Аграрная реформа современной России и её итоги

Размещено на http://www.allbest.ru/

ТЕМА: «Аграрная реформа современной России и её итоги»

Введение

аграрный реформа подсобный хозяйство

В нашей стране три четверти населения прилагает свой труд к земле. Сельское хозяйство является основой всего народного хозяйства нашей родины.

Основным требованием всех демократических аграрных программ является лозунг: “Земля -- трудовому народу”! Но так ли это на самом деле, какова сущность проведения аграрных реформ в нашей стране?

Меня очень заинтересовала данная тема , т.к я сама родилась и выросла в селе, и годы проведения аграрной реформы мне запомнились хорошо. Хотя я ,конечно же ,не понимала, что именно происходит, но результат был виден налицо - сотни гектаров неиспользуемых земель, развал колхозов и совхозов , безработица и задержка заработной платы, происходило просто разрушение сельского хозяйства .

Радикальные экономические реформы затронули интересы всех групп и слоёв населения. В кратчайшие сроки основные группы сельского населения должны были воспринять, осмыслить и приспособиться к новой системе экономических отношений. Однако большая часть сельского населения оказалось психологически неготовой к таким кардинальным и стремительным переменам.

Мне захотелось поглубже изучить эту тему , понять, в чем же суть аграрной политики России, какие негативные тенденции оказали на неё влияние , что же всё-таки происходит в деревне сегодня, и к чему движется сельское хозяйство? Каковы пути преодоления этого кризиса?

1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННОЙ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ

Большинство аграрников сходятся во мнении, что очередное серьезное реформирование агропромышленного комплекса России началось в конце 1990 года, когда II съезд народных депутатов России принял «Программу возрождения российской деревни и развития АПК»

Действительным, если можно так сказать, идеологическим началом современной аграрной реформы следует считать 28 октября 1991 г., когда Президент России Б. Ельцин выступил (в ходе второго этапа У съезда народных депутатов России) с программой радикальных экономических преобразований. В ряду многих мер, предусмотренных новой программой, важнейшей стало «разгосударствление» и приватизация социалистических предприятий, в том числе в аграрном секторе экономике. Если учесть, что уже в декабре этого года перестал существовать СССР, то история новой российской реформы как бы получила и общегосударственную точку отсчета.

Применение термина «аграрные реформы» для нелогичных и противоречивых действий федерального правительства в 90-е годы весьма условно. Строго говоря, реформой может быть названо лишь то преобразование, которое имеет четкие цели и задачи, хорошо продуманную программу действий (в т.ч. по этапам), научное обоснование, финансовую и правовую основу, понимание и поддержку всего общества.

1) Ситуация в аграрном секторе накануне реформ

На рубеже веков России не удалось решить многие социальные проблемы в стране, в том числе и продовольственную. Ситуация ухудшалась в связи с тем, что с середины 70-х годов увеличение номинальных денежных доходов населения стало опережать рост производства продовольствия. Темпы прироста продовольственной продукции были недостаточными, чтобы обеспечить потребности населения страны в полноценном и сбалансированном питании. В ряде районов продажа продовольственных товаров регламентировалась. Если по производству многих сельхозпродуктов на душу населения наша страна приближалась к уровню США, а по некоторым даже превосходила его, то по качеству продовольствия и уровню снабжения им населения - оказалась в худшем положении. В течение двух-трех десятилетий, предшествовавших распаду СССР, катастрофически снижалась эффективность сельскохозяйственного производства. За 1970-1990 гг. отставание от США по производительности труда в сельском хозяйстве увеличилось с 4 до 10 раз. Урожайность всех зерновых снизилась, в то время как размер посевных площадей в расчете на душу населения (без площадей, используемых для производства на экспорт) в нашей стране более чем в 2 раза превосходил соответствующий показатель в США. Все это усугублялось огромными потерями сельскохозяйственного сырья: не менее трети его приходилось на прямые потери, не считая скрытых от неэффективного использования.

Попытки административно-командной системы изменить положение с помощью косметических поправок не давали долговременных результатов. Внедряемые социально-экономические новации, будь то внутрихозяйственный расчет, различные виды подряда, интенсивные технологии и т.п., не меняли существа дела. Они лишь на короткий срок, да и то в экспериментальных хозяйствах, где искусственно создавались более благоприятные условия для "маяков", приводили к кратковременному улучшению положения в сельской экономике.

2) Замыслы реформаторов

Радикальная экономическая реформа начала 90-х годов предусматривала конструктивные преобразования в аграрном секторе страны. Она включала в себя проведение земельной реформы, реорганизацию колхозов и совхозов, являющихся доминирующей формой социалистического хозяйствования в аграрной сфере, развитие фермерского сектора.

Главной целью земельной реформы было перераспределение земли между хозяйствующими субъектами для равноправного развития различных форм хозяйствования и рационального использования земель на территории России. Закон о земельной реформе, принятый в декабре 1990 г., отменял государственную монополию на землю на всей территории страны и возрождал институт частной собственности на землю . Право частной собственности на землю было закреплено в Конституции Российской том же 1990 г. ввел 10-летний мораторий на куплю-продажу земли, который фактически действует и поныне, несмотря на Указы Президента РФ, направленные на реализацию конституционных прав граждан на землю и отмену установленного моратория .

Дебаты по поводу свободной купли-продажи земли продолжаются и поныне.

В конце декабря 1991 г. Правительством РФ были приняты Постановления «О реорганизации колхозов и совхозов и порядке приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий». Эти меры были нацелены на изменение организационно-правового статуса коллективных хозяйств, на реализацию права свободного выбора формы предпринимательства с закреплением за работниками имущественных паев и земельных долей с правом свободного выхода из состава коллективного хозяйства без согласия на то трудового коллектива. Реорганизации подлежали все коллективные хозяйства независимо от эффективности их деятельности. На их базе могли быть созданы товарищества, акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские фермерские хозяйства и их ассоциации. Трудовым коллективам предоставлялось право сохранить прежнюю форму хозяйствования. Реорганизация должна была быть завершена к концу 1992 г.

