Развитие системы оплаты воинского труда в рыночных условиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Необходимость, сущность и содержание системы оплаты воинского труда в рыночных условиях

1.1Необходимость и сущность системы оплаты воинского труда

1.2Исторический опыт развития системы оплаты воинского труда военнослужащих в России

Глава 2. Анализ действующей системы оплаты воинского труда в рыночных условиях

2.1Система оплаты воинского труда военнослужащих на современном этапе

2.2Действующая система оплаты воинского труда военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации в сравнении с зарубежными странами

2.3Действующая система оплаты воинского труда военнослужащих Вооружённых Сил в сравнении с оплатой труда гражданского персонала в Российской Федерации

Глава 3. Направления совершенствования системы оплаты воинского труда военнослужащих в условиях рыночной экономики

3.1 Направления развития системы оплаты воинского труда военнослужащих в условиях рыночной экономики

3.2 Повышение социального статуса военнослужащего

Заключение

Список литературы

Введение

В последние годы российские Вооруженные Силы вступили в период глубоких преобразований. В связи с переходом Вооружённых Сил Российской Федерации к новому облику, в средствах массовой информации всё чаще звучат вопросы, касающиеся оплаты воинского труда.

Настоящая работа посвящена анализу системы оплаты труда военнослужащих, определению основных проблем обеспечения военнослужащих денежным довольствием и поиску возможных направлений совершенствования системы оплаты воинского труда.

Актуальность темы исследования. В настоящее время полным ходом идёт реформирование Вооружённых Сил, целью которого является создание боеспособной, всегда готовой к успешному выполнению поставленных задач армии. Для этого в войсках необходимы квалифицированные хорошо подготовленные кадры. Сегодня же в условиях рынка важнейшим фактором, определяющим движение профессиональных кадров, выступает оплата их труда. При этом действующая система оплаты воинского труда за годы своего существования не смогла обеспечить достойное проживание военнослужащих и тем самым требует дальнейшего совершенствования.

Цель дипломной работы: определить проблемы в действующей системе оплаты воинского труда и выделить основные направления совершенствования данной системы.

В соответствии с целью основными задачами данной работы являются:

*исследовать сущность системы оплаты труда военнослужащих;

*проанализировать действующую систему денежного довольствия военнослужащих;

*рассмотреть направления развития системы денежного довольствия военнослужащих.

Объектом исследования выступают финансово-экономические отношения, возникающие между государством и военнослужащими по поводу распределения фондов денежных средств.

Предметом исследования является современная система оплаты воинского труда.

Теоретическая значимость дипломной работы основана на формировании объективной оценки действующей системы денежного довольствия военнослужащих, выявлении её недостатков, выработке направлений её дальнейшего развития.

Практическая значимость дипломной работы направлена на то, чтобы поднять уровень благосостояния военнослужащих.

Исходя из намеченной цели и поставленных задач, определена и структура дипломной работы. Она состоит из введения, трех глав и заключения.

В первой главе отражается сущность системы оплаты воинского труда, принципы её построения, а также исторический опыт развития системы оплаты труда военнослужащих в России.

Во второй главе рассматривается структура действующей системы оплаты воинского труда, выделяется ряд её проблем, проводится сравнение с зарубежными странами на примере Вооруженных Сил США, а также с системой денежного содержания государственных гражданских служащих.

В третьей главе на основе проведённого анализа определяются возможные направления совершенствования системы оплаты воинского труда.

Теоретической и методологической основой для написания дипломной работы явились Конституция РФ, Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные акты Министерства обороны РФ, научные труды и монографии отечественных экономистов, военных ученых по исследуемой проблеме.

Глава 1. Необходимость, сущность и содержание системы оплаты воинского труда в рыночных условиях

1.1 Необходимость и сущность системы оплаты воинского труда в рыночных условиях

Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в других войсках и воинских формированиях.

В связи с этим предусмотрена и особая система оплаты труда граждан, проходящих военную службу, то есть граждан, непосредственно занятых воинским трудом. Прежде чем говорить о порядке оплаты данной деятельности, необходимо выяснить сущность самого воинского труда.

Воинский труд подпадает под общее определение труда как целесообразной деятельности людей, направленной на создание материальных и других благ, необходимых для удовлетворения потребностей каждого индивида и общества в целом. Вооруженные Силы реализуют социальную потребность в военной защите государства. С этим и связана необходимость воинского труда в качестве социально полезного занятия определенной части взрослого населения. При этом его значение определяется конечным результатом, который выступает в форме услуги. Таким образом, военнослужащие являются производителями особой, специфической услуги - защиты общества.

Прежде всего, воинский труд как деятельность по защите государства от внутренних и внешних врагов, обеспечению его суверенитета, защите прав и свобод человека проявляется в участии в боевых действиях, выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов. Помимо этого, в мирное время он включает в себя многогранную, целенаправленную деятельность личного состава, а именно: боевую подготовку, боевое дежурство, учебные занятия, учения, тренировки, несение караульной, гарнизонной и внутренней службы.

Профессиональная деятельность, а воинский труд является именно такой деятельностью, предполагает оплату труда. Размеры ее определяются рыночной конъюнктурой, в частности, соотношением спроса и предложения воинского труда. При этом следует иметь в виду, что оплата воинского труда не обязательно может производиться исключительно деньгами, в качестве платы за труд могут выступать также натуральные виды довольствия и гарантии самого разнообразного характера. Но в настоящей работе, рассматривая систему оплаты воинского труда, будем говорить только о денежном довольствии военнослужащих.

А как хотя бы примерно определить отправную рыночную стоимость воинского труда? Этот вопрос можно сформулировать иначе: за что государство (в конечном счете, общество) платит профессиональным военнослужащим?

