План

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты государственного управления агропромышленным комплексом

1.1 Агропромышленный комплекс - единый объект государственного управления: понятие, сущность функционирования

1.2 Принципы, формы и методы государственного управления агропромышленным комплексом

Глава 2. Субъекты и процесс государственного управления агропромышленным комплексом

2.1 Федеральные органы государственного управления агропромышленным комплексом

2.2 Деятельность органов субъекта федерации по управлению агропромышленным комплексом

2.3 Анализ существующих проблем агропромышленного комплекса

Глава 3.. Анализ системы управления АПК и ее проблемы (на примере деятельности органов государственной власти ХМАО-Югра)

3.1 Анализ результатов функционирования АПК региона, как индикатор эффективности деятельности органов государственной власти ХМАО-Югра

3.2 Проблемы финансирования АПК региона и реализации Приоритетного национального проекта "Развитие АПК"

3.3 Основные направления совершенствования правового регулирования деятельности органов государственного управления агропромышленным комплексом

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность работы заключается в том, что реформирование аграрного сектора экономики в России продолжается уже почти 15 лет, однако положительной динамики не наблюдается. Принят Земельный Кодекс - законодательный акт, который должен надолго определить судьбу земельных отношений в России. Реализуется приоритетный национальный проект «Развитие АПК», Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» и Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Все это направлено на скорейший выход аграрного производства из кризисного состояния. В связи с этим в условиях открытой экономики особую актуальность приобретает не управление, а регулирование экономических отношений в сфере АПК. Значимость данной проблемы усилилась после принятия государством приоритетного национального проекта «Развитие АПК» (2006 г.)

Основными причинами слабой управляемости экономическими отношениями в АПК являются:

а) отдельные функции государственного регулирования АПК не приведены в действие. Они необоснованно рассредоточены между различными министерствами, ведомствами и соответствующими региональными структурами, что привело к подмене многих функций Минсельхоза России и прямому вмешательству в аграрные дела государственных органов, лишь отдаленно связанных с АПК;

б) устранение государства от функций регулирования, особенно от воздействия на межотраслевые отношения и эквивалентность обмена между сельским хозяйством и промышленностью;

в) неадекватность фактически сложившейся системы управления требованиям рыночной экономики и региональной специализации;

г) отсутствие этапности в осуществлении преобразований в аграрном секторе и недооценка социальных факторов на селе;

д) угрожающие размеры обезземеливания части крестьянства, самоликвидация сотни поселений и исчезновение так называемых колхозных рынков, где продавалась продукция сельскохозяйственных товаропроизводителей по доступным ценам без многочисленных посредников.

Идет процесс отстранения непосредственных товаропроизводителей от формирования торговой инфраструктуры в условиях пассивности государства в ее создании. В результате частный посреднический и торговый капитал, зачастую иностранный, становится основным оператором в этой сфере, диктующим цены на оптовом и розничном рынках.

Сложившаяся ситуация требует изменения экономических отношений в сфере АПК с целью остаться не только независимым в продовольственном отношении государством, но и конкурентоспособным. Реализация этих задач требует использования более прогрессивных методов управления в аграрном секторе, а именно в реальных рыночных условиях - государственного регулирования. Это продиктовано и тем, что рыночные отношения имеют противоречивый характер: рынок может действовать как положительно во благо, так и во вред экономике. Следовательно, все это подтверждает необходимость присутствия на рынке внешнего регулятора - государства. Таким образом, государство и рынок - важнейшие общественные институты, дополняющие друг друга. Роль государства должна заключаться в предупреждении и исправлении ошибок в развитии агропромышленного комплекса (АПК) всем арсеналом доступных ему экономических инструментов.

Актуальность проблемы объясняется и тем, что в агропромышленном комплексе (АПК) страны производится около трети валового продукта и более 70% потребительских товаров для населения, сосредоточены четверть основных фондов, 30% численности работников, занятых в материальной сфере.

Оценка сложившейся социально-экономической ситуации и прогнозные расчеты показывают, что при данной ситуации в АПК в ближайшие годы спад производства продуктов питания в стране может достигнуть 55-60% к уровню 1990 года. Россия может оказаться в полной продовольственной зависимости от других стран. Все это требует поиска путей повышения эффективности АПК посредством совершенствования экономических отношений между самими участниками АПК и между ними и государственными органами власти и управления. В условиях рыночного хозяйствования таким методом выступает государственное регулирование, обеспечивающего социально-экономическую стабильность АПК и страны в целом.

Роли государства в процессе развития АПК посвящено немало экономических работ как отечественными, так и зарубежными учеными, представляющими различные школы и направления. В число ученых, внесших значительный вклад в отечественную аграрно-экономическую науку, следует отнести: В.Р. Боева, А.В. Гордеева, А. Емельянова, В.И.Ильдеменова, В.А. Клюкача, Э.Н. Крылатых, И.В. Курцева, С.Р.Малютина, В.В. Милосердова, А.А.Никонова, А.Г. Панцова, Г.Романенко, Е.В.Серова, И.Ф. Суслова, И.Г. Ушачева, А.А. Шутько, Г.И.Шмелева, Г.Е. Яковлева.

Осознание необходимости присутствия государства в сфере АПК является чрезвычайно важной проблемой развития российской экономики.

Однако в каждом регионе России имеется своя специфика, которую необходимо учитывать при формировании системы государственного управления, включая регулирование и господдержку АПК. Отсутствие достаточного опыта и методических рекомендаций по данным вопросам для современного периода требует дополнительной проработки указанных проблем.

