Автоматизація Державного земельного кадастру міста Городище Черкаської області

Поняття державного земельного кадастру. Земельний фонд міста Городище. Складання карти ґрунтового покриву земель сільськогосподарського призначення. Створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру. Облік кількості і якості земель.

Рубрика Сельское, лесное хозяйство и землепользование
Вид дипломная работа
Язык украинский
Дата добавления 16.05.2010
Размер файла 175,4 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Особливо важливою є земельно-оціночна структуризація населених пункту. В цих роботах значне місце займає економічна оцінка земель, яка проводиться за зонами економічної оцінки їх територій, з урахуванням місцеположення ділянок відносно центрів громадського обслуговування, магістральних інженерно-транспортних мереж, а також архітектурно-ландшафтного та історико-культурного значення території, їх функціонального призначення. Матеріали економічної оцінки земель населених пунктів служать вихідними даними при визначенні грошової оцінки земель.

Експертна грошова оцінка передбачає визначення оціночної вартості (ймовірної ціни), за яку об'єкт оцінки може бути проданий (придбаний) на певний момент часу з урахуванням характеру цивільно-правової угоди. Об'єктом оцінки є об'єкти земельної власності (включно із земельними ділянками (земельними частками), правами власності на них та правами третіх осіб, пов'язаними з володінням, користуванням, і розпорядженням землею), визначення оціночної вартості яких є метою оцінки.

Експертна грошова оцінка враховується при встановленні:

ь ціни продажу земельної ділянки, що приватизується разом з об'єктами нерухомості, включно з об'єктами незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, які приватизовані або приватизуються (підлягають приватизації) відповідно до чинного законодавства;

ь стартової ціни земельних ділянок у разі проведення приватизації на конкурентних засадах;

ь вартості об'єктів земельної власності, що передається до статутного фонду господарських товариств та спільних підприємств;

ь вартості права власності на земельну ділянку і зобов'язань власників землі та землекористувачів при заставі та банкрутстві, а також при передачі права власності або користування земельною ділянкою при укладенні відповідних цивільно-правових угод з земельними ділянками;

ь ціни купівлі-продажу або міни об'єкта земельної власності на вторинному ринку.

Три етапи виконання грошової оцінки земель населених пунктів.

На першому етапі визначається базова - середня для даного населеного пункту вартість одного квадратного метра земель, яка залежить від місцерозташуваня населеного пункту в загальнодержавній, регіональній та місцевій системах виробництва і розселення та рівня освоєння та облаштування території.

На другому етапі базова вартість диференціюється в межах населеного пункту по економіко-планувальних зонах, які встановлюються в залежності від неоднорідності функціонально - планувальних якостей території, котрі впливають на розмір рентного доходу: різниця в доступності, в рівні інженерного забезпезпечення та благоустрою території, розвитку сфери обслуговування населення, в екологічній якості території та привабливості середовища.

На третьому етапі визначається вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей її місцеположення в межах економіко - планувальної зони.

Перші два етапи виконуються в процесі економіко-планувального зонування території міста, результатами яких є схема економіко-планувального зонування населеного пункту та карти зон впливу локальних факторів для оцінки конкретних земельних ділянок.

ТЕРЕН - ГІС призначений для виконання третього етапу грошової оцінки, тобто грошової оцінки земельних ділянок з урахуванням впливу локальних факторів та функціонального використання земельної ділянки.

Для економіко-планувального зонування спочатку виділяються земельнооціночні одиниці (оціночні райони) - територіальне виражені та функціонально визначені утворення, в межах і на множині яких здійснюється оцінка споживчих властивостей земель міста.

Грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою:

В х Нп

Цн = ---------------- х Кф х Км,

Нк

де Цн - грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - Витрати на освоєння та облаштування території з розрахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку 6%;

Нк - норма капіталізації, 3%;

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує місця розташування земельної ділянки.

Для міста Городище Км - 1,0.

Витрати на освоєння та облаштування території міста Городище складають: 10 945 055,00 грн.

Оцінна площа, до якої включені забудовані землі і господарські двори ( без земель зелених насаджень, залізниці, вулиць та кладовищ) для міста Городище - 252,8272 га.

Отже, базова вартість одного квадратного метра по м. Городище:

10 945 055

В = ------------- = 4,33 грн / м2

2528272 м2

4,33 х 6%

Цнм = ------------- х 1,0 = 8,66 грн / м2

3%

Коефіцієнт Км відображає відносну цінність ділянки в межах території міста і є арифметичним добутком трьох наступних коефіцієнтів:

Км = Км1 х Км2 х КмЗ,

де Км1 - коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу відповідно від місцерозташування населеного пункту у загальнодержавній, Км2 - регіональній і Км3 - місцевій системах виробництва та розселення. Визначенню факторів та коефіцієнтів, які враховують місцерозташування земельної ділянки на цих макро-, меза- та мікрорівнях, відповідають наступні Грошова оцінка окремої земельної ділянки визначається як добуток грошової оцінки одного квадратного метра земель і її площі, яка встановлюється за матеріалами держаного земельного кадастру і визначається за формулою:

Цз = Цн * Пз,

де: Цз - грошова оцінка земельної ділянки (у карбованцях);

Цн - грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки (у карбованцях);

Пз - площа земельної ділянки (у кв.м).

Для прикладу розрахуємо нормативну грошову оцінку забудованих земель АТП 17147:

Земельна ділянка під забудованими землями АТП 17147, площею 4,3 га, розташована в межах 14 економіко-планувальної зони (50 район). Базова вартість 1м2 складає 8.66 грн.