Во-первых, военная служба требует от человека определенной квалификации. Кроме этого, каждый военнослужащий, а особенно военнослужащий высокой квалификации, должен обладать определенной совокупностью морально-психологических качеств, которыми обладают далеко не все люди. Названные факторы также должны иметь рыночную стоимость.

В-вторых, государство частично ограничивает права и свободы военнослужащих, следовательно, оно обязано материально компенсировать это ограничение.

В-третьих, государство оплачивает собственно сам воинский труд человека с учетом связанных с ним неудобств, лишений и риска для здоровья и жизни.

В-четвертых, оказывают влияние на оплату труда особенности, связанные с географическими и природно-климатическими условиями прохождения службы. Действительно, значительная часть территории Российской Федерации - это местности с неблагоприятными природно-климатическими условиями и неблагоприятной экологической средой. А военнослужащие часто лишены права свободного выбора места службы.

В-пятых, продолжительность воинского труда зачастую превышает нормальную продолжительность рабочего времени, которая ограничивается сорока часами в неделю. Служебная необходимость зачастую обязывает его находиться на службе до 12 часов и более. Средняя продолжительность рабочего дня составляет 9-10 часов при 3-4 нерегулярных выходных в месяц и 6-8 суточных нарядах. При таком режиме службы у офицера практически не остается времени на семейные заботы, воспитание детей, полноценный отдых. Кроме того, в Вооруженных Силах действует перечень мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности служебного времени. К ним относятся: мероприятия, связанные с введением степеней боевой готовности, оперативные, командно-штабные, тактические, мобилизационные и специальные учения и тренировки, выходы в море кораблей и вылеты авиации по планам боевой подготовки, выполнение задач в чрезвычайных ситуациях, инспектирование войск.

Наконец, приглашая человека для службы на ограниченный срок (20-25 лет), государство должно компенсировать ему упущенные возможности.

Следовательно, оплачивая воинский труд, необходимо учитывать всю его важность и указанные особенности, выделяющие воинский труд в особый вид общественно необходимого труда.

Денежное довольствие является денежным выражением части совокупного продукта, созданного в обществе и выделяемого из федерального бюджета на обеспечение жизнедеятельности, воспроизводства рабочей силы и удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащих в соответствии с количеством и качеством воинского труда и особенностями военной службы. Денежное довольствие по своей экономической сущности равнозначно заработной плате, однако имеет и свои специфические особенности.

Во-первых, если заработная плата для работников является основным источником для получения материальных благ, то денежное довольствие для некоторых категорий военнослужащих такой роли не выполняет. Например, для военнослужащих, проходящих службу по призыву, основным видом обеспечения являются натуральные виды довольствия.

Во-вторых, в отличие от заработной платы денежное довольствие наиболее дифференцированно.

В-третьих, выплата заработной платы производится за отработанное (прошлое) время, тогда как денежное довольствие выплачивается один раз за весь текущий месяц.

В-четвертых, денежное довольствие выплачивается за время нахождения военнослужащего в распоряжении, на излечении, за дни отдыха и праздничные дни, а заработная плата - только за фактически отработанное время.

Система оплаты воинского труда или система денежного довольствия представляет собой совокупность организационных принципов, видов, норм и правил выплаты денежного довольствия военнослужащим (рис. 1).

Рассматривая систему денежного довольствия, можно выделить следующие основные принципы ее построения.

Во-первых, установление размера денежного довольствия военнослужащих должно производиться в зависимости от количества и качества их воинского труда. Основным показателем, определяющим количество труда военнослужащего, является исполняемая им должность

Во-вторых, при построении денежного довольствия военнослужащих необходимо учитывать особенности военной службы.

В-третьих, установление размера денежного довольствия осуществляется с учетом порядка прохождения службы различными категориями военнослужащих. По порядку прохождения службы всех военнослужащих можно разделить на следующие группы:

1)офицерский состав;

2)военнослужащие, проходящие службу по контракту на должностях рядового, сержантского состава;

3)военнослужащие по призыву.

Уровень денежного довольствия военнослужащих этих групп различен. Так, например, офицеры несут основную ответственность за боевую готовность воинских частей, соответственно и размер денежного довольствия офицерского состава выше, чем у других категорий военнослужащих.

В-четвертых, размеры денежного довольствия должны обеспечить социальную значимость и престижность военной службы. Профессия военного должна оплачиваться не ниже других профессий государственной службы, а военная карьера не должна быть менее привлекательной, чем другие.

В-пятых, каждый военнослужащий должен своевременно и в полном объеме удовлетворен положенным ему денежным довольствием.

В-шестых, обязательным условием организации денежного довольствия выступает законность в установлении размеров денежного довольствия, строгое нормирование видов денежного довольствия в соответствии с действующими законодательными актами.

Таким образом, система денежного довольствия, включающая основополагающие принципы, нормы, виды денежного довольствия и правила их выплаты, должна обеспечивать занятость граждан воинским трудом и соответствовать его специфике на каждом этапе развития общества.

1.2 Исторический опыт развития системы оплаты воинского труда военнослужащих в России

За период своего развития система оплаты воинского труда военнослужащих постоянно изменялась и совершенствовалась. Тем самым был получен богатый исторический опыт.

Первые оклады жалованья и некоторые добавочные выплаты для военнослужащих регулярной армии были введены Петром I, который придерживался следующих основных принципов денежного довольствия: чин (звание), род войск, русский или иностранец, офицер или нижний чин, фронт или тыл, дополнительные материальные затраты. Эти принципы чётко просматривались как в денежном довольствии офицерского состава, так и нижних чинов.

Денежное довольствие офицеров состояло из жалованья, порционов, рационов, прогонных и некоторых других выплат. Первое жалованье военнослужащим регулярной армии установлено Петром I в 1711 году. Всего воинских званий было предусмотрено 15, от генерал-фельдмаршала до рядового, в том числе 13 офицерских и 2 - для нижних чинов.

