Развитие системы оплаты воинского труда в рыночных условиях

Персональные надбавки высшим офицерам выплачиваются:

*генерал-лейтенантам и вице-адмиралам (0-9) в размере 500 долларов в год;

*генералам и адмиралам (О-10) в размере 2200 долларов в год;

*председателю комитета начальников штабов, начальникам штабов ВВС, ВМС, СВ и коменданту морской пехоты выплачивается 4 тыс. долларов в год;

*высшему составу делегации США в военно-штабном комитете ООН в ранге 0-9 в размере 2700 (2200 + 500) долларов в год.

Надбавка за знание иностранных языков зависит от трудности языка и уровня владения им. Так, размер минимальной выплаты составляет 25 долларов. Для владеющих одним иностранным языком в совершенстве ее размер составляет 200 долларов, для владеющих в совершенстве более чем одним иностранным языком - 300 долларов. Для подтверждения знания иностранного языка сдаются экзамены через каждые 12 месяцев. Не подтвердившие знание иностранного языка теряют право на получение надбавки.

3. Специальные выплаты:

1)специальные выплаты военнослужащим за службу в районах боевых действий;

2)специальные выплаты офицерам летной службы за продление сроков службы;

3)специальные выплаты офицерам инженерно-технического состава и научным работникам за продление сроков службы;

4)специальные выплаты военным врачам (приложение 4);

5)специальные выплаты сержантскому и рядовому составу за классность и выполнение специальных обязанностей;

6)специальные выплаты сержантскому и рядовому составу за поступление на службу и продление сроков службы:

-за поступление на военную службу (при заключения контракта на 4 и более лет военнослужащим, имеющим дефицитные специальности). Размер выплаты не может превышать 12 тыс. долларов. Выплачивается частями: первая выплата не должна превышать 7 тыс. долларов, оставшаяся часть выплачивается равными долями не реже, чем один раз в три месяца;

-за продление сроков службы;

7)специальные выплаты военнослужащим плавсостава;

9) специальные выплаты персоналу, обслуживающему ядерные энергетические установки.

4. Компенсационные выплаты предоставляются военнослужащим за службу в условиях, связанных с повышенным риском для жизни, и включают:

-компенсационных выплаты за полеты (Установлены военнослужащим, совершающим полеты на военных самолетах и вертолетах, космических аппаратах, независимо от того, являются ли они членами экипажа или нет. Размеры выплат членам экипажа колеблются от 110 до 250 долларов в месяц. Военнослужащим, не являющимся членами экипажа, выплачивается 110 долларов в месяц. Право на получение имеют военнослужащие, налетавшие 4 часа за один календарный месяц, или 8 часов за два подряд календарных месяца, или 12 часов за три подряд календарных месяца);

-компенсационные выплаты операторам самолетов системы "Авакс" (Установлены офицерам в ранге О-I/O-10, регулярно совершающим полеты на самолетах системы в качестве бортовых операторов. Размер компенсационных выплат составляет 150-350 долларов в месяц);

-компенсационные выплаты военнослужащим летного состава за выслугу лет (приложение 5);

-компенсационные выплаты за службу в условиях, вредных для здоровья (Установлены военнослужащим всех категорий в размере 150 долларов в месяц за службу, связанную с прыжками с парашютом; пребыванием на полетной палубе авианесущих кораблей во время полетов; подрывными работами; нахождением в камерах высокого и низкого давления; перегрузками; высокими температурами; заправкой самолетов и ракет высокотоксичным топливом; утилизацией высокотоксичных пестицидов; опасными для жизни вирусами и бактериями)

5. Единовременные выплаты делятся на:

1)единовременное подъемное пособие при перемене места службы (приложение 6);

2)единовременные выплаты военнослужащим при увольнении:

-выплата за неиспользованный отпуск;

-выходное пособие при увольнении офицеров, не имеющих права на получение пенсии (Separation Pay);

-выходное пособие, выплачиваемое военнослужащим, не имеющим права на получение пенсии, при увольнении по болезни.

Практически полностью компенсируются затраты на переезд военнослужащих и членов их семей к новому месту службы. При переезде к новому месту службы или в служебной командировке военнослужащему полагаются проездные и суточные, проездные рассчитываются, исходя из 15 центов за милю, если военнослужащий без семьи , и 17, 19, 20 центов , соответственно, при наличии одного, двух, трех и более иждивенцев. Размер суточных: 50 долларов военнослужащему, 37,5 - жене и детям старше 12 лет, 25 - членам семьи моложе 12 лет. Кроме того, военнослужащие имеют право на бесплатный провоз к новому месту службы личного багажа.

В современных зарубежных армиях важную роль играют младшие командиры. К указанной категории военнослужащих принято относить сержантов и унтер-офицеров. В Вооруженных Силах США кадровая политика по формированию профессионального сержантского корпуса является важнейшей частью военного строительства. Сержанты представляют собой наиболее многочисленный отряд командного состава ВС страны (таблица 5).