Как показывает мировой опыт, современное аграрное производство немыслимо без научно обоснованного механизма взаимодействия с государством, органами его законодательной и исполнительной власти. Вопросы совершенствования экономического взаимодействия участников АПК остаются не до конца разработанными. В связи с этим, понимая негативность последствий нерегулируемого аграрного рынка и самого АПК, разработчики Федерального закона от 29 декабря 2006 года «О развитии сельского хозяйства» определили регулирование АПК в качестве одного из основных направлений государственной аграрной политики на современном этапе.

Целью данной работы является разработка теоретических и методических положений по совершенствованию регулирования и поддержки АПК в системе государственного управления экономикой применительно к условиям развития рыночных отношений.

Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:

-обобщены теоретические положения по вопросам государственного управления АПК;

-выявлены особенности государственного регулирования АПК;

-изложены концептуальные положения по развитию государственного регулирования и поддержки АПК в рыночных условиях;

-обоснованы направления и организационно-экономический механизм совершенствование управления АПК на муниципальном уровне.

Объект исследований - процесс государственного управления АПК.

Предмет исследования - закономерности, принципы, формы, виды и методы государственного регулирования и поддержки АПК.

В процессе исследования использованы законодательно-нормативные документы Российской Федерации, регулирующие развитие системы государственного управления в АПК, официальные статистические и нормативные материалы федеральных государственных структур и региональных органов управления АПК, а также первичные документы хозяйственных организаций.

При проведении исследования использованы следующие методы: аналитический, экономико-статистический, абстрактно-логический, и др.

Глава 1. Теоретические аспекты государственного управления агропромышленным комплексом

1.1 Агропромышленный комплекс - единый объект государственного управления: понятие, сущность функционирования

Формирование агропромышленного комплекса обусловлено развития производительных сил, углублением специализации в отраслях народного хозяйства, усилением связей сельского хозяйства с промышленностью. Соответствующий термин появился в нашей стране в конце 60-х годов ХХ в. Но развитие агропромышленной интеграции в России началось в конце 20-х годов с формирования агроиндустриальных комбинатов, которые осуществляли производство, переработку и реализацию какого-либо вида сельскохозяйственного продукта. Однако слабая материально-техническая база, политическая и экономическая ситуация и другие причины не способствовали дальнейшему ее развитию. Лишь в начале 70-х годов интеграция сельскохозяйственного и промышленного производства получила широкое развитие.

Агропромышленный комплекс (АПК) - совокупность отраслей народного хозяйства, связанных между собой экономическими отношениями по поводу производства, переработки, распределения, обмена и потребления сельскохозяйственной продукции, ее переработку, хранение и реализацию, производство средств производства для АПК и его обслуживание (рис. .1).

В агропромышленном комплексе на разных стадиях производства и обращения прямо и косвенно участвуют многие отрасли народного хозяйства [1].

Основная отрасль агропромышленного комплекса - сельское хозяйства. На ранних этапах общественного разделения труда сельское хозяйство имело только две отрасли: земледелие и животноводство. В дальнейшем постепенно выделилось в самостоятельные отрасли производство отдельных видов растениеводческой и животноводческой продукции: свекловодство, овощеводство, садоводство, скотоводство, свиноводство и т.д. Все они отличаются видом производимой продукции, технологией и организацией производства, системами применяемых машин.

Рис. 1.1. Отраслевая структура АПК

Агропромышленный комплекс представляет собой сложную многоотраслевую производственно-экономическую систему, в составе которой выделяют три основные сферы.

Й сфера включает отрасли промышленности, обеспечивающие АПК средствами производства: машиностроение для пищевой и легкой промышленности, производство минеральных удобрений и химических средств защиты растений и животных, ремонт оборудования и техники, строительство, 1 сфера, по существу, определяет индустриализацию и интенсификацию производства как в сельском хозяйстве, так и в других отраслях АПК. На ее долю приходится около 10% конечного продукта и 15% основных производственных фондов, 20% численности работников АПК.

ЙЙ сфера представлена сельским хозяйством и является центральным звеном всего агропромышленного комплекса. Сельское хозяйства получает производственные ресурсы от 80 отраслей и само поставляет свою продукцию в 60 отраслей. Каждый работник сельскохозяйственного производства обеспечивает за его пределами занятость еще 5 человек. В данной сфере производится почти 50% конечного продукта АПК, сосредоточено около 65% производственных основных средств и 60% численности работников комплекса [2].

ЙЙЙ сфера включает совокупность отраслей и предприятий, обеспечивающих заготовку, транспортировку, хранение, переработку сельскохозяйственного сырья, а также реализацию конечного продукта. В данную сферу входят пищевая промышленность, (пищевкусовая, молочная и мясная), легкая (текстильная, кожевенно-меховая и обувная), комбикормовая промышленность, заготовительные и торговые организации. На долю 3 сферы приходится 40% общего объема конечной продукции, 20% всех производственных основных фондов и численности работников АПК.

Конечный продукт - часть стоимости валовой продукции (товаров и услуг) за вычетом ее производственного потребления. Под конечным продуктом понимают продукцию, выходящую за пределы данного звена. На уровне предприятия он не отличается от товарной продукции. Конечный продукт АПК включает продукцию, созданную во всех сферах производства и используемую на конечное потребление и экспорт.