Введённое Петром I принципиальное правило - установление оклада жалованья, прежде всего по чину - в последующем оставалось неизменным на всём протяжении истории армии. Это правило обосновывалось рядом весьма важных веских доказательств его правомерности, полезности и жизненности.

Во-первых, таким путём поднимался авторитет, престиж чина.

Во-вторых, Петром I был введён табель о рангах, которым установлена система военных чинов, их соотношение и последовательность чинопроизводства.

В-третьих, принятый порядок определения жалования позволял без затруднений реализовывать принимаемые решения о повышении денежного содержания военнослужащим.

В зависимости от рода войск Петр I установил четыре оклада по одному и тому же чину. Более высокие оклады получали артиллеристы, самые малые офицеры пехоты гарнизона.

У офицеров-иностранцев жалованье было выше русских офицеров примерно в 1,5-2 раза. Иностранцев же в русских войсках в то время было очень много - примерно одна треть численности всех офицеров.

Жалованье офицерского состава в течение XVIII века периодически увеличивалось, особенно в царствование Петра I (новые оклады устанавливались в 1711, 1712, 1720, 1724 годах). В 20-30 годы XVIII века уравнены в окладах русские и иноземные офицеры, но ещё больше усилена дифференциация жалованья от рода войск (имелось одиннадцать родов войск, семь окладов по одному и тому же чину).

Уставом воинским Пётр I ввёл выдачу офицерам порционов за время их службы в войсках, оказавшихся во время войны за границей. Официальное их предназначение - улучшение питания офицеров в заграничных походах, т.е. вне пределов России. Фактически порционы служили способом значительного повышения денежного довольствия военнослужащих. Достигалось это тем, что нормы продовольствия в виде порционов были весьма высокими. На один дневной порцион причиталось 820 г хлеба, 410 г мяса, 250 г вина и более трёх литров пива. Однако одной сутодачей улучшение материального положения офицеров не ограничивалось. Дело в том, что каждому офицеру на один день полагалось несколько порционов, например: прапорщику - 5, капитану - 15, полковнику - 50, генерал-фельдмаршалу - 200. Продовольствие переводилось в денежное выражение, и офицеры получали не продовольствие в натуре, а деньги.

Денежное довольствие офицеров, находящихся на театре войны за границей, повышалось увеличением жалованья в полтора раза.

Пётр I установил повышение денежного довольствия офицерам ещё одним путём - выдачей им рационов или годовой стоимости фуражного довольствия одной лошади. Увеличение денежного довольствия достигалось тем, что далеко не вся полученная из казны сумма расходовалась на прокорм лошадей. Такой результат получался потому, что рационов выдавалось больше, чем количество положенных лошадей (например, капитану в зависимости от рода войск от 5 до 20, полковнику от 17 до 55, генерал-фельдмаршалу - 200).

В составе денежного довольствия офицеров появляются выплаты в возмещение ими путевых расходов. Офицерам при командировках и служебных переводах выплачивались прогонные деньги, размер которых определялся чином и нормой платы за "версту-лошадь". В отдалённых местностях, а также вблизи Москвы и Петербурга, нормы были несколько выше.

Наконец, генералам и высшим чинам (начальникам управлений, отделов штабов) выдавались деньги на канцелярские расходы. Так, в распоряжение генерал-фельдмаршала выдавалось 1000 руб. в год, полного генерала - 300, генерал-лейтенанта - 200, генерал-майора -- 100 .

В XVIII веке нередко деньги использовались в качестве наград военнослужащих за их боевые заслуги и выполнение специальных заданий.

Значительные изменения в системе денежного довольствия связаны с созданием Вооруженных Сил социалистического государства.

Первым законодательным актом, определявшим основы системы денежного довольствия военнослужащих Красной Армии и материального обеспечения их семей, явился декрет о создании Красной Армии: воины Красной Армии принимались на полное государственное довольствие, для них устанавливалось ежемесячное денежное содержание, вводилось государственное обеспечение нетрудоспособных членов семей солдат.

С этого декрета начала свое развитие система материального и денежного довольствия военнослужащих Красной Армии.

Был одобрен табель окладов, согласно которому для всех добровольцев, за исключением назначенных на должности инструкторов и технических специалистов, было установлено денежное содержание в одинаковом размере -- 50 рублей в месяц. Инструкторам и некоторым специалистам оклады выплачивались по пятиразрядной тарифной сетке: от 75 рублей для взводного инструктора до 250 рублей для дивизионного инструктора. В апреле 1918 г. с переходом от выборности командного состава к его назначению система денежного довольствия военнослужащих получила дальнейшее развитие: был введен отдельный табель месячных окладов командного состава -- от командира взвода (450 руб.) до начальника дивизии (900 руб.) и высших строевых начальников (1000 руб.).

Последующее развитие системы денежного довольствия военнослужащих в период гражданской войны определялось главным образом двумя факторами: во-первых, необходимостью поощрения службы в действующей армии, т. е. в наиболее трудных условиях, и, во-вторых, необходимостью повышенного поощрения более квалифицированных видов воинского труда. Кроме того, обесценение денег в связи с избыточной эмиссией, и недостатком товаров вынуждало советское государство к периодическому повышению окладов денежного содержания военнослужащим.

Наиболее существенным изменением в системе денежного довольствия было введение с сентября 1919 г. двух различных тарифов денежного содержания военнослужащих -- строевого и административного. По строевому тарифу (18 разрядов) устанавливались оклады военнослужащим, занимавшим строевые должности, по административному -- военнослужащим центральных и окружных органов военного ведомства, военкоматов, предприятий и учреждений. Оклады содержания по строевому тарифу делились на основные, боевые (морские) и боевые для флота.