Таблица 5 Соотношение численности рядового, сержантского и офицерского состава в ВС США

Категории	Рядовые	Сержанты	Офицеры
Численность военнослужащих (тыс. человек)	621	547	218
Соотношение	2,85:2,5:1,0

В сержантской среде Вооруженных Сил США существует строгая иерархия. Из 547 тыс. военнослужащих этой категории 241,5 тыс. - это сержанты (Sergeant), 168 тыс. - штаб-сержанты (Staff-Sergeant), 100 тыс. - сержанты 1-го класса (Sergeant First Class), 26,9 тыс. - мастер-сержанты (Master Sergeant) и 10,6 тыс. - главные сержанты (Sergeant Major). Сержантское денежное довольствие в ВС США зависит от занимаемой должности, выслуги лет, а также от уровня подготовки военнослужащего. Так, у мастер-сержанта оно вдвое больше, чем у простого сержанта, а у главного сержанта в 2 раза больше по сравнению со штаб-сержантом. Сержантское денежное довольствие в армии США сопоставимо с офицерским: сержант, прослуживший пять лет, получает столько же, сколько и младший лейтенант, выпускник высшего военного учебного заведения, а прослуживший 20 лет - сколько капитан. Таким образом, значительно повышен престиж младших командиров.

Значительные возможности по финансированию Вооруженных Сил США позволили создать широкую систему льгот, которая способствует привлечению юношей и девушек к прохождению начальной военной подготовки и поступлению на военную службу. Часть льгот предоставляется при поступлении на военную службу, некоторыми их видами можно воспользоваться лишь после истечения определенного срока военной службы или ее завершения. Из всего многообразия мероприятий, влияющих на мотивацию молодежи к военной службе, наиболее существенными и привлекательными для нее являются те, которые способствуют повышению уровня образования. С этой целью созданы и уже много лет реализуются несколько программ, в частности "Монтгомери билл", "Армейский фонд для колледжей" и "Армейская программа погашения задолженности колледжу".

В соответствии с "Монтгомери билл" лица, прослужившие в регулярных войсках три года и более или два года в регулярных войсках и четыре года находившиеся в резерве, имеют право на получение в течение трех лет пособия в размере свыше 400 долларов в месяц, предназначенного для оплаты обучения. Лица, находящиеся на военной службе менее трех лет, могут получать пособие в размере немногим более 300 долларов в месяц.

Более существенная помощь оказывается по программе "Армейский фонд для колледжей". Однако условия ее получения являются более жесткими. За весь период срочной службы по контракту он может получить помощь в размере 28 тыс. долларов. В отличие от программы "Монтгомери билл", предназначенной для оказания финансовой помощи военнослужащим, имеющим законченное среднее общее или среднее профессиональное образование, программа "Армейский фонд для колледжей" выделяет средства тем из них, кто нуждается в компенсации затрат, связанных с учебой в колледже на последних курсах, прохождением практики и получением специальности, участием в тренировках и т.д. Для привлечения в Вооруженные Силы квалифицированных специалистов на должности рядового и сержантского состава установлена материальная помощь в виде единовременного пособия в размере до 4 тыс. долларов при поступлении на военную службу и компенсации в размере 26,5 тыс. долларов для погашения долга за обучение в колледже.

Молодые люди, нуждающиеся в средствах для оплаты за учебу в колледже, в случае поступления на военную службу могут воспользоваться также услугами, оказываемыми "Армейской программой погашения задолженности колледжу". Последняя, в отличие от двух других, предоставляет помощь в виде банковского кредита, который застрахован на федеральном уровне, что обеспечивает статус заемщика как платежеспособного гражданина. Военнослужащие рядового и сержантского состава могут получить в рамках данной программы до 65 тыс. долларов для оплаты долга гражданскому учебному заведению. Возможен другой способ оказания помощи: оплата третьей части долга либо зачисление на их счет ежегодно по 1 500 долларов в период действия контракта о прохождении военной службы. С целью повышения заинтересованности студентов колледжа, имеющих определенную квалификацию, в поступлении на военную службу в регулярные войска, а также в прохождении военной подготовки в качестве резервиста существует практика выплаты бонусов (субсидий). Так, они могут получить до 4 тыс. долларов для оплаты учебы в течение 30-59 ч за семестр при поступлении на военную службу и до 8 тыс. долларов при подготовке по некоторым военно-учетным специальностям резерва армии. Система выплат бонусов широко применяется по отношению к военнослужащим рядового и сержантского состава при их повторном наборе на военную службу. В первый год повторной военной службы они получают помощь в среднем в размере 8 тыс. долларов, в дальнейшем она ежегодно уменьшается и через пять лет достигает 2 тыс. За пятилетний период затраты, связанные с выплатой бонусов, возросли более чем в 3 раза и составили в 2002 году 789 млн. долларов. Наибольшие суммы бонусов выделяются военно-морскому флоту (в 2002-м - 42,3 проц. общих затрат), затем военно-воздушным силам и сухопутным войскам, несмотря на то, что последние самые многочисленные среди других видов Вооруженных Сил. Применение механизма выплат бонусов, имеющих селективный характер, усиливает мотивацию молодежи к военной службе и решает задачу по закреплению военнослужащих рядового и сержантского состава в рядах ВС.

Если сравнить денежное довольствие американского военнослужащего и зарплату гражданского лица, то получим следующее: капрал морской пехоты, не состоящий в браке, часть которого размещается на базе Кэмп-Пендлтон в Сан-Диего, штат Калифорния, может после четырех лет службы получать в общей сложности порядка $32434,80 в год, по данным Министерства обороны США. Это эквивалентно зарплате гражданского лица в размере $35313,24. Такую зарплату в этом регионе получает средний автомеханик.

Если замужняя женщина находится в звании капитана военно-воздушных сил США со сроком выслуги восемь лет, и в настоящее время ее часть дислоцирована на базе ВВС Райт-Патгерсои вблизи Дейтона, штат Огайо, то ее базовый годовой оклад составляет $48841,20. Если она получает еще надбавку на жилье (квартирную надбавку), а также надбавку на средства к существованию, это означает, что совокупная величина наличных выплат в ее адрес составляет $60977,64 в год. Поскольку часть этих денег не облагается налогом, то данная сумма эквивалентна годовому заработку гражданского лица в размере $64622,64. Примерно столько в этой части страны получают разработчики программного обеспечения нижнего или среднего звена или кредитные инспектора в банке.

