Риски массовых спортивных практик как объект регионального управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Риски массовых спортивных практик как объект регионального управления

Тюриков Р.А.

Ключевые слова: массовые спортивные практики, риски массовых спортивных практик, социальная самоорганизация, управление массовыми спортивными практиками, качество жизни, социальная эффективность регионального управления массовыми спортивными практиками.

41352 балла набрала Россия и заняла первое место в мировом рейтинге ведущих спортивных держав мира. На втором месте с 40205 баллами Канада и на третьем - Великобритания с 37191 баллами. В основе рейтинга лежит количество спортивных соревнований, которые проводились или будут проведены в период с 2009 по 2022 годы, а также статус самих турниров. Россия с великолепными результатами провела Олимпиаду-2014 и Паралимпиаду-2014 в Сочи, летнюю Универсиаду в Казани.

В 2015 году закончила действовать федеральная целевая программа (ФПЦ) по развитию физической культуры и спорта в 2006-2015 гг. Согласно программе профинансировано строительство на сумму более 160 млрд. рублей (98,5 млрд. рублей средства федерального бюджета и 55,2 млрд. рублей - из региональных бюджетов) и введено в эксплуатацию более 700 спортивных сооружений. На новую ФПЦ по развитию физической культуры и спорта в 2016-2020 гг. будет выделено 73,9 млрд. рублей. Количество россиян, которые будут систематически заниматься физкультурой и спортом к 2020 году должно составить не менее 40%, сегодня этот показатель значительно ниже - только 27,5%.

Результаты евразийского исследования, проведенного МНИЦ СГА совместно с ЦСКП - «Центр» и Казахстанско-Российским университетом в 2013-2014 гг., свидетельствуют, что сфера физической культуры и спорта оценивается жителями наиболее позитивно - 3,7 баллов в сравнении с другими сферами жизнедеятельности (см. рис.1).

Рисунок 1 Оценка качества жизни по основным сферам жизнедеятельности в России (в баллах).

При этом сильной региональной дифференциации в оценках нет. Так в Приволжском федеральном округе результаты и качество деятельности муниципальной власти в сфере физкультуры и спорта оценены «средне» на 3,1 балла. Во всех остальных федеральных округах данная сфера оценивается более высоко - «выше среднего»: в Сибирском и Северо-Кавказском (по 3,9 балла соответственно), в Южном (3,8 балла), в Дальневосточном (3,7 балла), в Центральном (3,6 балла), в Уральском (3,5 балла) и в Северо-Западном (3,4 балла) федеральных округах.

Все выше перечисленное подталкивает к выводу, что в целом развитие спорта движется в правильном позитивном русле. Но, если сравнить эти успехи с массовостью и активностью занятия спортом, состоянием здоровья и активным долголетием, то очевидно, что наши успехи не столь результативны. Сравним данные другого мирового рейтинга - Индекс человеческого развития, среди главных критериев которого: ожидаемая средняя продолжительность жизни, ВВП на душу населения по паритету покупательской способности. 1 место - Норвегия (0,944 балла), 2 - Австралия - 0,935), 3 - Швейцария (0,930), 5 - Нидерланды (0,922), Россия - 50-е место (0,798). Можно предположить, что лидерство в медалях и количестве спортивных мероприятий, пока в России не тесно коррелирует с социальным здоровьем, преодолением патологий, преодолением отчужденности человека в социуме.

Проведенный анализ свидетельствует, что в государственном, региональном и муниципальном управлении сложилось традиционное представление о массовых спортивных практиках как о политически целесообразных и разовых с участием большого числа людей зрелищных акциях. В меньшей степени, органы управления ориентированы на массовый спорт как на комплекс государственных и муниципальных услуг, еще в меньшей - на стратегическую модель стирания социального неравенства и элитарности. Вследствие чего, во-первых, качество услуг в массовом спорте не растет как по причине размытости и социально-медицинской направленности их получателей, так и в результате остаточного принципа финансирования. И, во-вторых, в подготовке специалистов для управления массовым спортом превалирует узкий технологический подход, который в большей степени ориентирован на овладение и совершенствование спортивных методик и техник. Пока в управлении массовым спортом и подготовке специалистов очень медленно происходит поворот к формированию и повышению собственно культуры массовых спортивных практик как социального феномена. По сути, российские массовые спортивные Lifestyle практики только в начале становления. Кроме того, что они являются ресурсосберегающими благодаря отказу от лекарства, снижению потерь в трудозатратах, они увеличивают активную продолжительность жизни и улучшают социальное взаимодействие людей.