Одно из условий динамичного развития агропромышленного комплекса - пропорциональность и сбалансированность всех трех его сфер. По вкладу в стоимость конечного продукта каждой сферы можно судить о диспропорциях в структуре комплекса. В развитых странах основная стоимость конечного продукта создается в 3 сфере. В ней обеспечивается комплексная безотходная переработка сельскохозяйственного сырья, его хранение, фасовка и упаковка готовой продукции. Так, в США в этой сфере создается до 80% розничной стоимости продукта.

В агропромышленном комплексе важное место занимает инфраструктура. Отрасли инфраструктуры обслуживают вес сферы АПК. Инфраструктура - комплекс отраслей народного хозяйства, обеспечивающих воспроизводство. Она способствует нормальному функционированию предприятий АПК и получению большого количества конечной продукции. Самостоятельно не производя продукцию. Отрасли инфраструктуры в значительной степени определяют конечные результаты производства.

Инфраструктуру принято подразделять на две группы: производственная и социальная. В производственную инфраструктуру входят отрасли, обслуживающие агропромышленное производство: транспорт, связь, организации материально-технического снабжения, станции защиты растений, вычислительные центры и т.д.; в социальную - отрасли, обеспечивающие нормальную трудовую деятельность работников и способствующие воспроизводству рабочей силы: жилищно-коммунальное хозяйство, медицинские и детские учреждения, организации общественного питания, службы по охране труда, спортивно-оздоровительные зоны, места отдыха и др.[3].

Результат деятельности отраслей производственной инфраструктуры - услуги производству, социальной - услуги по повышению жизненного уровня населения.

В зависимости от целевого использования конечного продукта выделяют продовольственной и непродовольственный комплексы АПК. Наибольшая доля конечной продукции создается в продовольственном комплексе. Он включает отрасли и предприятия всех сфер АПК, которые занимаются производством и доведением продуктов питания до потребителей.

По отраслевому признаку в продовольственном комплексе выделяют восемь продуктовых подкомплексов: зерно продуктовый, картофелепродуктовый, свеклосахарный, плодоовощеконсервный, виноградно-винодельческий, мясной, молочный, масложировой. Продуктовый подкомплекс не является единым организационно-правовым формированием. Производство сельскохозяйственной продукции, ее переработка и реализация осуществляется в нескольких взаимосвязанных сферах, которые представлены самостоятельными предприятиями.

В продовольственном комплексе России можно выделить три ведущих подкомплекса: зернопродуктовый, мясной и молочный. На их долю приходится более 75% производства всей продукции, около 85% производственных основных фондов и почти 80% работников.

Научная школа аграрной кооперации было сформирована в дореволюционной России, а завершающее развитие она получила в 20-е годы 20 века. Ее представители (С.Н. Прокопович, К.А. Пажитнов, В.Ф.Тотомианц, М.И. Туган-Барановский, А.Ф. Фортунатов, А,В. Чаянов и другие) разработали теоретические основы и научно-практические рекомендации создания и функционирования сельскохозяйственных кооперативов. В решении вопросов сбытовой кооперации весомый вклад внесли А.Е. Кулыжный, Н.П. Макаров, С.Л, Маслов, Н.П. Мещеряков. Например, по плану А.Е. Кулыжного была построена система сельскохозяйственной кооперации в форме союза специализированных объединений «Плодоовощ» И «Союзкартофель».

А.В. Чаянов рассматривал сельскохозяйственную кооперацию как процесс вертикальной концентрации сельского хозяйства. Сущность данного процесса А.В. Чаянов раскрывал следующим образом. Сельскохозяйственная вертикальная кооперация возникает в том случае, когда сообразно сложившейся народнохозяйственной обстановке «контроль над системой торговых, элеваторных, мелиоративных, кредитных и перерабатывающих сырье предприятий, концентрирующих и руководящих процессом сельскохозяйственного производства, частью или целиком принадлежит не держателям капитала, а организованным мелким производителям, вложившим в предприятия свои капиталы или же сумевшим создать капиталы общественные». Возникновение и развитие кооперативной формы вертикальной концентрации становится возможным только в известных фазах массового процесса и при обязательной предпосылке относительной слабости местного каптала.

В реальных условиях кооперирование крестьянства развивается не от производства к рынку, а от рынка к производству. Крестьянское хозяйство может противостоять напору монополистов, получающих свои прибыли за счет недоплаты за сельхозпродукцию, неэквивалентности обменных отношений, если будет создавать кооперативы, выполняющие снабженческо-сбытовые и перерабатывающие функции.

В промышленности процесс вовлечения единоличных, частных производств сопровождался их концентрацией, развитием специализации и кооперации труда. В сельском хозяйстве, в силу его специфических особенностей, данный процесс проходил иными путями, включая следующие стадии развития [5].

1. Обобществление части ресурсов и производства, т.е. происходит внутриотраслевой кооперирование. Побудительным мотивом этого процесса является объективная необходимость концентрации производственных ресурсов, углубление специализации с целью повышения темпов расширенного воспроизводства. В отечественной практике этой стадии обобществления производства соответствовала межхозяйственная кооперация в сельском хозяйстве. В частности, причиной развития межхозяйственного кооперирования в животноводстве явились низкий уровень его производства и несоответствие мощностям перерабатывающих предприятий.

2. Слияние всех ресурсов в рамках одного предприятия, когда происходит комбинирование сельскохозяйственного и промышленного производства. На практике этот процесс реализуется путем соединения в одном предприятии производства сельскохозяйственной продукции с ее дальнейшей переработкой, т.е. обобществляется и производство, и труд.

