс.тонн/год ориентировочно.

Величина атмохимической нагрузки на территории Приволжского района составляет 17,02 тонн выбросов/км2 в год при среднем показателе для левобережной части г. Астрахани 25.1 тонн/км2 в год. Уровень загрязнения атмосферного воздуха муниципального образования оценивается как высокий.

По данным АЦГМС, воды Нижней Волги загрязнены соединениями меди, цинка, ртути, фенолами, нефтепродуктами и другими органическими веществами. Значения комбинаторного индекса загрязненности воды (КИЗВ) р.Волги по основному руслу в 2005 году были в пределах 60,08-79,61, класс качества -5 «грязная». Загрязнение вод по таким ингредиентам, как ХПК, БПК5, железо, медь, ртуть, фенолы, нефтепродукты, по повторяемости случаев загрязненности определялось как «характерное».

Зарегулирование волжского стока привело к понижению уровня половодья, сокращению его продолжительности и площади затопления дельты, изменению водного режима водотоков. В настоящее время уровенный режим водотоков дельты Волги зависит от объёма сброса воды Волгоградским гидроузлом и изменения уровня Каспийского моря.

В связи с интенсивными процессами отложения насосов в русле водотоков, обусловленными подъёмом уровня Каспийского моря, на территории волжской дельты ухудшились условия схода воды в период паводка, возросли сроки его прохождения, что приводит к длительным срокам подтопления сельскохозяйственных угодий, снижению устойчивости водооградительных сооружений и повышению опасности затопления населенных пунктов.

В водотоках отмечается усиление процессов зарастания и заиления, снижение скорости движения воды, ухудшение в этой связи кислородного режима водной среды, что приводит к обострению экологической обстановки в населенных пунктах, ухудшению качества воды и условий воспроизводства рыбных запасов.

Источником воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения МО «Приволжский район» служат река Волга, её рукава и протоки.

Основными источниками загрязнения поверхностных вод являются сточные воды объектов промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, недостаточно очищенные сточные воды, сбрасываемые с очистных сооружений канализации, поверхностных сток с территории промышленной и селитебной зон, речной флот.

Территория большей части населенных мест не канализована. Система ливневой канализации на территории сел отсутствует. Поверхностный сток, формирующийся за счёт талых снеговых, дождевых и поливных вод, отводится на рельеф местности.

Хозяйственно-бытовые сточные воды, нечистоты на территории населенных пунктов в основном собираются в выгребные ямы, часть сточных вод по системе хозбытовой канализации подается на канализационно-очистные станции (КОС). Сброс очищенных и недостаточно очищенных сточных вод осуществляется в поверхностные водные объекты.

Степень загрязнения почв на застроенной территории, прилегающей к границе Астрахани, относится к категории умеренного опасного загрязнения.

Площадь земель лесного фонда в границах МО «Приволжского района» - 1216 га. Лесистость Приволжского района не превышает 1.5% при среднем показателе по области около 2%. Леса лесхоза выполняют защитные функции и относятся к лесам 1 группы.

Изменение гидрологического режима Волги и жёсткие климатические условия создают исключительно неблагоприятные условия для роста и развития леса. Значительный ущерб лесному хозяйству наносят «зимние паводки», формируемые при повышенных сбросах воды Волгоградским гидроузлом в зимний период.

К рекреационным лесам отнесена лесопарковая часть зелёной зоны. Рекреационные условия насаждений зелёной зоны низкие. Наибольшую рекреационную нагрузку испытывают участки, прилегающие к береговой черте водотоков. Для улучшения состояния площадей лесов рекреационного значения требуется выполнение соответствующих мероприятий.

Территория муниципального образования относится к зоне с преобладанием рекреационных функций.

Природные комплексы района сильно трансформированы при строительстве промышленных объектов, автомобильных дорог, мелиоративных систем, рыбоводных прудов, освоение месторождений общераспространенных полезных ископаемых, использование земель в сельскохозяйственном производстве. Интенсивное хозяйственное освоение экосистемы дельты Нижней Волги привело к резкому сокращению площади высокопродуктивных мезофильных разнотравно-злаковых лугов.

Современные геологические процессы на территории обусловлены, в первую очередь, техногенными изменениями в процессе антропогенного освоения территории, комплексом эрозионных и аккумуляционных процессов, связанных с деятельностью поверхностных водотоков. К опасным экзогенным процессам на территории относятся подтопление земель, засоление грунтов.