Физическая и социальная активность человека - это не только собственно здоровье, но и здоровый образ жизни человека, его ближайшего окружения, местного сообщества и нации в целом. С одной стороны, активность человека представляет собой главный ресурс для поддержания, сохранения и развития физиологического, психического и социального здоровья человека. А с другой стороны, участие человека в массовых спортивных практиках формирует у него потребность и опыт социального взаимодействия с другими социальными акторами, развивает и поддерживает оптимальное количество и качество социальных контактов в социуме. Поэтому представляется важным по-новому посмотреть на взаимодействие государственного и муниципального управления массовыми спортивными практиками и процессами самоорганизации населения. Наряду с популяризацией и внедрением современных технологий и практик массового спорта необходимо кардинально изменить подход к формированию собственно массовой физической культуры как приоритетной области повышения капитализации человеческого потенциала через увеличение продолжительности жизни и трудоспособного возраста, снижения потери трудозатрат вследствие болезней и сохранением психо-физио-социо активности в преклонном возрасте. Это в свою очередь будет снижать финансовую и организационную нагрузку на сферу социальной поддержки пожилых людей. массовый спортивный популяризация

Важнейшими условиями достижения здорового образа жизни, социального здоровья являются: во-первых, формирование на государственном и общественном уровнях социально значимой и одобряемой потребности-моды на физическую активность как социального, физиологического и психологического ресурсов здоровья и долголетия. Во-вторых, кардинальное изменение в государственном и муниципальном управлении массовыми спортивными практиками ментальности с приоритетов зрелищности и политической целесообразности на человеко- и социум-ориентированность. В-третьих, обеспечение инфраструктурной и шаговой физической доступности к объектам физической культуры и спорта для всех категорий населения. В-четвертых, физиологическая и экономическая возможность получения бюджетных и коммерческих услуг и товаров массового спорта всеми социальными группами населения, включая и инвалидов независимо от места и географии проживания.

В современных условиях поддержание позитивных форм самоорганизации населения по месту жительства, социальных практик, к числу важнейших из которых относятся массовые спортивные практики, является существенным условием поступательного развития сложного общества, снижения рисков и уровня негативных ненамеренных последствий управленческих решений. В связи с вышеизложенным актуальность разработки модели повышения эффективности управления массовыми спортивными практиками и их рисками определяется необходимостью: (а) развития теоретико-методологических основ реализации гуманистической перспективы развития российского сложного общества посредством правильного понимания и использования потенциала форм социальной самоорганизации; (б) совершенствования методического инструментария изучения социальных процессов в сфере спортивных массовых практик; (в) определения реального состояния, динамики и проведения сравнительного анализа социальной эффективности управления социальными спортивными массовыми практиками в регионах Российской Федерации; (г) обоснования проектных предложений и формирования социологической модели повышения эффективности управления в данной сфере.

Современное социологическое знание достаточно широко использует понятие «социальной самоорганизации» для описания феноменов сложного общества, открытого общества, рискологического поворота, при использовании принципов синергетики и социосинергетики. В связи с этим исследование различных форм самоорганизации позволяет насытить теорию социологии в целом и социологии управления в частности, дополнительными теоретическими выводами и фактами для ее дальнейшего развития.

Определение содержания массовых спортивных практик в рамках управленческого процесса, прежде всего, соотносится с соответствующими категориями государственной политики в сфере физической культуры и спорта. Так, в Российской Федерации под спортом понимается сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившиеся специальные практики подготовки человека к ним, а к массовому спорту относится часть спорта, направленная на физическое воспитание и проведение организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участие в физкультурных мероприятиях. Характеристика современных спортивных форм общественной деятельности включает и ее встроенность в процессы космополитизации, взаимопроникновения культур и общественных практик, которые показывают взаимоотношение между де- и ре-национализацией, де- и ре-этнизацией, де- и ре-локализацией в обществе и политике. В этом смысле спортивные практики являются универсальной социокультурной формой взаимодействия людей.

Современное сложное общество характеризуется появлением разрыва между инициативными формами позитивной социальной самоорганизации населения и формами их регулирования со стороны институциональных акторов социального управления. Особое место среди них занимают массовые спортивные практики, которые отражают существенную особенность характера социального взаимодействия в сложном обществе, объединяющего социальные, естественнонаучные и гуманистические компоненты. Социальный компонент связан, прежде всего, с множественностью феномена социального взаимодействия, возникающего при совместной деятельности множества людей. Естественнонаучные компоненты указывают на связь этих практик с физическим и душевным здоровьем, которое укрепляется путем участия в них людей. Наконец, гуманистические компоненты связаны с позитивным характером данных практик, направленных на достижение социально значимых целей укрепления коммуникаций, проявления взаимной поддержки, вовлечения в них разных поколений, формирования и укрепления положительных социокультурных традиций, повышение престижа ценностей справедливой борьбы, совместной деятельности, командного духа (коллективизма).