3. Обобществление развивается в форме кооперирования группы сельскохозяйственных предприятий с технологически связанными предприятиями переработки. Предприятий, входящие в состав интегрированного формирования, сохраняют юридическую самостоятельность. Обобществление происходит на стадии переработки с сохранением полной самостоятельности стадии сельскохозяйственного производства. В рамках объединения формируются новые подразделения и службы, тесно связанные с процессом производства и реализации готового продукта.

4. Стадия обобществления производства и ресурсов характеризуется полным слиянием предприятий, входящих в интегрированное формирование. Предприятия теряют юридическую самостоятельность, превращаясь в структурные подразделения. Производственно-экономические связи, будучи внешними, приобретают внутренний характер.

Разделение труда является основной предпосылкой налаживания взаимовыгодного межотраслевого сотрудничества. Экономическая эффективность этого процесса зависит от специализации, кооперации и комбинирования производства, позволяющих вести взаимовыгодный обмен.

В советский период агропромышленная интеграция рассматривалась, как процесс планомерного соединения сельского хозяйства и промышленности, который должен приводить в конечном итоге к их союзу.

Производственные и экономические связи и взаимоотношения, складывающиеся в агропромышленных формированиях, представляют собой качественно новую систему по сравнению с разобщено функционирующими сельскохозяйственными и промышленными предприятиями. Она формируется по следующим принципам.

1. Усиление роли транснациональных корпораций (ТНК) в развитии сельского хозяйства. В 90-е годы активная деятельность ТНК в сельском хозяйстве обусловлена усилением аннексионистской политики аграрного капитала ведущих капиталистических стран, сращиванием финансового капитала с аграрным и поглощением последнего в развивающихся странах. Этот процесс выражается в распространении продукции и услуг через систему дочерних структур и дилерскую сеть на наиболее привлекательны зарубежных рынках. Это привело к резкому обострению международной конкуренции за перспективный и устойчивый заказ на производство и, как следствие, к частичному поглощению иностранного производителя.

2. Изменение структурной политики сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Структурная политика в европейских странах направлена на решение проблем, связных не только с продовольственным обеспечением, но и с поддержанием высокого жизненного стандарта и занятости жителя деревни.

3. Рост концентрации промышленно-торгового капитала. Этот процесс проявляется в интеграции собственности, включая механизмы слияния и поглощения промышленных и торговых фирм.

4. Расширение функций маркетинга в аграрной сфере. В аграрной сфере действует концепция продвижения товара, включающая разработку эффективных форм связи между производством и потребление, связующим звеном которых выступают обмен и распределение.

Расширение маркетинговой деятельности приводит к использованию новейших информационных технологий при организации сбыта продуктов питания.

5. Расширение позиций на рынках продовольствия кооперативных и профессиональных структур. Характерная особенности современного кооперативного движения - активные позиции на рынках сельскохозяйственной продукции и созданием собственной перерабатывающей базы.

Развитие кооперативных форм в аграрной сфере сопровождается расширение диверсификационной деятельности, основная цель которой - укрепление конкурентоспособности за счет участия в нескольких видах бизнеса. Сочетание специализации фермерских хозяйств и диверсификации деятельности их кооперативов - один из главных путей выживания в условиях ужесточения конкурентной борьбы на аграрных рынках ввиду перепроизводства продукции [2].

Таким образом, АПК является важнейшим межотраслевым комплексом. Он создан для обеспечения населения продовольствием и входит в число основных приоритетов экономики. АПК представляет сложную биоэкономическую производственную систему. Ее центральное звено - сельскохозяйственное производство, главными ресурсами которого наряду с орудиями труда и трудовыми ресурсами являются земля, климат, погода, составляющие в совокупности биоклиматический потенциал. Поэтому при прогнозировании и планировании развития АПК следует исходить из взаимодействия экономических и естественно-биологических процессов.

Цель функционирования АПК состоит в удовлетворении общественных потребностей в продовольствии и сельскохозяйственном сырье. Региональные органы управления АПК решают проблемы развития в рамках своей территории, особая роль в управлении принадлежит экономическому прогнозированию.

Большую роль в развитии АПК играет обоснованная аграрная политика. Аграрная политика предполагает проведение аграрной реформы, нацеленной на преодоление негативных тенденций и обеспечение устойчивого развития АПК, повышение уровня самообеспечения продуктами питания, увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции и укрепление продовольственной безопасности региона. Достижение поставленных целей предусматривается путем системного реформирования отношений собственности и комплексного проведения преобразований во всех сферах АПК. Разработку и внедрение основных направлений аграрной реформы - это прерогатива государства в целом и отдельно каждого региона в частности.

1.2 Принципы, формы и методы государственного управления агропромышленным комплексом

Государство является неотъемлемой составной частью политической структуры страны. Основное предназначение государственных органов управления на федеральном и региональном уровнях состоит в обеспечении приемлемого для жизни общества социально-экономического порядка. Это осуществляется посредством воздействия на определенные стороны жизнедеятельности соответствующими методами.

Система государственного управления страны рассматривается учеными с различных позиций, в широком и узком смысле. Понятие «управление» в широком смысле представляют как функцию организованных систем различной природы, обеспечивающую сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программ и целей.

С экономической точки зрения управление - это «область целенаправленных организационных мероприятий, лежащими между объективными экономическими категориями и закономерностями и практическим их исследованием».