Развитие фермерского сектора в России началось с принятием в декабре 1990 г. Закона РФ “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” , который определил экономические, социальные и правовые основы организации и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и их ассоциаций как формы свободного предпринимательства, осуществляемого на принципах экономической выгоды.Таким образом, в начале 90-х годов была заложена законодательная база для формирования многоукладной экономики в аграрном секторе страны и свободного выбора каждым сельским тружеником формы хозяйствования на земле.

2. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ АГРАРНОЙ ЭКОНОМИКИ В 1990-е ГОДЫ

1) Реорганизация коллективных хозяйств

Реорганизация колхозов и совхозов практически завершилась к началу 1994 г., когда 95% коллективных хозяйств прошли перерегистрацию. В результате проведенной реорганизации 66% коллективных хозяйств изменили свой организационно-правовой статус, а 34% воспользовались правом сохранить прежнюю форму хозяйствования. На базе реорганизованных хозяйств было создано множество акционерных обществ открытого типа, товариществ (всех видов), сельскохозяйственных кооперативов, подсобных хозяйств предприятий и организаций, ассоциаций крестьянских хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и прочих формирований. Таким образом, в результате реорганизации коллективных хозяйств был сделан первый шаг на пути создания многоукладной аграрной экономики на базе равноправия всех форм собственности и способов хозяйствования на земле. Однако ощутимых положительных результатов в повышении эффективности сельскохозяйственного производства и увеличении его объемов эта реорганизация не принесла. Объемы производства и доля коллективных сельскохозяйственных предприятий в производстве продукции после их реорганизации неуклонно падала. Если в 1990 г. сельскохозяйственные предприятия производили 73,7% от общего объема продукции, то в 1998 г. - только 40,6.В 1999 г. отмечается увеличение производства продукции сельского хозяйства по сравнению с 1998 г., при этом объем продукции растениеводства вырос на 9%, животноводства - сократился на 3,7%. Рост производства мяса в 1999 г. имел место в восьми регионах России, молока - в двадцати двух, на долю которых приходилось соответственно 12% и 24,7% общего их объема. Продолжается дальнейшее сокращение поголовья скота, его продуктивности и сохранности в этой категории хозяйств. Большинство сельскохозяйственных предприятий России находятся в тяжелом экономическом положении. Кредиторская задолженность в сельском хозяйстве превышает дебиторскую в 7,6 раза, а в целом по народному хозяйству - в 1,7 раза. По мнению бывшего министра сельского хозяйства В. Хлыстуна, основными причинами критического положения в сельском хозяйстве России являются: постоянно нарастающий диспаритет цен на продукцию отрасли и материально-технические ресурсы, используемые на ее производство; крайне слабая государственная поддержка; низкие закупочные цены; несвоевременные расчеты за реализованную продукцию; монополизм перерабатывающих, заготовительных и обслуживающих предприятий и организаций.

2) Развитие фермерских хозяйств

Со времени вступления в силу Закона РФ о крестьянском (фермерском) хозяйстве и реорганизации колхозов и совхозов у российских крестьян появилась реальная возможность стать самостоятельными хозяйствующими субъектами. Динамика численности фермерских хозяйств в России свидетельствует о том, что к началу реформ в стране имелась социальная база для развития частного сектора аграрной экономики. За последнее десятилетие число фермерских хозяйств выросло до 261,1 тыс. Но начиная с 1994 г., темпы прироста фермерских хозяйств стали сокращаться. При этом нарастает процесс разорения крестьянских хозяйств, отказ крестьян от земли, от самостоятельного ведения хозяйства. Исследования, проведенные во многих регионах страны, свидетельствуют о том, что главными причинами неустойчивости крестьянских хозяйств в России являются :

- чрезвычайно высокие налоги;

- высокие цены на сельскохозяйственную технику, горючее и прочие ресурсы;

- незащищенность прав собственника;

- слабая поддержка со стороны государства;

- предоставление фермерам земельных наделов низкого качества, удаленных от мест основной застройки;

- отсутствие коммуникаций и дорог .

Однако стоит отдавать себе отчет в том, что часть неудач обусловлена субъективными причинами, связанными с недостатком опыта у российских крестьян в самостоятельном ведении хозяйства, нехваткой знаний, неготовностью к работе в условиях экономического и социального риска.

В целом по стране доля фермерских хозяйств в производстве продукции отрасли стабильно низкая и составляет примерно 2%. Однако за период с 1995 по 1999 год наблюдалось некоторое увеличение доли крестьянских хозяйств в производстве зерна с 4,7% до 7,1%, семян подсолнечника с 12,3 до 12,6%, сахарной свеклы - с 3,5 до 5,4%, мяса (в убойном весе) с 1,5 до 1,9%, а молока - с 1,5 до 1,8%. Тем не менее фермерство не стало доминирующей формой хозяйствования на селе.

