Государственное регулирование сельскохозяйственной сферы

45

1 Теоретические основы государственного регулирования аграрной сферы

1.1 Состав аграрно-промышленного комплекса, цели его развития

Аграрно-промышленный комплекс является жизненно важным для страны сектором экономики. В АПК создается около 30% ВВП, потребительский рынок на 75% формируется за счет продовольствия и товаров, изготовленных из сельскохозяйственного сырья.

Агропромышленный комплекс национальной экономики представляет собой совокупность технологически и экономически взаимосвязанных отраслей, общей конечной целью деятельности которых служат наиболее полное удовлетворение потребностей населения в продовольствии и потребительских товарах из сельскохозяйственного сырья, обеспечение продовольственной безопасности, коренное изменение условий жизни и труда сельского населения на основе роста эффективности функционирования комплекса.

АПК является сложной биотехнологической системой. В его основной сфере - сельском хозяйстве - используются важнейшие средства производства естественного происхождения - земля, вода и др. Природно-климатические и метеорологические условия оказывают большое влияние на результаты хозяйственной деятельности, обусловливают рисковый характер производства в сельском хозяйстве.

Сельское хозяйство капиталоемкое и энергоемкое производство, поэтому эта отрасль наименее привлекательна для инвесторов и предпринимателей. В него весьма затруднен самоперелив частного капитала из других отраслей и сфер народного хозяйства. Государственное регулирование и поддержка устойчивого развития АПК выступают объективной необходимостью рыночной экономики. Один рыночный механизм саморегулирования не может обеспечить не только расширенного, но и простого воспроизводства в рамках АПК. Эту закономерность хорошо познали и всесторонне учитывают в странах, где рыночные отношения получили наиболее полное развитие. В частности, об этом можно судить по следующим данным. Объем дотаций в сельское хозяйство в развитых странах и России в 90-х гг. выглядел так: в долларах на 1 га пашни - от 123 (в Канаде) до 1790 (в Финляндии), а в России - 22,5 долл. В процентах к ценам, по которым реализовывали свою продукцию сельхозтоваропроизводители: от 35 (в Канаде) до 72 (в Финляндии и Японии); в России - 4.

Необходимость в государственном регулировании и поддержке устойчивости развития АПК в России сегодня значительно выше, чем в развитых странах. Это обусловлено природно-климатическими, материально-техническими, экономическими, социальными, историческими и другими условиями. Природно-климатический потенциал для воспроизводства в сельском хозяйстве России в 2,5-3 раза хуже чем в США, Канаде, странах ЕС. Природно-климатический риск наносит аграрному сектору России больший (по сравнению с большинством развитых стран мира) ущерб [3, c. 554].

АПК - сложная социально-экономическая система. Она включает предприятия, принадлежащие к разным формам собственности и хозяйствования, имеющим многообразные потребности и интересы.

Государственное регулирование должно обеспечить целенаправленное эффективное функционирование АПК как единого целого на основе согласования интересов, равноправия субъектов всех форм хозяйствования.

Аграрная политика страны должна быть направлена на развитие устойчивого и конкурентоспособного агропромышленного производства, способствующего продовольственной безопасности страны, сближению качества жизни и социальной инфраструктуры сельского и городского населения.

Исходя из многообразия природно-экономических условий, необходим дифференцированный подход к формированию социально-экономической политики по отношению к отдельным регионам и рациональному размещению производства. Изменения в традиционно сложившемся размещении и специализации агропромышленного производства происходят как под воздействием рыночных отношений, так и механизмов их регулирования на основе отраслевых и территориальных целевых программ.

В долгосрочной перспективе целью развития АПК является формирование устойчивого и эффективного сельского хозяйства и других отраслей, обеспечивающих насыщение рынка качественным продовольствием, доступным для всех групп населения, и продовольственную безопасность страны.

Первоочередная задача - восстановление АПК до уровня конца 80-х - начала 90-х гг. XX в., снижение продовольственной зависимости от импорта при повышении среднедушевого потребления населением продовольствия, создание организационно-экономических условий для рентабельной работы сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности.

К основным направлениям, обеспечивающим развитие АПК, относятся следующие:

* формирование механизма функционирования АПК, основанного на сочетании рыночных принципов и государственного регулирования;

* усиление роли науки и научно-технического прогресса в повышении эффективности АПК и его конкурентоспособности;

* проведение протекционистской внешнеэкономической политики, создающей благоприятные условия для товаропроизводителей на отечественном рынке сельскохозяйственной продукции; сырья и продовольствия;

* осуществление земельных институциональных преобразований, направленных на повышение эффективности использования производственного потенциала АПК, развитие интеграционных процессов и кооперации;

* коренное изменение социальной политики на селе, направленной на повышение доходов сельского населения, развитие социальной инфраструктуры на селе.

Нужен новый подход к социальному развитию села, которое должно рассматриваться не только как территория, связанная с сельскохозяйственной деятельностью, но и как среда обитания и приложения труда его жителей, обладающих возможностью заниматься и другими видами деятельности и иметь условия жизни наравне с городскими жителями.

При разработке государственных прогнозов и целевых программ развития АПК страны обычно подразделяют на три сферы.

Сфера 1- совокупность отраслей промышленности, обеспечивающих сельское хозяйство, пищевую и мясомолочную промышленность, заготовительную систему средствами производства.

Сфера 2 - непосредственно сельскохозяйственное производство.

Сфера 3 - совокупность отраслей и производств, обеспечивающих заготовку, транспортировку, хранение и переработку сельскохозяйственного сырья.

Обслуживание процесса воспроизводства во всех сферах АПК осуществляется отраслями производственной инфраструктуры. В составе АПК выделяются подкомплексы - зерновой, животноводческий и др.

Балансовая увязка сфер АПК должна производиться в разрезе каждого подкомплекса по всей технологической цепи производства от материально-технического обеспечения производства сырья до выпуска конечного продукта.