Зональний коефіцієнт для 14 економіко-планувальної зони становить 1,01.

Враховуючи коефіцієнти, які характеризують локальні фактори місця розташування земельної ділянки в межах оціночних районів, видно, що ділянка розташована в зоні пішохідної доступності до зовнішнього транспорту - 1,07, в зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення - 1,08, примикає до вулиць без мережі централізованого теплопостачання - 0,95, без мережі каналізації - 0,95, в санітарно-захисній зоні - 0,95, в зоні перевищення припустимого рівня шуму - 0,97, в зоні електромагнітного забруднення - 0,94. Таким чином, із загальної кількості локальних факторів , які мають прояв у місті Городище при нормативній грошовій оцінці земельної ділянки АТП 17147 діють 7 локальних факторів. Сукупний локальний коефіцієнт (Км3) становить:

Км3 = 1,07 х 1,08 х 0,95 х 0,95 х 0,95 х 0,97 х 0,94 = 0,90
Загальний коефіцієнт місця розташування забудованих земель АТП 17147 дорівнює добутку Км2 та Км3, який становитиме:
Км = 1,01 х 0,90= 0,91
Коефіцієнт функціонального використання Кф для забудованих земель АТП (землі транспорту) становить 1,00. Отже, повна нормативна грошова оцінка 1 м2 забудованих земель АТП 17147 з врахуванням коефіцієнта індексації 2,623 (лист Держкомзему від 10. 01. 2008р. №14-22-6/55), складатиме:
Цн = 8.66 х 0.91 х 1.00 х 2,623 = 20,67грн.
Нормативна грошова оцінка забудованих земель АТП 17147 площею 43000 м2 становить:
Цз = 43000 х 20,67 = 888 810,00 грн.
Оціночні райони виділяються у встановлених межах міста. Крупність одного оціночного району (ОР) визначається територіальним поширенням (неперервністю) домінуючого типу функціонального використання земель. Оціночні райони розділяються магістралями загальноміського та районного рівня, межею полоси відводу залізниці, природними рубежами (ріки, струмки, канали, рівчаки тощо), в окремих випадках - межами ділянок виробничих підприємств.

3.ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ ВЕДЕННЯ ДЕЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ

3.1 Основні напрямки вдосконалення ведення державного земельного кадастру

Проблема раціонального використання земельних ресурсів об'єктивно визначає необхідність їх вивчення з правової, природної і господарської точок зору на основі достовірних і науково обґрунтованих даних, які містяться в державному кадастрі.

Протягом останніх років багато зроблено для розвитку та вдосконалення державного земельного кадастру України. Верховна Рада прийняла спеціальні закони про землю.

На даний час в Україні завершився третій етап земельних перетворень. Відбулися принципові, глибокі зміни в формі власності на землю, розв'язана проблема забезпечення громадян земельними ділянками, введена платність за землекористування, створенні передумови для розвитку ринку землі, був введений в дію з 1.01.2002 року Новий Земельний Кодекс України.

З початком земельних перетворень значення земельно-кадастрової інформації ще більш зросло, тому що в її об'єктивності стали зацікавлені не тільки державні органи і господарські структури, але і практично всі громадяни та юридичні особи, залучені до земельних відносин. Самі земельні відносини за останнє десятиліття зазнали принципових змін. У першу чергу, це зміна форми власності на землю, залучення її в ринковий оборот і введення земельного податку. При цьому кадастр, як інформаційна інфраструктура і механізм регулювання земельних відносин, стає все більш складним у порівнянні з кадастром попередніх десятиріч.

Відомості Державного земельного кадастру стають основною сукупністю необхідних даних і документів про правовий режим земель, інших об'єктів державного кадастрового обліку, їх вартості і розподілу за власниками землі, землекористувачами, орендаторами і категоріями земель, а також про кількісні, якісні і оціночні (економічні) характеристики землі.

Розширення прав місцевого самоврядування, де одна із основних доходних статей є земельний податок, скорочення ролі держави у фінансуванні розвитку населених пунктів визначає необхідність зміни методів регулювання земельними відносинами та ведення земельного кадастру.

Управління земельними ресурсами повинно забезпечувати раціональне землекористування та землеволодіння, прийняття відповідних рішень щодо використання земельної ділянки, пов'язані з цим процедури її відчуження, передачі у власність, надання в користування, реєстрація, встановлення і зміна меж ділянок повинні бути такими, щоб у найбільшій мірі сприяти інвестиціям в землю, земельні поліпшення, примноженню економічної активності. Методи і засоби управління земельними ресурсами як на законодавчому, так і на виконавчому рівнях необхідно націлювати на збільшення цінності і вартості земель незалежно від форм власності на землю. Отже, має бути створений і запроваджений у практику регулювання земельних відносин такий механізм реалізації стратегічних планів розвитку населених пунктів, особливо міст, через повсякденну діяльність органів земельних ресурсів та містобудування, який забезпечував би юридичну однозначність і чіткість процедур щодо використання земельних ділянок одночасно із можливістю вільного вибору способу найбільш ефективного використання земель.

Категорія земель населених пунктів різко відрізняється від інших категорій в першу чергу великою кількість окремо визначених земельних ділянок та різноманітністю економічних, екологічних, правових, історико-культурних, геологічних ознак щодо їх використання. Це означає, що на землях населених пунктів, особливо в умовах різних форм власності на землю, необхідна чітка структура, як система державного земельного кадастру, яка б гарантувала з боку держави всі законодавчо визначені права і обмеження щодо володіння і користування землею.

