Государственное регулирование сельскохозяйственной сферы

Формы и подход к решению вопросов регулирования и реформирования агропромышленного комплекса в Орловской области отличаются от других областей Черноземья. Не случайно появилось понятие орловской модели АПК.

Важнейшими условиями проводимой в Орловской области аграрной реформы являются:

- использование лучшего опыта хозяйствования в дореформенный период;

- формирование в аграрном секторе многообразия форм собственности и хозяйствования;

- соблюдение принципа добровольности при выборе сельскими тружениками организационно-правовых форм хозяйствования;

-концентрация объектов собственности у наиболее добросовестных работников;

- обеспечение административного руководства и регулирования хода реформирования;

- дифференцированный подход к осуществлению реформирования в лучших, средних и худших хозяйствах;

- последовательное совершенствование внутрихозяйственных отношений, внедрение хозяйственного расчета;

- активное участие предприятий всех форм хозяйствования и собственности в процессах кооперации и агропромышленной интеграции;

- вовлечение личных подсобных хозяйств (ЛПХ) сельского населения, производящих значительную часть валовой продукции, в интеграционные процессы;

- внедрение в хозяйствах достижений науки и техники, прогрессивных технологий; - активная деятельность по мобилизации и привлечению инвестиций в сельское хозяйство и другие отрасли регионального АПК;

- развитие товарно-денежных отношений, создание аграрного рынка и рыночной инфраструктуры в региональном АПК, формирование оптового продовольственного рынка на основе маркетинговой деятельности;

- последовательность и преемственность в проведении аграрной реформы, стремление полнее решать задачи каждого ее этапа.

Процесс реформирования в АПК Орловской области можно разделить на три этапа. На первом этапе аграрного реформирования основная часть колхозов и совхозов, как и в других регионах, была преобразована в предприятия с долевой формой собственности (акционерные общества, кооперативы, товарищества и др.) на основе передачи в собственность крестьянам земельных долей и имущественных паев.

В области 176,5 тысячи человек получили право собственности на земельную долю и имущественный пай, свободу выбора в их использовании на площади 1387 тыс. га. Сформировался слой фермеров, самостоятельно выбравших свое место в многоукладной экономике и определивших объемы и структуру производства. Многие из них стали полноправными конкурентами коллективных хозяйств. Для более эффективного использования земли и других основных средств производства фермеры организуют кооперативы. Личные подсобные хозяйства, дающие сейчас до 50 % отдельных видов сельскохозяйственной продукции в области, становятся крупным сектором аграрной экономики.

Практика показала, что работать на земле смогут все формы собственности и хозяйствования, дополняя, конкурируя и взаимодействуя друг с другом при рациональном определении своей производственной ниши. В то же время крупное производство более эффективно и устойчиво в жестких рыночных условиях. Поэтому развитие сельхозпредприятий, организованных на базе коллективно-долевой собственности и кооперации, является одним из основных направлений реформы села на Орловщине.

В ходе второго этапа реформирования АПК области осуществляется переход на экономические методы хозяйствования, в основе которых лежит умение максимально реализовывать имеющийся в распоряжении предприятий производственный потенциал. Основываются новые методы мотивации труда, связанные с ликвидацией затратного механизма в производстве, с увеличением объемов производства продукции, развитием интереса к реализации ее на рынке с наибольшей прибылью.

Опыт реализации орловской модели реформирования АПК показывает, что выбранное направление адаптации к рыночным условиям предприятий различных форм собственности и хозяйствования дает положительные результаты. В области сложилась многоукладность, равноправно развиваются личные подсобные, крестьянские хозяйства, крупные коллективные предприятия и интегрированные структуры. Положение в АПК стабилизируется, наблюдается выход из кризиса. Последние годы аграрный сектор экономики работает рентабельно, в 1999 г. его рентабельность составила 21,4%, а в 2000 г. - более 40 %.

Выявлены существенные преимущества интегрированных структур. Об этом свидетельствуют результаты деятельности крупных агрохолдинговых структур - ОАО «Орловский агрокомбинат», ОАО «Союз Орловщины», ОАО АПК «Орловская Нива». Крупная интеграционная структура ОАО «Союз Орловщины» создана в 1999 г., в нее вошли сельхозпредприятия, МТС, бройлерная фабрика, комбикормовый завод, хлебоприемное предприятие. ОАО «Союз Орловщины» успешно решает задачи по эффективному развитию и финансовому оздоровлению птицеводства, зернового производства, развитию фирменной и розничной торговли.