Не все средства, получаемые американскими военнослужащими, подлежат обложению подоходным налогом. Большинство надбавок налогами не облагается. Любые суммы денег, заработанные в период службы в зоне боевых действий, также не подлежат налогообложению. При этом, если военнослужащий находился в зоне боевых действий в течение неполного месяца, все месячные выплаты освобождаются от налогов.

Система обеспечения военнослужащих армии США денежным довольствием является достойным примером рационального и более простого для работников финансового отдела части процесса обеспечения военнослужащих. Рассмотрим основные плюсы системы начисления денежного довольствия в США:

1. Размер основного оклада исчисляется по специальным дифференцированным таблицам, в которых указываются воинское звание, род войск и срок военной службы военнослужащего. Данные этих таблиц изменяются ежегодно в соответствии с индексацией цен в стране. Очевидно, что это определенно более простой подход к исчислению основного оклада, в Вооруженных Силах нашей страны данные таблицы заменяют: оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию, процентная надбавка за выслугу лет - каждая из которых имеет свои правила расчета и выплаты, что увеличивает работу финансиста;

2.Увеличение окладов при переходе в вышестоящую категорию в США выше. Это стимулирует рост военнослужащих в профессиональном плане;

3.В армии США, кроме основного оклада, выплачиваются также:

1)надбавки к месячному окладу;

2)специальные, компенсационные и единовременные выплат.

Надбавки имеют четкое разделение, трактовку и размеры (либо условия расчета), большинство надбавок имеет либо фиксированный размер при расчете в днях, либо специальные таблицы где указаны условия и соответствующие значения. Почти такую же структуру и общие правила расчета имеют специальные и компенсационные выплаты. Что также упрощает работу бухгалтера и не требует его специальной подготовки по данным вопросам, экономя, таким образом, денежные средства государства, а также исключает возможности двоякой трактовки выплат.

Таким образом, можно сказать, что Правительство США серьезно подходит к вопросам обеспечения военнослужащих своей страны денежными средствами и предоставлению соответствующих компенсаций и льгот. Размер денежных доходов данных военнослужащих в несколько раз превышает аналогичные показатели военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, повышается статус и привлекательность службы в армии, сохраняя при этом ее мобилизационную и боевую способность, что является основными функциями армии.

2.3 Действующая система оплаты воинского труда военнослужащих Вооружённых Сил в сравнении с оплатой труда гражданского персонала в Российской Федерации

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации .

Государственная гражданская служба наряду с военной службой является подсистемой государственной службы (рис. 3).



Рис.3. Структура государственной службы

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (рис. 4).

Рис.4. Структура выплат в системе денежного содержания гражданских служащих

В связи с тем, что государственная гражданская служба и военная служба являются составными частями государственной службы, есть некоторая взаимосвязь между оплатой труда военнослужащих и гражданских служащих. Эта взаимосвязь определена Федеральным законом "О статусе военнослужащих", в котором сказано, что размеры окладов по типовым воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. При этом федеральным государственным гражданским служащим, которым присвоены квалификационные разряды, до присвоения им в установленном порядке классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд в размере оклада за классный чин. Ранее присвоенные квалификационные разряды считаются соответствующими классными чинами государственной гражданской службы Российской Федерации согласно таблице соответствия (приложение 7).

Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы (приложение 8).

Соответствие основных типовых воинских должностей и воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, государственным должностям федеральной государственной службы и квалификационным разрядам государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а также соотношение окладов по другим типовым воинским должностям для установления окладов денежного содержания военнослужащих утверждаются Президентом Российской Федерации.

Таким образом, оклады по воинскому званию и воинской должности должны быть не ниже оклада за классный чин и должностного оклада гражданского служащего. Сравнение размеров данных выплат приведено в таблице 6.

Таблица 6 Размеры окладов по воинскому званию и воинской должности военнослужащих и окладов за классный чин и должностных окладов гражданских служащих

№	Воинские звания и воинские должности	ОВЗ	ОКЧ	Классные чины и гражданские должности
		ОВД	ОГД
1	Рядовой, стрелок	1537,0	677,0	Секретарь государственной гражданской службы РФ 3 класса, специалист 3 разряда
		2085,0	2256,0
2	Сержант, заместитель командира взвода	1681,0	828,0	Секретарь государственной гражданской службы РФ 2 класса, специалист 2 разряда
		2606,0	2557,0
3	Прапорщик, старшина роты	1912,0	1053,0	Референт государственной гражданской службы РФ 3 класса, старший специалист 3 разряда
		3021,0	3157,0
4	Лейтенант, командир взвода	2202,0	1353,0	Референт государственной гражданской службы РФ 1 класса, старший специалист 1 разряда
		3334,0	3458,0
5	Капитан, командир роты	2474,0	1579,0	Советник государственной гражданской службы РФ 2 класса, помощник руководителя территориального органа
		3750,0	4359,0
6	Майор, командир батальона	2660,0	1729,0	Советник государственной гражданской службы РФ 1 класса, помощник руководителя территориального органа
		4166,0	4359,0
7	Подполковник, заместитель командира полка	2848,0	1955,0	Государственный советник РФ 3 класса, уполномоченный федерального органа исполнительной власти
		4374,0	5712,0
8	Полковник, командир полка	3034,0	2105,0	Государственный советник РФ 2 класса, представитель федерального органа исполнительной власти
		4687,0	5712,0

Для наглядности отразим полученные оклады денежного содержания на графике (рис.5).