Сприяти цьому можна запровадженням єдиної реєстрації всіх земельних ділянок, як окремих об'єктів кадастрового обліку. А отже, відомості про правову належність об'єктів нерухомості, а також їх цільове призначення та фактичне використання лягають в основу розмежування державної і комунальної форм власності на землю.

Практика ведення державного земельного кадастру населених пунктів, особливо міст, вимагає врахування специфіки багатогранності використання цієї категорії земель та диференціації за цільовим призначенням, що втілюється в повсякденне використання, зокрема, зонування в містобудівних цілях та соціально-економічне обґрунтування визначення земельного податку.

Окремої уваги потребують землі на яких розміщені об'єкти спільної сумісної власності та об'єкти, які використовуються за різним функціональним призначенням. В населених пунктах, особливо в містах, широко практикується змішане використання: житлова забудова та об'єкти комерційного, громадського призначення тощо. Нерідко зустрічаються будівлі і споруди складові частини яких мають всі форми власності.

Попередній досвід містобудівної практики визначає мінімальний розмір окремо визначеної ділянки для індивідуального будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд 0,03 га, для підприємницької діяльності - 0,01 га, а в тимчасове користування для цієї ж мети в окремих випадках і меншого розміру (0,005 га). Земельні ділянки надані для сільськогосподарського використання в межах населених пунктів можуть поділятись на окремі ділянки розміром не менше 0,05 га, ділянки розміром до 0,06 га надані для садівництва наступному поділу не підлягають.

На даний час, в умовах створення ринкової економіки, з метою досягнення повноти справляння земельного податку виникає потреба законодавче закріпити підхід щодо реєстрації земельних ділянок та сплати земельного податку як з об'єктом правовідносин щодо власності або користування землею. Слід визначити, що саме прийняття рішення про передачу або надання земель не визначає земельну ділянку, як об'єкт правовідносин щодо власності або користування землею. Для цього необхідно в натурі встановити межі земельної ділянки, визначити точні розміри і видати документ на право власності або користування землею.

Таким чином, слід чітко встановити, в законодавчому порядку, що реєстрації підлягає конкретно визначена земельна територія у статусі землеволодіння або землекористування, тоді як право на землю у загальній земельно-реєстраційній системі є лише її складовою частиною. В умовах приватної власності на землю, коли вона стає товаром, предметом купівлі-продажу, укладання встановлених законом земельно-правових угод, реєстрація землі стає гарантом захисту прав власників землі та землекористувачів, недоторканості розмірів землеволодіння і землекористування та об'єктів нерухомості, розміщених на їх території.

Як відомо, статтею 22 Земельного кодексу України визначено, що право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

З метою вирішення піднятих реформою питань автоматизації усіх інформаційно-технологічних процесів, пов'язаних з веденням і використанням даних державного земельного кадастру постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 1997 року №1355 затверджено Програму створення автоматизованої системи ведення земельного кадастру, основними завданнями якої є:

ь оперативний збір та забезпечення земельно-кадастровою інформацією органів державної влади та місцевого самоврядування, громадян, підприємств, організацій, установ;

ь створення умов державної гарантії прав власності та прав користування землею, охорони земель,

Але існує ще і причина автоматизації - це великі обсяги та необхідність швидкого і якісного виконання цих робіт.

Стосовно умов міста Городище, як важливого фінансового, економічного, і культурного центру в Черкаській області, реальність здійснення земельної реформи (із всіма необхідними елементами забезпечення у виді проведення інвентаризації міських земель створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру, реєстрації земельних ділянок і права власності на них, оцінки земель і т.п.) веде до збільшення соціального, інвестиційного, виробничого, податкового потенціалу землі і перетворення її в потужний фактор економічного росту міста. Саме ці передумови і визначили рішення міських ради і адміністрації активізувати роботи по створенню в місті сучасної системи державного земельного кадастру.

3.2 Реєстрація земельних ділянок і права власності на них

Державна реєстрація земельних ділянок - це юридичне оформлення закріплених меж землеволодінь і землекористувань в натурі та видача власникам чи землекористувачам документів на право власності на землю, право користування землею та запис їх у відповідних землереєстраційних книгах.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель, який складається з двох частин:

ь книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок;

ь поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі - це документ суворого обліку, який є складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.

Поземельна книга - це документ, який є складовою частиною державного реєстру земель, і містить відомості про земельну ділянку, в т.ч. кадастровий план, відомості про державний акт на право власності на землю, державний акт на право постійного користування землею, договір оренди землі та власника, користувача, орендаря (суборендаря) і формується за допомогою автоматизованої системи державного земельного кадастру (АС ДЗК).

Реєстраційно-обліковою одиницею при державній реєстрації є землеволодіння і землекористування. Землеволодіння, землекористування - це земельна ділянка передана у встановленому порядку у власність чи користування громадянам, підприємствам, організаціям для цілей, визначених земельним законодавством.

Право власності на землю посвідчується державним актом на право власності на землю, право постійного користування землею - державним актом на право постійного користування землею. Форми державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею затверджується Верховною Радою України. Право тимчасового користування землею (на умовах оренди) оформлюється договором за формою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Підставою для державної реєстрації землеволодінь і землекористувань є рішення компетентного державного органу про передачу або надання земельної ділянки власникам землі і землекористувачам для певних цілей, документ про перенесення в натуру землевпорядного проекту та закріплення на місцевості меж земельної ділянки. Обов'язковою умовою для реєстрації землеволодінь і землекористувань є характер цільового призначення використання земель, який регламентується рішенням відповідного державного органу при передачі земель у власність чи користування.