Орловская модель интегрированных агропромышленных формирований (холдингов) способствует адаптации всех предприятий агропромышленного комплекса к рыночной экономике.

Государственное регулирование аграрной сферы по орловской модели в сочетании с финансовой поддержкой областной администрации и научно-методической помощью ученых позволило решить ряд важнейших проблем, связанных с управлением и государственным регулированием АПК, совершенствованием механизма экономических отношений, повышением мотивации труда и занятости работников, внедрением внутрихозяйственных хозрасчетных отношений [1, c. 155].

Государственное регулирование земельных отношений происходило и происходит в Орловской области в интересах крестьян, работающих и живущих на земле. Это направление рассматривается как основополагающее при принятии и реализации областного закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в дальнейшем развитие агробизнеса, который должен включать в себя эффективное использование земли, мощную перерабатывающую промышленность, создание разветвленной рыночной инфраструктуры, создание эффективной финансово-кредитной системы, без которой не будет успеха, а также государственную поддержку сельского хозяйства.

3 Тенденции в развитии аграрной сферы

3.1 Стратегия развития аграрной сферы в России

С учетом сокращения душевого потребления продуктов питания баланс продовольственных ресурсов в стране складывается напряженно. Для поддержания нормального баланса на продовольственном рынке страна нуждается в импорте. В товарной структуре импорта страны продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье за последние 10 лет составляли 20-25%. И только после дефолта 1998 г. началось заметное импортозамещение. Для дальнейшего развития АПК нужна долгосрочная стратегия.

В июле 2000 г. Правительством РФ была одобрена Концепция основных направлений агропродовольственной политики на 2001-2010 годы. Концепция содержит следующие новые положения:

* федеральные целевые программы будут приниматься только по приоритетным направлениям развития АПК в соответствии с ограниченными ресурсными возможностями. В связи с этим первостепенное значение придается максимальному использованию внутренних резервов, а также совершенствованию экономических отношений внутри АПК, т.е. созданию горизонтальных и вертикальных интегрированных структур;

* сельское хозяйство следует рассматривать не только как сектор экономики, но и как важнейшую составляющую жизни общества, и в этой связи оно должно быть объектом государственной политики;

* признается необходимость государственного регулирования функционирования сельского хозяйства и продовольственных рынков как эффективного инструмента, от которого зависят результаты деятельности этой отрасли. Рыночные механизмы должны дополнять политику протекционизма по отношению к отечественному производителю;

* особая роль отводится отраслевым (продуктовым) союзам и ассоциациям, которые смогут защитить интересы крестьян и быть партнерами исполнительной власти. С этой целью организован Совет по агропромышленной политике, который несет ответственность за проведение консолидированной экономической политики.

Большое внимание в концепции отведено формированию продовольственного рынка с учетом, прежде всего, возможностей собственного производства продукции. В ближайшее десятилетие, как показывают расчеты, за счет выпуска отечественной продукции можно будет полностью обеспечить внутреннее потребление мяса птицы, яиц, молока и молокопродуктов, картофеля и овощей. Предстоит принять меры по формированию специализированных зон по производству этой продукции и осуществить разумный торговый протекционизм, не допускающий демпинговых цен со стороны зарубежных импортеров на внутреннем рынке. Правительство РФ намерено поддержать технологическое перевооружение предприятий перерабатывающей промышленности. Это будет способствовать повышению конкурентоспособности отечественной продукции.

По таким важнейшим видам продовольствия, как мясо и мясопродукты, сахар и ряд других, наша страна в ближайшее десятилетие будет нуждаться в импорте. Стратегия предусматривает совершенствование земельных отношений [2, c. 337].

Роль агропромышленного комплекса в обеспечении страны продовольствием и сырьем постоянно повышается. Поэтому аграрная политика должна исходить из стратегических целей, направленных на обеспечение перехода от снижения сельскохозяйственного производства к стабилизации и росту и превращения по отдельным видам продукции и сельскохозяйственного сырья из импортеров в экспортеров. В 2002 г. получен рекордный урожай зерна - 86,5 млн т.

3.2 Приоритеты экономического роста в аграрной сфере России

Выбор стратегии экономического роста может быть эффективным только в том случае, если он всесторонне научно обоснован. Это, прежде всего, предполагает правильное определение объективных тенденций развития производительных сил и адекватных изменений в социально-экономических отношениях. На региональном уровне в таком случае требуется еще и всесторонний учет специфики условий хозяйственной деятельности по отдельным территориям, оценки предварительного их места в общей системе перспективного разделения труда.