Территория Приволжского района характеризуется общим загрязнением на урбанизированных ареалах, загрязнением атмосферы и поверхностных вод, нарушением земель и недр при разработке месторождений и относится к ареалу острых экологических ситуаций с наиболее сложным комплексом природоохранных проблем.

В соответствии с комплексной оценкой экологического состояния, территория МО «Приволжский район» в зоне влияния города Астрахани относится к зоне кризисной экологической ситуации.

Основная цель, стоящая перед сельским хозяйством - восстановление, стабилизация и дальнейшее его устойчивое развитие. Достижение этой цели должно сопровождаться решением ряда задач, в числе которых выделяются:

- максимальное обеспечение потребностей населения области продуктами питания местного производства;

- укрепление позиций региона исходя из особенностей его географического положения и агроклиматических ресурсов, на общероссийском рынке сельскохозяйственной продукции: овощей, раннего картофеля, бахчи, риса, хлопка, шерсти и др.;

- производство экологически чистой, качественной и конкурентоспособной продукции.

Снижение содержания вредных веществ в приземном слое атмосферы населенных пунктов МО «Приволжский район» до уровня предельно допустимой концентрации для жилой зоны ожидается при условии выполнения мероприятий по сокращению количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предусмотренных Генеральным планом Астрахани.

Повышение качества воды в реке Волге до показателей, соответствующих рыбохозяйственным требованиям, возможно при выполнении водоохранных мероприятий на всем протяжении реки, устранении сбросов неочищенных стоков в городах и населенных пунктах, расположенных по берегам водотока, организации водоохраной зоны реки Волги и соблюдении в её пределах режима хозяйственной деятельности, установленного Водным кодексом РФ,

Нормализация экологической ситуации на территории МО «Приволжский район» возможна при условии осуществления специальных мероприятий по снижению уровня воздействия на окружающую среду в левобережной части г. Астрахани, уменьшению степени влияния на природные компоненты региональных факторов.

При реализации рекомендуемого (стабилизационного) варианта социально-экономического развития МО «Приволжский район», осуществлении намечаемых природоохранных мероприятий прогнозируется следующее развитие экологической ситуации на территории муниципального образования.

Территория МО «Приволжский район» подвержена сильному влиянию регионального загрязнения атмосферного воздуха, основным источником которого является г. Астрахань. Ввод в эксплуатацию дополнительных источников воздействия на окружающую среду в левобережной части г. Астрахани предполагает соответствующее увеличение техногенной нагрузки на прилегающую к городу территорию муниципального образования.

С учётом выполнения мероприятий по сокращению количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предусмотренных Генеральным планом Астрахани, в приземном слое атмосферы левобережной части г. Астрахани и, соответственно, жилой зоны населенных пунктов МО «Приволжский район» до уровня предельно допустимой концентрации.

Основной объём загрязняющих веществ (до 99,0%) на территории области поступает с транзитным стоком волжских вод. Значительный вклад в загрязнение поверхностных вод р.Волги вносит г. Астрахань и Астраханский газовый комплекс через атмосферный перенос загрязняющих веществ.

Согласно прогнозу, выполненному в материалах Генерального плана Астрахани, повышение качества волжской воды до показателей, соответствующих рыбохозяйственным требованиям, возможно только при выполнении водоохранных мероприятий на всем протяжении реки Волги, ликвидации сбросов в нее неочищенных стоков на выше расположенной территории, организации водоохраной зоны реки и соблюдении в ее пределах режима хозяйственной деятельности, установленного Водным кодексом РФ. Влияние регионального фактора на состояние поверхностных вод, используемых для хозяйственно-питьевых целей населением МО «Приволжский район», в перспективе сохраниться.

С учетом прогнозируемого роста на расчётный срок (2027 год) общего индекса промышленного производства МО «Приволжский район» в 2,6 раза по сравнению с 2007 годом и ввода в этой связи на его территории новых промышленных предприятий ожидается увеличение техногенной нагрузки на окружающую среду муниципального образования.

Рост объёмов производства сельскохозяйственной продукции предполагается преимущественно за счёт внедрения высокоурожайных сортов культур, восстановления почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий, улучшения условий содержания животных, совершенствования технологии переработки продукции и не приведет к ощутимому росту нагрузки на окружающую среду от сельскохозяйственного производства.