Экономическая система (хозяйственный механизм) АПК включает в себя последовательно связанные элементы. Каждая отрасль и сфера выполняют определенные функции в едином процессе агропромышленного воспроизводства. В связи с этим каждое звено АПК выступает потребителем продукта предыдущего звена, объемы и структуры, которых должны соответствовать друг другу. При этом важность рационального функционирования каждого последующего звена возрастает. Хозяйственный механизм АП К выполняет функцию устойчивой ориентации всего воспроизводства и деятельности субъектов каждого звена на максимизацию конечных целей каждой отрасли и функциональной сферы ради производства конечного продукта АПК в необходимых масштабах при общественно необходимых затратах на его воспроизводство.

Подчеркнем, что основные компоненты рынка, с учетом отмеченных особенностей АПК, даже в условиях развитых рыночных отношений не способны обеспечить оперативную саморегуляцию и эффективное развитие АПК. В других комплексах экономики надежность саморегулирования воспроизводства достигается благодаря тому, что существует высокий уровень эластичности между динамикой доходов и спроса населения, цен и спроса, цен и предложения товаров. При воспроизводстве продовольственных товаров уровень эластичности между динамикой этих компонентов рыночной самоорганизации весьма низок. Так, рост доходов населения и снижение цен на продукты питания, не вызывают автоматического повышения платежеспособного спроса. Точно так же рост цен не вызывает немедленного роста предложения продовольственных товаров [3, c. 553].

1.2 Направления государственного регулирования аграрного сектора

В современной западной экономике сельское хозяйство как одну из важнейших сфер экономики активно поддерживает государство. В этой области производства главный принцип свободного рынка, а именно соотношение спроса и предложения, дополняется активным государственным регулированием.

Государством устанавливаются и ежегодно пересматриваются минимальные цены на важнейшие сельскохозяйственные продукты. Тем самым производители защищаются от резкого падения цен. В то же время внутренний рынок ограждается от дешевого импорта и чрезмерных колебаний цен с помощью системы дополнительных ввозных пошлин. Поэтому в странах ЕС цены на продукты питания заметно выше цен мирового рынка.

Затраты в связи с проведением аграрной политики несет государственный бюджет. Регулирование развития АПК в рыночной экономике многоаспектно. Поддержка со стороны государства сельскохозяйственных производителей оказывается во всех развитых странах. Например, в Германии, Канаде, США Франции государство вкладывает от 42 до 52 % затрат на производство сельскохозяйственной продукции, в скандинавских странах - от 60 % до 80%. В России в поддержку сельского хозяйства вкладывается 1,4% всего государственного бюджета.

В странах ЕС функционирует система государственных закупок сельскохозяйственных продуктов, регулируются экспорт и импорт продовольствия, устанавливаются квоты на производство основных сельскохозяйственных продуктов, применяются гарантированные цены, обеспечивающие стабилизацию рынка продовольствия, субсидируются мероприятия по реконструкции системы переработки и реализации продукции, оказывается помощь в создании инфраструктуры, обустройстве сельской местности и охране окружающей среды. Бюджетные субсидии в странах ЕС составляют более 50% общего дохода фермерских семей [2, c. 339].

В России регулирующие функции государства должны осуществляться по следующим направлениям.

1. Создание законодательной базы, правовое обеспечение регулирования. Законодательная база государственного регулирования АПК существенно подкреплена Земельным кодексом РФ и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ. Государственное регулирование должно быть направлено на предотвращение отрицательного воздействия монопольных структур.

В России в процессе осуществления аграрной реформы сложились сильно монополизированные ресурсный, сырьевой, продовольственный аграрные рынки. Монополизм смежных отраслей АПК, большое количество посредников при невмешательстве государства привели к резкому диспаритету цен, перераспределению созданного в сельском хозяйстве валового дохода в пользу монополистов, посредников и в итоге к суженному воспроизводству в базовой отрасли АПК.

2. Формирование конкурентной среды на всех аграрных рынках. Это будет способствовать перераспределению конечного дохода АПК пропорционально затратам всех его звеньев. Кроме того, необходима законодательная основа для усиления роли государства в регулировании деятельности предприятий энергетического комплекса, транспорта, связи, чтобы ликвидировать диспаритет цен.

3. Поддержка устойчивости развития АПК создание условий для адаптации товаропроизводителей к рыночным условиям. Важной функцией государственного регулирования в этой связи является поддержание устойчивого спроса на продукты питания и сельскохозяйственное сырье.

Государство способствует образованию платежеспособного спроса населения, воздействуя на формирование доходов основных групп населения, через регулирование системы цен на продукцию АПК, государственный заказ, закупки продовольствия в федеральные и региональные фонды.

4. Проведение политики разумного протекционизма, обеспечение продовольственной безопасности с помощью системы таможенных тарифов, налогов на импортируемые продовольственные товары.

5: Создание благоприятного климата для иностранных инвесторов, образование совместных предприятий АПК, предоставление государственных гарантий для иностранных кредиторов при импорте передовых техники и технологии.

6. Финансирование ключевых направлений науки по проблемам АПК, участие в финансировании инвестиционных проектов по созданию новых технологий, отвечающих мировым стандартам.

Регулирование цен в АПК. Цены - один из основных элементов в рыночной экономике. По российскому законодательству любой хозяйствующий субъект может повышать цену независимо от массового спроса, цен на другие товары, на средства производства и т.п. Либерализация цен в России привела к сокращению как предложения, так и спроса, а также к диспаритету цен. Необходимо ликвидировать диспаритет между потребительскими ценами и уровнем оплаты труда. Требуется урегулирование диспаритетов цен по основным ценообразующим звеньям АПК: энергоносители - транспортные тарифы - продукция машиностроения для АПК - услуги для села - сельскохозяйственное сырье - переработка, торговля продуктами питания.