Например, изначально ущербной оказалась попытка осуществить в сельском хозяйстве России либеральную стратегию стихийно-рыночного развития с ориентацией на фермеризацию и неуправляемую приватизацию производственной инфраструктуры села. Отрицательные результаты этого процесса вполне естественны по ряду причин.

Во-первых, общей тенденцией современного этапа развития мировой агроэкономики является освоение все более производительной техники, требующей увеличения площадей рабочих участков и потому растущей доли крупных сельскохозяйственных предприятий.

Во-вторых, прогрессивные технологии диктуют необходимость упрочения межхозяйственных связей, особенно в цепи производство - доработка - хранение - переработка - реализация продукции. Но для этого следует не разобщать производителей эгоизмом частных собственников, а, наоборот, сглаживать противоречия экономических интересов на межхозяйственных стыках путем различных форм интеграции.

В-третьих, когда, с одной стороны, техногенные нагрузки достигли размеров, требующих жесткого государственного регулирования использования природных ресурсов, а с другой стороны, централизация капитала в отраслях, обслуживающих АПК и в сфере экспортно-импортного оборота, достигла уровня монополии, пропорционально-рыночное обращение в принципе невозможно. Оно замещается монопольным подавлением сферы производства, лишением ресурсов не только расширенного, но в ряде случаев и простого воспроизводства.

Выход только один - государственное регулирование развития экономики АПК, что убедительно демонстрирует мировой опыт последних 70 лет.

Негативные последствия либерального курса социально-экономического развития в 90-е годы оказались для сельского хозяйства России трагическими: за 10 лет составили свыше 445 млрд. долл.. Таких потерь российское село никогда в прошлом. За 12 лет Первой мировой, Гражданской и Отечественной войн, вместе взятых, потери валовой продукции сельского хозяйства в современных границах России (а тем более ВВП) не превысили 100 млрд. долл.

Деградация проявляется не только в сокращении объемов производства, она отражает главный элемент производительных сил - рабочую силу, подрывая интеллектуальные и физические условия ее воспроизводства: образование и подготовку кадров здравоохранение, питание, деторождение.

Эффективная стратегия экономического роста должна включать решение таких долговременно реализуемых задач, которые в базовом периоде являются проблемам социального плана - естественный прирост и миграция трудоспособного населения, условия их труда и быта. Исходя из этого, при выработке стратегии экономического роста народного хозяйства в целом необходимо ставить в качестве приоритетных три основных его направления:

1) устойчивые темпы роста производства средств производства;

2) удовлетворение материальных и интеллектуальных потребностей семей трудящихся - в объемах и структуре, соответствующих динамике общественных ресурсов.

3) приумножение природных ресурсов хозяйственной деятельности и совершенствование условий нормальной жизнедеятельности населения.

В агросфере при реализации этих направлений важно учитывать ряд особенностей, связанных с существенным влиянием на процесс воспроизводства природных факторов. Особую значимость приобретают проблемы всесторонней экономической оценки сравнительной, перспективной эффективности структуры и размещения производства на уровне регионов и хозяйств; размаха и асинхронности межгодовых и более долговременных колебаний урожаев сельскохозяйственных культур на различных территориях; сельского расселения и динамики половозрастной структуры населения [1, c. 385].

При этом необходимо считаться и с тем, как различия в природных особенностях отдельных регионов могут трансформироваться под влиянием технико-технологических и социально-экономических подвижек.

Определяя приоритеты экономического роста в АПК, важно не забывать их изменчивость в зависимости от глубины циклических колебаний экономики. Так, в современных условиях следует признать в качестве главного всемерный рост производства продовольствия, прежде всего в ассортименте, позволяющем в кратчайший срок и с минимальными инвестиционными издержками сначала решить проблему обеспечения продовольственной безопасности страны, а в дальнейшем - обилия продовольствия.

Решение продовольственной проблемы при помощи государственного регулирования включает шесть этапов:

Первый этап - преодоление хронического недоедания значительной части населения, что предполагает наличие продовольствия для потребления не ниже физиологического минимума.

Второй этап - преодоление эпизодического недоедания. Для этого необходимо располагать ресурсами продовольствия в объемах, достаточных не только для физиологически минимального потребления, но и для создания резервов на случай экстремально неблагоприятных погодных и социальных условий.