Понимание массовых спортивных практик как формы общественной самоорганизации интегративного вида способно адекватно описать их сущность и содержание. Массовые спортивные практики с точки зрения социального феномена понимаются нами как институциализированный вид самоорганизации акторов социального взаимодействия в местных сообществах путем совместного обыденного участия в доступной по месту, ресурсному обеспечению, используемым участниками физическим и духовным качествам личности формам спортивной деятельности в социально значимых целях поддержания и развития физического статуса, здоровья и социальной коммуникации. К ним относятся: участие населения в спортивных тренировках и оздоровительных процедурах, в локальных и региональных спортивных состязаниях, и находящихся под целенаправленным воздействием акторов регионального управления, использующих эти практики для достижения социально значимых целей поддержания хорошего самочувствия населения и укрепления связей среди местного сообщества на основе позитивных установок и гуманистической перспективы общего развития.

Наиболее важными характеристиками массовых спортивных практик, как объектов управления, являются: ярко выраженная гуманистическая направленность; опора на социально значимые цели взаимодействия; оптимальный учет индивидуальных потребностей и традиций; инфраструктурная, территориальная и экономическая доступность; низкая конфликтогенность; демократизм в формах и категориях участников. Основными формами массовых спортивных практик являются подготовительные (повышение осведомленности по вопросам влияния спорта по жизнь человека, тренировки), состязательные (участие в спортивных соревнованиях, показательных выступлениях, фестивалях и спортивных праздниках), сопутствующие (участие в формах коллективного сопереживания любимому виду спорта, команде, спортсменам).

Синергетический эффект достигается при совместной работе административных, социокультурных и экономических акторов по поддержке социальных спортивных массовых практик на основе гуманистической теории, предполагающей достижение социально значимых целей. Это, прежде всего, оздоровление и развитие населения, укрепление социальных связей на уровне местного сообщества, упрочение социальных институтов поддержки общественных инициатив, повышение доверия к системе государственного и муниципального управления. При этом все акторы получают положительный результат за счет социального эффекта и экономической прибыли.

В ходе проведенных социологических исследований качества жизни и эффективности управления получила апробацию социологическая методика изучения социальной эффективности управления массовыми спортивными практиками. Под ней понимается система взаимосвязанных и базирующихся на единой гуманистической концепции сложного общества средств, способов и технологий организации исследовательских процедур, фиксации первичных качественных и количественных характеристик содержания и результатов управленческого воздействия, обработки и анализа этих данных с целью получения верифицируемых характеристик управления.

В методику входит совокупность интерпретированных и операционализированных структурных и факторных понятий, подлежащих социологическому исследованию. При этом эффективность регионального управления спортивными массовыми практиками оценивается посредством результатных (достижение социального эффекта), процессуальных (последовательное и правильное осуществление управленческой деятельности), а также структурных (характеристика субъектов управления, а также наличной спортивно-оздоровительной инфраструктуры) компонентов.

Ядро методики составляет сконструированный инструментарий с релевантным набором измерительных шкал определения качественных и количественных характеристик процесса управления и достижения его гуманистических целей. С учетом сложного характера объекта исследования в методику включены несколько методов сбора первичных данных - опрос, экспертиза, контент-анализ, каждый их которых дает возможность для сбора характеризующих социальные спортивные массовые практики показателей для последующей их интеграции по территориальному принципу. Для характеристики социальной эффективности регионального управления массовыми спортивными практиками в методике выбран уровневый показатель по 5-ти балльной шкале: «высокий уровень» (от 4,5 баллов и выше); «преимущественно высокий уровень» (от 4,0 до 4,4 баллов); «выше среднего» (от 3,5 до 3,9 баллов); средний уровень (от 3,0 до 3,4 балла); «ниже среднего» (от 2,5 до 2,9 балла); «преимущественно низкий» (от 2,0 до 2,4 балла); «низкий» (2,0 и ниже).

Важную организующую функцию в авторской методике занимает обоснованная стратегия сбора социологических данных в выделенном объекте экспериментального исследования к конкретной ситуации. Данная стратегия была реализована в форме мониторинговых исследований по стандартным социологическим методикам с соотнесением их с социально-экономическими статистическими показателями. В необходимых случаях проводились дополнительные экспертные оценки полученных интегративных данных.