Диспаритет цен проявляется в двух формах:

* в завышении цен поставщиков товаров и услуг для сельского хозяйства по отношению к уровню издержек, при котором возможно расширенное воспроизводство;

* в занижении закупочных цен на продукцию сельского хозяйства ниже уровня покрытия издержек и обеспечения необходимой рентабельности.

Например, начиная с 1995 г. цены на пахотный трактор «ДТ75» выросли в 20 раз, на зерноуборочные комбайны - в 27, а на зерно - в 4 раза.

Чтобы купить сельскохозяйственную технику, необходимо за один только трактор отдать более 200 т продовольственной пшеницы, за зернокомбайн «Дон-1500» - около 900 т, т.е. примерно 15 вагонов зерна; 10 лет назад эти соотношения были соответственно 44 и 130 т. За этот же период цена на дизельное топливо увеличилась в 28 раз. В 1990 г. за 1 т дизельного топлива необходимо было продать: зерна 0,3 т, мяса - 0,03 и молока - 0,2 т; в 1999 г. соответственно 2; 0,26 и 1,1 т.

В настоящее время обеспеченность техникой сельского хозяйства снижается, а парк машин и оборудования стареет и существенно не обновляется. АПК имеет не более 50% техники от нормативной потребности, а средний возраст эксплуатируемых машин в 1,5 раза превышает сроки амортизации.

Расчет уровня диспаритета цен на основе целевых цен показывает, что, начиная с 1990 г., из сельского хозяйства изъято более 200 млрд. руб.

Новый этап в преобразовании АПК и регулировании цен на его продукцию начался с принятием Федерального закона «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ. Закон создал правовую основу для построения системы государственного регулирования АПК. Важной ее частью являются ценовые механизмы, включающие введение в действие целевых, гарантированных, пороговых и других цен.

Необходимость введения регулируемой системы цен была вызвана резким падением платежеспособного спроса населения, убыточностью сельскохозяйственного производства, что во многом послужило следствием осуществления политики либерализации цен.

В Федеральном законе «О государственном регулировании агропромышленного производства» определено, что:

* основой экономических отношений на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения;

* гарантированные цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие применяются в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, при реализации продукции непосредственно государству или при осуществлении доплат товаропроизводителям АПК, предусмотренных Правительством РФ. С учетом других форм поддержки они обеспечивают доходы, необходимые для ведения расширенного воспроизводства;

* целевые цены (нормативные индикаторы) устанавливаются для обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию; покрытие расходов, вызванных взиманием налогов, уплатой процентов по кредитам и т.д. Целевые цены являются основой для установления гарантированных, залоговых цен, расчета дотаций и компенсаций;

* пороговые цены введены для определения уровня цен, сложившихся на внутреннем рынке страны;

* залоговые цены (ставки) применяются при залоге сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с целью получения товаропроизводителями необходимых кредитных ресурсов.

Антимонопольная политика в АПК. Антимонопольная политика представляет собой борьбу с монопольным поведением хозяйствующих субъектов. Курс на разукрупнение предприятий наносит ущерб сложившимся технологическим комплексам во всех отраслях, включая сельское хозяйство. Механическое увеличение числа предприятий не ведет к автоматическому переходу на конкурентные отношения. Увеличение числа малых фирм, занимающихся посредническими операциями, является одной из основных причин инфляции; обусловленной монопольным, т.е. спекулятивным завышением цен посредниками.

Свыше 54% объема валовой продукции сельского хозяйства производится в личных подсобных хозяйствах населения. Для создания сельскохозяйственного рынка России требуется заново сформировать товаропроизводящие сети.

Налоговая политика. Налогообложение предприятий АПК регулируется в рамках общего налогового законодательства.

Кредитная политика. В связи с сезонностью производства сельское хозяйство нуждается в льготном кредитовании оборотных средств под незавершенное производство. Долгосрочное кредитование сельского хозяйства также объективно должно быть льготным поскольку данная отрасль не является высокорентабельной.

В мировой практике есть несколько подходов к организации системы льготного кредитования сельского хозяйства. Функции кредитования выполняют:

• кооперативные сельскохозяйственные банки;

• государственные банки;

• специализированные банки под контролем и при поддержке государства;

• бюджетное кредитование.

• финансово-кредитная система, адекватная рынку, включает: ценовые дотации и компенсации;

• денежный кредит, выделяемый на льготных условиях;

• субсидии из федерального бюджета на поддержку отдельных отраслей сельского хозяйства.

Во всех случаях государство берет на себя обязательство поддерживать льготное кредитование сельских товаропроизводителей. В 1997 г. в России был создан Фонд льготного кредитования

АПК но объемы кредитования села постоянно сокращались из-за невозврата выданных кредитов [2, c. 343].

Основными конкретными методами, применяемыми для обоснования прогнозных показателей развития АПК, являются:

* программно-целевой;

* балансовый;

* нормативный.

1.3 Формирование системы государственного регулирования АПК

Сегодня одна из ключевых задач состоит в формировании системы эффективных форм и методов государственного регулирования. Оно отражено в приводимой ниже таблице [3, c. 561].

Таблица 1 - Формы и методы государственного регулирования.