С политической точки зрения государственное управление - это определенное воздействие на общество с целью его упорядочения, совершенствования и развития.

То есть обобщенно государственное управление можно определить как процесс воздействия на какую-либо общественную систему с целью поддержания её определенных параметров или перевода в новое состояние с учетом свойственных ей объективных законов. При этом ряд авторов определяют управление, как целенаправленное, систематическое, сознательное воздействие на коллективы людей в процессе их деятельности для эффективного использования имеющихся ресурсов при осуществлении общественного воспроизводства. Это воздействие, в свою очередь, состоит из деятельности по согласованию, упорядочению, регулированию, координации и контролю общественного труда.

Наибольшие дискуссии на протяжении многих лет ведутся вокруг роли и места государства в рыночной экономике. За рубежом по этому вопросу сложились две наиболее крупные полярно противоположные научные школы. Первая школа связана в XX в. с именем английского ученого Д.Кейнса (кейнсианство), вторая (монетаризм) - американского экономиста М. Фридмана, базирующегося на идеях А. мита о саморегулирующемся рынке.

По мнению лауреата Нобелевской премии, профессора Чикагского университета М. Фридмена, правительственные меры образуют главное препятствие для экономического роста. Исходя из этого постулата, последователи М. Фридмана выступают против широкого государственного вмешательства в экономическую жизнь. Такой же точки зрения придерживаются и представители ряда других зарубежных теорий, таких как неолиберализм, теория «рациональных ожиданий», теория «экономики предложения» и др. Они не признают участие государства в хозяйственной деятельности и выступают против централизованного контроля экономики.

Кейнсшнцы, напротив, стоят за активное вмешательство государства в регулирование рыночной экономики. Теоретическая основа регулирующего воздействия государства была заложена английским экономистом Дж.М.Кейнсом, который, развивая в определенной степени идеи Л. Вальраса и других, подчеркивал, что «...свободная игра экономических сил нуждается в обуздании и руководстве».

Среди российских ученых тоже исторически существуют различные точки зрения в отношении допустимости государственного регулирования экономики. Одни ученые считают недопустимым участие государства в экономической сфере. «Правильный выбор, - утверждают они, - полный отказ от какого-либо регулирования экономики вообще, так как...любое регулирование идет только во вред всему обществу» [3].

Однако другие ученые придерживаются иной точки зрения. Большинство из них считает объективной необходимостью участие государства в управлении экономикой. Научный анализ практики государственного управления, сделанный компетентными специалистами России и стран с развитой рыночной экономикой, позволяет сделать вывод о необходимости госрегулирования в рыночной экономике. «Нет и не может быть эффективной, базирующейся на современных научно-технических достижениях социально-ориентированной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства», - указывает академик Л. Абалкин. «Пора в этой связи, наконец, отказаться от устаревшего представления о государстве...», - подчеркивают и другие ученые. - «Государство в условиях современного рыночного хозяйства выполняет внутренне важные... функции стимулирования развития производства и роста благосостояния населения, повышения качества жизни. Для этого оно обязано не только обеспечивать всё необходимое для нормального функционирования рыночной конкуренции, защищать законные права граждан и предприятий, но и помогать хозяйствующим субъектам адаптироваться к изменениям рыночной конъюнктуры, создавать благоприятные условия для активизации их производственной деятельности (финансируя, в частности, для этого многие расходы на общезначимые мероприятия с большим внешним эффектом)».То есть необходимо не просто регулирующее воздействие государства, а наиболее важна такая его составная часть, как господдержка определенных отраслей экономики и хозяйствующих субъектов.

Государственное управление в целом осуществляется в настоящее время преимущественно через законодательно-правовой и экономический механизм, обеспечивающий регулирование поведения людей и организацию их деятельности.

По воздействию на управляемый объект выделяется отраслевое и территориальное государственное управление. Отраслевое управление предполагает наличие вертикали от центральных органов до хозяйствующих субъектов на местах. Оно реализуется через министерства, которые осуществляют техническую политику в отрасли, обеспечивают необходимые отраслевые и межотраслевые, пропорции [4].

Территориальное управление направлено на рациональное размещение производства, углубление специализации и комплексное развитие регионов, выравнивание уровней их экономического и социального развития, решение других задач государственной региональной политики.

По способу учета интересов объектов управления различают административное и экономическое госуправление. Административное управление непосредственно воздействует на интересы управляемых с помощью разрешения, запрета, принуждения и т.д. В государственном регулировании экономики администрирование реализуется в форме лицензирования видов деятельности, квотирования экспорта, импорта, другом.

Экономическое государственное управление воздействует на интересы объектов управления косвенно, то есть через финансовую, денежную и кредитную государственную политику. При этом отсутствует прямое директивное принуждение. Объект управления свободен в выборе варианта действии. Но его действия не должны противоречить действующему законодательству.

Государство в процессе управления выполняет разнообразные функции. Для ряда функций государственного управления основой выступает социальная сущность государства, его целевые ориентиры. Изменяются цели государства - меняется система и функции управления: одни функции становятся ненужными, появляется потребность в других, третьи - остаются неизменными по форме, но наполняются новым содержанием.

До недавнего времени в нашей стране считалось, что государство по отношению к АПК должно выполнять следующие функции:

- регулирование цен, спроса и предложения на рынке;

- поддержка доходов товаропроизводителей;

- обеспечение сбалансированности в отраслевых и социально-экономических структурах;

- поддержание развития научно-технического прогресса;

- обеспечение нужд страны (региона) в продукции АПК, продовольствии и сельскохозяйственном сырье;

- соблюдение качества продукции и экологичности производства;

- контроль импорта и содействие экспорту продукции АПК.