Выполнение в соответствии с Федеральной целевой программой «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)» мероприятий по дноуглублению, поддержанию проточного режима в водотоках будет способствовать улучшению качества воды, используемой для хозяйственно-питьевых нужд, оздоровлению экологической обстановки в населенных пунктах, снижению угрозы подтопления прилегающих территорий. Расчистка русл водотоков позволит создать условия для беспрепятственного прохода промысловых видов рыб на нерест, последующего ската молоди в море на нагульные площади.

Обустройство береговой зоны водных объектов, включая очистку берегов от мусора и отходов, установку водоохранных знаков, расчистку протоков и ериков от растительности, установление для рыбоводных прудов Кизанского рыбоводного завода, ООО «БАМ», имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение, прибрежной защитной полосы прудов в размере двухсот метров будет способствовать улучшению состояния водной среды.

Осуществление мероприятий по улучшению состояния орошаемых земель, естественных кормовых угодий, созданию защитных насаждений в соответствии с ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельхозназначения и ландшафта как национального достояния России на 2006-2010 годы» позволит повысить плодородие почв, продуктивность сельскохозяйственных угодий.

Планируемая на территории населенных пунктов организация сбора хозяйственно-бытового, промливневого стока, очистка его от загрязнений, ликвидация несанкционированных свалок ТБО, закрытие полигона ТБО будет способствовать снижению объёма загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды.

Стабилизация экологической обстановки в части воздействия на природные компоненты территории отходов потребления ожидается в связи с упорядочением деятельности по обращению с ними, организацией раздельного сбора и размещения отходов на санкционированных объектах, созданием местных предприятий по переработке (утилизации) отходов.

Планируемое строительство на территории Наримановского района мусоросортировочного комплекса мощностью 150 тыс. тонн отходов в год и объекта размещения отходов позволит закрыть действующий на территории МО «Приволжский район» полигон ТБО, снизить уровень негативного воздействия на окружающую среду.

Улучшение санитарной и экологической ситуации в селитебной зоне населённых пунктов муниципального образования возможно в результате переноса за её пределы или ликвидации производственных объектов, увеличения площади зеленых насаждений общего пользования, благоустройства и озеленения территории санитарно-защитной зоны промпредприятий.

В соответствии с Законом Астраханской области, разработаны Программы социально-экономического развития на период 2007-2009 годы. Все 17 программ одобрены Правительством Астраханской области и приняты местными Советами муниципальных образований поселений.

Во 2 полугодии 2008 года начата работа по проведению выездных заседаний Администрации по вопросу выполнения Программ социально экономического развития муниципальных поселений за 2007-2008 годы. Было проведено 4 заседания в МО «Маячнинский сельсовет»; МО «Житнинский сельсовет»; МО «Бахтемирский сельсовет»; МО «Приволжский сельсовет».

В 2008 году администрацией муниципального образования «Приволжский район» в соответствии с Постановлением министерства экономического развития Астраханской области от 25.03.2005 № 01п «Об утверждении порядка формирования среднесрочных программ развития муниципальных образований Астраханской области» разработана «Программа социально-экономического развития муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области на период с 2008 по 2010 гг.», которая прошла согласование во всех отраслевых министерствах и ведомствах Астраханской области, одобрена Правительством АО и утверждена Советом МО «Приволжский район».

3. Государственная финансовая поддержка сельского хозяйства

3.1 Предоставление кредитов

Ещё недавно российский Агропромышленный Комплекс (АПК) испытывал нехватку финансовых ресурсов для обновления основных производственных фондов. К чему это привело, хорошо известно - в сельском хозяйстве начался процесс деградации производства. Ситуация в настоящее время постепенно выправляется. Развитие отрасли признано приоритетным направлением экономики, а в ходе реализации нацпроекта инвестиции на село существенно возросли.

Длительные дискуссии о необходимости закрепления в Законе минимальной доли федерального бюджета, выделяемого для развития сельского хозяйства, закончились формулировкой о финансировании государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции и устойчивого развития сельских территорий в соответствии с законодательством РФ: средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов РФ в виде субсидий в порядке, определенном Правительством РФ. Таким образом, их не постигнет печальная судьба некогда определенных законами финансовых квот на образование, экологию, культуру, средств федерального бюджета, направляемых на финансирование племенного животноводства.