Формы	Методы
Правовое обеспечение	1. Принятие недостающих законодательных актов 2. Улучшение качества действующих законодательных актов З.Создание целостной системы не противоречащих друг другу взаимосвязанных нормативно-правовых актов
Финансовая поддержка устойчивости доходов товаропроизводителей	1. Квотирование производителей продукции и сбыта 2. Дотации и компенсации З.Гарантированная минимальная цена. Введение залоговых цен 4. Льготные, научно-обоснованные кредитование и налогообложение 5. Страхование 6. Закупка продовольствия в федеральные и региональные фонды 7. Поддержание устойчивого платежеспособного спроса населения 8. Защита от тотальной интервенции иностранных конкурентов 9. Государственная гарантия кредитов
Инфраструктурное обеспечение	1. Принятие обоснованных нормативных актов по созданию инфраструктуры, работающей в интересах повышения устойчивости функционирования АПК 2. Создание маркетинговой системы обслуживания З.Создание системы оптовых и розничных рынков 4. Создание системы товарных бирж, ярмарок, опционов и т.д. 5. Создание системы земельных, инвестиционных, кооперативных банков
Материально- техническая поддержка	1. Отработка механизма лизинга 2. Долевое финансирование при производстве поддержка качественно новой техники и внедрении ключевых технологий З.Льготное кредитование, налогообложение, ускоренная амортизация при производстве и использовании новой техники
Поддержка во внешнеэкономической деятельности	1. Маркетинговое обслуживание для выхода на внешний рынок в качестве экспортеров, нахождение стратегических зарубежных инвесторов, импорта нового оборудования и т.д. 2. Обеспечение продовольственной безопасности с помощью системы таможенных тарифов, компенсационных сборов, налогов и т.д. на импортируемые продовольственные товары З.Создание благоприятного климата для иностранного инвестора в сфере производства, создания совместных предприятий 4. Государственные гарантии для иностранных кредиторов при импорте передовой техники и технологии 5. Демпинговая политика при экспорте конкурентоспособных сельскохозяйственных товаров на международном рынке
Научное обеспечение	1. Финансирование ключевых направлений науки По проблемам устойчивости АПК 2. Финансирование затрат на воспроизводство научных кадров З.Финансирование затрат на разработку ключевых технологий и техники на инвестиционной основе, отвечающей мировым стандартам 4. Оказание поддержки в формировании рынка нововведений путем стимулирования заказов на наукоемкую продукцию, организации технопарков, техноинкубаторов и т.д. 5. Частичное финансирование научно-методического консультирования 6. Безналоговая и льготная система вложений предпринимательских формирований в научное обеспечение устойчивости воспроизводства
Кадровое обеспечение АПК	1. Организация системы государственной подготовки и повышения квалификации предпринимателей, менеджеров, сотрудников, структурных подразделений АПК путем финансирования уровня подготовки до необходимых стандартов 2. Создание нормативно-правовой базы для функционирования частных учебных заведений, осуществляющих подготовку и повышение квалификации кадров АПК на уровне соответствующих мировых стандартов

При всей значимости размера финансовых ресурсов, выделяемых на обеспечения устойчивого развития АПК, первоочередным делом в сложившихся условиях в России является определение приоритетных направлений формирования эффективной системы государственного„ регулирования. Эти направления определяются значимостью АПК, функциями и принципами его государственного регулирования.

Первым из этих направлений является разработка и стимулирование стратегии адаптивной системы интенсификации сельскохозяйственного производства в России и ее регионах. Ее основной целью является максимальное использование потенциала устойчивости территориальных биосистем, природно-климатических условий. Это самое малозатратное направление повышения устойчивости АПК.

Биосистема - это самоподдерживающаяся и самовозобновляемая, сложившаяся естественным путем совокупность растений и животных, объединенных определенной сферой распределения. Задача заключается в том, чтобы сохранить биосферу, как единую систему, обеспечивающую устойчивость природной сферы хозяйствования. Выполнение этой задачи предполагает всесторонний учет в хозяйствовании ряда обстоятельств.

Прежде всего, необходимо исходить из почвенных, климатических, метеорологических и других природных условий при выборе структуры, технологии и материально-технического обеспечения производства продовольствия. Важно далее заботиться о соблюдении рациональной архитектуры аграрного ландшафта, т. е. соотношений между пашней, естественными угодьями, лесными насаждениями. Весьма значим фактор применения гибких технологий выращивания растений, максимально учитывающих экологический фактор. Это предполагает сочетание глубокой безотвальной и отвальной вспашки во влажные годы с поверхностной обработкой почвы во время засух, использование наиболее экономичных способов полива при орошении и внесении минеральных удобрений.

Особое место занимает проблема более полного использования потенциала устойчивости и энергии огромного числа разнообразных растений. Это требует создания таких их видов и сортов, которые устойчивы к нерегулируемым экстремальным условиям (засухам, морозам, вымоканию, кислым и засоленным почвам, болезням, вредителям и т. д.). Ведь разные растения по-разному реагируют на водообеспеченность, тепло, другие природные условия, имеют асинхронные биологические ритмы, циклы развития и адаптивные реакции.

Все это позволяет при одновременном выращивании на одной и той же площади или рядом располагающихся площадях разных видов и сортов растений повышать устойчивость урожая. Так, в различных регионах можно подобрать оптимальные сочетания травосмесей, зерносмесей кормовых культур, различных сортов продовольственных культур, по-разному реагирующих на природные условия, что страхует устойчивость урожайности Многообразие видов растений - это мощный ресурс адаптивной селекции сортоиспытания и семеноводства для выращивания новых видов растений и их гибридов, устойчивых к биотическим и адаптивным стрессам.

Более эффективного использования потенциала устойчивости снижения энергоемкости производства можно добиться, снижая количество и объем пропашных культур в севообороте. Так, если их доля в севообороте достигает свыше 40%, скорость разрушительных эрозийных процессов в 10-100 раз превышает почвообразовательные процессы. В связи с этим, в наших условиях чрезвычайно важно сократить удельный вес пропашных культур увеличить объем занятых паров в пашне, перевести часть пашни (особенно эрозированной, менее плодородной) естественные кормовые угодья. Например, в мясном животноводства Канады около 80% всех фуражных кормов получается с естественных угодий. Увеличение доли грубых и зеленых кормов в рационе животных сократит потребность в сельскохозяйственной технике и энергоемкость земледелия, поднимет. устойчивость кормопроизводства при минимизации работ по повышению продуктивности сенокосов и пастбищ.

