На сьогоднішньому етапі реформування земельних відносин однією з найбільш важливих проблем є вдосконалення системи ведення державного земельного кадастру. Створення та запровадження в Україні єдиної автоматизованої системи державного земельного кадастру (АСДЗК) забезпечить можливість більш ефективного управління земельними ресурсами, створить всі передумови для запровадження в Україні інституту реєстрації прав власності на землю та іншу нерухомість, забезпечить формування інформаційної інфраструктури ринку землі. Слід відзначити, що на сьогодні в багатьох регіональних підрозділах Держкомзему досить успішно ведуться роботи по створенню автоматизованих кадастрових систем, які використовуються при вирішенні поточних задач, пов'язаних із землеустроєм, розробкою проектів відводу земельних ділянок, їх обліком, грошовою оцінкою та інше. Але ці роботи, як правило, носять безсистемний характер, виконуються без чіткої науково-технічної координації, не базуються на єдиних уніфікованих моделях баз даних та форматах передачі та обміну даними.

Ситуація, що склалась, потребує розробки та директивного запровадження в Україні єдиного стандарту баз даних державного земельного кадастру та обмінних форматів. Тільки за такої умови дані земельного кадастру можуть бути інтегровані в єдину систему державного земельного кадастру і бути здатними для міжвідомчого використання, що дасть можливість застосовувати державний земельний кадастр як інформаційну основу для створення інших відомчих та галузевих кадастрів та автоматизованих інформаційних систем. Такий підхід буде запобігати дублюванню робіт при створенні кадастрів, дасть можливість зменшити об'єми фінансування та терміни їх, розробки і дозволить перейти до створення територіальних кадастрів багатоцільового використання.

Програма створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру передбачає комплекс заходів, спрямованих на автоматизацію інформаційно-технологічних процесів, пов'язаних з оперативним веденням і використанням даних державного земельного кадастру

Для створення та функціонування цивілізованого ринку землі необхідно істотно вдосконалити існуючу вітчизняну практику проведення земельно-кадастрових робіт шляхом розвитку нормативно-технічної бази і впровадження автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру. Це дасть змогу підвищити ефективність управління земельними ресурсами, значно прискорити процес реформування земельних відносин, відстеження динаміки кількісних та якісних змін земельного фонду, розподілу його за власниками землі та землекористувачами, запровадження заходів щодо збереження та відтворення родючості ґрунтів, поліпшення навколишнього природного середовища, охорони прав громадян, підприємств, установ та організацій на землю.

Мета створення та функціональне призначення системи.

Головною метою запровадження Автоматизованої системи державного земельного кадастру України (АС ДЗКУ) є створення на основі застосування сучасних інформаційних та ГІС-технологій єдиного інформаційного середовища для ефективного управління земельними ресурсами, інформаційного забезпечення ринку землі, оподаткування, реєстрації прав власності та інформаційної взаємодії з іншими автоматизованими системами.

Функціональне призначення АС ДЗКУ полягає в забезпеченні реалізації наступних функцій:

Ш створення кадастрових баз даних (семантичних та просторових) шляхом первинного обліку земельних ділянок на основі єдиної системи кадастрових номерів та стандартів структури кадастрових баз даних;

Ш реєстрація земельних ділянок, іншої нерухомості та прав на них;

Ш ведення в автоматизованому режимі Державного реєстру земель та Поземельної книги;

Ш надання інформаційно-аналітичних послуг користувачам системи;

Ш адміністрування баз даних, їх захисту та забезпечення санкціонованого доступу до них для різних категорій користувачів;

Ш підвищення оперативності і якості організаційно-управлінських рішень у сфері реформування земельних відносин на основі застосування сучасних інформаційних технологій та методів прийняття рішень;

Ш створення інформаційної бази для об'єктивного та ефективного оподаткування власників та користувачів земельних ділянок;

Ш забезпечення обміну кадастровою інформацією з іншими галузевими кадастрами та автоматизованими інформаційними системами;

Ш створення муніципальних ПС, територіальних кадастрів, багатоцільових кадастрів для цілей комплексного управління регіоном, включаючи можливість аналізу просторових даних, використання математичних та статистичних моделей всебічного аналізу соціально-економічної ситуації у регіоні, її моделювання та прогнозування.