В настоящее время ряд ученых, исходя из теоретического и практического опыта развитых стран, считают, что процесс воспроизводства в АПК должен быть основан на государственной поддержке, исходя, помимо перечисленных выше, также из следующих функций государства:

- контроль землепользования;

- общий контроль деятельности;

- фискальная политика (налоговая и т.д.);

- система ипотечного кредита;

- государственное регулирование цен;

- стимулирование развития прогрессивных форм хозяйствования в АПК.

Многие функциональные обязанности госорганов обусловлены необходимостью поддержания рациональной системы взаимоотношений между субъектами АПК, а также наличием государственного сектора в соответствующих отраслях и сферах АПК и значением его в осуществлении хозяйственной, социально-экономической, структурно-инвестиционной политики, повышении эффективности внешнеэкономической деятельности государства и др. При этом ученые-экономисты и специалисты-практики считают вполне правомерным наличие государственного сектора и доли государственной собственности в хозяйственных организациях, в том числе со 100% или контрольным пакетом акций государства.

Экономические и хозяйственно-организаторской функции государства в сфере АПК основываются на использовании объективных законов развития сельского хозяйства и являются определяющим фактором развития всех отраслей в системе единого агропромышленного комплекса.

В условиях становления рыночных отношений значение хозяйственно-организаторской функции государства для развития отраслей АПК возрастает в связи с необходимостью урегулирования интересов аграрных предпринимателей и иных структур АПК с интересами органов государственного управления, координирования их деятельности с целью удовлетворения интересов и потребностей всего общества.

Значимость государственного управления возрастает также в условиях рыночной экономики в связи с необходимостью решения задач организационно-экономического, научно-технического, социально-культурного и политического характера.

Ещё большую значимость приобретают государственное регулирование и особенно его составная часть - господдержка для АПК с развитием многоукладной экономики и вступлением стран, включая Россию, в различные международные организации. В данном случае государство становится определенным гарантом для своих товаропроизводителей по защите их интересов в условиях глобализации рыночной экономики и расширения международных связей.

Для выполнения указанных функций государству требуются средства, в том числе для выделения в сферу АПК через бюджет и цены. Отсюда, рассматривая совокупность инструментов и средств государственного воздействия на АПК, по мнению крупных российских ученых, их можно сгруппировать следующим образом:

- правовое регулирование, осуществляемое разработкой и принятием федеральных и региональных законов, других нормативно-правовых документов, формирует позицию государства в решении ключевых вопросов АПК, определяет условия экономического и финансового регулирования через механизм реализации принятых законов;

- экономическое регулирование, осуществляемое путем государственного воздействия через законы и иные нормативно-правовые акты на порядок и условия ценообразования, кредитования, налогообложения и другие экономические инструменты;

- поддержка, реализуемая непосредственным вливанием государственных федеральных и региональных бюджетных средств или обеспечением благоприятных условий для хозяйственной деятельности;

- административное регулирование, осуществляемое методами внеэкономического принуждения в дополнении к вышеперечисленным формам госрегулирования (фитосанитарный, ветеринарный, экологический контроль; лицензирование, квотирование, стандартизация производства и т.д.).

В качестве основных направлений государственного регулирования, как способа проявления государственного управления в современных условиях, должны быть финансово-экономическое оздоровление товаропроизводителей, усиление инновационного характера развития АПК, активизация инвестиционной деятельности, развитие рынка аграрно-промышленной продукции и повышение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, обеспечение экологической безопасности агропромышленного производства и повышение уровня жизни населения.

Таким образом, государственное управление АПК представляет собой целенаправленное воздействие государства на хозяйственную деятельность товаропроизводителей путем издания нормативно-правовых актов, посредством экономического воздействия государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и продовольствия, а также производственно-техническое обеспечение агропромышленного производства. Всё указанное должно быть направлено на улучшение использования природных, трудовых, материальных ресурсов, охрану прав и законных интересов граждан.

В процессе управления государственными органами выполняются функции организации, планирования, координации, поддержки, контроля и др. В этих целях используются правовые, экономические и иные способы воздействия, включающие как административные, так и рыночные рычаги.

Особенности государственного регулирования АПК, в первую очередь, должны быть связаны со спецификой его основополагающей отрасли - сельского хозяйства.

Зависимость сельского хозяйства от природных факторов и ярко выраженный сезонный характер производства, отсутствие регулярных в течение года достаточных доходов приводят к тому, что сельское хозяйство оказывается наиболее отсталой в технико-технологическом и уязвимой в финансово-экономическом отношении отраслью экономики.

Сезонный характер производства требует значительных сезонных финансовых, материальных и трудовых затрат. При этом дорогостоящие средства производства оказываются невостребованными в другие периоды годы, требуя дополнительных расходов финансово-материальных средств и трудозатрат на поддержание их в работоспособном состоянии.

В отношении работников, занятых в сельхозпроизводстве, также требуется решать социальные проблемы, возникающие в связи с сезонностью производства и необходимостью обеспечения их занятости [4].

Используя природные и биологические факторы производства (землю, животных и растения), сельхозтоваропроизводители должны учитывать объективно действующие законы природы и нести дополнительные затраты по восстановлению плодородия почвы, поддержанию экологической чистоты, обеспечению развития растений и жизнеспособности животных.