Аналитический компонент методики представляет алгоритм обработки первичных данных для определения показателей эффективности управления в актуальном времени и с учетом гуманистической перспективы социального развития. Данный алгоритм включает: преобразование первичных социологических данных в нормированные значения, пригодные для сравнительного анализа различных компонентов процесса управления, а также соотнесения показателей, собранных разными методами; (2) агрегирование нормированных показателей в общие характеристики по региональным субъектам управления и последующий их перевод в уровневые значения; (3) математико-статистическую обработку данных с помощью методов описательной статистики и статического вывода. Данный алгоритм адекватен исследовательским задачам описания уровней, проведения сравнительного анализа и выявления рисков управления социальными спортивными массовыми практиками в рамках гуманистической теории сложного общества.

Результаты социологических исследований социальной эффективности управления массовыми спортивными практиками на региональном уровне в Центральном федеральном округе Российской Федерации представительны в целом для всей страны и характеризуют: актуальные уровневые, социально-типические, динамические и сравнительные параметры данного процесса.

Выявлено, что в настоящее время обеспечен средний уровень эффективности регионального управления в данной сфере (рис.2). Одновременно, результаты исследования свидетельствует о недостаточном учете социального гуманистического характера массовых спортивных практик как объекта управления. Так, эксперты обращают внимание, что субъекты регионального и муниципального управления ориентируются преимущественно на количественные показатели участников, количество мероприятий, объемы информационного освещения этих событий (на это указали 84,1% экспертов), а их работа в данной сфере носит ярко выраженный сезонный (61,9% экспертов) и зрелищный (78,6%) характер.

Наблюдаются разрывы управленческих решений, носящих административно-плановый характер, с постоянно идущими процессами самоорганизации в данной сфере среди населения. Опрошенные лидеры общественного мнения в сфере оздоровления и физической культуры, спортивные организаторы указали на несоответствие сформулированных инициатив и их крайне редкую ресурсную поддержку (такое мнение имеют 75,2%).

Одновременно, практически во всех регионах и многих местных сообществах проводятся спортивные праздники, фестивали, «массовые старты», «дни здоровья», связанные с памятными датами, подвигами земляков, посвященные выдающимся спортсменам. Хороший положительный социальный эффект в этом случае дополняется решением задач гражданского и патриотического воспитания населения.

Сравнительный анализ выявил неравномерность эффективности управления для различных категорий участников социальных спортивных массовых практик. Остается низкой доля участия в данных формах активной жизни: семей с детьми (на это указали 53,9% экспертов), пенсионеров (40,3% экспертов), маломобильных граждан (88,5% экспертов).

Достаточно устойчивой из года в год является тенденция слабой социальной диффузии лучших массовых спортивных практик в различных сообществах в силу автономности субъектов управления данной сферы в регионах. Если, при опросе организаторов массовой спортивной работы уровень узнавания позитивных социальных спортивных массовых практик в регионе составляет 64,4% от общего предъявленного перечня, то для других регионов он составляет всего 30,5%. Таким образом, положительные практики не находят достаточного распространения, а для их повторного «переоткрытия» необходимо дополнительное время.

Не в полном объеме для формирования мотивации занятия населением массовым спортом используют местные руководители пример земляков - выдающихся спортсменов, организаторов спорта. Социологическое исследование выявило использование в этих формах надиндивидуальных форм пропаганды в представлении спортивного результата, достижения спортсмена, победы в соревновании команды региона, недооценку раскрытия социальных связей в местном сообществе, умения использовать имеющиеся ресурсы, поддержания взаимодействия с жителями региона, населенного пункта, школы, вуза.

Важной характеристикой современного сложного общества является наличие разнообразных рисков, которые выявлены и в процессе регионального управления массовыми спортивными практиками. Характеристика данных рисков производится по разным основаниям, связанным с различными условиями и факторами современного социального взаимодействия в местных сообществах. Наиболее существенное влияние на эффективность управления оказывают риски сложного общества, в котором управленческие воздействия приводят к ненамеренным последствиям. Так, эксперты указывают на риски рационального выделения органами государственной власти и местного самоуправления средств на проведение массовых спортивных мероприятий, что может быть сопряжено с нецелевым использованием (на это указали 41,4% эксперта), а также правильного соотнесения объемов этих средств с другими социальными расходами (32,8% экспертов).