Личное подсобное хозяйство(ЛПХ)- специфический сегмент аграрной экономики, базирующийся на использовании ресурсов и трудового потенциала сельских семей. ЛПХ как специфическая форма производства при социализме зародилась в конце 20-х годов в процессе коллективизации индивидуальных крестьянских хозяйств и было основано на государственной форме собственности на основные средства производства, включая землю, и личном труде владельцев ЛПХ и членов их семей. С 1991 г. приусадебные участки земли, используемые в личном подсобном хозяйстве, согласно Конституции Российской Федерации переданы в собственность граждан. Как правило, ЛПХ является сферой вторичной занятости населения, наряду с занятостью в общественной сфере сельскохозяйственного производства. В условиях реформирования аграрных отношений, трансформации, а частично и распада колхозно-совхозного производства, длительности и сложности процесса становления новых хозяйственных форм в АПК роль личного подсобного хозяйства как наиболее гибкой, достаточно устойчивой и самонастраивающейся организационно-правовой формы в производстве сельскохозяйственной продукции возросла. Если в общественном секторе наблюдался заметный спад сельскохозяйственного производства, то в хозяйствах населения производство сельскохозяйственной продукции, напротив, возросло . Однако в 1994 г. произошло заметное сокращение объемов производства в хозяйствах населения, некоторая стабилизация производства сельскохозяйственной продукции в этой категории хозяйств произошла в 1995-1996 гг., а затем падение объемов производства возобновилось. Наметившаяся тенденция к сокращению производства в хозяйствах населения, обусловлена рядом причин:

1. подорвана материальная база развития ЛПХ вследствие разрушения производственного потенциала коллективных хозяйств, ресурсы которых (корма, посадочный материал, сельскохозяйственная техника, транспортные средства и пр.) предоставлялись владельцам ЛПХ на льготных условиях;

2. существенно сократились финансовые возможности сельской семьи из-за резкого падения уровня жизни, в том числе обесценивания денежных сбережений;

3. практически исчерпан трудовой потенциал сельской семьи, анализ бюджетов времени сельского населения показал, что многие семьи ведут подсобное хозяйство на пределе своих физических возможностей.

Несмотря на это, личные хозяйства населения являются в настоящее время ведущим сектором аграрной экономики. На 1 января 2000 г. в них содержалось 36,1% крупного рогатого скота, в том числе 45,8% коров, 42,6% свиней, 61,9% овец и коз. По данным Госкомстата за 1999 г., в них производилось 62% растениеводческой продукции и 58% продукции животноводства .В настоящее время созданы законодательные и экономические предпосылки для развития личного подсобного хозяйства как равноправной формы сельскохозяйственного производства и ее возможной трансформации в самостоятельные крестьянские хозяйства:

1. Законодательно закреплено равноправие всех форм сельскохозяйственного производства, которое признает личное подсобное хозяйство населения как полноправную форму хозяйствования в аграрном секторе, а всем трудовым коллективам и индивидам предоставлено право выбора формы хозяйствования в соответствии с их желаниями, возможностями и потребностями.

2. Сняты все ограничения на количество скота, содержащегося в личном подсобном хозяйстве.

3. Согласно действующему законодательству приусадебные участки могут быть увеличены до одного гектара за счет земель, находящихся в ведении местных Советов. Помимо этого, сельские жители, получившие земельные паи (работники сельского хозяйства, пенсионеры и часть работников социальной сферы), имеют право использовать их для расширения личного подсобного хозяйства.

4. Согласно действующей Конституции РФ земля и другие средства производства могут находиться в частной собственности. В этих условиях у сельского населения появилась возможность выбора: вести свое хозяйство как подсобное, кооперируясь в своей деятельности с другими экономическими субъектами АПК и опираясь на помощь коллективных хозяйств, или преобразовать ЛПХ в самостоятельное крестьянское хозяйство.

Большинство сельских жителей пока не решаются вести самостоятельные крестьянские хозяйства, но реалии сегодняшней жизни (спад производства в общественном секторе, чрезвычайно низкая заработная плата, систематическая задержка ее выплаты, рост безработицы) вынуждают их увеличивать масштабы и товарность своих подсобных хозяйств. В настоящее время личные подсобные хозяйства по своим масштабам и функциям приближаются к фермерским. Сами же бывшие колхозники и работники совхозов как бы поневоле превращаются в самостоятельных хозяев. При этом сельскохозяйственные предприятия выполняют функции по снабжению ЛПХ техникой, транспортными средствами и другими ресурсами, необходимыми для их эффективного ведения.

Протекающие в современной российской деревне латентные процессы еще не осознаны обществом и требуют самого тщательного изучения. Именно эти процессы могут предопределить тенденции и характер изменений в российской деревне на ближайшую перспективу. Эти процессы и тенденции необходимо учитывать при разработке аграрной политики страны.

4) Влияние финансового кризиса августа 1998 г. на развитие аграрного сектора

Финансовый кризис августа 1998 г. затронул все сферы жизнедеятельности российского общества, включая аграрную сферу. По оценкам экспертов, после финансового кризиса состояние агропродовольственного комплекса страны заметно ухудшилось ,что проявилось, по их мнению, в снижении объемов продаж , в увеличении цен на сырье, продукцию и материалы, в том числе импортные , а также в нестабильности финансовой ситуации , в сокращении производственных мощностей , в кризисе неплатежей , в снижении платежеспособного спроса населения .

Разразившийся финансовый кризис августа 1998 г. оказал неоднозначное влияние на развитие аграрного сектора страны. С одной стороны, он резко сократил возможности хозяйствующих субъектов закупать импортную технику, а с другой - предоставил отечественным производителям уникальную возможность занять освободившуюся нишу на продовольственном рынке страны. Нестабильность рубля, ажиотажный спрос населения привели к резкому удорожанию продуктов питания в этот период. Тем не менее, уже сейчас многие предприятия, работающие на агропродовольственном рынке, предпринимают меры для увеличения объемов производства и расширения ассортимента производимой продукции или услуг. Наиболее существенные среди них следующие :

-техническое перевооружение производства;

- расширение маркетинга и рекламы;

- расширение рынков сбыта;

- повышение производительности труда;

- улучшение качества продукции;

- установление конкурентоспособных цен;

- экономия на издержках;

- следование принципам порядочности;

- диверсификация производства;

- укрепление кадрового состава;

- углубление научных исследований.