Інформація, що зосереджена в кадастрових базах даних АС ДЗКУ, використовується підрозділами центрального апарату та місцевими органами Держкомзему, а також органами виконавчої влади та місцевими органами самоврядування в наступних цілях:

Ш поточного управління земельними ресурсами;

Ш державного моніторингу та контролю за використанням і охороною земель;

Ш розробки проектів землеустрою та оптимізації землекористувань;

Ш здійснення заходів по раціональному використанню та охороні земель;

Ш інвентаризації земель та ґрунтових обстежень;

Ш реєстрації прав власників та користувачів (у тому числі орендарів) земельних ділянок та іншої нерухомості:

Ш нормативної та експертної грошової оцінки земельних ділянок;

Ш установлення величини податків та орендної плати за землю та інше.

Користувачами інформації баз даних АС ДЗКУ є:

Ш підрозділи центрального апарату та місцеві органи Держкомзему;

Ш власники та користувачі земельних ділянок;

Ш органи Державної влади та органи місцевого самоврядування;

Ш органи Податкової Адміністрації;

Ш суди та правоохоронні органи, що мають у виробництві справи, пов'язані з конкретними земельними ділянками;

Ш нотаріальні контори при посвідченні угод щодо трансакцій із земельними ділянками;

Ш особи, що мають право на спадщину на земельну ділянку;

Ш суб'єкти ринку землі;

Ш інші фізичні та юридичні особи, якщо це передбачено відповідними законодавчими та нормативними актами.

Роботи по створенню та запровадженню в системі Держкомзему України АСДЗКУ здійснюються відповідно до Програми створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 1997 року № 1355, яка передбачає комплекс заходів, спрямованих на автоматизацію інформаційно-технологічних процесів, пов'язаних з оперативним веденням і використанням даних державного земельного кадастру. Створення АС ДЗКУ передбачено також Національною програмою інформатизації.

Передбачається, що АС ДЗКУ буде мати чотири реєстри, в першу чергу - це реєстр земельних ділянок, який являє собою таблицю, що включає кадастрові номери земельних ділянок і їх певні характеристики.

Другий реєстр - це реєстр власників та користувачів.

Третій реєстр - це реєстр правових документів, він теж має код документа і його атрибути.

Четвертий реєстр - це реєстр прав на земельну ділянку.

Автоматизована кадастрова система повинна слугувати базою для Системи реєстрації прав. Це вимога Світового банку і просто сучасності. В Україні обов'язково повинна функціонувати Система реєстрації прав власності. Тільки маючи таку систему держава може гарантувати права власності та інші права на земельну ділянку, тільки тоді може бути більш привабливий інвестиційний клімат і тільки в такому випадку будуть працювати інститути іпотеки, з'являться на ринку землі, а в економіці України - інвестори

Останнім часом в багатьох регіональних підрозділах Держкомзему України та в інших структурах ведуться комплексні роботи по створенню автоматизованих кадастрових систем, які використовуються при вирішенні поточних задач, пов'язаних з первинним обліком земельних ділянок, їх грошовою оцінкою, розробкою проектів землеустрою, відводу земельних ділянок, формуванням та виготовленням державних актів на право власності на землю та ін. Аналіз інформації про стан робіт свідчить, що на досить високому рівні ведуться роботи по земельному кадастру у Кіровоградській, Донецькій, Дніпропетровській, Одеській, Волинській областях та в м. Києві. Але ці роботи, як правило, є безсистемними, виконуються без чіткої науково-технічної координації, не ґрунтуються на єдиних моделях і стандартах баз даних, уніфікованих технологічних рішеннях та єдиних форматах представлення даних та обміну ними.

Автоматизований державний земельний кадастр може бути реалізований тільки в середовищі інформаційних та ГІС технологій. Проблемою в цьому напрямку є недостатнє картографічне забезпечення потрібного масштабу та відсутність коштів на придбання новітніх ГІС технологій та сучасних ГІС продуктів.

Об'єкт автоматизації.