Послідовність робіт при веденні державного реєстру земель:

Після завершення комплексу топографо-геодезичних і землевпорядних робіт по виготовленню правовстановлюючих документів, виконавець робіт формує та надає оператору, за місцем розташування земельної ділянки, обмінний файл на цифровому носії разом з технічною документацією. Обмінний файл надається на гнучких магнітних носіях або компакт-дисках (далі - Цифрових носіях). Цифрові носії повинні бути марковані. Маркування повинно відображати таку інформацію:

ь кадастровий номер кварталу, до якого належать земельні ділянки;

ь порядковий номер носія та загальна кількість носіїв в комплекті

ь назву Виконавця робіт, прізвище, ім'я та по батькові представника Виконавця робіт

ь дату запису Обмінного файлу на цифровий носій.

Оператори районних (міських) відділів Регіональної філії приймають цифрові носії з обмінними файлами та технічну документацію на перевірку лише від представника виконавця робіт згідно поданого клопотання.

Приймання обмінних файлів здійснюється без попередньої оплати.

Обмінний файл, що сформований на один або декілька об'єктів, повинен відповідати вимогам опису формату обміну.

В пояснювальній записці технічної документації повинно чітко вказуватись якими інструментами проводилось виконання робіт та в якій системі координат.

Крім того, інформація, яка приводиться в технічній документації і в обмінному файлі повинна бути однакова.

В обов'язковому порядку в технічній документації перевіряється журнал польових вимірювань. Кадастровий план земельної ділянки повинен бути складений за результатами робіт, що здійснені геодезичними методами з прив'язкою до пунктів державної геодезичної мережі. Вирахуванням координат поворотних точок меж повинне бути виконане у державній або умовній системі координат 1963 року (СК-63). (Інструкція про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі).

Реєстраційна картка заповнюється згідно вимог Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель.

Заповнена реєстраційна картка разом з технічною документацію передається виконавцем робіт до територіального органу земельних ресурсів. Після звіряння відомостей в технічній документації, правовстановлюючому документі та реєстраційній картці, перевірки наявності відмітки про приймання обмінного файла територіальний відділ погоджує їх і передає за актом приймання-передавання реєстратору реєстраційну картку та правовстановлюючий документ для державної реєстрації та видачі.

Реєстратор приймає від територіального органу земельних ресурсів правовстановлюючі документи, реєстраційні картки та технічну документацію. У разі виявлення розбіжностей в технічній документації, правовстановлюючому документі та реєстраційній картці, вони за актом приймання-передавання повертаються до територіального органу земельних ресурсів для доопрацювання.

У разі оформлення договору оренди (суборенди) землі територіальний орган земельних ресурсів надає за актом приймання-передавання оператору реєстраційну справу для створення реєстраційної картки.

Оператор у 10-денний термін заповнює реєстраційну картку. Оператор при допомозі програмних засобів по зчитаній з обмінного файлу інформації друкує заявку і рахунок на оплату послуг по реєстрації по чотирьох пунктах (наказ Центру державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах № 69 від 15.12. 2003р. „Про встановлення єдиних вимог до порядку оформлення фінансових документів) :1) перевірка та обробка інформації на магнітних носіях;2) реєстрація державних актів, договорів оренди в державному реєстрі земель;3) внесення відомостей до бази даних автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру;4) внесення засобів до Поземельної книги.

Реєстратор здійснює державну реєстрацію державних актів та договорів оренди лише після пред'явлення документів, що посвідчують особу та підтверджують повноваження діяти від імені юридичної особи, надання копії довідки про присвоєння ідентифікаційного номера власнику, копії свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи або копії довідки про включення до Єдиного державного реєстру (дане положення стосується як орендарів так і орендодавців), а також копії документа про сплату послуг за внесення записів до державного реєстру земель.

Реєстратор здійснює реєстрацію та видачу державних актів, договорів оренди (суборенди) землі, яка супроводжується внесенням запису про державну реєстрацію до відповідних розділів книги реєстрації. При цьому реєстратор відображає дані державної реєстрації на всіх примірниках державних актів та договорів оренди (суборенди) землі.

До реєстраційної картки реєстратором вносяться відомості про державну реєстрацію згідно Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель.

Після внесення відомостей про державну реєстрацію до реєстраційної картки вона засвідчується підписом керівника реєстратора з зазначенням прізвища, ініціалів та печаткою і передається оператору районного (міського) відділу . Другий примірник державного акта, примірники договору оренди (суборенди) землі реєстратор передає до територіальних органів земельних ресурсів за актом приймання-передачі.

3.3 Створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру

Створення та запровадження в Україні єдиної автоматизованої системи державного земельного кадастру (АСДЗК) забезпечить можливість більш ефективного управління земельними ресурсами, створить всі передумови для запровадження в Україні інституту реєстрації прав власності на землю та іншу нерухомість, забезпечить формування інформаційної інфраструктури ринку землі. Слід відзначити, що на сьогодні в багатьох регіональних підрозділах Держкомзему досить успішно ведуться роботи по створенню автоматизованих кадастрових систем, які використовуються при вирішенні поточних задач, пов'язаних із землеустроєм, розробкою проектів відводу земельних ділянок, їх обліком, грошовою оцінкою та інше. Але ці роботи, як правило, носять безсистемний характер, виконуються без чіткої науково-технічної координації, не базуються на єдиних уніфікованих моделях баз даних та форматах передачі та обміну даними.

Останнім часом в багатьох регіональних підрозділах Держкомзему України та в інших структурах ведуться комплексні роботи по створенню автоматизованих кадастрових систем, які використовуються при вирішенні поточних задач, пов'язаних з первинним обліком земельних ділянок, їх грошовою оцінкою, розробкою проектів землеустрою, відводу земельних ділянок, формуванням та виготовленням державних актів на право власності на землю та ін.