Размеры окладов месячного денежного содержания военнослужащих и гражданский служащих



Рис. 5. Размеры окладов месячного денежного содержания военнослужащих и гражданских служащих

Изначально оклады денежного содержания военнослужащих выше, чем у гражданских служащих, но при переходе гражданских служащих в главную группу должностей оклады денежного содержания военнослужащих, начиная с подполковника, уступают, что свидетельствует о невыполнении положения Федерального закона "О статусе военнослужащих". Это происходит за счёт значительного превышения должностных окладов гражданских служащих над окладами по воинской должности военнослужащих. Такая тенденция просматривается почти на каждых соответствующих должностях (за исключением заместителя командира взвода в таблице 6). А размер большинства дополнительных выплат у гражданских служащих и военнослужащих напрямую зависит от оклада по замещаемой должности.

Для большего сравнения динамики окладов денежного содержания проанализируем, как они меняются при переходе на новую должность с присвоением очередного воинского звания или классного чина. Для этого в таблице 7 приведены соответствующие коэффициенты.

Таблица 7 Соотношение окладов ДС военнослужащих и ГП

№	Основные типовые категории военнослужащих и гражданских служащих	Коэффициент отношения ОДС к ОДС рядового, проходящего военную службу по контракту	Коэффициент отношения ОДС к ОДС секретаря гос. гражд. службы РФ 3 кл., замещающего должность специалиста 3 р
1	Рядовой,стрелок/секретарь государственной гражданской службы РФ 3 класса, специалист 3 разряда	1,0	1,0
2	Сержант, заместитель командира взвода/ секретарь государственной гражданской службы РФ 2 класса, специалист 2 разряда	1,18	1,15
3	Прапорщик, старшина роты/ референт государственной гражданской службы РФ 3 класса, старший специалист 3 разряда	1,36	1,44
4	Лейтенант, командир взвода/ референт государственной гражданской службы РФ 1 класса, старший специалист 1 разряда	1,53	1,64
5	Капитан, командир роты/ советник государственной гражданской службы РФ 2 класса, помощник руководителя территориального органа	1,72	2,02
6	Майор, командир батальона/ советник государственной гражданской службы РФ 1 класса, помощник руководителя территориального органа	1,88	2,08
7	Подполковник, заместитель командира полка/ государственный советник РФ 3 класса, уполномоченный федерального органа исполнительной власти	1,99	2,61
8	Полковник, командир полка/ государственный советник РФ 2 класса, представитель фед. органа исполнительной власти	2,13	2,67

Изобразим полученные данные графически (рис. 6)



По вертикали - значение коэффициента отношения

По горизонтали - основные типовые категории военнослужащих и гражданских служащих

Рис. 6. Соотношение окладов денежного содержания военнослужащих и гражданских служащих

Видно, что увеличение окладов при переходе в вышестоящую категорию у гражданских служащих значительно выше. Это стимулирует рост гражданских служащих в профессиональном плане.

Помимо окладов денежного содержания, гражданским служащим производятся дополнительные выплаты. К ним относятся.

а)ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;

б)ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы;

в)ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

г)ежемесячное денежное поощрение;

д)премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

е)материальная помощь;

ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска .

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе выплачивается в размерах, указанных в таблице 8.

Размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы

оплата труд воинский вознаграждение

Таблица 8 Размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет

Стаж гражданской службы, года	Размер выплаты, %
от 1 до 5	10
от 5 до 10	15
от 10 до 15	20
свыше 15	30 |

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы выплачивается в зависимости от группы должностей, согласно таблице 9.

Таблица 9 Группа должностей гражданской службыРазмер надбавки, %

Группа должностей гражданской службы	Размер надбавки, %
высшая группа должностей	от 150 до 200
главная группа должностей	от 120 до 150
ведущая группа должностей	от 90 до 120
старшая группа должностей	от 60 до 90
младшая группа должностей	до 60

Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации.

Премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента, максимальным размером не ограничиваются.

Материальная помощь гражданским служащим выплачивается ежегодно один раз в календарном году в размере одного оклада месячного денежного содержания.

При предоставлении ежегодного основного оплачиваемого отпуска гражданским служащим выплачивается единовременная выплата в размере двух окладов денежного содержания. Основанием для выплаты является заявление работника о предоставлении ему ежегодного основного оплачиваемого отпуска.

Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого федеральным гражданским служащим, устанавливаются по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента Российской Федерации.

Рассмотрим на примере, какое денежное содержание получает референт государственной гражданской службы РФ 1 класса на должности старшего специалиста 1 разряда. Данный расчёт представлен в таблице 10.

Таблица 10 Пример расчёта денежного содержания референта государственной гражданской службы РФ 1 класса

Наименование выплаты	Размер	Порядок расчёта	Сумма
ОКЧ	1353		1353
огд	3458		3458
пнвл	15%	от 3458	518-70
ЕДП	10ГД		3458
НОУС	90%	от 3458	3112-20
ПНС	10%	от 3458	345-80
		ИТОГО	12245-70
НДФЛ	13%	от (12245,70-400)	1540
		KBHP:	10705-70

Полученная сумма денежного содержания ниже, чем в аналогичном расчёте денежного довольствия лейтенанта. Но, помимо этого, гражданским служащим выплачивается премия, которая, в отличие от премии военнослужащих, максимальными размерами не ограничивается.