Помешать осуществлению этих планов могут нестабильность финансового рынка, общая ситуация в стране, неадекватная политика Правительства, тяжелое экономическое положение предприятия, снижение платежеспособного спроса населения, низкая конкурентоспособность предприятия, социальные катаклизмы. В условиях кризиса региональные органы власти пытаются регулировать агропродовольственный рынок с помощью административных мер. Однако подобные попытки не всегда приводят к желательным результатам. В целях преодоления финансового кризиса и оздоровления экономического положения сельскохозяйственных предприятий специалистами предлагаются следующие меры.

Прежде всего, необходимо восстановить экономические и финансовые условия, обеспечивающие простое воспроизводство в сельском хозяйстве. Для этого необходимо преодолеть кризис неплатежей, широко используя денежный, товарный, вексельный клиринг, отсрочки платежей, реструктуризацию задолженности, продажу дебиторской задолженности. Не менее важно улучшить использование основных и оборотных средств за счет снижения материалоемкости продукции, рационализации ее структуры, создания эффективного механизма управления фондами. Нерентабельные хозяйства могут широко использовать сдачу земли в аренду, что позволит восстановить финансовые условия простого воспроизводства.

На втором этапе в целях расширенного воспроизводства следует восстановить фонд амортизации, создать резервы основных видов сырья, определить кредитные ресурсы для формирования сезонных запасов (горючее, семена, удобрения, корма, гербициды, оплата труда и т.д.).

На третьем этапе при разработке мер финансовой стабилизации сельскохозяйственных предприятий очень важно тщательно проанализировать их финансовое положение, выделив рентабельные (перспективные), дееспособные, убыточные (неперспективные) предприятия. Такой подход чрезвычайно важен для поиска путей выхода из кризиса .

3. Становление субъектов хозяйствования локального уровня

1) Механизмы формирования новых субъектов хозяйствования

Исходя из представлений об экономической деятельности как социальном действии и о субъектах экономического действия как самостоятельных, свободных и ответственных индивидах, становление субъектов хозяйствования следует рассматривать как процесс, включающий несколько взаимосвязанных этапов (на практике эти этапы становления субъектов хозяйствования могут протекать и в последовательном, и в параллельном режиме):

- законодательное изменение статуса, функций и роли экономических агентов (ролевые предписания);

- осознание общественными группами своего нового статуса, функций ;

- адаптация общественных групп к новому статусу и роли в экономике страны;

- экономическое поведение субъектов хозяйствования (ролевые исполнения);

- формирование у работников социальных качеств, адекватных новым экономическим условиям;

- формирование новой экономической культуры.

Основными механизмами формирования новых субъектов хозяйствования в аграрном секторе являются:

а) изменение отношений собственности;

б) институционализация новых форм хозяйствования;

в) расширение экономических свобод.

Центральным звеном изменения института собственности является законодательное закрепление права частной собственности на средства производства (включая землю). В настоящее время гражданин России может быть владельцем средств производства (включая землю) и принимать непосредственное участие в руководстве и экономической деятельности своего предприятия или компании, т.е. быть хозяином и предпринимателем одновременно. Вместе с тем он может оставаться лишь владельцем земли или других средств производства, обеспечивая себе определенный доход путем сдачи их в аренду. При этом к оперативному управлению и хозяйственной деятельности предприятия, арендующего принадлежащие ему средства производства, он имеет лишь ограниченный доступ (например, в случае нарушения арендатором условий аренды). Естественно, что функции, роль и возможности этих лиц как субъектов хозяйствования существенно различаются.

Проведенная реорганизация коллективных хозяйств предоставила работникам сельского хозяйства, пенсионерам и части работников социальной сферы право на получение земельной доли и имущественного пая. Согласно действующему законодательству владельцы указанных паев в коллективном имуществе имеют право получить их в денежном выражении или в натуре и использовать для ведения самостоятельного крестьянского хозяйства, организации собственного дела или для расширения производства в личном подсобном хозяйстве. Другими словами, создана определенная экономическая база для развития частного сектора сельскохозяйственного производства, агросервисных услуг и других видов предпринимательской деятельности на селе.

4 . АДАПТАЦИОННЫЕ СТРАТЕГИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И СЕМЕЙ

1) Хозяйственные стратегии и формы адаптации предприятий

Особенность современного адаптационного периода российских предприятий и населения заключается в том, что одновременно происходит как появление новых институтов, процессов, социальных явлений, так и модернизация старых. Анализ полученной информации позволил выделить четыре типа хозяйственных стратегий:

1. Активная рыночная стратегия

Внедрение передовых технологий, сотрудничество с наукой, зарубежными фирмами, развитие переработки и хранения производимой продукции, применение эффективной системы стимулирования труда, высокий уровень основного и вспомогательного производства, в частности, ремонта сельскохозяйственной техники, устойчивые связи с хозяйственными партнерами, в том числе по сбыту продукции.

Вид адаптации предприятия - конструктивный инновационный. В ее основе лежит поиск и реализация новых оригинальных способов взаимодействия с внешней средой. Этот вид адаптации содержит элементы созидательности, рациональности и плодотворности, характеризуется ясно поставленными целями и использованием новых эффективных способов и мер .Условия функционирования и возможности выхода из кризиса для всех хозяйствующих субъектов аграрного сектора повсеместно неблагоприятны, однако в каждой области России есть сельскохозяйственные предприятия, которые работают успешно. Они быстро адаптируются к новым экономическим условиям: изучают конъюнктуру рынка, перестраивают в соответствии с его требованиями структуру производства, успешно организуют переработку продукции, определяют наиболее выгодные каналы реализации продукции, формируют собственную сеть фирменных магазинов.