Програма створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру передбачає комплекс заходів, спрямованих на автоматизацію інформаційно-технологічних процесів, пов'язаних з оперативним веденням і використанням даних державного земельного кадастру

Для створення та функціонування цивілізованого ринку землі необхідно істотно вдосконалити існуючу вітчизняну практику проведення земельно-кадастрових робіт шляхом розвитку нормативно-технічної бази і впровадження автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру. Це дасть змогу підвищити ефективність управління земельними ресурсами, значно прискорити процес реформування земельних відносин, відстеження динаміки кількісних та якісних змін земельного фонду, розподілу його за власниками землі та землекористувачами, запровадження заходів щодо збереження та відтворення родючості ґрунтів, поліпшення навколишнього природного середовища, охорони прав громадян, підприємств, установ та організацій на землю. [20]

Метою автоматизованої інформаційної системи державного земельного кадастру є:

ь наочне відображення в комплексі картографічних і цифрових даних земельного кадастру;

ь забезпечення оперативного одержання земельно-кадастрової інформації для управління земельними ресурсами;

ь скорочення строків, зниження трудових затрат на складання і оформлення земельно-кадастрових документів та підвищення якості їх виконання;

ь підвищення інтелектуального рівня праці інженерно-технічних працівників із земельного кадастру і землевпорядкування.

Головним завданням автоматизованої інформаційної системи земельного кадастру є:

ь збір, аналіз і систематичне відображення в комп'ютерах картографічних і цифрових даних про правовий, природний і господарський стан земель різних господарських і адміністративно-територіальних одиниць, юридична реєстрація землеволодінь, землекористувань та об'єктів нерухомості не передані у власність і надані у користування землі, в тому числі і на умовах оренди, згідно з виданими власникам землі і землекористувачам документів на власність і користування землею;

ь графічне відображення територіального розміщення земельних угідь, даних кількісного і якісного обліку та показників бонітування ґрунтів і економічної оцінки земель.

Автоматизована система державного земельного кадастру містить дані всіх його складових частин: реєстрації землеволодінь і земле користувань, облік кількості та якості земель.

Таким чином удосконалення земельного законодавства в Україні сприятиме чіткому функціонуванню земельних відносин між державою та власниками землі і землекористувачами, стимулюванню раціонального використання і охорони земель, і соціального захисту громадян.

Однак через відсутність належної координації контролю з боку державних органів, несвоєчасне вирішення ряду організаційних і правових питань реформування земельних відносин, реалізація земельних реформ стримується, її темпи залишаються незадовільними, а також відсутні роботи, які б дозволили встановити рівень використання земель на перспективу.

Основним і найскладнішим завданням земельної реформи є реалізація переходу функціонуючої системи землекористувань різних форм господарювання та землекористування на території сільської ради.

Основним змістом земельної реформи є вирішення таких питань:

ь виділення фонду земель ОПГ;

ь визначення земель громади села - сільськогосподарських угідь громадського користування;

ь формування землеволодіння селянських (фермерських) господарств;

ь формування мережі основних шляхів на території сільської ради з врахуванням нової організації території.

Вирішуючи ці питання необхідно врахувати основні положення формування здорового і продуктивного агроландшафту. Одним із основних елементів виконання цього завдання є розробка складових частин раціональної системи використання земель, в структурі угідь, доцільний виробничий напрямок господарств, структура рослинництва.

Автоматизована кадастрова система повинна слугувати базою для Системи реєстрації прав. Це вимога Світового банку і просто сучасності. В Україні обов'язково повинна функціонувати Система реєстрації прав власності. Тільки маючи таку систему держава може гарантувати права власності та інші права на земельну ділянку, тільки тоді може бути більш привабливий інвестиційний клімат і тільки в такому випадку будуть працювати інститути іпотеки, з'являться на ринку землі, а в економіці України - інвестори

Автоматизований державний земельний кадастр може бути реалізований тільки в середовищі інформаційних та ГІС технологій. Проблемою в цьому напрямку є недостатнє картографічне забезпечення потрібного масштабу та відсутність коштів на придбання новітніх ГІС-технологій та сучасних ГІС-продуктів.

Роботи по створенню та запровадженню в системі Держкомзему України АСДЗКУ здійснюються відповідно до Програми створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 1997 року № 1355, яка передбачає комплекс заходів, спрямованих на автоматизацію інформаційно-технологічних процесів, пов'язаних з оперативним веденням і використанням даних державного земельного кадастру. Створення АС ДЗКУ передбачено також Національною програмою інформатизації.

Передбачається, що АС ДЗКУ буде мати чотири реєстри, в першу чергу - це реєстр земельних ділянок, який являє собою таблицю, що включає кадастрові номери земельних ділянок і їх певні характеристики.

Другий реєстр - це реєстр власників та користувачів.

Третій реєстр - це реєстр правових документів, він теж має код документа і його атрибути.

Четвертий реєстр - це реєстр прав на земельну ділянку[23].

Об'єктом автоматизації АС ДЗКУ є Державний земельний кадастр, який являє собою єдину систему державних заходів по встановленню факту виникнення або припинення існування земельної ділянки як об'єкта права власності і права користування та всебічного вивчення їх, правового, природного та господарського стану шляхом здійснення реєстрації земельних ділянок та прав власності, кадастрових зйомок, бонітування ґрунтів, оцінки земельних ділянок та обліку кількості та якості земель.