Таким образом, сравнив системы денежного довольствия военнослужащих и денежного содержания государственных гражданских служащих, можно сделать следующие выводы:

1.Должностные оклады гражданских служащих в основном выше, чем оклады по воинской должности военнослужащих. Это определяет и более высокий размер дополнительных выплат.

2.Количество дополнительных выплат у гражданских служащих значительно меньше, что упрощает начисление денежного содержания.

3.Выплачиваемая гражданским служащим премия, не ограничивается максимальными размерами. Благодаря этому, может быть применён индивидуальный подход к оплате труда гражданских служащих в зависимости от результатов их деятельности.

Глава 3. Направления совершенствования системы оплаты воинского труда военнослужащих в условиях рыночной экономики

3.1 Направления развития системы оплаты воинского труда военнослужащих в условиях рыночной экономики

Действующая система оплаты воинского труда существует в Вооруженных Силах длительное время и убедительно доказала свою жизнеспособность. Однако в настоящее время экономическая система государства претерпела кардинальные изменения.

С переходом страны к рыночным отношениям Министерство обороны Российской Федерации оказалось в положении одного из многих конкурентов на рынке труда. Для привлечения на военную службу специалистов, квалификация которых соответствует сложности решаемых задач, уровень их денежного довольствия должен быть выше доходов, которые они получали бы в других сферах реализации своих способностей. В противном случае существующая ситуация, когда наиболее подготовленные молодые люди при выборе профессии начинают отдавать предпочтение другим сферам деятельности, будет только усугубляться.

За последние десять лет система денежного довольствия неоднократно подвергалась корректировке. К сожалению, многие попытки ее совершенствования оказались малоэффективными. Например, при введении надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы повышение размера денежного довольствия военнослужащих не сопровождается соответствующим увеличением размеров военных пенсий. Это мало похоже на научно обоснованное решение по вопросам совершенствования оплаты воинского труда. Наличие таких надбавок наглядно свидетельствует о том, что существующие размеры должностных окладов военнослужащих не соответствуют сложности и интенсивности оплачиваемого ими воинского труда и не способны на требуемом уровне стимулировать военную службу.

Исходя из проведённого во второй главе анализа, выделим ряд основных проблем в системе оплаты воинского труда:

1. В первую очередь, это низкий уровень денежного довольствия. Как уже отмечалось ранее, ежемесячно начисленное денежное довольствие лейтенанта на должности командира взвода ниже среднемесячной начисленной заработной платы по стране, а это одна из наиболее массовых по численности групп офицерского состава, от которого зависит обороноспособность страны. Исходя из этого, довольно четко проступает один из основных факторов снижения престижа военной службы - за свой нелегкий труд военнослужащие в составе Вооруженных Сил получают меньше, чем гражданские лица в среднем по стране.

2.Значительное завышение доли дополнительных выплат в системе денежного довольствия. Оклады денежного содержания составляют 27,2- 29,4%, в то время как дополнительные выплаты - 70,6-72,8 %. Многочисленные дополнительные денежные выплаты, различные надбавки, вознаграждения усложняют начисление денежного довольствия и не всегда в полной мере стимулируют труд военнослужащих, а зачастую имеют только цель улучшения их материального положения, не оправдывая своего предназначения и названия.

3.Незначительная дифференциация должностных окладов и окладов по воинскому званию. Разница составляет всего лишь 50-100 рублей, что не отражает в полной мере объём выполняемых обязанностей.

4.Индексация денежного довольствия не соответствует реальному росту инфляции. Как показал сравнительный анализ, прирост инфляции выше, чем ежегодное повышение окладов денежного содержания.

5.Проблемы в реализации нормативно-правовых актов, касающихся системы оплаты воинского труда. Так, например, не в полной мере выполнил свои функции приказ Министра обороны 2008 г. № 400 "О награждении деньгами отдельных категорий офицеров Вооружённых Сил Российской Федерации", способствовавший развитию коррупции. Также не выполняется положение в Федеральном законе "О статусе военнослужащих", которое определяет, что оклады по воинскому званию и воинской должности должны быть не ниже оклада за классный чин и должностного оклада гражданского служащего.

Для успешного решения этих проблем необходимо чётко определить направления по совершенствованию системы оплаты труда военнослужащих:

1. Прежде всего, сумма ежемесячно получаемого военнослужащими денежного довольствия не должна быть ниже средней заработной платы в регионе (приложение 9). Повышение денежного довольствия военнослужащих следует осуществлять за счёт увеличения окладов по воинской должности. Должностные оклады служат базой исчисления многих дополнительных видов денежного довольствия. А посредством дополнительных видов денежного довольствия имеется возможность материально поощрять военнослужащих, которые добились хороших успехов в боевой подготовке. Но следует принять во внимание, что существование самостоятельных выплат, входящих в денежное довольствие, оправданно лишь в том случае, если каждая из них оплачивает конкретную часть воинского труда или компенсирует ограничения, тяготы и лишения, связанные с военной службой, или стимулирует военнослужащего к тому типу поведения, который выгоден для Вооруженных Сил. Учитывая коррупционный эффект в реализации приказа Министра обороны 2008 г. № 400, целесообразно денежные средства, выделяемые из федерального бюджета по этому приказу, использовать для увеличения должностных окладов военнослужащих.