Основной оклад выплачивался военнослужащим частей и учреждений, расположенных вне фронтовой полосы, а на флоте -- военнослужащим береговых команд типа морской пехоты. Боевой оклад для военнослужащих Красной Армии выплачивался в частях, расположенных во фронтовой полосе; морской оклад -- командам судов, находившихся в кампании, но не входивших в состав действующего флота; боевой оклад для флота -- командам судов, находившихся в кампании и входивших в состав действующего флота.

Задаче поощрения более квалифицированных видов воинского труда были подчинены добавочные виды денежного довольствия. Первоначально, в феврале 1918 г., их установили для некоторых специалистов Военно-Морского Флота: подводников, тральщиков, радиотелеграфистов. В ходе гражданской войны добавочные виды денежного довольствия были введены и для специалистов Красной Армии. Личному составу автотанковых отрядов, входившему в состав экипажей танков, выплачивалось дополнительное почасовое вознаграждение за время нахождения танка в бою. Добавочные деньги выплачивались радиотелеграфистам, знающим иностранные языки. В авиации особенно ценными считались дальняя разведка и точное бомбометание. В Военно-морском флоте добавочные виды денежного довольствия выплачивались: водолазам -- за время пребывания под водой, личному составу подводных лодок -- за время нахождения в кампании, экипажам тральщиков -- за время фактической тральной работы в боевых условиях, старшинам и инструкторам -- за службу в учебных отрядах и военно-морских школах.

После окончания гражданской войны вплоть до февраля 1923 г. в Вооруженных Силах сохранилась система денежного довольствия периода войны -- строевой и административный тарифы для военнослужащих.

В мирных условиях необходимость деления на два тарифа отпадала, так как создавались единые условия деятельности военнослужащих, в связи с чем, с февраля 1923 г. вводится единый военный тариф.

В периоды второй и третьей пятилеток возросла численность Вооруженных Сил, резко дифференцировались специальности военнослужащих, еще больше возросли требования к кадрам армии и флота. Этот процесс нашел отражение в мероприятиях по повышению денежного довольствия 1937--1938 гг. В эти годы вводятся новые, более высокие штатно-должностные оклады начальствующему составу РККА.

Пересмотрено было и денежное довольствие сверхсрочнослужащих, расширилась сетка окладов, размеры окладов повышались, устанавливалась выплата единовременных пособий за непрерывную сверхсрочную службу. Эта система исходила из необходимости материального стимулирования длительной воинской службы, превращения сверхсрочной службы в профессию военнослужащего.

Увеличено было и денежное содержание рядового и младшего начальствующего состава срочной службы.

В период войны система денежного довольствия военнослужащих отвечала условиям несения службы в действующей армии и поощряла успешные боевые действия советских воинов против врага. Учитывая особенности несения службы военнослужащими действующей армии, правительство на четвертый день после начала войны установило для них два новых вида денежного довольствия: единовременное пособие и полевые деньги

Единовременное пособие выплачивалось в размере месячного оклада по занимаемой штатной должности лицам начальствующего состава и сверхсрочнослужащим, прибывшим в действующую армию или находившимся в воинских частях, вошедших в состав действующей армии к началу военных действий. Оно выдавалось один раз в течение всего периода войны взамен подъемного пособия, отмененного на время войны.

Полевые деньги выплачивались военнослужащим воинских частей действующей армии в размере: получавшим оклад содержания до 40 руб. в месяц -- 100%, от 40 руб. до 75 руб. -- 50% и выше 75 руб. -- 25% оклада содержания. Рабочим и служащим частей и учреждений за время фактического нахождения в действующей армии вне пункта их постоянного проживания выплачивались суточные деньги в размере 1,5% оклада, но не менее 5 руб. и не более 13 руб. в сутки.

Повышению воинского мастерства способствовало присвоение военнослужащим классной квалификации и выплата им специального вознаграждения. В 1942 - 1943 гг. была установлена выплата, денежного вознаграждения за классную квалификацию механикам-водителям танков, телеграфистам и радиотелеграфистам, а также вознаграждение за класс летчикам-истребителям.

В послевоенные годы была проведена реформа денежного довольствия военнослужащих, вследствие чего уровень денежного довольствия значительно вырос. По большинству должностей офицерского состава, всем сверхсрочнослужащим и военнослужащим срочной службы были повышены должностные оклады, введены оклады по воинским званиям офицерам, генералам и адмиралам, повышен предельный размер процентной надбавки за выслугу лет на должностях офицерского состава, оклады сверхсрочнослужащих ставились в зависимость от длительности непрерывной сверхсрочной службы.

Таким образом, видно, что в каждом периоде своего развития система денежного довольствия претерпевала изменения, стремясь тем самым наиболее полно соответствовать количеству и качеству воинского труда.

Глава 2. Анализ действующей системы оплаты воинского труда в рыночных условиях

2.1 Система оплаты воинского труда военнослужащих на современном этапе

Система оплаты воинского труда, объединяя принципы, нормы, виды и правила выплаты денежного довольствия, включает в настоящее время три группы (рис. 2)

Рис.2. Структура выплат в системе денежного довольствия.

Рассмотрим подробнее каждую из этих групп:

1. Оклады денежного содержания.

В состав окладов денежного содержания входят оклады по воинским званиям и оклады по воинским должностям военнослужащих. Такое деление окладов денежного содержания является наиболее целесообразным. Чем выше должность, тем больше оклад по этой должности, чем выше воинское звание, тем больше оклад по воинскому званию. Законом "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что размеры окладов по воинским должностям и воинским званиям, надбавок и выплат определяются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации. Периодически оклады денежного содержания повышаются с целью компенсации ежегодного роста индекса инфляции.

2. Дополнительные виды денежного довольствия.