Сельское хозяйство медленнее других приспосабливается к меняющимся экономическим и технологическим условиям. Это затрудняет быструю его переориентацию на производство другой продукции в зависимости от потребностей рынка. Особенно это касается животноводства, и в первую очередь такой его подотрасли, как скотоводство; где требуется несколько лет для того, чтобы производство получило достаточное развитие.

Значительная зависимость сельскохозяйственного производства от природно-климатических условий является ещё одной объективной и сложной проблемой, вызывающей неустойчивость финансово-экономического положения сельхозтоваропроизводителей, что также требует участия государства в поддержании нормальных воспроизводственных условий в сельском хозяйстве.

В связи со спецификой сельскохозяйственного производства особенно острыми становятся и социальные проблемы села, поскольку территориальная рассредоточенность производственных участков, требует дополнительных расходов по доставке работников на производство, по обеспечению нормальных условий труда (чистоты, горячего питания и т.д.) и др.

Кроме того, в сельском хозяйстве зачастую процесс производства тесно переплетается со средой обитания человека, что также накладывает свой отпечаток на эту сферу деятельности, требуя определенного государственного содействия для поддержания нормальных условий жизнедеятельности населения.

Специфика сельскохозяйственного производства, связанная также с большим разнообразием воздействующих на него внешний и внутренних факторов, вызывает потребность в большом разнообразии мобильной техники, приспособленной часто к неблагоприятным условиям эксплуатации (повышенная влажность, запыленность, загрязненность, перегрузки и др.).

Однако эти неблагоприятные факторы снижают срок эксплуатации техники, вызывают дополнительную потребность в ресурсах на ее ремонт и обновление, снижает возможности внедрения научно-технического прогресса и т.д.

Технико-технологическая отсталость сельского хозяйства является тормозом также и для всего АПК, препятствует эффективному развитию процессов специализации и кооперации, агропромышленной интеграции, концентрации производства и др.

Для того, чтобы преодолеть техническую и технологическую отсталость сельского хозяйства, нужны значительные инвестиции. И здесь снова возникает проблема, связанная с особенностями сельскохозяйственного производства. Длительный технологический процесс, несовпадение произведенных затрат и полученной продукции, а далее - доходов от ее реализации вызывают объективную дополнительную потребность в финансовых ресурсах. Кроме того затянувшийся аграрный кризис также негативно влияет на диспаритетность развития АПК по отношению к другим видам общественного производства.

Анализ причин аграрного кризиса позволяет сделать вывод о том, что только на основе преобразования форм собственности невозможно обеспечить динамичное развитие агропромышленного производства. Обязательными условиями выхода из кризиса являются:

- восстановление управляемости агропромышленным комплексом как единым организационно-правовым объектом, повышение роли Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ как организатора и координатора многих функций АПК;

- рациональное сочетание крупных, средних и мелких хозяйств и предприятий различных форм собственности, а также поддержание эффективного разделения производства между этими формами хозяйствования;

- обеспечение и поддержание ценового паритета в АПК между сельским хозяйством и промышленностью;

- достаточный для поддержки аграрного сектора и использования достижений научно-технического прогресса уровень инвестиций;

- развитие кооперативных форм и связей;

- эволюционный характер реформирования, особенно крупных коллективных хозяйств;

- гибкое сочетание рыночных принципов с государственным воздействием на их реализацию и социальную направленность;

- преодоление движения к монополизму со стороны партнеров сельского хозяйства по АПК и коммерческих структур;

- система мер по защите отечественного товаропроизводителя.

Одна из важнейших стратегических целей аграрной и экономической реформы в целом заключалась в замене административно-распорядительных методов хозяйствования преимущественно экономическими, основанными на законах рынка. Эта цель отвечала потребностям развития экономики, являлась неизбежной с точки зрения исторической перспективы. Соответственно это предполагало изменение роли государства, сокращение масштабов государственной собственности, формирование системы, при которой заинтересованным и ответственным субъектом экономики становится непосредственный производитель. Не менее значимой стратегической целью аграрного реформирования, непосредственно связанной с рассмотренной, было создание многоукладной экономики, необходимой для развития рыночных отношений в аграрной сфере.

Среди позитивных результатов преобразований в первую очередь следует отметить создание сектора крестьянских хозяйств, расширение землепользования граждан (владельцев личных подсобных хозяйств, садово-огородных участков и т. д.). Воссоздание крестьянского уклада явилось, безусловно, положительным процессом, как и расширение прав крестьян в области землевладения и землепользования. Позитивным было и расширение спектра форм хозяйствования - возникновение в структуре аграрного сектора наряду с крестьянскими хозяйствами товариществ с ограниченной ответственностью, новых типов кооперативов, ассоциаций крестьянских хозяйств и т. д. Существенно расширены права сельскохозяйственных предприятий, которые теперь сами определяют направления, структуру и объемы производства и распоряжаются произведенной продукцией. Развивается сельское предпринимательство.

Начатая земельная реформа меняет структуру землевладения и характер земельных отношений. На смену исключительной государственной монополии на землю как объект собственности приходит многообразие форм собственности и землепользования. Возникла и распространяется частная собственность на землю. Расширился доступ к земле тех, кто на ней трудится, что является необходимым условием рационального, хозяйского отношения к земле. На повестке дня - создание земельного рынка, который должен привести к концентрации земли в руках умелых владельцев.