2. Следует изменить процентное соотношение (удельный вес) окладов денежного содержания военнослужащих в общей системе денежного довольствия путем его увеличения с отменой ряда надбавок и стимулирующих выплат. Это упростит порядок начисления денежного довольствия, снизит количество переплат. Каждый военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют объем порученных ему функций и задач, согласно занимаемой должности. Содержание должностных и специальных обязанностей определены общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ, приказами Министра обороны РФ и другими ведомственными нормативными актами. Каждый военнослужащий обязан выполнять свой воинский долг. Кроме того, военнослужащий, заключая контракт о прохождении военной службы в кадрах Вооруженных Сил РФ, добровольно дает обязательство в период прохождения военной службы по контракту честно и добросовестно выполнять служебные обязанности, требования военной присяги, воинских уставов, приказы и распоряжения командиров (начальников). Возникает вопрос о необходимости выплаты военнослужащему ежемесячного денежного поощрения, премии за образцовое выполнение воинского долга, единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение обязанностей военной службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряжённость и специальный режим военной службы, установленных приказом Министра обороны от 30 июня 2006 года № 200. Если увеличить размер окладов денежного содержания, то данные выплаты, возможно, просто полностью отменить. В этом случае расчёт ежемесячного денежного довольствия лейтенанта будет выглядеть, как указано в таблице 11.

Таблица 11 Расчёт денежного довольствия лейтенанта после отмены выплат

Наименование выплат	Размер	Порядок расчёта	Сумма
ОВЗ	2202+2202*6/12		3303
ОВД	3334+3334+3334* 1,15+3334*6/12		12169,10
ПНВЛ	40%	От (3303+12169,10)	6188,84
двк	5%	от 12169,10	608,46
пне	10%	от 12169,10	1216,91
ЕНК	300		300
		ИТОГО:	23786,31
НДФЛ	13%	от (23786,31-400)	3040
		КВНР:	20746,31

После включения ежемесячного денежного поощрения, премии за образцовое выполнение воинского долга, единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение обязанностей военной службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряжённость и специальный режим военной службы в оклады денежного содержания целесообразно материальную помощь выплачивать, как государственным гражданским служащим, в размере одного оклада денежного содержания. Если увеличить полученную сумму ежемесячного денежного довольствия на величину материальной помощи, рассчитанной для наглядности за месяц, получим расчёт, представленный в таблице 12.

Таблица 12 Расчёт денежного довольствия с учётом материальной помощи

Наименование выплат	Размер	Порядок расчёта	Сумма
			23788,31
МП	(3303+12169,10)/12		1289,34
		ИТОГО:	25077,65
НДФЛ	13%	от (25077,65-400)	3208
		КВНР	21869,65

В этом расчёте доля окладов денежного содержания составляет 61,7 %. Налицо увеличение получаемого лейтенантом денежного довольствия. Но не следует забывать, что премия за образцовое выполнение воинского долга, единовременное денежного вознаграждения за добросовестное исполнение обязанностей военной службы значительно стимулировали труд военнослужащих. Поэтому одновременно с отменой данных выплат необходимо предоставить командиру воинской части иной стимулирующий рычаг. В связи с этим, предлагается ввести так называемые "штрафные коэффициенты", которые будут применяться к денежному довольствию военнослужащих, совершивших грубые дисциплинарные проступки (приложение 10). Целесообразно использовать следующие коэффициенты.

1) 0,9 - при совершении в течение месяца одного-двух грубых дисциплинарных проступков;

2) 0,8 - при совершении в течение месяца трёх и более грубых дисциплинарных проступков.

Но минимальный размер денежного довольствия с учётом штрафных коэффициентов не должен быть ниже среднемесячной заработной платы в регионе. Это позволит стимулировать добросовестное исполнение военнослужащими своих обязанностей.

3.Необходимо увеличить разницы между должностными окладами и окладами по воинским званиям. Отмечая важное стимулирующее значение окладов денежного содержания, следует сказать, что размер дифференциации окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не позволяет создать достаточно весомый экономический стимул в профессиональном росте военнослужащих. Поэтому, с целью повышения стимулирующей функции должностных окладов и окладов по воинским званиям, важной мерой совершенствования системы денежного довольствия является увеличение разницы в окладах денежного содержания при переходе на вышестоящую должность или присвоении очередного воинского звания Такие меры будут в большей степени стимулировать рост военнослужащих в профессиональном плане Так, целесообразно заменить конкретные размеры окладов по воинской должности и званию, установив за каждой должностью и званием соответствующий коэффициент отношения к окладу по первичной воинской должности (1 т. р.) и окладу по воинскому званию рядового. Здесь уместно заимствовать опыт иностранных армий и использовать коэффициенты Вооружённых Сил США, указанные ранее в таблице 4.

4.Обязательным направлением совершенствования системы денежного довольствия в целях эффективного воздействия на благосостояние военнослужащих является устранение недостатков в индексации денежного довольствия. Необходимо законодательно закрепить положение, в соответствии с которым повышение (индексация) окладов денежного содержания военнослужащих осуществлялось бы не меньше, чем официально объявленный по стране прирост инфляции. При этом повышение окладов должно осуществляться ежегодно с 1 июля с обязательной корректировкой размера индексации в конце года по состоянию на 1 января следующего года.

1.Систему денежного довольствия нужно привести в соответствие с законодательной базой по вопросам оплаты воинского труда. Так, необходимо устранить выявленное в Федеральном законе "О статусе военнослужащих" нарушение, касающееся установления окладов денежного содержания.

2.Согласно приказу Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года № 200 единовременное пособие при заключении контракта выплачивается лишь военнослужащим, проходящим службу по контракту на должностях рядового, сержантского и старшинского состава. В данном случае на лицо ущемление прав офицеров. Такое положение не способствует стимулированию более продолжительной военной службы, в то время как укомплектованность должностей офицеров составляет основу боевой готовности воинских частей. Исходя из вышеизложенного, необходимо ввести выплату офицерам единовременного пособия при заключении и перезаключении ими контракта, таким образом, расширив категории военнослужащих, которым положена данная выплата.