В денежном довольствии, помимо окладов денежного содержания, большое значение имеют установленные для различных групп военнослужащих дополнительные виды денежного довольствия, чтобы учесть те различия в условиях труда, прохождении военной службы, квалификации, сложности работы и ответственности отдельных категорий военнослужащих, которые не учитываются окладами денежного содержания.

Дополнительные виды денежного довольствия разнообразны и выплачиваются значительному числу военнослужащих. Все дополнительные виды денежного довольствия имеют строго целевое назначение. По этому признаку их можно разделить на следующие группы:

1) стимулирующие длительную службу. Дополнительные виды денежного довольствия, относящиеся к этой группе, такие как процентная надбавка за выслугу лет, единовременное денежное вознаграждение за непрерывную службу в ВДВ и другие, предназначены для того, чтобы материально заинтересовать военнослужащих в длительности их службы в армии и на флоте, а также некоторых родах войск и видах Вооруженных Сил;

2) выплачиваемые за особые условия службы. Служба военнослужащих в некоторых видах и родах войск, на отдельных должностях и в ряде местностей проходит в условиях, отличающихся от условий прохождения службы в других родах войск, местностях и должностях. Поскольку различия являются значительными, то они находят отражение в денежном довольствии в виде надбавок и вознаграждений, таких как процентная надбавка за службу в отдаленных местностях, надбавка за особые условия службы, морское денежное довольствие и некоторые другие;

3)стимулирующие более квалифицированный труд (повышение квалификации). Чтобы материально заинтересовать военнослужащих в повышении качества своего труда, квалификации, устанавливаются специальные выплаты. Так, военнослужащим, занимающим одноименные должности, но труд которых является более квалифицированным, установлена выплата денежного вознаграждения за классную квалификацию (квалификационную категорию), надбавка за учёное звание и учёную степень;

4)выплачиваемые за выполнение дополнительных обязанностей Если на военнослужащих возлагаются дополнительные обязанности, не связанные с выполнением обязанностей по их основным должностям, или хотя и связанные с исполняемыми должностями, но носящие особый характер и не учитывающиеся в окладах денежного содержания, им производятся дополнительные выплаты, например, курсантская должностная надбавка;

5)для поощрения высоких достижений в служебной деятельности. Целью дополнительных видов денежного довольствия этой группы является стимулирование личных достижений военнослужащих в служебной деятельности, их безупречной службе и дисциплинированности. К ним относятся: единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы, денежное вознаграждение за окончание военно-учебных заведений, премии личному составу и некоторые другие. По срокам выплаты дополнительные виды денежного довольствия подразделяются на ежемесячные и единовременные. Ежемесячные дополнительные виды денежного довольствия - это такие выплаты, право на которые возникает при наступлении определенных условий и длится весь период действия этих условий. К ним относятся: процентная надбавка за выслугу лет, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы, ежемесячная процентная надбавка военнослужащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях), ежемесячные надбавки за ученую степень (ученое звание), воинские должности профессора (доцента), надбавка за особые условия службы, денежное вознаграждение за классную квалификацию (квалификационную категорию), морское денежное довольствие и др. Единовременные дополнительные виды денежного довольствия - это выплаты, с выдачей которых право военнослужащего является реализованным, и для получения в следующий раз необходимо возникновение права на них вновь независимо от права, реализованного ранее. К ним относятся: единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы, единовременное денежное вознаграждение за непрерывную службу в воздушно-десантных войсках, единовременное денежное вознаграждение за окончание военно-учебных заведений, денежное вознаграждение за длительную и непрерывную службу на кораблях, судах и в управлениях их соединений, единовременное пособие при заключении контракта, единовременное пособие при увольнении с военной службы, премия за образцовое выполнение воинского долга, материальная помощь и др.

3. Путевое довольствие.

Задачи комплектования Вооруженных Сил, повышения уровня боевой готовности войск требуют проведения мероприятий, связанных с передислокацией войск и перемещением военнослужащих в одиночном порядке (при назначении на другие должности, направлении на обучение и т.д.). Для осуществления повседневного руководства и управления войсками проводятся такие мероприятия, как инспекторские проверки, ревизии, совещания, сборы, для повышения полевой выучки и боевой готовности - командно-штабные учения, а также направление в командировки военнослужащих для выполнения иных заданий. Каждое из этих мероприятий на определенное время и в определенной степени отражается на материальном положении военнослужащих, вызывает дополнительные расходы, которые должны возмещаться. С этой целью введены различные компенсации и гарантии, которые объединены в группу "Путевое довольствие".

Путевое довольствие включает:

*суточные деньги;

*возмещение расходов по найму жилых помещений при служебных командировках;

*подъемное пособие военнослужащим;

*полевые деньги;

*оплата проезда в служебные командировки.

Рассмотрим на примере, какое денежное довольствие получает лейтенант на должности командира взвода в Ярославле.

Таблица 1 Пример расчёта денежного довольствия лейтенанта

Наименование выплат	Размер	Порядок расчёта	Сумма
ОВЗ	2202		2202
ОВД	3334		3334
пнвл	40%	от(2202+3334)	2214,40
ЕДП	1 ОВД		3334
двк	5%	от 3334	166,70
пнс	10%	от3334	333,40
ЕНК	300		300
НСН	115%	от 3334	3834,10
		ИТОГО:	15718,60
НДФЛ	13%	от (15718,60-400)	1991
		КВНР:	13727,60

Увеличим полученную сумму на величину премии, ЕДВ за ДИОВС и материальной помощи, рассчитанных для наглядности за месяц в таблице 2.