Потенциал продуктивности сельскохозяйственных растений можно лучше использовать, если государство будет ориентировать на интегрированную их защиту от вредителей, болезней, сорняков путем гибкого сочетания технологии выращивания, селекции биологических микробиологических средств и методов В данном случаев потери урожая можно сократить на 30 - 40 %. Можно более эффективно использовать потенциал животных для повышения их стабильной продуктивности. Требуется лишь усилить внимание и поддержку государством племенного дела, мер по созданию высокопродуктивных пород животных, приспособленных к природным условиям конкретного региона, обладающих высоким коэффициентом усвоения кормов, т. е. способных максимально утилизировать природно-климатические условия и ресурсы каждого региона.

Второе приоритетное направление воздействия государственного регулирования и поддержки устойчивости развития АПК - это создание условий для адаптации его товаропроизводителей к рыночным отношениям. С этой целью федеральным и региональным органам власти всей системой экономических форм, методов и рычагов государственного регулирования необходимо, ориентировать предпринимательские структуры АПК на производство конкурентоспособных товаров для местных, региональных, национального и международного рынков. Государство, действуя в этом направлении, должно способствовать рациональному размещению и специализации производства в хозяйствах АПК Что для этого необходимо?

Нужны, прежде всего, квоты государственного заказа на конкурентной основе для федеральных и региональных фондов продовольствия. Нужна также гарантированная цена на продукцию, поставляемую в эти фонды. Основой ее является целевая цена, которая позволяет покрывать нормативную себестоимость, выплачивать дивиденды, страховые платежи и налоги, иметь прибыль, достаточную для обеспечения необходимого расширения производства, создания резервных фондов в районах, производящих основную массу данного вида продовольствия. Необходимы, далее, системы получения сельскохозяйственной техники по лизингу, системы дотационных и компенсационных выплат при покупке горючесмазочных материалов, электроэнергии, минеральных удобрений, выплате страховых платежей и т. д. Должны, наконец, даваться преимущества при формировании рыночной инфраструктуры, особенно информационного, научно-консультативного, маркетингового и других видов обслуживания.

Вместе с тем государственное регулирование направляется на подавление и предотвращение негативного поведения монопольных структур, окружающих сельскохозяйственных производителей, на разрешение противоречий, не поддающихся влиянию рыночных механизмов. С этой целью используется антимонопольное законодательство, предусматривающее взимание ощутимых штрафов, введение предельных цен, укрепление договорных взаимоотношений, создание совместных акционерных обществ с предприятиями, поставляющими сельскохозяйственную технику и другие средства производства, перерабатывающими сельскохозяйственное сырье предприятиями и др. Прибегают также к созданию новых предприятий, производящих дефицитную для села продукцию. Формируются эффективные кооперативные системы. Особенно значимы кредитные снабженческо-сбытовые, перерабатывающие кооперативы. Им оказывается необходимая поддержка на старте вступления в конкуренцию с коммерческими структурами. Наконец, весьма результативными оказываются кредитные фонды, осуществляющие кредитование субъектов АПК с учетом специфики воспроизводства в этом комплексе.

Третье стратегическое направление государственного регулирования и поддержки устойчивого функционирования агропромышленного комплекса - создание условий для устойчивого материально-технического обеспечения его структур, ориентированных на приспособление к природно-климатическому потенциалу и рыночным отношениям. Как этого достигают?

Во-первых, оказывается необходимая поддержка предприятия и первой сферы АПК в целях выпуска в нужных количествах и приемлемом качестве средств производства для адаптивного хозяйствования. Речь идет об экологической технике, производимой на инновационной основе в целях обеспечения инновационных экогенных технологий. Для этого необходимо лишь уточнить источники финансирования: собственные, заемные, бюджетные (в порядке активной инвестиционной политики государства.

Во-вторых, государство должно оказывать поддержку АПК в приобретении и эффективном использовании средств производства посредством лизинга, создания МТС на кооперативной основе с помощью дифференциации дотаций, льготного кредитования и налогообложения. Поддержку необходимо оказывать в зависимости от того, как она используется в производстве конкурентоспособной продукции на инновационной и экологической основе [3, c. 563].

2 Анализ состояния аграрной сферы

2.1 Состояние современного АПК России

Агропромышленный комплекс (АПК) имеет особое значение в экономике страны. Он относится к числу основных народнохозяйственных комплексов, определяющих условия поддержания жизнедеятельности общества. Значение его не только в обеспечении потребностей людей в продуктах питания, но в том, что он существенно влияет на занятость населения и эффективность всего национального производства.

АПК -- самый крупный из основных (базовых) комплексов в экономике страны. В АПК России в настоящее время занято около 35% всех работающих в сфере материального производства. Около 30% отраслей народнохозяйственного комплекса включено в воспроизводственные связи с аграрным сектором. Из сельскохозяйственного сырья производится примерно 70% всего набора производимых в стране предметов потребления. В розничном товарообороте продовольственные товары составляют примерно половину.[8, с. 709]

К агропромышленному комплексу относятся все виды производств и производственного обслуживания, создание и развитие которых подчинены производству конечной потребительской продукции из сельскохозяйственного сырья.

Аграрные преобразования в стране происходили по нескольким направлениям. Первое - реформирование АПК, включая земельную реформу, реорганизацию колхозов и совхозов, приватизацию предприятий отраслей, поставляющих сельскому хозяйству средства производства и услуги, перерабатывающих и доводящих до потребителя его продукцию. В стране формируются новые земельные отношения, основу которых составляет частное землевладение, представленное сельскохозяйственными предприятиями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, хозяйствами населения, включающими личные подсобные хозяйства, садоводческие и огородные товарищества. Из таблицы 2 видно, как в течение 1991-1997 гг. изменилась социальная структура сельскохозяйственных землепользователей в результате земельной реформы. Доля государственного сектора в использовании сельскохозяйственных угодий уменьшилась с 56% в 1991 г. до 13,4 в 1997 г., в то время как удельный вес частных (коллективных и индивидуально-семейных) хозяйств возрос с 40,3 до 70,9%. За годы реформы приватизировано 91% перерабатывающих предприятий и 77% предприятий агросервиса.