Увеличение вложений в аграрную сферу повлекло за собой череду кардинальных изменений в хозяйственной практике. Необходимость создания конкурентоспособного производства требует при осуществлении проектирования, строительства и эксплуатации объектов животноводства, внедрении новых современных технологий в отраслях АПК комплексного и системного подхода. Иными словами, речь идёт об экономической целесообразности любого проекта. Только в этом залог успешной работы предприятия. Безусловно, такие вопросы в большей степени относятся к компетенции производственников. Однако они также касаются и кредитных учреждений, которые сегодня по праву считаются одними из активных участников реализации конкретных проектов по развитию АПК.

Одним из основных банков, поддерживающим развитие АПК является ОАО «Россельхозбанк». Сегодня уже многие убедились в том, что Россельхозбанк посредством кредитов самым активным образом поддерживает хозяйственную и производственную деятельность аграрного комплекса. И очень важно, что кредиты банка «работают» и на обновление основных производственных фондов, и на социальное развитие села. Велика роль банка и в проведении на селе сезонных полевых работ, причём кредитная поддержка сельскохозяйственных кампаний год от года растёт.

Успех деятельности «Россельхозбанка» как одного из самых молодых в банковской структуре России, объясняется просто в создание было насущной необходимостью. Банк задумывался как финансовый орган Правительства РФ, и государство изначально связывало с ним большие планы по развитию агропромышленного комплекса страны. За семь лет создана вторая по величине крупнейшая филиальная сеть в России. Это ни много, ни мало 75 филиалов и 180 дополнительных офиса по всей стране. Только с начала текущего года кредитный портфель увеличился 1.7 раза и достиг 259 млрд. руб., а в абсолютных значениях прирост превысил аналогичный показатель прошлого года на 27 процентов.

Астраханский филиал ОАО «Россельхозбанк» усилиями руководства и слаженного коллектива высококвалифицированных специалистов также занял достойное место на региональном рынке банковских услуг. В 2000-ом году, когда был открыт филиал, в регионе уже работали десятки банков, и нужно было выстроить собственную, эффективную стратегию развития, чтобы добиться нынешних результатов. А они таковы: 76% кредитов выданных агропромышленному комплексу Астраханской области, приходятся на долю именно этого финансового института.

С начала 2006 года Банк является одним из основных исполнителей приоритетного нацпроекта «Развитие АПК». Предлагаемые банком условия кредитования постоянно совершенствуются с учётом потребностей сельских тружеников. По итогам 2006 года астраханские крестьяне взяли кредитов на 1 млрд. рублей. В то же время просрочка платежей по данному банку составляет всего полпроцента. Крестьяне стали осознанно подходить к заключению кредитных договоров, научились просчитывать риски, интересуются юридическими аспектами дела, вовремя производят уплату процентов, чтобы получать субсидии стараются использовать кредитные средства по целевому назначению.

Председатель правления Россельхозбанка поставил стратегическую задачу - содействовать Правительству РФ в реализации Государственной программы развития сельского хозяйства на период до 2012 года. Также «Россельхозбанк» с 2008 года начал выдачу 10-ти летних кредитов на приобретение высокотехнологичных машин для растениеводства и кормопроизводства. Выделение субсидий на возмещение части затрат на уплату процентной ставки по ним предусматривает Госпрограмма развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2008-2012гг. Одним из направлений реализации программы станет развитие финансово-кредитной сферы Агро Промышленного Комплекса, обеспечивающей увеличение объёмов сельхозпроизводства в хозяйствах и на предприятиях различных форм собственности.

Не менее важно положение о сельскохозяйственном страховании, осуществляемое с государственной поддержкой - за счет бюджетных средств предоставляются субсидии в размере 50% от уплаченной страховой премии (страховых взносов) по договору страхования рисков утраты (гибели) урожая зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей, многолетних насаждений (виноградников, хмеля, чая и др.) от засухи, заморозков, вымерзания, вызревания, градобития, пыльных и песчаных бурь, землетрясения, лавины, сели, половодья, переувлажнения почвы.

Банковские субсидии являются одним из главных приоритетов развития отраслей в сельском хозяйстве.

В 2008 году было взято через Россельхозбанк 83 млн. руб. Этого конечно не достаточно поскольку залоговая база в сельхозпредприятиях и КФХ низкая, что не даёт возможности взять необходимую сумму.

Население (ЛПХ) - 103 млн. руб. в основном на развитие теплично-парникового хозяйства.

В 2009 году начал работать РосАгроЛизинг, где есть возможность приобрести сельскохозяйственную технику и автотранспорт сроком от 5 до 10 лет.