Социальная политика: сохранение и развитие социальной инфраструктуры села, оказание помощи акционерам и наемным работникам в ведении личного подсобного хозяйства, организация отдыха детей во время летних каникул, обустройство населенных пунктов.

Кадровая политика характеризуется сохранением коллектива предприятия, введением контрактной системы трудовых отношений, систематической выплатой заработной платы в денежном выражении, стимулированием эффективной работы и экономии производственных ресурсов путем введения повышающего коэффициента к заработной плате в размере 50%. Нарушители трудовой дисциплины исключаются из акционерного общества.

Вид адаптации предприятия - компенсационный .В данном случае речь идет о сочетании основной производственной деятельности предприятия с развитием на паевых или кооперативных началах переработки сельскохозяйственной продукции. В нынешних условиях такая комбинация основной и во-первых, решать проблемы сбыта продукции, во-вторых, решать финансовые вопросы, получая "живые" деньги, а в-третьих, получать более высокую прибыль. Такой способ адаптации обеспечивает предприятиям устойчивое развитие.

Социальная политика. Социальная сфера - торговые предприятия, школа, предприятия связи, медицинские учреждения, вновь построенный профилакторий - включены в состав акционерного общества. Работники социальной сферы свои земельные доли передали в акционерное общество по договору. Работающим акционерам и пенсионерам оказывается помощь в ведении личного подсобного хозяйства: они обеспечиваются сеном, зерном, всеми кормами, молодняком животных путем натуроплаты (животноводам выдавали телят в счет оплаты труда в долг под зарплату.

Кадровая политика. Массовых сокращений не было, численность занятых в АОЗТ даже немного увеличилась в основном за счет приема на работу вынужденных мигрантов из бывших советских республик. Молодым акционерам, которые обзаводятся семьей, выплачивается единовременная денежная помощь, оказывается содействие в обзаведении личным подсобным хозяйством, выпускникам средних школ предоставляются рабочие места.

3. Неадекватная хозяйственная стратегия - депривационная адаптация предприятия. Этот тип хозяйственной стратегии отличается слабой инновационной активностью предприятия. Ее характерные черты: незначительная диверсификация производства, слабое развитие перерабатывающих производств и несельскохозяйственных видов деятельности. Комплекс защитных мер и приспособлений, отраженных в реализуемой хозяйственной стратегии, направлен скорее на самосохранение, выживание, нежели на развитие. После проведенной реорганизации и попытки перехода к рыночной экономике в таком положении оказалось более половины сельскохозяйственных предприятий.

Социальная политика. Акционерное общество сохранило в основном всю социальную инфраструктуру в прежнем виде: музыкальную школу, детский сад, дом культуры, но жилищное строительство практически заморожено. Положение в малых селах значительно хуже, в некоторых из них закрыты школа, клуб, магазин. В случае острой необходимости работникам выдаются денежные ссуды под 10%. Обычно берут ссуду на год-полтора в пределах 1-3 тыс. руб. Эти средства, как правило, расходуются на текущее потребление, а не для приобретения товаров длительного пользования. Если заработная плата не выплачивается, то работники берут товары в магазине в долг под зарплату. Задержка по зарплате - два месяца.

Кадровая политика. Среднесписочная численность работников с 1992 по 1998 г. сократилась. По мнению специалистов, одной из причин сменяемости кадров является усиление различий между селом и городом, низкие заработки работников сельского хозяйства по сравнению с другими отраслями народного хозяйства. Абсолютное большинство сельских жителей ведет личное подсобное хозяйство, хотя это требует высокой трудовой нагрузки. Молодежь старается либо уехать из деревни, либо найти место на внутридеревенском рынке труда, но в несельскохозяйственном секторе.

4. Пассивно-выжидательная хозяйственная стратегия -разрушительная адаптация (дезадаптация) предприятия. Характерные черты хозяйственной стратегии: реорганизация в акционерное общество закрытого типа, пассивное ожидание перемен и помощи сверху, безынициативность специалистов и рядовых работников, отсутствие инноваций, полная амортизация основных фондов, отсутствие собственной переработки, устойчивых связей по сбыту продукции, принудительная вынужденная диверсификация. Иными словами, налицо деструктивная разрушительная адаптация или, точнее, дезадаптация предприятия. В таком положении, примерно каждое пятое хозяйство.

Социальная политика направлена в основном на оказание помощи работникам и пенсионерам в ведении личного подсобного хозяйства, услуг населению по сниженным тарифам, на решение транспортных проблем школьных и медицинских учреждений.

Кадровая политика: численность работников за 1992-1998 гг. сократилась более чем в 2 раза, и этот процесс продолжается. Оставшимся работникам длительное время не выплачивается заработная плата, а лишь выдаются небольшие денежные авансы. До реорганизации хозяйства долгов по заработной плате не было.

Таким образом, подводя итог можно сделать следующие выводы:

1. После реорганизации экономическое положение практически всех сельскохозяйственных предприятий ухудшилось.

2. Стартовый уровень не всегда был решающим фактором в успешности адаптации к новым условиям и современного экономического положения предприятий.

3. Несмотря на сходство внешних условий сельскохозяйственные предприятия демонстрируют принципиально различные модели экономических стратегий и способов адаптации к новой социально-экономической реальности.

4. Выбор и результативность адаптационных стратегий во многом детерминированы личностью руководителя предприятия.

5. Решающая роль лидеров осознается сельскими работниками

6. Перспективы своих предприятий работники связывают с изменением аграрной, налоговой и финансово-кредитной политики государства, со сменой руководства своих предприятий. Каждый пятый работник считает необходимым улучшить стимулирование труда селян и укрепить трудовую дисциплину.