Об'єктами земельного кадастру є земельні ділянки, кадастрові (територіальні) зони, власники та користувачі, правові документи, Поземельна книга, компоненти картографічного забезпечення, документи статзвітності та інші документи, що генеруються в процесі інформаційно-аналітичного обслуговування користувачів системи. Об'єкти представляються в вигляді інформаційних моделей, а процеси моделюються комп'ютерними програмами і по суті зводяться до перетворення інформаційної моделі об'єкта із початкового стану в кінцевий або до встановлення інформаційних зв'язків між моделями об'єктів

До основних принципів побудови АС ДЗКУ, що витікають із принципів ведення державного земельного кадастру, відносяться наступні:

ь забезпечення комплексного вирішення засобами АС ДЗКУ задач, передбачених законом України "Про державний земельний кадастр" ;

ь забезпечення повноти та об'єктивності відомостей про всі земельні ділянки у межах України та постійної підтримки баз даних в актуальному стані;

ь запровадження єдиної системи просторових координат та ідентифікації земельних ділянок шляхом присвоєння їм унікальних кадастрових номерів;

ь запровадження єдиного системного підходу, єдиної методології та технології ведення державного земельного кадастру на території України та єдиної системи земельно-кадастрової інформації, що базується на прийнятих стандартах структури бази даних та погоджених форматах представлення даних та обміну ними;

ь забезпечення відкритості та доступності інформації баз даних державного земельного кадастру для користувачів системи з різним статусом доступу;

ь забезпечення інформаційної взаємодії АС ДЗКУ з іншими автоматизованими кадастровими системами та інтеграції АС ДЗКУ в інформаційний простір України;

ь застосування ГІС-технологій з метою забезпечення сумісної обробки семантичних та просторових даних та просторового моделювання та аналізу об'єктів земельного кадастру;

Інформація, що зосереджена в кадастрових базах даних АС ДЗКУ, використовується підрозділами центрального апарату та місцевими органами Держкомзему, а також органами виконавчої влади та місцевими органами самоврядування.

3.4 Ведення чергового кадастрового плану

Черговий кадастровий план -- це спеціальний план створений в державній системі координат на якому відображаються поточні зміни меж земельних ділянок, їх площі а також інша кадастрова інформація.

Черговий кадастровий план ведеться в розрізі кадастрового кварталу, кадастрової зони або населеного пункту в цілому в межах адміністративно-територіальної одиниці.

Нанесення кадастрової інформації про земельну ділянку на черговий кадастровий план здійснюється до проведення кадастрового обліку і є обов'язковим засобом попереднього контролю за правильністю визначення місцезнаходження земельної ділянки та її меж.

На черговому кадастровому плані обов'язково відображаються існуючі номери кадастрових зон і кварталів їх межі, а також межі, розміри, кадастрові номери, площі земельних ділянок, межі об'єктів нерухомого майна та земельних угідь.

Черговий кадастровий план міста Городище ведеться в електронному вигляді і включає графічну та текстову бази даних. Дані чергового плану надаються відділам і підрозділам міського управління земельних ресурсів, органам державної влади та місцевого самоврядування, іншим зацікавленим особам на магнітних та паперових носіях з обов'язковим зазначенням дати їх надання. Він містить дані про межі земельних ділянок, межі обмежень, щодо використання земель, та межі земельних сервітутів, площу земельної ділянки, склад угідь, тощо.

До електронного чергового кадастрового плану, як засобу, побудованого на принципах цифрового моделювання ставляться такі вимоги:

ь структурна визначеність (побудова згідно прийнятих стандартів, класифікаторів);

ь можливіть багатоцільового використання з врахуванням різно-манітних запитів;

ь наявність форм демонстрації графічної інформації;

ь формування картографічного зображення в інтерактивному і автоматизованому режимах;

ь можливість інтеграції геоінформації з даними дистанційного зондування.

ь Електронний черговий кадастровий план, як автоматизована система, характеризується новими можливостями при обробці просторової інформації:

ь комплексне зображення і опрацювання графічної інформації різною за тематикою;

ь відбір даних і побудова зображення даних сукупністю різних шарів інформації;

ь можливість створення оригінального дизайну користувача, а саме, добавляти та забирати інформацію з екрану, змінювати масштаб, кольори, фон, шрифти;

ь автоматична картометрія: визначення координат, площ, довжин, кутів.

Черговий кадастровий план в електронному вигляді являє собою мобільну і адаптивну модель даних, що дозволяють формувати склад і форму необхідних даних у відповідності до запитів користувача.

Графічні дані чергового плану структуруватися: - за характером отримання (формування), та за характером інформації, яку вони «територіалізують».

За характером отримання (формування) на:

ь попередні, якщо межі земельної ділянки встановлені на основі топографічного плану (допускаються лише при реєстрації дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування);

ь остаточні, якщо межі земельної ділянки встановленні на основі польових робіт.

За Характером інформації, яку вони «територіалізують» на:

ь «контури намірів» при реєстрації дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місце розташування, договору про резервування земельної ділянки на проведення проектно-вишукувальних робіт під будівництво об'єкту, дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, рішення про надання, про передачу (продаж) земельної ділянки, акту встановлення меж ділянки в натурі;

ь «контури землеволодінь» при реєстрації державних актів на право власності на землю, постійного користування землею, в тому числі на умовах оренди;

ь «контури правових обмежень» - при реєстрації рішень і договорів про встановлення сервітуту, про забудову, заставу, успадкування, переважне придбання, продаж та інші види відчуження чи обмеження прав власника чи землекористувача.