Таблица 2 Расчёт денежного довольствия с учетом единовременных выплат

Наименование выплаты	Размер	Порядок расчета	Сумма
			13718,60
Премия	100%	(2202+3334)*3/4/3	1384
ЕДВ	100%	(2202+3334)*3/12	1384
МП	2ОДС	(2202+3334)*2/12	922,67
		ИТОГО	19409,27
НДФЛ	13%	от( 19409,27- 400-922,67]^	2351
		КВНР	17058,27

В полученном расчёте оклад денежного содержания в общей сумме начисленного денежного довольствия составляет 28,5%, ежемесячные дополнительные выплаты - 52,5% и единовременные дополнительные выплаты 19%. Отсюда хорошо видно, что наибольшую долю в денежном довольствии составляют дополнительные выплаты, а оклад денежного содержания - примерно одну четверть от начисленной суммы. Это создаёт некоторые проблемы. Низкий уровень окладов денежного содержания покрывается массой дополнительных видов денежного довольствия, введенных в период с 1991 по 2005 год. Из-за них денежное довольствие стало громоздким, происходит рост переплат, о чем свидетельствую! различные информационные письма. Здесь необходимо отметить и то, что в составе дополнительных выплат (как ежемесячных, так и единовременных) имеются выплаты, которые очень близки по своему функциональному предназначению и наличие которых делает систему денежного довольствия громоздкой и усложненной, например, ежемесячное денежное поощрение и ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы; премия за образцовое выполнение воинского долга и единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы. В то же время ряд выплат, включенных в состав денежного довольствия, не выполняют свои главные задачи. Например:

- не осуществляют стимулирование воинского труда. Так, низкий размер денежного вознаграждения за классную квалификацию и громоздкость процедуры присвоения (подтверждения) класса, не вызывают у военнослужащих желание повышать свое мастерство и овладевать новыми специальностями (в нашем расчете это всего 166 руб.70коп.).

- не стимулируют продолжительность военной службы. Так, пособие при заключении (перезаключении) контракта у офицеров не предусмотрено, а для военнослужащих по контракту установлено низкого размера.

Если произвести подобные расчёты по нескольким военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, то можно сделать вывод, что в настоящее время организация денежного довольствия является неудовлетворительной, так как:

-оклады денежного содержания в общей сумме ежемесячного денежного довольствия составляют всего лишь 27,2-29,4%, причем, чем выше воинское звание и воинская должность, тем меньше их доля;

-на дополнительные выплаты приходится соответственно от 70,6 до 72,8%, в том числе ежемесячные дополнительные выплаты составляют от 52,4 до 53,2%, а единовременные дополнительные выплаты - 18,2-19,6%.

Вместе с тем по своему функциональному предназначению дополнительные выплаты распределяются следующим образом:

*стимулирующие продолжительность военной службы - 11,8-13,6%;

*за особые условия службы - 35,8-37,8%;

*стимулирующие повышение квалификации - 0,9-1,7%;

*за дополнительные обязанности - 1,9-2,1%;

*за высокие достижения в служебной деятельности - 13,6-14,8%;

*носящие характер гарантий и компенсаций - 4,6-4,8%.

Как видим, налицо очевидное завышение доли дополнительных выплат за особые условия службы и занижение доли выплат, стимулирующих повышение квалификации, за выполнение дополнительных обязанностей, а также стимулирующих продолжительность военной службы. Одним из негативных последствий такого положения является увеличение числа военнослужащих, чье профессиональное образование не соответствует квалификационным требованиям по замещаемой должности. Например, с некоторых пор поступление в военную академию для офицера стало не стимулом для профессионального роста и служебной карьеры, а серьезным жизненным испытанием для него и членов его семьи, поскольку большинство дополнительных надбавок и доплат, получаемых по месту штатной службы, в период обучения выплачиваются в минимальных размерах или не выплачиваются вовсе. Кроме этого в существующих ныне нормах денежного довольствия военнослужащих существует немало других недостатков и нерешенных проблем. Возможно выделить несколько основных:

1. Нарушение первого принципа построения денежного довольствия установление величины денежного довольствия военнослужащих в зависимости от количества и качества их воинского труда. По установленным ныне окладам денежного содержания невозможно определить количество труда военнослужащего, т.к. они не имеют конкретной привязки ни к прожиточному минимуму, ни к средней, ни к минимальной заработной плате, а существующие разницы между должностными окладами и окладами по воинскому званию (порядка не более 50 и 100 руб. соответственно) приводят практически к уравниванию труда военнослужащих. Это подтверждает полученное соотношение окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, представленные в таблице 3.

Таблица 3 Соотношение окладов денежного содержания военнослужащих

Основные типовые должности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту	Размер оклада денежного содержания,	Коэффициент отношении оклада денежного содержания к окладу денежного содержания рядового, проходящего военную службу по контракту
Рядовой	3622,0	1,0
Зам. ком. взвода (сержант)	4287,0	1,18
Старшина (прапорщик)	4933,0	1,36
Командир взвода (лейтенант)	5536,0	1,53
Командир роты (капитан)	6224,0	1,72
Командир батальона (подполковник)	7014,0	1,94
Командир полка (полковник)	7721,0	2,13

2. Низкий уровень (недостаточность) денежного довольствия военнослужащих. Если допустить, что военнослужащий женат, и у него будет ребёнок, то получаемых ежемесячно денежных средств (по нашему расчёту ЭТО 15718,60-(15718,60-400-1000)*0,13 = 13857,6, а с учётом единовременных выплат 19409,27 - (19409,27- 400-922,67- 1000)*0,13 = 17188,27) вряд ли ему окажется достаточно. При этом следует учесть затруднения с трудоустройством супруги.

Соотношение окладов денежного содержания военнослужащих

3. Сравнительно низкий размер денежного довольствия по отношению к заработной плате гражданских лиц. По данным Госкомстата, среднемесячная начисленная заработная плата по стране составляет 17290,1 руб. Ежемесячно начисленное денежное довольствие нашего командира взвода составило 15718,6 руб., а это одна из наиболее массовых по численности групп офицерского состава. Исходя из этого, довольно четко проступает один из основных факторов снижения престижа военной службы - за свой нелегкий труд военнослужащие в составе Вооруженных Сил получают меньше, чем гражданские лица в среднем по стране.