7. Стремлением ослабить монопольное давление перерабатывающих предприятий, получить наличные денежные средства, а также способствовать удовлетворению потребностей жителей села.

8. Большинство хозяйств не имеют отлаженных и надежных каналов сбыта продукции коллективных и личных подсобных хозяйств, обеспечивающих им надежные источники пополнения финансовых ресурсов. Условия на продовольственном рынке нередко диктуют перекупщики, представители криминальных структур.

9. Высокий износ сельскохозяйственной техники обусловливает “декапитализацию” аграрного производства. Отсутствие средств для закупки минеральных удобрений и проведения профилактической ветеринарной работы приводит к несоблюдению требований технологии, установленных стандартов качества продукции.

10. Отсутствуют условия для систематического повышения квалификации работников и специалистов. Платность обучения, а также рост стоимости жизни сокращают возможности сельской молодежи получить среднее или высшее профессиональное образование в городах.

11. Тяжелое экономическое положение многих сельскохозяйственных предприятий приводит к свертыванию социальных программ, жилищного строительства, что в свою очередь, увеличивает социальную напряженность и конфликтность в коллективах .

2) Стратегии выживания сельских семей

Основными способами выживания сельских семей в настоящих условиях являются ведение личного подсобного хозяйства и дополнительная оплачиваемая работа. Общим в поведении сельских семей является долготерпение, отсутствие протеста (“терпим, ждем”), экономия имеющихся средств (“живем за счет пенсий и детских пособий”). Поставленные в условия физического выживания сельские жители нередко прибегают к неправовым действиям, которые проявляются, в частности, в хищениях общественного (коллективного) имущества. Подавляющее большинство опрошенных сельских жителей считают, что люди идут на воровство не от хорошей жизни, а из-за низких доходов.

Другими словами, в современных условиях экономическая эффективность предприятия при прочих равных условиях значительно дифференцирует уровень жизни и стратегии выживания сельских семей.

5. АДАПТАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ГРУПП К НОВЫМ УСЛОВИЯМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

Радикальные экономические реформы затронули интересы всех слоев и групп российского общества. Изменение отношений собственности, реорганизация колхозов и совхозов, появление новых форм хозяйствования, необходимость функционирования в условиях экономических и социальных рисков потребовало ускоренной адаптации социальных групп к быстро меняющейся социально-экономической среде. В кратчайшие, по историческим меркам, сроки основные группы сельского населения должны были воспринять, осмыслить и приспособиться к новой системе экономических отношений, радикально изменить традиционные стереотипы мышления, стандарты поведения, усвоить новые социальные роли.

Однако, как было показано выше, значительная часть сельского населения оказалась психологически не готовой к таким стремительным переменам. Многие группы сельского населения по-прежнему ориентированы на коллективные формы ведения хозяйства, привычные стандарты поведения, традиционные ценности, что существенно затрудняет процесс их адаптации к новым условиям, тормозит развитие реформ и снижает их эффективность.

Адаптивный потенциал населения в этих условиях подвергается серьезному испытанию. В настоящее время, с одной стороны, у людей возрастают шансы реализовать свой жизненный потенциал, а с другой, - увеличивается риск “не успеть” за ходом общественных преобразований. К тому же теперь населению приходится решать более сложные задачи в процессе приспособления к изменяющимся социально-экономическим условиям: если в прежние годы следовало лишь выполнять определенные предписания вышестоящих инстанций, то сегодня надо самим принимать решения.

6. ИТОГИ РЕФОРМИРОВАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ АГРАРНОГО СЕКТОРА РОССИИ

1) Парадоксы аграрной реформы

Подводя общие итоги, можно отметить следующее. Если судить по формальным показателям, то задуманные преобразования достигли определенной цели: сократилось число колхозов и совхозов, появились признаки многоукладности экономики, разнообразия форм собственности. Но какова эффективность этих преобразований, какова их социальная цена? Динамика развития трех сегментов аграрной экономики ярко показывает :

1. Вопреки намерениям реформаторов ведущими секторами сельскохозяйственного производства стали не фермерские хозяйства и не акционированные коллективные хозяйства, а личные подсобные хозяйства сельских жителей. Не имея никаких средств механизации (отчасти в силу неразвитости рынка малогабаритной техники, приспособленной для использования в приусадебных хозяйствах, но в большей степени из-за отсутствия средств у сельского населения для их приобретения), владельцы ЛПХ смогли удвоить объемы производства и товарности этой категории хозяйств исключительно за счет увеличения затрат собственного труда. Однако это имеет и много минусов - происходит натурализация хозяйства, возврат к бартерным формам обмена, снижение технического уровня производства, несоблюдение требований агротехники, обострение социальных и экологических проблем.

2. Неэффективность “капитализации” аграрной экономики. Субъекты политики уже сами вынуждены теперь признать, что вместо неэффективного государственного сектора экономики после реформирования они получили неэффективный частный сектор. В результате проведенных преобразований резко увеличилось как число убыточных хозяйств, так и их удельный вес.

Положение работника в системе производственных отношений практически не изменилось. Большинство работников так и не ощутило разницы между их положением на предприятии как наемных работников и как совладельцев средств производства, а потому не произошло существенного изменения мотивации труда и моделей их трудового поведения. Установленные разграничения прав и ответственности между собственниками (акционерами) и управляющими (директорами) соблюдаются не всегда. Во многих случаях директора фактически отстраняют акционеров, в том числе крупных, от принятия важнейших решений. Не заработал пока в полном объеме и экономический механизм реализации права собственности крестьян на земельные доли и имущественные паи. Большинство предприятий из-за крайне тяжелого экономического положения не в состоянии выплачивать какие-либо дивиденды своим работникам. Такая же ситуация складывается во многих регионах страны. За годы реформ почти на 30 млн. га, или на 1/4, сократились посевные площади, более чем на 50% - поголовье продуктивного скота и птицы. Капитальные вложения в АПК уменьшились в 20 раз, объемы мелиоративных работ - в 30 раз. Парк основных видов сельскохозяйственных машин сократился на 40-60%.