Ведення чергового плану забезпечується обов'язковою реєстрацією в міському управлінні земельних ресурсів усіх юридично оформлених документів щодо прав на землю. Факт надходження інформації, її перевірки та внесення до чергового плану міста Києва посвідчується відповідним записом, реєстраційним номером та підписом уповноваженої на це особи. Документи, які не мають відповідної реєстрації, до розгляду не приймаються.

Інформація до чергового плану вноситься лише за умови надання заінтересованою в реєстрації особою відомостей про земельну ділянку, документ, що посвідчує право на землю.

Реєстрація інформації в черговому плані, крім тієї, що вноситься за ініціативою міського управління по земельних ресурсах, здійснюється на платній основі. Кошти від реєстрації поступають на спеціальний рахунок міського управління по земельних ресурсах. Безкоштовно дані чергового плану одержують органи державної влади та місцевого самоврядування, а також співробітники міського управління земельних ресурсів, якщо використання цих даних передбачено посадовими обов'язками.

Відповідальність за ведення чергового плану, актуалізацію і збереження даних чергового плану повинен нести адміністратор чергового плану, який призначається наказом начальника міського управління земельних ресурсів.

Дані чергового плану, крім координат кутів повороту та інформації, що складає державну таємницю, носять відкритий характер і можуть надаватися усім заінтересованим особам. Інформація, що складає державну таємницю, може надаватись особам лише у встановленому для цього порядку.

Слід зауважити, що в черговому кадастровому плані міста Городище відображена інформація по об'єктах (код земельної ділянки, адреса, координати), суб'єктах (вид угрупування), по правових відносинах - вид права (власність, користування, оренда, резервування), - номер державного акту та дата.

Отже структуру та методи ведення чергового кадастрового плану в місті Городище можна застосовувати і в інших містах України. Для картографічного забезпечення ведення державного земельного кадастру було запроваджено індексні кадастрові карти. Управлінням державного земельного кадастру було розроблено Порядок присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам для ведення Державного реєстру земель. Підготовлено, погоджено та направлено в обласні управління вказівку Держкомзему від 20.03.02 №12 "Про присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам для ведення Державного реєстру земель". На виконання цієї вказівки у сільських, селищних та міських радах ведеться інтенсивна робота по розробці індексних кадастрових карт, які на сьогодні розроблені майже у всіх областях на паперових носіях, а в деяких регіонах і в електронному вигляді.

4. ОХОРОНА ПРАЦІ

Поняття "охорона праці" визначено статтею 1 Закону України "Про охорону праці".

Охорона праці - це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів і засобів, спрямованих на збереження здоров'я і працездатності людини в процесі трудової діяльності.

Головною метою охорони праці є створення на кожному робочому місці безпечних умов праці, умов безпечної експлуатації обладнання, зменшення або повна нейтралізація дії шкідливих і небезпечних виробничих факторів на організм людини і, як наслідок, зниження виробничого травматизму та професійних захворювань.

У законі "Про охорону праці" вперше в історії України економічні заходи управління охороною праці зведені до рангу державної політики. Цим Законом у суспільстві стверджуються принципово нові взаємовідносини, що базуються на економічному механізмі управління умовами праці - формуванні у власника (роботодавця) економічної зацікавленості в проведенні заходів щодо поліпшення умов праці.

Законодавство про охорону праці ґрунтується на положеннях, які відповідають Конституції України. Статті 43,45,46,49,50,53,56 і 64 Конституції України гарантують право громадян України на працю, відпочинок, охорону здоров'я, медичну допомогу та страхування, а також у випадку повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, у старості та в інших випадках.

Законодавчі документи та положення з охорони праці затверджені і видані в різний час Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Державним Комітетом України з нагляду за охороною праці.

Законодавство про охорону праці складається із Закону України "Про охорону праці", Кодексу законів про працю та інших нормативних актів, а також є «Правила по техніці безпеки на польових топографо-геодезичних роботах».

Закон України "Про охорону праці" визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на охорону їх життя та здоров'я в процесі трудової діяльності, регулює за участю відповідних державних органів відносини між власником підприємства, установи і організації або уповноваженим органом і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні.

До початку польових робіт на підприємствах, в експедиціях і польових партіях повинні бути проведені організаційно-технічні міроприємства, які направлені на створення безпечних і здорових умов праці при використанні польових робіт.

5. ОХОРОНА НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА

Охорона навколишнього середовища на даний час є одним із головних завдань.

Дослідження показали, що значна площа земель потерпає від ерозії. В Україні щорічно від ерозії гинуть десятки тисяч гектарів орної землі.

Вітрова і водна ерозії повністю знищують ґрунти або значно зменшують вміст у них азоту, фосфору, калію, ряду мікроелементів - усього від чого залежить родючість. Ерозія також призводить до виникнення ґрунтової посухи (висушує ґрунт), що теж знижує врожайність. Найбільше активізують ерозію часті оранки, культивації, боронування, ущільнення, трамбування колесами та гусеницями важкої сільськогосподарської техніки. Ґрунтовий покрив відносно мало травмують лише трактори із шириною шин на колесах 1м і більше. Переважна більшість нашої техніки на полях завдає ґрунтам невиправної шкоди.

З метою підвищення продуктивності земель та для успішної боротьби з водною ерозією ґрунтів проектом передбачено, запровадження комплексу організаційно-господарських, агротехнічних заходів.

Основними засобами відновлення ґрунтів на оголених ділянках рельєфу є ділянкове лісонасадження і деревонасадження у вигляді лісозахисних смуг, екологічно обґрунтоване зрошення земель, впровадження сівозмін, періодична консервація угідь (коли земля «відпочиває»).