Таблица 2 - Удельный вес различных категорий землепользователей в общей площади сельскохозяйственных угодий, % [10]

На 1.01. соответствующего года	Государственный сектор	Сельскохозяйственные организации	Частный сектор, индивидуальные семейные хозяйства	Земли запаса и другие
	Государственные предприятия	Колхозы	Новые формы	Фермерские хозяйства	Хозяйства населения
1991 г.	56,0	38,2	0,3	0,1	1,7	3,7
1992 г.	51,2	35,6	0,6	0,6	2,5	9,5
1993 г.	24,0	18,3	36,9	2,9	3,9	14,0
1994 г.	16,0	15,7	45,8	4,4	3,9	14,2
1995 г.	14,4	14,5	47,4	4,6	4,2	14,9
1996 г.	13,8	14,1	47,5	4,7	4,6	15,3
1997 г.	13,4	13,8	47,7	4,9	4,5	15,7

Второе - разгосударствление системы закупок и реализации продукции, продовольственной оптовой и розничной торговли. В результате резко сократились закупки сельскохозяйственной продукции государственными заготовительными организациями и потребительской кооперацией. Стали развиваться новые каналы реализации, в том числе оптовые рынки, биржи, ярмарки и др. Удельный вес централизованных закупок зерна в общем объеме его реализации уменьшился с 63% в 1993 г. до 25 в 1997 г., картофеля соответственно - с 52 до 29, овощей - с 71 до 40, мяса скота и птицы - с 79 до 45, молока и молочных продуктов - с 97 до 82, яиц - с 92 до 74%.[10]

Третье - изменение системы государственного регулирования аграрного сектора: перестройка организационных структур и методов управления АПК. Начинает формироваться адекватная рынку финансово-кредитная система, включающая ценовые дотации и компенсации, денежный кредит, выделяемый на льготных условиях (не более 25% учетной ставки ЦБ), лизинг на поставку техники и оборудования, добровольное страхование сельскохозяйственной деятельности. Сельским товаропроизводителям предоставляются льготы по налогообложению. Начиная с 1994 г., складывается система защиты внутреннего рынка от импортных товаров путем установления таможенных пошлин, однако общий уровень тарифов у нас ниже, чем во многих странах с развитой экономикой.

Четвертое направление реформы связано с попытками освободить сельскохозяйственные организации от функций по содержанию объектов коммунального хозяйства и социальной инфраструктуры посредством передачи последних в ведение сельских муниципалитетов, сформировать систему социальной защиты безработных и стимулировать несельскохозяйственную занятость населения.

Предпринятые в ходе аграрных преобразований меры не привели к росту сельскохозяйственного производства, а, наоборот, за период 1991-1997 гг. произошло его существенное сокращение - около 40%. В агропромышленном комплексе продолжаются процессы сокращения ресурсного потенциала, ухудшения финансового состояния хозяйств, а также снижение почвенного плодородия земель. За последние годы произошло сокращение доли сельского хозяйства и всего АПК в ВВП: с 1991 по 1997 г. доля сельского хозяйства в ВВП уменьшилась с 13,7 до 8,4% [8, c. 711].

Резко сократилась государственная поддержка сельского хозяйства. Доля сельского хозяйства в расходной части бюджета по сравнению с долей сельского хозяйства в ВВП резко уменьшилась (с 1991 по 1997 г. она упала с 12 до 2,4%). Почти полностью прекращены работы по восстановлению и повышению плодородия земли. В 1997 г. против 1990 г. целевые дотации и субсидии сельскохозяйственному производству уменьшились до 33%, формирование лизингового фонда -- до 37%, затраты капитального характера составили всего 8% от уровня 1996 г., а общее финансирование сельского хозяйства--71%[8, c. 714-715].

Выбытие основных производственных фондов в 1997 г. в 5 раз опережало их ввод. За 1990-1997 гг. более чем в 17 раз сократились инвестиции в АПК. За счет всех источников финансирования в 1997 г. освоено капитальных вложений всего 6% к уровню 1991 г. На 1 га пашни внесено 12 кг минеральных удобрений, или в 9 раз меньше, чем в 1990 г., применение органических удобрений за этот период сократилось в 7 раз, фосфоритование и гипсование земли практически прекращено. Из-за недостатка техники, горючесмазочных материалов хозяйства вынуждены проводить полевые работы по упрощенным технологиям. В 1997 г. посевная площадь сократилась на 3,1 млн. га, вспахано зяби под урожай 1998 г. на 5 млн. га меньше. Производство скота и птицы за 1997 год уменьшилось на 10%, молока - на 5, шерсти - на 22%. В целом 1997 г. был благоприятным по погодным условиям, что позволило собрать 88,5 млн. т. зерна, против 69 млн. в 1996 г.

Несмотря на значительное увеличение производства наиболее рентабельной продукции - зерна и сокращение убыточных продуктов животноводства, финансовое положение товаропроизводителей не улучшилось. Удельный вес нерентабельных хозяйств возрос с 79% в 1996 г. до 81% в 1997 г. Собственные оборотные средства сократились почти на 40%. Дебиторская задолженность возросла с 13 до 16 млрд. руб., а кредиторская - с 85 до 112 млрд. руб., или на 42%. Такое положение лишает сельскохозяйственных производителей возможности нормального функционирования, так как все поступающие средства списываются с текущих счетов на погашение имеющейся задолженности [9].