Об'єктом автоматизації АС ДЗКУ є Державний земельний кадастр, який являє собою єдину систему державних заходів по встановленню факту виникнення або припинення існування земельної ділянки як об'єкта права власності і права користування та всебічного вивчення їх, правового, природного та господарського стану шляхом здійснення реєстрації земельних ділянок та прав власності, кадастрових зйомок, бонітування ґрунтів, оцінки земельних ділянок та обліку кількості та якості земель.

Усі відомості про правовий режим земельних ділянок, їх місцезнаходження, кількісні та якісні характеристики містяться в кадастрових базах даних, тому з формальної точки зору об'єктом автоматизації АС ДЗКУ є сукупність процесів створення та функціонування баз даних державного земельного кадастру. Автоматизації підлягають процедури збору, контролю, накопичення, адміністрування та ведення баз даних, а також процедури, пов'язані з забезпеченням та регламентацією доступу до баз даних, їх, обробкою та аналізом за допомогою прикладного програмного забезпечення з метою інформаційно-аналітичного обслуговування користувачів системи.

Об'єктами земельного кадастру є земельні ділянки, кадастрові (територіальні) зони, власники та користувачі, правові документи, Поземельна книга, компоненти картографічного забезпечення, документи статзвітності та інші документи, що генеруються в процесі інформаційно-аналітичного обслуговування користувачів системи. Об'єкти представляються в вигляді інформаційних моделей, а процеси моделюються комп'ютерними програмами і по суті зводяться до перетворення інформаційної моделі об'єкта із початкового стану в кінцевий або до встановлення інформаційних зв'язків між моделями об'єктів

Державний земельний кадастр України має ієрархічну схему, яка складається з трьох рівнів:

Ш базового (на рівні міст Києва й Севастополя, міст обласного значення, адміністративних районів, крім районів у містах);

Ш регіонального (на рівні Автономної Республіки Крим, областей);

Ш національного (по Україні в цілому).

На базовому рівні в Державному земельному кадастрі формуються і зберігаються відомості про земельні ділянки, розміщені на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (село, селище, сільська рада, місто, район), про межі земельних ділянок, населених пунктів та відповідних адміністративно-територіальних одиниць в цілому, про розподіл земельних ділянок серед власників землі, землекористувачів (у тому числі орендарів), про правовий режим земельних ділянок, їх, кількісну та якісну характеристику та оцінку земель.

На регіональному рівні в Державному земельному кадастрі містяться відомості про межі адміністративно-територіальних одиниць (сіл, селищ, сільських рад, міст, районів, областей, Автономної Республіки Крим) та статистичні дані про правовий режим земель, їх розподіл за категоріями та господарським використанням, про їх кількісну та якісну характеристику й оцінку земель. На регіональному рівні передбачається ведення регіональних централізованих кадастрових баз даних, до складу яких входять бази даних базового рівня.

На національному рівні в Державному земельному кадастрі містяться відомості про державний кордон України, межі Автономної Республіки Крим, областей та міст Києва і Севастополя та статистичні дані про правовий режим земель, їх розподіл за категоріями та господарським використанням, про їх кількісну та якісну характеристику й оцінку земель. На національному рівні передбачається ведення централізованої бази даних державного земельного кадастру України.

Принципи побудови системи

До основних принципів побудови АС ДЗКУ, що витікають із принципів ведення державного земельного кадастру, відносяться наступні:

Ш забезпечення комплексного вирішення засобами АС ДЗКУ задач, передбачених законом України "Про державний земельний кадастр" ;

Ш забезпечення повноти та об'єктивності відомостей про всі земельні ділянки у межах України та постійної підтримки баз даних в актуальному стані;

Ш запровадження єдиної системи просторових координат та ідентифікації земельних ділянок шляхом присвоєння їм унікальних кадастрових номерів;

Ш запровадження єдиного системного підходу, єдиної методології та технології ведення державного земельного кадастру на території України та єдиної системи земельно-кадастрової інформації, що базується на прийнятих стандартах структури бази даних та погоджених форматах представлення даних та обміну ними;

Ш забезпечення відкритості та доступності інформації баз даних державного земельного кадастру для користувачів системи з різним статусом доступу;

Ш забезпечення інформаційної взаємодії АС ДЗКУ з іншими автоматизованими кадастровими системами та інтеграції АС ДЗКУ в інформаційний простір України;