3.С целью стимулирования дальнейшего прохождения службы военнослужащих, достигших пенсионного возраста, считаем необходимым введение специальной надбавки. Данную надбавку выплачивать военнослужащим по контракту в размере:

1)имеющим выслугу 20 -25 лет в календарном исчислении - до 50% оклада по воинской должности;

2)имеющим выслугу 25 лет и более - до 75% оклада по воинской должности.

Обязательным условием является отсутствие у военнослужащего дисциплинарного взыскания на день подписания рапорта о выплате данной надбавки. Это, несомненно, приведёт к тому, что опытные и профессиональные кадры не будут ждать наступления права на пенсию, чтобы уволиться с минимальной пенсией и уйти в гражданский сектор экономики.

Таким образом, проблема совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих приобрела на современном этапе развития финансово-экономического обеспечения Вооруженных Сил особую актуальность и остроту.

Указанные направления по совершенствованию системы денежного довольствия в современных условиях не являются исчерпывающими, но несомненно их реализация будет способствовать улучшению благосостояния военнослужащих.

3.2 Повышение социального статуса военнослужащих

Повышение социального статуса военнослужащих, обеспечение их социальной защиты являются предметом особого внимания как военно-политического руководства страны, так и практически всех институтов гражданского общества. Президент Российской Федерации В. В. Путин (ныне Председатель Правительства) 26 апреля 2007 года в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации определил: "Важнейший показатель, характеризующий состояние Вооруженных Сил, - это состояние системы социальных гарантий для военнослужащих и членов их семей". Министр обороны Российской Федерации А. Э. Сердюков среди основных направлений развития Вооруженных Сил также отметил социальную сферу. Реформирование и связанное с этим сокращение Вооруженных Сил повлекли за собой пересмотр положений о статусе военнослужащих, правовых основ прохождения службы, комплектования силовых структур. Возникла необходимость комплексного решения проблем социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Меры, принимаемые для поддержания этих шагов на должном уровне различными ступенями государственного управления, до сегодняшнего дня не принесли должных результатов, поскольку осуществлялись методом дорогостоящих проб и ошибок. Негативных примеров тому предостаточно. Низкие оклады, отказ от системы социальных льгот без их должной компенсации, не могли не привести к падению престижа военной службы в обществе, массовому оттоку молодых офицеров.

Социальная проблема военнослужащих давно уже назрела. Запланированные Правительством РФ социальные новации в армии после 1 июля 2002 г. по своей сути были направлены на смену модели социального обеспечения военнослужащих, оставшейся еще с советского времени. Вместо нее предлагалось опираться на модель, которая более всего, по взглядам экономистов, должна была соответствовать требованиям рыночной экономики. Однако инфляция, отмена основных льгот для военнослужащих привели лишь к незначительному повышению материального положения военнослужащих. Уже длительное время ежемесячные денежные доходы военнослужащих отстают от среднего уровня по стране. Этот разрыв еще более ощутим для семей многодетных и младших офицеров, прапорщиков и мичманов, солдат (матросов) и сержантов (старшин), проходящих военную службу по контракту. Такое социально-экономическое положение, по оценкам специалистов, определяется как бедность. Бедная армия не может быть боеспособной. Социальный статус военнослужащего становится ключевым в реформе Вооруженных Сил. В связи с этим, рассмотрим некоторые подходы к повышению социального статуса военнослужащих.

Социальный статус - положение военнослужащего в общественной иерархии, совокупность прав и свобод, гарантированных государством военнослужащим, а также объем их обязанностей и ответственности. Социальный статус военнослужащих определяется их социальной защищённостью со стороны государства.

Для выработки возможных путей решения социальных проблем военнослужащих необходимо обратиться к уже накопленному зарубежными странами опыту. Рассмотрим действующие в зарубежных армиях системы социальной защиты военнослужащих на примере Вооруженных Сил США, поскольку именно в этой стране данный институт получил наибольшее развитие и совершенствование. По числу льгот, предоставляемых государством, военнослужащие относятся к наиболее защищенной профессиональной группе США.

Помимо сравнительно высокого денежного довольствия, особую роль в системе социальной защиты американских военнослужащих играет система льгот, в которой можно выделить.

* льготы по линии социального обеспечения (бесплатное медицинское обслуживание, различные виды страхования, пенсионное обеспечение);

* прочие льготы (пособия на получение образования, возможность приобретения товаров и услуг на льготных условиях в системе военной торговли, льготы семьям военнослужащих и др.).

Большой удельный вес среди вышеперечисленных льгот принадлежит бесплатному медицинскому обслуживанию, включающему в себя госпитализацию, получение лекарств, проведение регулярных медосмотров, стоматологическую и психотерапевтическую помощь. Кроме самого военнослужащего, правом на бесплатное амбулаторное лечение обладают и члены его семьи.

Вторым большим преимуществом системы социальной защиты военнослужащих американской армии являются льготные цены на продукты питания, товары и услуги в системе военной торговли. Они играют значительную роль в семейном бюджете военнослужащего. Основная масса товаров и услуг, приобретаемых через систему военторга, приходится на военнослужащих, проживающих с семьями на военных базах. Благодаря пользованию этой системой магазинов, семья военнослужащего ежегодно экономит несколько тысяч долларов. В целом примерно 37% личного состава пользуются льготами военторга.