Наряду с обострением традиционных для села социальных проблем (узость сферы приложения труда, низкий уровень доходов населения, отставание социальной сферы) появились новые: превышение, начиная с 1992 г., смертности населения над рождаемостью, рост сельской безработицы (на 01 07.1996 г. она составила 5,2% против 3,5 в городе[8]); усиление социальной дифференциации в сельском обществе; свертывание сети объектов сельской социальной сферы; рост информационной изолированности деревни.

Переход от одной системы хозяйствования к другой требует, а в сельском хозяйстве особенно, относительно продолжительного времени. Такой переход должен включать, во-первых, подготовительный период, во-вторых, период непосредственных преобразований. В течение подготовительного периода закладываются правовые, экономические и организационные условия под будущее реформирование. В течение второго периода происходит постепенное изменение форм собственности, преобразование хозяйственной деятельности, управления, развиваются и укрепляются институты рыночной экономики, складывается новая система общественных отношений.

Современные аграрные преобразования были начаты спонтанно, без правовой, организационной и экономической подготовки, при игнорировании необходимости постепенного, поэтапного перехода к рыночной экономике. Отсутствие четкой концепции развития реформы, ее чрезмерная политизация и борьба по поводу аграрных преобразований различных политических сил и ветвей власти привели к противоречивости правовой базы и к тому, что до сих пор не принят ряд основополагающих законодательных актов (Земельный кодекс, законы об аренде земли и ее залоге и др.), а недооценка готовности селян к коренным преобразованиям в аграрных отношениях усилила стремление провести и ускорить эти изменения административным путем. Относительно малые масштабы выхода крестьян из колхозов и совхозов нередко объяснялись противодействием руководства этих предприятий и местной администрации, а также недостаточностью материальной поддержки. Все это в той или иной степени имело место, но главное все же игнорирование отсутствия желания у подавляющего большинства крестьян изменить ставший привычным уклад жизни, который сформировался у них в колхозах и совхозах и которого они лишились, выйдя из сельхозпредприятия.

Попытки «подтолкнуть» реформирование сверху вызвали ухудшение экономической и социальной обстановки в деревне.

Другими причинами сложившегося положения стали:

• общая кризисная ситуация в стране, которая проявилась в значительном падении производства, поспешном и непоследовательном переходе к рыночным отношениям, развитии инфляции и разрыве хозяйственных связей;

• уменьшение государственной поддержки аграрного сектора;

• устранение государства от экономически обоснованного использования своих функций в области регулирования производства и рынка, разрушение системы государственных закупок при отсутствии рыночной инфраструктуры и государственного контроля за деятельностью посреднических фирм, осуществляющих закупки сельскохозяйственного сырья и реализацию продуктов питания;

• отсутствие экономически обоснованной ценовой, финансово-кредитной и налоговой политики, т.е. отсутствие стратегии реформирования;

• усилившийся монополизм коммерческих банков и смежных с сельским хозяйством отраслей;

• односторонность аграрных преобразований, увлечение реорганизацией крупнотоварного производства, перераспределением земли и приватизацией;

• недооценка роли науки при проведении реформ и отсутствие действенного механизма экономического стимулирования освоения достижений научно-технического прогресса;

• слабая защита отечественного товаропроизводителя, необоснованное стимулирование импорта многих видов продовольствия, ослабление или полный разрыв экономических и научно-технических связей со странами СНГ, продажа многих продуктов питания для России другими странами по демпинговым ценам.

Итак, налицо ухудшение положения по подавляющему большинству позиций. Завершившийся пятилетний период реформирования российской экономики не принес ожидаемых положительных результатов. Более того, из-за неподготовленности к проведению реформ в стране наметился глубокий кризис в производственной и социальной сферах. В силу специфики сельского хозяйства, связанной с использованием практически невосполнимых природных ресурсов, кризис в АПК при переходе к рынку оказался более глубоким, а выход из него будет более продолжительным по сравнению с другими отраслями народного хозяйства.

Для сравнения приведем динамику развития сельского хозяйства в различных странах мира.

Таблица 3 - Сравнительная динамика развития сельского хозяйства в регионах мира и отдельных странах (среднегодовые темпы прироста продукции за 1951-2000 гг.) [5, c. 590].

Группа 1 Темпы прироста 3% и выше	Группа 2 Темпы прироста от 1,8% до 2,9%	Группа 3 Темпы прироста меньше 1,8%
Развивающиеся страны 3,0%	Развитые страны 1,8%	Восточная Европа 0,9%
Северная Африка, Ближний и Средний Восток 3,1%	Западная Европа 2,1%	Бывший СССР 0,6%
Латинская Америка 3,8%	США 1,8%	Россия 0,4%
Китай 3,8%	Япония 2,2%
Таиланд 3,9%	Индия 2,4%
	Индонезия 2,5%

В первой группе регионов и стран сельское хозяйство развивалось весьма динамично. Особенно следует отметить регион Латинской Америки с приростом 3,8% в среднем за год. Такими же были темпы прироста продукции в Китае, а за весь период ее объем увеличился в 6,6 раз. Доля Китая в мировом производстве продовольствия повысилась с 12 до 24 процентов.

Во второй группе динамика производства сельского хозяйства была более сдержанной: среднегодовые темпы находились в интервале от 1,8 до 2,9%. В результате доля США в мировом производстве продовольствия снизилась с 12 до 7 процентов, Западной Европы - с 15 до 13 процентов.

Наконец, в третью группу вошли государства и регионы, в которых среднегодовой темп прироста объемов продукции сельского хозяйства не превышал 1,8%. В Восточной Европе он составил 0,9%, а в России - всего 0,4%. В результате доля их производства в мире сократилась соответственно с 6,5% до 3,2 % (Восточная Европа) и с 5,2% до 3,0% в РФ.