4. Недостатки в индексации денежного довольствия. Разовые повышения окладов денежного содержания на 6-9%, лишь "поспевают" за инфляцией. Так, по данным, полученным на основании ежемесячной регистрации потребительских цен на полный перечень товаров и услуг, прирост инфляции в декабре 2009 г. за период с начала года составил 8,8%. При этом в 2009 году было предусмотрено повышение денежного довольствия только в августе на 8,5 %.

5. Проблемы в реализации нормативно-правовых актов по денежному довольствии. Рассмотрим это на примере приказа Министра обороны 2008 г. № 400 " О награждении деньгами отдельных категорий офицеров Вооружённых Сил Российской федерации", который позволяет оперировать довольно значительными суммами. С этой целью была утверждена Инструкция по награждению деньгами офицеров ВС РФ. Документ определяет порядок осуществления выплат, критерии оценки награждаемых, а также процедуру формирования списков. Деньгами награждаются офицеры ВС, исходя из результатов проведения командно-штабных, тактических (летно-тактических), тактико-специальных учений, боевых стрельб, пусков, участия в походах, состояния подчиненной воинской части, уровня подготовленности к выполнению должностных обязанностей в соответствии с занимаемой воинской должностью, личной дисциплинированности. Если воинская часть в целом не котируется, то и квота награждаемых в ней офицеров ниже. Так, в частях, добившихся по итогам года высоких показателей в боевой подготовке, наградят от 30 до 50% офицеров, в остальных, с не столь высокими результатами, награжденных будет лишь до 20% офицеров. При таком подходе, "за скобками" может остаться немало офицеров, которые при равном количестве "баллов" с офицерами лучших частей тем не менее окажутся обделенными. Более целесообразно определять лучших, исходя из личных показателей, а не квот. Пройти по критериям в призеры не так просто. Своего рода фильтром являются аттестационные комиссии воинских частей, которые имеют право зачислить кандидата в "денежный список" или вычеркнуть его оттуда. Таким же правом обладают офицерские собрания, военные советы объединений. Но нет сомнения: борьба "за список" будет не менее горячей, нежели на полях боевой учебы со стрельбой и пусками ракет. Такие моменты способствуют развитию коррупции. Известен ряд случаев, когда командованием частей просто назначались люди (соответственно приближенных к себе), а показатели этих людей подгонялись под предъявляемые критерии. Есть и такие примеры, когда командир взвода (старший лейтенант), попавший в приказ, получает в два раза больше командира дивизии, в приказ не попавшего. Это также выступает негативным фактором. Таким образом, первый год действия приказа выявил множество недочетов.

6. Прочие проблемы. Это отмена приказом МО РФ 2006 г. № 362 премии за безаварийную работу летному и техническому составу, предусмотренную приказом МО 1983 г. № 20, после издания приказа МО РФ 2006 г. № 200. Взамен этой премии ничего нового введено или установлено не было. Противоречие ряда надбавок экономической сущности оклада по воинской должности (пример - надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и частями). Ведь в типовом окладе по воинской должности, предусмотренном приказом МО РФ 2006 г. № 200 уже учтена специфика категорий военнослужащих, имеющих отношение к работе с личным составом. Эта надбавка еще раз свидетельствует о низком уровне денежного довольствия военнослужащих младшего и среднего командного звена.

2.2 Действующая система оплаты воинского труда военнослужащих Вооружённых сил Российской Федерации в сравнении с зарубежными странами

Рассмотрим действующие в зарубежных странах системы оплаты труда военнослужащих на примере Вооруженных Сил США.

На основе анализа законодательства зарубежных государств можно сделать вывод, что это одна из наиболее развитых и отработанных систем финансового обеспечения военнослужащих.

В США вопросам финансово-экономического обеспечения военнослужащих уделяется большое внимание. По числу предоставляемых за счет государства льгот военнослужащие в этой стране относятся к наиболее защищенной профессиональной группе.

Денежное содержание военнослужащих США определяется их категориями (приложение 1) и сроками службы в Вооруженных Силах.

В систему денежного довольствия военнослужащих армии США входят следующие виды выплат: основной месячный оклад, различные надбавки к месячному окладу, специальные, компенсационные и единовременные выплаты (рис. 3).



Рис. 3. Структура выплат в системе денежного довольствия военнослужащих США

Рассмотрим каждую из выделенных нами групп выплат:

1. Основной месячный оклад выплачивается всем военнослужащим, назначенным приказами соответствующих начальников на штатные должности. Его размер устанавливается в зависимости от выслуги лет и категории (приложение 2). Основной оклад является важнейшей и самой большой по объему составной частью общей оплаты. Для различных категорий военнослужащих доля его в общей оплате колеблется в довольно широких пределах: сержантский состав - от 62 до 75 %, офицерский - от 71 до 80,4 %. В 2005 году размеры месячного оклада различных категорий военнослужащих составляли: рядовые и сержанты - 1193-5055 долларов, ворэнт-офицеры - 2213-5914 долларов, младшие офицеры - 2264-4911 долларов, старшие офицеры - 3334-8285 долларов, высшие офицеры - 6441- 13304 долларов (конкретная сумма в указанных пределах зависит от срока службы военнослужащего).

Если сравнить оклады денежного содержания военнослужащих ВС РФ и основные месячные оклады военнослужащих в США по их отношению к окладам рядового состава, становится видно, что увеличение окладов при переходе в вышестоящую категорию в США выше. Это стимулирует рост военнослужащих в профессиональном плане. Полученные результаты приведены в таблице 4.