При виконанні сільськогосподарських робіт всі види обробітку ґрунту на схилах крутизною більше І ° передбачені проводити впоперек схилу. На схилах складної форми напрямок обробітку ґрунту повинен максимально наближатись до напрямку горизонтами місцевості. Такий обробіток запобігає стіканню води і змиву ґрунту на схилах крутизною до 3° та являється самостійним заходом боротьби з водною ерозією.

Досить ефективним агротехнічним прийомом регулювання поверхневого стоку являється безвідвальне рихлення ґрунту, при якому на поверхні залишається біля 80% стерні, ґрунти менш розпилюються, добре рихляться. Встановлено, що при осінньому обробітку ґрунту із збереженням стерні потужність снігового покриву в кінці зими звичайно в 1,5-2 рази більша, ніж після оранки.

Для глибокого плоскорізного обробітку застосовують плоскорізи, глибокорозпушувач КПГ-250, КПГ-2-150, ГПГ-2,2 (на глибину до 30 см).

Неглибоке плоскорізне рихлення здійснюється культиваторами плоскорізами КПГ-2,2, КПС-3,8, КПШ-9.

Під сільськогосподарські культури, що розміщуються на еродованих ґрунтах передбачається внесення підвищених доз мінеральних добрив. Норми їх збільшуються на слабозмитих ґрунтах на 20-25%, середньозмитих на 30-40%, на сильнозмитих на 40-50% в порівнянні з незмитими аналогічними ґрунтами.

З метою створення на схилових землях постійного травостою широко запроваджуються проміжні посіви, посіви сидеральних культур, а такожзбільшення посівних площ під багаторічними травами. Для запобігання змиву рекомендується також залишати частину рослинних решток (подрібненої соломи, стебел кукурудзи),як мульчуючого матеріалу і поповнення органіки.

На ґрунтах з гумусовим шаром невеликої глибини,щоб не вивертати на поверхню нижні, менш родючі шари ґрунту, проводиться оранка з поступовим (2-3 см) грунтопоглибленням.

Дедалі відчутнішими стають негативні наслідки хімізації сільського господарства - погіршення стану ґрунтів через накопичення в них шкідливих хімічних речовин після тривалих і інтенсивних внесень міндобрив та різних пестицидів. Використання великої кількості фосфорних добрив призводить також до накопичення в ґрунтах фтору, стронцію, урану, торію, радію.

Нітрати накопичуються не лише у воді і ґрунтах, а й у рослинах, овочах та фруктах, справляючи шкідливий вплив на здоров'я людини. Нітрати малотоксичні, але в шлунково-кишковому тракті вони під дією мікрофлори відновлюються до нітритів - солей азотистої кислоти, які набагато токсичні, особливо для людей похилого віку та дітей із серцево-судинними захворюваннями.

У комплексі захисних, і водоохоронних заходів важливемісце займають захисні лісові насадження, які в значній мірі розжелюють концентровані потоки поверхневого стоку, зменшуютьїх швидкість, створюють сприятливі умови для поглинання зливових і талих вод ґрунтом, регулюють сніговий покрив, підтримують сприятливий водний режим.

Протягом останніх років проведено ряд заходів, які зменшують негативний вплив на земельні ресурси пошуково-розвідувальної геологічної діяльності. Це використання техніки з спеціальними дуже широкими шинами, селективне виймання і складування ґрунтів уздовж канав, проведення робіт по відновленню ґрунтового покриву й рекультивації земель, зменшення розмірів ділянок свердлування, вивезення порід у яри, проведення екологічної паспортизації земель відведені під гірничі роботи.

Створено різні методи гірничо технічних рекультивацій з урахуванням географічного положення, характеристики грунтово-рослинного покриву об'єктів, гідрогеологічних і кліматичних умов, фізико-хімічних властивостей порід.

Існують такі види рекультиваційних робіт: сільськогосподарські, водогосподарські, лісогосподарські, будівельні, рекреаційні та санітарно-гігієнічні. Майже всі вони супроводжуються переміщенням великої кількості порід і грунтів біологічно-продуктивних ділянок землі, ділянок, де вже можливе житлове чи промислове будівництво, ділянок гідротехнічного значення чи таких, що стануть зонами відпочинку.

Для охорони земельних ресурсів велике значення мають закони про землю(національні, регіональні), які нині є більш конкретними, суворими і дієвими.

Висновки

У нашій країні з початком земельних перетворень значення земельно-кадастрової інформації ще більш зросло, тому що в її об'єктивності стали зацікавлені не тільки державні органи і господарські структури, але і практично всі громадяни та юридичні особи, залучені до земельних відносин. Самі земельні відносини за останнє десятиліття зазнали принципових змін. У першу чергу, це зміна форми власності на землю, залучення її в ринковий оборот і введення земельного податку. При цьому кадастр, як інформаційна інфраструктура і механізм регулювання земельних відносин, стає все більш складним у порівнянні з кадастром попередніх десятиріч.

Отже, треба відзначити, що земельний кадастр виконує дуже важливу роль у врегулюванні земельних відносин в Україні, має виключне значення у стабілізації агарарного сектору української економіки.

Основним завданням дипломного проекту є висвітлення проблеми створення автоматизованої системи ведення Державного земельного кадастру на прикладі Городищенської міської ради Черкаської області, що виступає однією з найактуальніших проблем сьогодення.

На основі проведених досліджень можна зробити наступні висновки:

Згідно Земельного кодексу України (2001 р.) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 1993р. №15 «Про порядок ведення державного земельного кадастру» Державний земельний кадастр - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визначення чи припинення права власності на земельні ділянки і права користування ними та містить сукупність відмінностей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі й землекористувачів.


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.