ОАО «Росагролизинг» является исполнителем Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

ОАО «Росагролизинг» является государственной компанией, успешно выполняющей задачи, поставленные Правительством РФ по обеспечению отечественных сельхозтоваропроизводителей современной сельскохозяйственной техникой, высокотехнологичным животноводческим оборудованием и высокопродуктивным племенным скотом.

В Приволжском районе сельхозтоваропроизводителями сделаны заявки на приобретение сельскохозяйственной техники на сумму 83 млн. руб. включая ЛПХ.

3.2 Привлечение инвесторов

В настоящее время многие экономисты обсуждают стратегию развития России, пути осуществления мер по вхождению в клуб высокоэффективных экономик. При этом принимается во внимание и то, что в развитых странах уже идёт активное формирование «новой» экономики, где основная часть добавленной стоимости концентрируется в сфере создания новых технологий, основанных на экономике знаний. В этих странах на долю передовых или усовершенствованных технологий приходиться до 80% прироста ВВП.

Если мы стремимся стать мировой державой, то необходимо перейти к модели государства - инвестора и организатора, сконцентрировать внимание на разработке «перспективной траектории» развития и организации её воплощения в жизнь. Без такой стратегии и формирования институтов, ориентированных не столько на поддержание роста вообще, сколько на модернизацию страны в целом, эффективное использование ресурсов вряд ли возможно. Полномасштабная модернизация экономики предполагает скоординированную модернизацию общества, государства и бизнеса, а не просто увеличение нормативов расхода на НИОКР со спорной эффективностью.

Это фактически означает способность государства и национального бизнеса обеспечить всю цепочку современного развития: от здоровья и образования молодежи до её эффективной занятости в производстве конкурентных на рынке товаров, обеспечивающих соответствующее качество жизни. Если государство вообще отказывается от проведения активной экономической политики, выстраивания структурных приоритетов по соображениям ложно понятой экономической свободы, то эволюция неизбежно пойдёт по инерционному сценарию с необратимым закреплением России на сырьевых мирохозяйственных задворках.

Привлечение инвестиций в экономику невозможно без осуществления грамотной инвестиционной политики, ориентированной на активизацию инвестиционного процесса в регионе, создание законодательной базы, способствующей повышению инвестиционной активности инвесторов, использования современных методов оценки эффективности инвестиций.

Финансовая оценка инвестиций и необходимость выполнения подробных прединвестиционных исследований выступают важнейшими условиями оценки риска инвестирования в крайне нестабильных условиях развития рыночной экономики.

В процессе реализации проекта обеспечение его финансовыми ресурсами имеет первоочередное значение. Одна из основных причин возникновения трудностей на эксплуатационной фазе развития проекта заключается в недооценке потребности в средствах для формирования оборотного капитала. В частности, критическая ситуация может возникнуть в случае, если не будет учтена задержка между отгруженной продукцией потребителю и поступлением вложенных средств за отгруженную продукцию на расчетный счёт предприятия. Не менее важной задачей является также согласование графика погашения задолженности с возможностями проекта по генерации собственных оборотных средств.

Одним из критериев оценки инвестиционного проекта является его финансовая состоятельность. Однако до настоящего времени нет единой унифицированной методики по оценке финансового состояния предприятия, и каждый инвестор руководствуется своими методами оценки и анализа финансового положения предприятия.

Для привлечения инвестиций в средне- и долгосрочной перспективе необходима разработка следующих проектов:

- инвестиционный проект по восстановлению и прочистке рыбоводных каналов;

- инвестиционные проекты по реконструкции рыбоводных заводов;

- создание рыбоводного комплекса индустриального выращивания биоресурсов;

- проведение дноуглубительных работ на каналах-рыбоходах авандельты и нерестовых массивах дельты Волги;

- разработка технологий воспроизводства осетровых (расширение базы ГУП “БИОС”).

Бедность природных ресурсов Приволжского района, частично компенсируется благоприятным, относительно высоким плодородием почв и благоприятным географическим положением. В таких условиях основным источником роста производства и благосостояния для Приволжского района является реконструкция действующих предприятий или создание новых высокоинтенсивных производств - вот единственный путь, который может реально привести к успеху в данных условиях.

В кредитном портфеле районного филиала ОАО «Россельхозбанк» находятся несколько десятков, успешно реализуемых инвестиционных проектов, которые служат подтверждением тезиса о безальтернативности интенсификации производства АПК района.