Таблица 4 Соотношение окладов денежного и основных месячных окладов военнослужащих РФ и США

Основные типовые должности и категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в РФ и США	Коэффициент отношения оклада денежного содержания к окладу денежного содержания рядового, проходящего военную службу по контракту в РФ	Коэффициент отношения основного месячного оклада к основному месячному окладу рядового, проходящего военную службу по контракту в США
Рядовой/ рядовой-новобрнец (Е-1)	1,0	1,0
Зам Ком.взвода (сержант)/сержант (Е-5)	1,18	1,42
Командир взвода (лейтенант)/второй лейтенант (0-1)	1,53	1,9
Командир роты (капитан)/капитан (О-З)	1,72	2,59
Командир батальона (подполковник)/подполковник (0-5)	1,94	3,34
Командир полка (полковник)/полковник (0-6)	2,13	4,0

Изобразим данные таблицы графически (рис. 4).

Рис.4. Соотношение окладов денежного содержания и основных месячных окладов военнослужащих РФ и США.

По данному графику наглядно видно, что увеличение окладов при переходе в вышестоящую категорию в США значительно выше.

Анализ данных о величине основных окладов военнослужащих в США позволяет сделать следующие выводы:

Во-первых, существующий порядок оплаты стимулирует продвижение по службе, так как возможен значительный рост в будущем основного оклада для молодых офицеров (на 117 %) и еще больший для сержантского и рядового состава (на 324 %).

Во-вторых, основные оклады рядового и сержантского состава практически соизмеримы с окладами офицеров в званиях от второго лейтенанта до капитана. Такое положение является эффективным средством, стимулирующим продолжительную службу в ВС тех военнослужащих, которые по уровню своего образования и специальной подготовки не могут рассчитывать на получение офицерского звания.

2. В состав надбавок к месячному окладу входят: основная продовольственная надбавка, основная квартирная надбавка, временная квартирная надбавка, надбавка за проживание в отрыве от семьи, денежные надбавки на ремонт и приобретение обмундирования, персональные надбавки высшим офицерам, надбавки за знание иностранных языков.

Продовольственная надбавка или базовая надбавка на средства к существованию (''basic allowance for subsistence") предназначается для покрытия расходов на продукты питания и выплачивается ежемесячно всем военнослужащим, имеющим право на получение основных окладов. Размер надбавки пересматривается ежегодно и, как правило, возрастает пропорционально увеличению основных окладов. Она составляет $167,20 в месяц для офицеров и $262,50 для рядового и сержантского состава (или немного меньше, если в месте дислокации военнослужащих государство обеспечивает поставку более дешевых продуктов). Данная надбавка устанавливается на более низком уровне для военных, имеющих более высокое звание и получающих более высокие базовые оклады.

Значительный удельный вес в бюджете военнослужащих имеет основная квартирная надбавка или базовая надбавка на обеспечение жильем ("basic- allowance for housing"). Она устанавливается в соответствии с месторасположением, званием и количеством иждивенцев на содержании военнослужащего (приложение 3). До 1985 года размер основой квартирной надбавки повышался в зависимости от роста основных окладов. Начиная с 1985 года, размер основной квартирной надбавки соответствует средней стоимости аренды жилых помещений в США. Согласно новому порядку, размер надбавки продолжает увеличиваться в зависимости от роста основных окладов, но периодически пересматривается с тем, чтобы ее уровень не опускался ниже 65% от арендной платы в среднем по стране.

Временная квартирная надбавка выплачивается военнослужащим с тем, чтобы компенсировать разницу в арендной плате в различных районах США. Оплата зависит от района проживания и ранга военнослужащего и производится только за время проживания в этом районе. При смене места службы надбавка выплачивается в ином размере. Размер временной квартирной надбавки рассчитывается следующим образом: из среднерегионального размера арендной платы вычитается 80% от средней арендной платы в целом по США, при этом учитывается ранг военнослужащего. Уровень надбавки колеблется от 0 до 300 долларов в месяц, а в районах с наивысшей арендной платой (Вашингтон, Нью-Йорк, Лос-Анджелес и некоторые другие) он может достигать больше половины основной квартирной надбавки.

Надбавка за проживание в отрыве от семьи выплачивается только военнослужащим, имеющим иждивенцев. Установлено два типа надбавки за проживание в отрыве от семьи (НПОС):

1)НПОС-1 выплачивается военнослужащим, проходящим службу за рубежом или на Аляске, с целью компенсации расходов по содержанию квартиры или дома для семьи на территории США. НПОС-1 выплачивается в размере, равном основной квартирной надбавке, установленной для военнослужащих соответствующего ранга, не имеющих иждивенцев.

2)НПОС-2 выплачивается всем военнослужащим в размере 250 долларов в месяц для компенсации дополнительных расходов, связанных с вынужденным проживанием в отрыве от семьи.

Денежные надбавки на ремонт и приобретение обмундирования ("clothing allowances"), которые в сухопутных войсках, например, составляют $1172,73 для мужчин и $1409,08 для женщин, предназначены для покрытия расходов на форменную одежду. В армии солдаты получают базовый комплект обмундирования, когда покидают учебный лагерь для военнослужащих. В дальнейшем они покупают форменную одежду сами. Как правило, солдат должен иметь один или два форменных комплекта "класса А" (приблизительно эквивалентные деловому костюму) и, по крайней мере, четыре комплекта походного обмундирования ("battle dress uniforms") два зимних и два летних. Походное обмундирование - это простая, "мешковатая" с виду полевая форма, которая стоит порядка $55 за комплект. Офицерам полагается иметь, по меньшей мере, одну парадную форму, чьим эквивалентом в гражданской жизни является дорогостоящий смокинг, покупка которого обходится в сотни долларов. Униформа "класса А"" стоит около $180 при покупке в дешевом магазине готовой одежды. Стоимость подобной униформы, сшитой на заказ, может достигать $600.