Существенную роль в обеспечении социальной защиты американского военнослужащего играет и порядок предоставления жилья. В Министерстве обороны США существует два вида очередности на получение жилья: стандартного и нестандартного. К жилью, не соответствующему стандартам, относятся дома, расположенные, к примеру, в непосредственной близости от складов боеприпасов, аэродромов, а также некачественные строения, не имеющие всех удобств. Такие дома и квартиры обычно предоставляются нижним чинам, хотя принудительно в них никто не может быть вселен. Тем же военнослужащим, которые все-таки селятся в нестандартных домах, в целях компенсации за неудобства выплачивается до 75 % основной жилищной надбавки.

На каждой базе существует консультационное бюро по жилищным вопросам, которое поддерживает связь с агентами по недвижимости в гражданском секторе. Обладая полной информацией по этому вопросу, его сотрудники оказывают практическую помощь военнослужащим в поднайме жилья за пределами гарнизона. Договор между домовладельцем и военнослужащим-нанимателем защищен специальным правительственным актом от возможных издержек в случае досрочного перевода офицера или солдата к новому месту службы.

Что касается вопроса приобретения жилья, то офицер, прослуживший 181 сутки, т.е. полгода, имеет право на целевой заем для приобретения дома под гарантию Министерства по делам ветеранов. За последние 50 лет военнослужащие, таким образом, приобрели в личное пользование около 14 миллионов домов. Единственное требование Министерства по делам ветеранов - чтобы увольнение из Вооруженных Сил не было вызвано дискредитацией воинского звания. В связи с сокращением Вооруженных Сил, плановым закрытием ряда военных баз военнослужащему, имеющему свой дом, гарантируется приобретение его правительством за 90 процентов запрашиваемой стоимости, но до закрытия базы. В том случае, если офицер пожелает продать свой дом, находящийся в частном секторе, Правительство гарантирует выкуп дома за 95 процентов его стоимости.

Обеспечение достойных условий жизни на военных базах как на территории США, так и за рубежом является неотъемлемой частью системы косвенного стимулирования военнослужащих США. На военных базах военнослужащим и членам их семей предоставляются относительно широкие возможности для проведения досуга и отдыха (офицерские и солдатские клубы, спортивные площадки и сооружения, библиотеки и кинотеатры, танцевальные залы). При этом многие виды услуг предоставляются бесплатно или на льготных условиях.

К бесплатным относятся услуги семейных центров, оказывающих профессиональную помощь практически по всем вопросам:

-трудоустройство жен военнослужащих;

-выдача беспроцентных займов;

-юридические консультации (по вопросам налогообложения, личных финансовых дел и т.д.);

-организация культурного и спортивного досуга (библиотеки, спортивные залы, обучение игре в гольф и т.д.). Частично оплачиваются билеты в театр, на концерты, расходы, связанные с туризмом. Помимо этого, в военных городках имеются церкви или специально оборудованные места для религиозных обрядов. В последние годы большое внимание стало уделяться работе с семьями в центрах психологической поддержки.

Таким образом, в зарубежных армиях военнослужащие являются наиболее защищенной профессиональной группой общества. Законодательство, касающееся военнослужащих, военных пенсионеров и их семей, как правило, во всех странах стабильно, строго соблюдается и особо контролируется государством. Основным финансовым источником обеспечения социальной защиты военнослужащих является стабильный военный бюджет государства, в котором наибольший удельный вес занимают расходы на содержание личного состава Вооруженных Сил.

Несомненно, солидный зарубежный опыт в области социальной защиты военного человека не является бесспорным. Отечественный законодательный институт социальной поддержки содержит в себе практически тот же "набор" социальных гарантий, прав и компенсаций, который существует и в армиях западных стран, но уступает последним по степени практической реализации. Система денежного довольствия российской армии практически аналогична западным моделям по количеству и содержанию всевозможных выплат стимулирующего характера, но номинальный размер этих выплат далеко не соответствует международным нормам.

Анализ данных мониторинга позволил определить основные направления военно-социальной политики, требующие совершенствования регламентирующих документов:

1)совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих;

2)решение жилищной проблемы военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

3)совершенствование системы пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и семей погибших (умерших) военнослужащих;

4)совершенствование медицинского и санаторно-курортного обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

5)социальная адаптация, переподготовка и трудоустройство граждан, уволенных с военной службы.

Главным фактором, определяющим уровень жизни семей военнослужащих, является денежное довольствие, так как оно служит основным источником дохода в семейном бюджете, а для большинства молодых офицеров и единственным. Поэтому совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих является одной из центральных проблем современной военно-социальной политики. Возможные направления совершенствования были указаны ранее.

Жилищная проблема.

В последнее время наметилась устойчивая тенденция снижения количества нуждающихся в жилой площади военнослужащих. Объемы бюджетных средств, предусмотренных на строительство (приобретение) жилья для военнослужащих, в 2008 - 2010 годах составили по 40 млрд. рублей в 2008 - 2009 годах и 46,3 млрд. рублей в 2010 году. Это должно позволить обеспечить состоящих на учете военнослужащих постоянным жильем в 2010 году и завершить формирование специализированного жилищного фонда (служебного жилья) в 2012 году. Однако размер выплачиваемой военнослужащим компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2008 г. № 653, не решает проблемы - ее сумма значительно меньше, чем расходы на наём жилья в частном секторе. Таким образом, существенным шагом в решении жилищной проблемы могло бы стать увеличение компенсации за наем (поднаем) жилых помещений и приведение её в соответствие с реальными расходами на наём жилья в частном секторе.