2.2 Анализ состояния аграрного производства в Центрально-Черноземном регионе России

По природно-климатическим и экономическим условиям Центрально-Черноземный регион (ЦЧР) является зоной интенсивного и высокоразвитого сельскохозяйственного производства с определенной специализацией. В областях ЦЧР полеводство специализируется в основном на производстве товарного зерна, фабричной сахарной свеклы и подсолнечника, и наряду с производством зерна интенсивно развивается производство картофеля и овощей.

Отрасли животноводства интенсивно развиваются во всех областях ЦЧР с учетом специализации растениеводства и возможностей кормовой базы, которая во многом формируется за счет имеющихся земельных ресурсов и их распределения по сельхозтоваропроизводителям различных форм собственности и хозяйствования.

Общая земельная площадь в ЦЧР составляет 16,8 млн. га и соответственно 9,7 % сельхозугодий России.

На территории областей ЦЧР проживает 12,9 млн. человек, соответственно 8,9 % всего населения России. Численность сельского населения ЦЧР составляет соответственно 4,3 млн. человек (11,0 % сельского населения России).

Сельским хозяйством занимаются почти 4,5 тыс. сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности и хозяйствования, около 21,7 тыс. фермерских (крестьянских) хозяйств, население регионов, имеющее в своем распоряжении личные подсобные хозяйства: земельные угодья, скот и птицу.

Располагая большими, качественными земельными угодьями и трудовыми ресурсами, ведя интенсивное сельскохозяйственное производство, в ЦЧР, обеспечивается производство значительного количества основных видов сельскохозяйственной продукции в общих его объемах по России в целом.

За 4 последние пятилетки (с 1981 по 2000 г. включительно) в разные пятилетние периоды в среднем за год во всех категориях хозяйств в ЦЧР производилось соответственно: зерна - от 13,3 до 16,7 %; фабричной сахарной свеклы - от 49,5 до 59,8%; подсолнечника - от 13,2 до 18,4% картофеля - от 17,8 до 20,5 %; овощей - от 11,7 до 12,9%; мяса всех видов в убойном весе - от 13,6 до 14,3; молока - от 13,0 до 14,9%; яиц - от 10,2 до 11,2%.

Различия в структуре общих объемов производства по ЦЧР обусловлены размерами их земельных угодий, специализацией производства и интенсивностью ведения сельского хозяйства. Удельный вес областей ЦЧР в общих объемах производимой в России сельскохозяйственной продукции изменяется и по временным периодам, что, с одной стороны, вызвано природно-климатическими условиями, а е другой, темпами реформирования и организационно-экономическими условиями функционирования хозяйств всех форм собственности и хозяйствования в АПК.

В АПК России и ее регионов за годы экономических реформ в основном сформирована многоукладная экономика, произошли существенные изменения в рыночных и земельных отношениях, отношениях собственности. Приватизированы переработка сельскохозяйственной продукции, агросервис, производство хлебопродуктов, возникли новые предприятия.

Рыночная экономика требует новых форм организации предприятий, позволяющих работать в условиях конкуренции, усиливающейся по мере развития производства, перехода к формированию всероссийского рынка сельскохозяйственной продукции.

Возникли новые организационно-правовые формы сельскохозяйственных предприятий. К ним относятся:

1. Полное товарищество.

2. Товарищество по вере (коммандитное).

3. Общество с ограниченной ответственностью.

4. Общество с дополнительной ответственностью.

5. Акционерное общество.

6. Сельскохозяйственный производственный кооператив.

7. Сельскохозяйственная артель (колхоз).

8. Коопхоз.

Особенно интенсивно в последние годы развиваются личные подсобные хозяйства населения. Личные подворья позволяют обеспечить население необходимой продукцией, дают возможность пополнить доходы за счет ее реализации на рынке, максимально использовать трудовой потенциал семьи.

Экономика ЦЧР продолжает находиться на «допотребительской» фазе развития рыночных отношений, оказывающих решающее влияние на функционирование всей системы производства.

Без серьезного государственного регулирования в экономику вмешивались монополизированные производительные структуры различных форм собственности и хозяйствования, объединившиеся с различными монополизированными посредническими структурами и диктующие совместно рынку потребителей не только объемы и номенклатуру поставляемых товаров, но и цены на них. Это результат отсутствия в России единого антимонопольного государственного органа. Созданные антимонопольные комитеты по отраслям экономики защищают не интересы потребителей, а являются органами, формирующими монопольную политику товаропроизводителей, олигархов и криминализированных структур. В итоге налицо яркое проявление необоснованности целей структурной перестройки и механизмов ее осуществления. Для переориентации рынка на приоритет потребителя нужны выработка и применение более тонких и глубоких принципов, методов структурной перестройки, учитывающих комплексные факторы и условия, формирующие производственные процессы во всех звеньях народного хозяйства с учетом специфики их функционирования [1, c. 46].

2.3 Особенности регулирования АПК Орловской области

Орловская область специализируется в растениеводстве на выращивании зерновых культур, сахарной свеклы, картофеля и значительного набора кормовых культур; в животноводстве - на содержании крупного рогатого скота, свиней и птицы.

Перерабатывающую промышленность представляют 4 сахарных завода, 5 мясокомбинатов 25 молокозаводов и цехов по переработке молока непосредственно в сельхозпредприятиях. В области - 146 хлебозаводов и мини-пекарен.

Реформирование отраслей агропромышленного комплекса Орловской области направлено на стабилизацию и дальнейший устойчивый рост производства, повышение его эффективности, пропорциональное, сбалансированное развитие всех отраслей АПК, насыщение продовольственного рынка, сохранение и рациональное использование производственного и генетического потенциала, создание необходимых условий для труда и быта работников сельского хозяйства, на развитие производственной, рыночной и социальной инфраструктуры, разработку организационно-экономических и технологических моделей производственных типов хозяйствования, осуществление мер по бережному отношению к природе и сохранению окружающей среды, на системный подход к решению поставленных задач по повышению стабильности и эффективности производства и жизненного уровня населения.