Однако все эти изменения не могут рассматриваться как самоцель, а должны служить условиями роста производства, повышения производительности труда и эффективности агропромышленного производства. Именно по этим основным позициям аграрное реформирование не достигло желаемых результатов. Напротив, сельское хозяйство и весь агропромышленный комплекс ныне находятся в состоянии затяжного системного кризиса, который распространился как на экономическую, так и на социальную сферу [5].

Переходный период в аграрной экономике требует оптимального сочетания государственного регулирования и рыночных рычагов, вызывает необходимость разработки теории и совершенствования практики государственного воздействия на макро- и микроэкономические процессы в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях.

Государственное регулирование в АПК предполагает осуществление его преимущественно экономическими методами и включает защиту отечественного продовольственного рынка от импорта, а также аграрного сектора от высокомонополизированных отраслей, производящих средства производства для сельского хозяйства и закупающих его продукцию; сохранение и совершенствование функции государства в качестве заказчика и инвестора применительно к условиям переходного периода; содействие развитию рыночной инфраструктуры; поддержание государственного сектора АПК; развитие социальной сферы села; развитие аграрной науки и подготовка кадров для сельского хозяйства. Регулирующая роль государства особенно важна на нынешнем этапе перехода к рыночной экономике, когда не сформировался эффективный механизм экономического регулирования.

При этом должны быть приняты во внимание специфические особенности аграрного сектора - сезонность производства, медленный оборот капитала, повышенный производственный риск, связанный с подверженностью стихийным силам природы, с тем, что значительная часть сельскохозяйственных угодий России находится в зоне рискованного земледелия.

Активное воздействие на развитие АПК экономическими методами государство может осуществлять через кредитное и налоговое регулирование, бюджетное финансирование, регулирование условий и уровня оплаты труда, социальное развитие, через государственные программы, госзаказы, эффективную таможенную политику и т. д.

Ограниченность ресурсов при кризисе сбыта сельскохозяйственной продукции предполагает строгое подчинение протекционистской политики в аграрной сфере задаче повышения эффективности производства. В этой связи экономический механизм и комплекс мер поддержки сельских товаропроизводителей должны быть направлены на стимулирование более производительных вложений и рентабельного производства. Эта цель, в свою очередь, может быть достижима лишь тогда, когда система экономических рычагов (цены, кредит, налоги и бюджетные субсидии) будет в основном использоваться для стимулирования более рентабельных групп предприятий и более эффективных вложений по регионам. В системе агропромышленного регулирования агропромышленного производства важно полнее использовать интервенционные товарные закупки и залог сельскохозяйственной продукции. В области ценовой политики должны действовать принципы свободного ценообразования в сочетании с государственном регулированием цен, установление гарантированного уровня на закупки по госзаказу, формирования цен в соответствии со спросом и предложением при относительно жестком ограничении тенденций к их монополизации.

В области кредитно-финансовой политики необходимо строго целевое использование кредитов с пониженной для сельского хозяйства процентной ставкой.

В налоговой политике необходимо исключить многоканальность и дублирование налоговых изъятий. Стратегическим направлением этой политики должен стать переход к одноканальной системе в форме земельного налога, дифференцированного в зависимости от качества и местоположения земельных участков. При этом земельный налог должен иметь уровень, побуждающий к эффективному использованию земли.

Задачам овладения рыночным механизмом и методами государственного регулирования в условиях рынка будет отвечать принципиально новая система управления АПК. В этих целях целесообразно осуществить переориентацию государственных функций от управления предприятиями и отраслями к экономическому регулированию взаимодействия между субъектами рыночного хозяйства.

Государственное регулирование АПК обязательно включает и внешнеэкономическое направление. Оно в качестве одной из важнейших задач имеет защиту отечественного сельского хозяйства. Степень и формы внешнеторговой защиты и аграрного протекционизма должны зависеть от состояния сельскохозяйственного производства и рынка по отдельным товарам и товарным группам, от насыщения рынка и конкурентоспособности отечественной продукции [5].

В этой проблеме, кроме сельскохозяйственных товаропроизводителей, есть и другая сторона - потребители, интересы которых далеко не всегда и не во всем совпадают с интересами отечественных товаропроизводителей. Это означает, что характер и уровень аграрного протекционизма должны носить компромиссный характер, являясь результатом учета многих разнонаправленных сил.

В будущем представляется вполне реальным повышение экспортных возможностей аграрного сектора России. В частности, перспективным ресурсом для экспорта является зерновое хозяйство, где можно добиться радикального перелома при наличии ряда условий - коренной реорганизации закупочной системы, создания лучшей складской и транспортной инфраструктуры, экономии посевного материала, а также при достижении паритета цен на сельскохозяйственную продукцию с ценами на средства производства. При этих условиях зерновое хозяйство в перспективе сможет выделять экспортные ресурсы.

Во внешнеэкономических связях АПК нужна тщательная постатейная проверка необходимых пропорций сочетания протекционизма, свободной торговли и сотрудничества с учетом большой разницы между первой сферой (кроме промышленности по производству средств защиты растений, где трудно предвидеть сроки достижения самообеспеченности) и пищевой промышленностью и хранением, которые, однако, остро нуждаются в западных капиталах и технологиях.

Представляется, что без реального учета в аграрной политике участия отдельных секторов в создании продовольственного фонда страны нельзя рассчитывать на прекращение спада сельскохозяйственного производства и сокращение сроков выхода из аграрного кризиса [2].