Выявлены также риски, связанные с трудностями разделения реальных проблем реализации массовых спортивных практик и их инсценировок. Так, более половины участников массовых мероприятий (62,8%) выделяют в них только формальную сторону - демонстрацию здорового образа жизни, участия в престижных мероприятиях, а не реальное оздоровление. Опрошенные эксперты из числа медицинских работников отмечают существенное количество участников массовых спортивных практик (18,4%), которые недостаточно тренированы, но во время соревнований включаются в борьбу, рассчитывая на внешний эффект и получают травмы. Выявлены также случаи, когда под видом участников любительских команд должностные лица включают профессиональных спортсменов, либо используют неправовые практики создания привилегированных условий для «своих» команд при проведении межрегиональных соревнований по массовым видам спорта.

Имеются риски управления, связанные со снижением эффективности страховочных механизмов в управлении этими практиками в сфере массового спорта. Так, появление негативных форм самоорганизации околоспортивных практик в форме «фанатов», «футбольных хулиганов» связано с неэффективностью предупредительных мер со стороны субъектов управления, ответственных за развитие массового спорта.

Ряд рисков связаны с трудностями управления, опосредованных наличием тенденций отчуждения участников социальных массовых социальных практик от ее социально интегрирующего содержания в форме играизации, макдональдизации и т.п. Эксперты указывают, что в ряде случаев жители подвергаются административному давлению, чтобы выйти на спортивные состязания (об этом заявили 38,4% опрошенных), а отчеты о проводимых массовых соревнованиях в официальных средствах массовых информации и сайтах существенно отличаются от реальности (44,1% опрошенных). Достаточно заметны также риски воздействия на участников массовых спортивных практик, подверженных трансграничным культурно-психологическим феноменам различных обществ. В ряде случаев развиваются зарубежные социальные практики, которые пропагандируются через социальные сети, зарубежные фильмы. Помимо того, что они преимущественно опираются на культ индивидуализма, тем самым объективно противоречат самим целям массового спорта, их поддержка при слабой интегрированности в ценностно-смысловую традицию российского общества, вызывает дополнительное социальное напряжение.

В целях системного анализа рисков управления проведена их сферная и уровневая систематизация. По сферам социальной жизни выявлены нормативно-правовые, ресурсно-инфраструктурные и социально-культурные риски. По уровням социального взаимодействия выявлены следующие риски: региональные (нормативно закрепленные планы перспективного развития; выделяемые ресурсы; природно-климатические условия); конкретно-социального уровня (культурно-исторических традиций, спортивных лидеров, спортивной инфраструктуры).

Управление массовыми спортивными практиками осуществляют многочисленные агенты, представляющие сферу административного, ресурсного и социокультурного взаимодействия, оценка социальной эффективности управленческой деятельности которой осуществляется на основе специальной авторской методики.

Современное региональное управление массовыми спортивными практиками находится (по средней оценке экспертами данной сферы жизнедеятельности) на достаточно высоком уровне - 4 балла. Вместе с тем низкий охват населения и барьеры в доступности услуг и объектов физической культуры ставят перед органами управления новые задачи, в том числе и разработку критериев эффективности и представления о желаемых результатах в реализации государственной и муниципальной политики вовлечения населения в массовые спортивные практики. А чтобы минимизировать последствия различных социальных и медицинских рисков, необходимо освободиться от традиционных стереотипов прошлого и научиться мыслить нелинейно и гуманистически. В этой связи целесообразно:

- внести изменения в государственную программу развития физической культуры и спорта, предусматривающие дополнительные мероприятия по поддержке форм массового спорта, в сочетании с мероприятиями, формирующими социальную солидарность, гуманистические начала участия населения в спортивных практиках;

- ввести в практику социально-экономического планирования мониторинг социальных спортивных массовых практик в регионах страны, а также социальной эффективности управления ими;

- расширить показатели эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления характеристиками социальной эффективности управления социальными спортивными массовыми практиками в местных сообществах;

- инициировать комплексные научно-исследовательские работы по методологическим, методическим, организационно-технологическим и кадровым проблемам поддержки массовых спортивных практик;

- предусмотреть внесение в основные образовательные программы образовательных организаций изменений в части расширения гуманистического компонента обучения спортивным массовым практикам, обучения использованию спортивно-исторического потенциала в управлении сложным российским обществом;

- рассмотреть в профессиональном сообществе эффективность используемых механизмов влияния информационных средств по созданию положительных установок у населения на участие в социальных массовых практиках, а также формы общественно-государственного партнерства по их внедрению в систему социального управления в российском обществе и др.

Размещено на Allbest.ru