3. Нет содействия формированию рыночного сознания и поведения работников в сфере экономики, практически разрушается трудовая мотивация. На сегодняшний день заработная плата работников сельского хозяйства - самая низкая в стране, она составляет менее 40% общероссийского уровня средней заработной платы, не соответствует прожиточному минимуму, а ее выплата систематически задерживается на несколько месяцев и более длительный срок. Кроме того, разрушена связь зарплаты с результатами и квалификацией труда работников. По мнению одной трети сельских работников, размер их заработка практически не зависит от результатов деятельности предприятия, на котором они работают. Полностью отсутствуют моральные стимулы к труду, резко сократились возможности сельскохозяйственных предприятий решать социальные проблемы работников.

4. Итогом всех проведенных преобразований в аграрном секторе явилось резкое обнищание сельского населения, деградация социальной сферы села.

Попытка обеспечить социальную защищенность сельского населения с помощью органов местного самоуправления за счет передачи им объектов социальной инфраструктуры оказалась мало эффективной, так как они не располагают на сегодняшний день ни финансовыми, ни материально-техническими ресурсами для их содержания и развития. Сельскохозяйственные предприятия России также не в состоянии финансировать развитие социальной сферы в силу своей убыточности. В результате резко сократились темпы развития социальной инфраструктуры села.

Неудовлетворительное финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий породило такое явление, как систематические невыплаты заработной платы, которые обостряют проблему бедности сельского населения. Резкое сокращение уровня жизни, ухудшение социально-бытового обслуживания на селе. В современных условиях многие сельские семьи лишены возможности общаться со своими родственниками и друзьями, организовать полноценный отдых во время трудовых отпусков, иметь доступ к средствам массовой информации, медицинскому и бытовому обслуживанию.

За период проведенных реформ резко снизился уровень жизни городского и сельского населения, в том числе сократилось потребление основных продуктов питания. По сравнению с 1985 г. потребление мяса и мясопродуктов снизилось на 15%, молока и молочных продуктов, яиц - примерно на 20%, сахара и овощей - более чем на 30%, масла растительного - на 40%, рыбы - почти на 60%. Увеличилось потребление лишь картофеля и хлебных продуктов.

По уровню потребления продовольствия на душу населения Россия оказалась на 67-м месте в мире .

Высокая социальная цена реформ привела к разочарованию населения, потере уверенности в ее целесообразности. В результате растет ностальгия по прежним временам, прежней жизни, по социализму. По данным последних социологических опросов, более 60% опрошенного сельского населения считают, что их надежды на улучшение ситуации в связи с реформами не оправдались, у 20% они оправдались частично и лишь у каждого десятого - полностью.

2) Социальные последствия реформ

В последние годы экономический упадок АПК сопровождался неблагоприятными социальными последствиями. Попытки формирования новых экономических отношений на селе привели к резкому ухудшению положения во всех сферах жизни крестьян.

Во-первых, отмечена высокая смертность и снижение рождаемости. В середине 90-х годов в сельской местности смертность превысила рождаемость в 1.5 раза, а в некоторых сельских районах в два и более раз.

Во-вторых, по уровню заработной платы крестьяне занимают одно из последних мест среди других работников.

В третьих, безработица, растущая быстрым темпом, что приводит к негативным социальным последствиям.

Преобладающая часть доходов сельских жителей стала поступать от ведения личного подсобного хозяйства и от частной коммерческой деятельности. Это еще более усугубило положение в сельскохозяйственном производстве, отразилось на дисциплине труда и заинтересованности в конечных результатах работы хозяйств.

3) Причины неудач

Аграрный кризис является частью общеэкономического. Он имеет глубокие корни и длительный характер, что вызвано проводившейся десятилетиями специфической аграрной политикой государства. Для преодоления негативных тенденций в сельском хозяйстве требовалась аграрная реформа как система мер по коренному преобразованию экономических отношений на селе, в целях обеспечения населения продовольствием и роста его жизненного уровня. Многие ученые и практические работники неоднократно отмечали необходимость поэтапного реформирования АПК снизу, на добровольной, а не на директивной основе. Однако, как и все начинания в России, реформы проводились сверху волевым путем и быстро, из всего выше сказанного можно отметить несколько причин неудачного хода реформирования:

1. Выбранная модель аграрных отношений, насаждаемая сверху, не учитывала национальные традиции и исторический опыт ведения сельскохозяйственного производства, а также коллективно-индивидуальный характер развития аграрных отношений в России.

2. Игнорировались ценностные предпочтения сельского населения, значительная часть которого ориентирована, как и прежде, на коллективные формы ведения хозяйства, корпоративную солидарность, государственную форму собственности. В результате главные идеи реформы - свобода предпринимательства, введение частной собственности на землю, ее свободная купля-продажа, реорганизация коллективных хозяйств, развитие фермерства и другие - не были восприняты основной массой населения. Преобразования в деревне осуществлялись также при отсутствии широкой поддержки руководителей и специалистов сельского хозяйства. Реформа, не понятая народом и не поддерживаемая руководителями, обречена была на провал!

3. Реформаторы не использовали в полной мере тот социальный потенциал, который имелся в обществе к началу реформ. Высокая социальная цена реформ привела к разочарованию населения и потере уверенности в ее целесообразности.

4. Реформирование аграрного сектора проводилось по традиционной советской “технологии”, характерными чертами которой являются директивность, тотальность, форсированность и формальность преобразований.