Ш мінімізація фінансових витрат та часу на створення та запровадження АС ДЗКУ;

Ш забезпечення функціонування та розвитку АС ДЗКУ на засадах самоокупності та самофінансування;

Ш застосування ГІС-технологій з метою забезпечення сумісної обробки семантичних та просторових даних та просторового моделювання та аналізу об'єктів земельного кадастру;

До принципів побудови корпоративних автоматизованих систем із розподіленими базами даних та мережевими Internet/Intranet технологіями клієнт-серверної взаємодії віддалених користувачів системи з базами даних державного земельного кадастру відносяться наступні:

Ш забезпечення роботи системи з розподіленими корпоративними базами даних, які територіальне знаходяться в різних місцях;

Ш оптимізація та спеціалізація програмно-технічних елементів системи за типом обробки інформації (робочі станції, сервери просторових та семантичних баз даних, Internet- та поштові сервери тощо);

Ш забезпечення роботи системи з використанням мережевих технологій Internet/Intranet. При розробці системи, її компонентів та видів забезпечень необхідно враховувати вимоги державних стандартів серії "Автоматизовані інформаційні системи" та міжнародних стандартів ISO.

Дотримання зазначених принципів та стандартів у процесі створення АС ДЗКУ дасть можливість досягти найбільш високих показників ефективності системи в процесі її функціонування.

Інформаційне забезпечення АС ДЗК базового рівня.

З точки зору сучасних інформаційних технологій земельний кадастр являє собою сукупність баз даних про земельні ділянки, які формуються на основі єдиної уніфікованої інформаційної моделі земельної ділянки (стандарту структури кадастрових баз даних), та сукупність електронних планових та картографічних матеріалів.

До складу бази даних АС ДЗК базового рівня відноситься інформація про місцезнаходження земельних ділянок, їх, геодезичні та геометричні характеристики, цільове призначення, якісні характеристики ґрунтів та земельні поліпшення, грошову нормативну та експертну оцінку, а також дані про правовий режим земельних ділянок, включаючи права власності, оренди, іпотеки, сервітути та інші обмеження та обтяження щодо використання земельної ділянки та розпорядження нею. На основі індексних карт кожній земельній ділянці присвоюється унікальний у межах України кадастровий номер, який використовується для ідентифікації земельної ділянки в АС ДЗКУ. Уся інформація про земельні ділянки зосереджується в чотирьох реєстрах бази даних АС ДЗК базового рівня [21]: реєстр земельних ділянок; реєстр власників та користувачів; реєстр правових документів та реєстр прав (Рис.3.2).

Рис. 3.2 Структура бази даних АС ДЗК базового рівня

Крім того в базах даних АС ДЗК базового рівня зосереджена інформація про територіальні зони та про зовнішні межі адміністративних районів, міст обласного підпорядкування та сільських (селищних) рад. Стандартом структури бази даних АС ДЗК базового рівня передбачена також можливість ведення реєстру будівель та споруд, розташованих на земельній ділянці.

До складу картографічного забезпечення АС ДЗК базового рівня відносяться наступні планово-картографічні матеріали: індексні карти адміністративно-територіальних одиниць; чергові кадастрові плани; кадастрові плани та плани конкретних земельних ділянок.

Ведення державного земельного кадастру являє собою місткий і багатоетапний технологічний процес. Традиційні (паперові) технології ведення кадастру не дають можливості реалізувати ті функції кадастру, які передбачені законодавчою та нормативною базами та обумовлені вимогами земельної реформи та ринку землі. Запровадження автоматизованих технологій ведення державного земельного кадастру засобами АС ДЗКУ дозволить розширити коло вирішуваних задач, покращити показники техніко-економічної ефективності робіт по веденню державного земельного кадастру, Одним із головних критеріїв автоматизованих технологій ведення державного земельного кадастру є їх уніфікація, яка досягається шляхом запровадження єдиної нормативно-методичної бази по автоматизованому веденню державного земельного кадастру та запровадження уніфікованих компонентів видів забезпечень АС ДЗК різних рівнів.

3.4 Ведення чергового кадастрового плану