Для иллюстрации инвестиционных процессов, которые поддерживает районный филиал, я отобрал проект, который осуществляет КФХ «Бэровская». Критериями отбора послужило в первую очередь то обстоятельство, что этот проект уже перешёл к стадии производства и реализации продукции. К этому же они наглядно показывают превосходство крупно объёмного производства индустриального типа над мелким, хотя и более гибким, полукустарным неспециализированным производством.

Проекты КФХ «Бэровская» делятся на два направления: птицеводство и молочное животноводство. Оба направления характеризуются комплексностью и системностью подхода. Системность подхода была обеспечена полнотой и глубиной подготовки на этапе предпроектного анализа и последующей тщательной проработки производственно-технологических, финансово-экономических, логических, кадровых и маркетинговых аспектов рассматриваемых проектов.

Птицеводство не было новой отраслью для КФХ «Бэровская»: в период с 2002 по 2007 годы была построена и введена в строй птицефабрика из 16 птичников с производительностью до 5 тысяч тонн в год. В рамках реализации приоритетного национального проекта «Развития АПК» региональным филиалом был подготовлен и после одобрения головным банком получен субсидированный кредит в объёме 435 млн. руб. для удвоения производства. Намеченный результат был достигнут в короткие сроки: после строительства 10 новых птичников производство мяса доведено до 11 тысяч тонн в год.

Потребность в постоянном поступлении инкубационного яйца побудила КФХ «Бэровская» построить новый племенной репродуктор на 10 млн. штук яиц в год. Это в свою очередь позволило отказаться от покупки яиц на других птицефабриках и в конечном итоге значительно снизить себестоимость производимого мяса.

Увеличение объёмов производства мяса птицы привело к необходимости создания нового убойного цеха. В то же время возникла потребность в дополнительных мощностях холодильных камер. Строительство цеха и монтаж датской линии убоя, нового холодильного оборудования на 80 тонн единовременного хранения логически завершили цепочку производства.

В результате реализации птицеводческого проекта в КФХ «Бэровская» был выстроен полный производственный цикл, что значительно снизило себестоимость и, соответственно, повысило рентабельность. Наличие же собственных мощностей по производству кормов и переработке мяса, а также наличие постоянных скупщиков, занимающихся реализацией продукции, привело к сокращению сроков окупаемости проекта.

На всех стадиях проработки проекта сотрудники регионального филиала банка принимали самое активное участие. Оно выражалось в консультациях по экономической целесообразности тех или иных шагов, конкретных действий в ходе реализации проекта.

Второе направление - развитие молочного животноводства. Молочный проект КФХ «Бэровская» родился в результате долгой и тщательной проработки всех возможных вариантов. Специалисты предприятия побывали на многих успешных молочных фермах России, ознакомились с опытом работы аналогичных ферм в ряде европейских стран, изучили и тщательнейшим образом проанализировали достоинства и недостатки существующих и перспективных проектов. А после того как получили кредит в ОАО «Россельхозбанк» в размере 325 млн. руб., буквально за 8 месяцев построили помещения, смонтировали оборудование и завезли дойное стадо. Причём заготовка кормов для будущего поголовья шла уже тогда, когда ещё не были завершены все земельные работы.

Подробно изучив опыт работы передовых предприятий по внедрению энергосберегающих технологий, современных решений при строительстве объектов в России, Нидерландах и Германии, решили остановиться на проекте молочного комплекса голландской фирмы «Воперайс». Комплекс рассчитан на 1200 голов дойного стада беспривязного содержания и включает в себя два коровника, доильный зал с установкой «Европараллель», блок первичной очистки и охлаждения молока, помещения для молодняка, бытовые и иные необходимые помещения. Поголовье голштинской породы завезено по лизингу из Германии. Уже сейчас надои составляют от 27 до 40 кг молока в день. Потенциал породы позволяет надеяться на дальнейший рост производства молока.

Для обеспечения комплекса кормами приобретена высокопроизводительная сельскохозяйственная техника. Структура посевных площадей пересмотрена в сторону увеличения производства кормовых культур, сои, кукурузы. Переработка зерна в комбикорма также осуществляется на мощностях КФХ «Бэровская».

Завершив очередной проект, КФХ «Бэровская» решила не останавливаться на достигнутом. В настоящий момент идут подготовка и проработка проекта строительства второй очереди молочного комплекса. Есть уверенность, что большая часть проекта будет реализована уже в текущем году.