5. Государственные структуры сами не были готовы к чрезмерным масштабам и скорости проводимых реформ, что проявилось в непоследовательности проводимого курса реформ, постоянной смене «правил игры».

3) Положительные следствия реформ

Несмотря на разрушительные последствия проведенных реформ, они принесли и ряд положительных результатов.

1. Становление новых форм хозяйствования и зарождение конкуренции товаропроизводителей на аграрном рынке. Разнообразие форм хозяйствования обеспечивает наиболее рациональное использование земельных, трудовых и материально-технических ресурсов отрасли, позволяет использовать преимущества как крупного, так и мелкого производства.

2. Расширение экономической самостоятельности хозяйствующих субъектов АПК. Анализ адаптационных стратегий сельскохозяйственных предприятий выявил способность хозяйственных руководителей находить рациональные и эффективные формы и способы выживания в современных условиях.

3. Расширение социальных свобод. Речь идет прежде всего о предоставленном праве выбора форм хозяйствования, адекватных интересам, потребностям и возможностям индивида или группы. Это право подкреплено возможностью выхода работников из состава коллективного хозяйства с имущественным и земельным паем без согласия администрации и коллектива.

4. Зарождение рынка земли. Согласно действующему законодательству РФ владельцам земельных паев предоставлены широкие права по распоряжению землей:

а ) получение своего земельного пая в натуре при выходе из состава коллективного хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, частного предприятия по ремонту, строительству, обслуживанию, торговле и других предприятий;

б ) внесение своего земельного пая в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив;

в ) продажа, обмен (на имущественный пай) или сдача в аренду гражданам или юридическим лицам;

г ) передача его по наследству;

д ) использование своего земельного пая для расширения (в установленных пределах) личного подсобного хозяйства.

Кроме того, сельское население, как и все граждане России, получило право свободной купли-продажи приусадебных, садово-огородных и дачных участков.

5. Формирование класса собственников в деревне. В ходе реорганизации более 12 млн. чел. наделены земельными паями. Сельским товаропроизводителям на правах собственности передано более 90% сельскохозяйственных угодий.

6. Зарождение рыночного сознания, которое проявляется в осознании (хотя и медленном) сельскими жителями ценности земли как капитала, в стремлении коллективов сохранить целостность коллективного хозяйства и сельхозугодий, в нежелании большинства опрошенных продавать свой земельный пай, в осознании необходимости решения собственных проблем своими силами, полагаясь только на себя.

7. Повышение социальной активности населения. Это проявляется в сфере предпринимательской и коммерческой деятельности, в создании фермерских хозяйств, частных предприятий, в расширении личных подсобных хозяйств.

Возникновение положительных социальных явлений свидетельствует о наметившемся процессе адаптации населения и социальной системы к новым экономическим условиям.

Задача Правительства состоит в разработке механизмов закрепления этих положительных сдвигов, а также в коррекции проводимых преобразований с целью устранения или, по крайней мере, смягчения негативных следствий реформ.

4) Социальные ресурсы возрождения российской деревни

В преодолении современного кризисного состояния агропромышленного производства значительную роль могут сыграть социальные механизмы оздоровления аграрной экономики. Суть их заключается в повышении социальной активности всего сельского населения и каждого работника в отдельности, в формировании рыночного сознания и стандартов поведения хозяйствующих субъектов, адекватных новым экономическим условиям, в становлении новой системы социальных взаимодействий, способствующих выявлению и использованию внутренних резервов и рычагов развития деревни.

Для того чтобы заработали социальные механизмы оздоровления аграрной экономики, необходим ряд мер:

- Во-первых, российская модель аграрных отношений должна опираться на систему ценностей населения и учитывать высокую значимость корпоративной солидарности .

- Во-вторых, темпы, масштабы и глубина преобразований должны быть приведены в соответствие с наличием в обществе социальной, экономической и правовой базы.

- В-третьих, необходимо разумное сочетание коллективных форм хозяйствования с частной инициативой крестьян. Особое внимание целесообразно уделить успешно функционирующим личным подсобным хозяйствам, создавая, с одной стороны, возможности для их интеграции с коллективными хозяйствами, а с другой, - для трансформации ЛПХ в фермерские хозяйства. Государственная поддержка мелкотоварного производства должна включать в себя:

а) государственное субсидирование программы развития мелкотоварного производства, включающее формирование материально-технической и кормовой базы личных подсобных, фермерских хозяйств и небольших сельскохозяйственных кооперативов.

б) избирательную поддержку фермерских хозяйств, переход от всеобщего протекционизма к поддержке экономически сильных и средних фермерских хозяйств во избежание создания нового, но слабого сектора аграрной экономики;

в) распространение социальных льгот на труд в личном подсобном хозяйстве (учет времени, отработанного гражданами в ЛПХ при исчислении трудового стажа, социальном обеспечении в случае временной или постоянной утраты трудоспособности и т.п.) .

Что бы преодолеть кризисное состояние агропромышленного производства нужно в первую очередь повысить социальную активность всего сельского населения и каждого работника в отдельности.

- В-четвертых, особое внимание должно быть уделено проблемам становления новых субъектов хозяйствования, способных работать в условиях формирующихся рыночных отношений. Для этого необходимо:

а) обеспечение реальной экономической свободы (возможность выбора формы и сферы деятельности, партнеров по бизнесу, соблюдение гарантий по реализации прав собственности, в том числе на землю);

б) создание информационного пространства, адекватного формирующимся экономическим отношениям, обеспечивающего объективность информации о социально-экономических результатах и последствиях преобразований;

в) формирование правосознания сельского населения, развитие в сельской местности сети юридических консультаций и служб;