Третий этап - наличие продовольствия в объемах, позволяющих обеспечить обильное питание, а потому физиологически расширенное воспроизводство рабочей силы. Четвертый этап - устойчивое формирование продовольственного фонда, достаточного не только для обильного, но и сбалансированного по белку, витаминам и микроэлементам питания, независимо от сезонных колебаний условий производства продовольствия.

Пятый этап - устойчиво обильное, сбалансированное, экологически чистое питание.

Шестой этап - устойчиво обильное, сбалансированное, экологически безупречное питание для всех социальных групп.

Стратегия экономического роста в России должна быть ориентирована на указанную последовательность решения продовольственной проблемы.

Заключение

Подводя итог, следует подчеркнуть, что госрегулирование - это система рычагов и стимулов, с помощью которых государство участвует в рыночных процессах на правах субъекта рыночных отношений, обеспечивая устойчивое развитие агропромышленного производства. Это особенно важно иметь в виду, поскольку кризис в сельском хозяйстве вызван не только объективными природными условиями (например, для восстановления потерянного плодородия почв может потребоваться жизнь целого поколения), но и рядом экономических просчетов в проведении аграрной политики.

Статистический анализ позволяет сделать вывод, что экономическое, техническое и социальное положение в аграрном секторе по-прежнему остается напряженным. Принятые организационно-технические меры, в том числе предусмотренные постановлением Правительства РФ "Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1997 году", существенно не изменили условий сельскохозяйственного производства, не усилили мотивацию труда. Низкий уровень платежеспособного спроса товаропроизводителей на материально-технические ресурсы, недостаточные инвестиции, экономически необоснованное соотношение цен на продукцию сельского хозяйства и промышленных предприятий стали следствием неэффективного сельскохозяйственного производства в целом. У, более чем, 80% сельскохозяйственных предприятий уровень рентабельности составляет примерно минус 20%. Это говорит о том, что требуется глубокое осмысление стратегии и тактики проводившихся аграрных реформ, что основные направления аграрной политики, реализация которых будет способствовать стабилизации и переходу к экономическому росту в сельском хозяйстве, нуждаются в совершенствовании.

Существуют как внешние, так и внутренние причины тяжелого состояния сельскохозяйственного производства. Внешние - инфляция, дефицит бюджета, резкое удорожание кредитных ресурсов, неплатежи; политическая нестабильность, обусловившая нарушение или полный распад межотраслевых и территориальных связей; ослабление государственного управления аграрной экономикой, изменение правил экономического поведения и противоречивость земельного и аграрного законодательства; снижение уровня доходов большинства населения, что обусловило его низкую покупательную способность и сокращение платежеспособного спроса на продукты питания. Внутренние - несовпадение между преобразованиями отношений собственности (приватизация земли и имущества предприятий) и изменениями общеэкономических условий хозяйствования в АПК, включая развитие рыночной инфраструктуры.

Список использованной литературы

1. АПК Российского Черноземья: состояние, опыт, стратегия развития. Под общ. ред. Академика РАСХН Е.С. Строева. Воронеж. Центр духовного возрождения Черноземного края, 2003. - 608 с.

2. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики. Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 480 с.

3. Государственное регулирование рыночной экономики: / Учебник. Издание 2-е, перераб. и доп. Кушлин В.И. - общ. ред. М.: Изд-во РАГС, 2003. - 832 с.

4. Е.Ф. Злобин, А.А. Михалев, А.И. Воропаев. «Рыночная экономика АПК». Учеб. пособие. Редактор-издатель В.М. Лебедкин, г. Орел, 1999. - 480 с.

5. Мировая экономика. Глобальные тенденции за 100 лет./ Под ред. И.С. Королева. - М.: Экономистъ, 2003.

6. Современная экономика. / Под ред. д. э. н. Мамедова О.Ю. - Ростов-на Дону, 1998.

7. Соколинский В.М. Государство и экономика: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 1997. - 136 с.

8. Экономика. / Под ред. А.И. Архипова, А.Н. Нестеренко, А.К. Большакова. - М., 1998. - 783 с.

9. Гордеев А. Экономические механизмы регулирования агропромышленного производства. // Экономист, № 6, 1998, с. 90.

10. Петриков А. Экономическая политика в АПК. // Экономист, № 7, 1998, с. 32.