Размещено на http://allbest.ru

Управление в области спорта

Введение

Причины возрастающего внимания со стороны государства и общества к необходимости развития и поддержки массового спорта в Российской Федерации можно разделить на несколько групп. Во-первых, социально-экономическое развитие общества напрямую зависит от состояния здоровья населения. Успешного макроэкономического роста невозможно добиться, если продолжительность жизни населения сокращается, а среди подрастающего поколения игнорируются принципы здорового образа жизни. В этом плане массовый спорт осуществляет множество социально-значимых функций (досуговая деятельность, социализация, физическое развитие и т.д.), что делает его инструментом решения социально-демографических проблем.

Во-вторых, занятия массовым спортом развивают характер и силу духа человека, поддерживают его высокую работоспособность, что положительно сказывается на показателях труда и занятости населения.

В-третьих, массовый спорт используется как инструмент геополитического влияния, укрепляя авторитет государства за счет демонстрации спортивных успехов и достижений.

Данные причины послужили поводом для постепенного усиления государственной политики в сфере поддержки массового спорта, что проявилось в принятии нескольких нормативно-правовых актов, которые определили основные цели и механизмы реализации на долгосрочную перспективу: Федеральный закон № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Стратегия развития физической культуры и спорта до 2020, Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы». В этих документах среди проблем массового спорта выделялись неудовлетворительные показатели здоровья и физической подготовки детей, молодежи и призывников в Российской Федерации, устаревание спортивно-массовой инфраструктуры, недостаток финансирования и внимания со стороны государства. Перед государством были поставлены цели развития инфраструктуры спорта, его популяризация и вовлечение в занятия спортом как можно большего числа населения.

По состоянию на 2014 г. результаты данной государственной политики являются противоречивыми, что признается в Концепции федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы», разработанной Правительством РФ. С одной стороны, расходы на развитие инфраструктуры растут, но на доступности спорта для населения это никак не сказывается. Причиной снижения медальных показателей на трех олимпиадах 2008, 2010 и 2012 годов (Сочи 2014 - исключение), по мнению многих специалистов, является неудовлетворительная работа органов власти в сфере спортивно-массовой политики. Власти в регионах и на местах, на которых были возложены большие надежды реформаторами, не в состоянии поддерживать развитие массового спорта на должном уровне. Однако виноваты в таких результатах не только региональные и местные власти. Проблемы государственной политики в сфере поддержки массового спорта можно разделить на теоретические и практические. Теоретические проблемы заключаются в том, что в разработанных государственными органами актах и документах нет четкого отделения массового спорта от категорий «физическая культура», «спорт высших достижений» и «профессиональный спорт». Отсюда появляются практические проблемы, включающие отсутствие системности в определении целей и механизмов поддержки именно массового спорта, в разделении полномочий и ответственности между уровнями власти. Нет четкого представления факторов, оказывающих влияние на спортивно-массовую работу. Соответственно, массовый спорт в России не решает тех социально-значимых задач, которые были перед ним поставлены государством.

1. «Массовый спорт»: понятие и классификация

Для формирования положительного отношения населения к здоровому образу жизни, создания условий для становления здоровой нации государство различными инструментами воздействует на развитие массового спорта, который является одним из основных механизмов для решения данных задач. Массовый спорт лишь относительно лимитируется возрастом, состоянием здоровья, уровнем физического развития людей. Массовый спорт - условие физического совершенствования подрастающих поколений Дроздова В.С. Популяризация здорового образа жизни и развитие массового спорта в современной России. [Электронный ресурс] URL: http://www.sport.wp.kspu.ru/upload/sbornik.pdf (дата обращения 19.03.2014).

Однако чтобы понимать, на что конкретно должна быть направлена государственная политика в сфере поддержки массового спорта, необходимо разграничить ключевые понятия в этой области. Представляется важным соотнесение категорий «физическая культура» и «спорт».

В энциклопедических изданиях под физической культурой понимается «совокупность всех целей, задач, средств, форм и мероприятий, способствующих физическому развитию и совершенствованию людей» Физкультура и спорт: малая энциклопедия. М., 1992. С. 13.. Более глубокое определение физической культуры дано в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»: физическая культура - часть культуры, которая представляет собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Ст. 2, п. 26..

Термин «спорт» (от старофранцузского le sporte - развлечение, увлечение, забава) сегодня означает не только увеселения, но в большей степени «результат и сравнение результатов; существенные стороны стремления к достижению физических результатов в соревновании и состязании самого разного вида» Терминология спорта: толковый словарь спорт. терминов (около 9500 терминов) / сост. Ф.П. Суслов, Д.А. Тышлер. М., 2001. С. 32.. Стоит обратить внимание на сохранение «увлечения» (потребности, интереса) и в современном понимании спорта. Законодательство Российской Федерации определяет такое лаконичное понятие спорта - это сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Ст. 2, п. 12.. Критериями выделения в спорте подвидов выступают доминирующие социальные функции каждого из них Вавилов П.В. Проблемы реализации государственной политики в сфере массового спорта // Известия высших учебных заведений. Серия: Социология. Экономика. Политика. Тюмень: Нефтегазовый университет, 2009. № 3. С. 68.:

1. Условия спортивной деятельности;

2. Регулярность занятий и степень формализованности;

3. Смысловая ценность включения человека в спорт.

Если возвращаться к законодательству Российской Федерации, в котором под частями спорта определены «профессиональный спорт», «массовый спорт» и «спорт высших достижений», то, исходя из трех указанных выше критериев, получим следующую сравнительную таблицу.

Виды спорта

Часть спорта	Определение	Особенности
Массовый спорт	Часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участия в физкультурных мероприятиях и массовых спортивных мероприятиях.	1. Организованные или самостоятельные занятия, физкультурные и спортивно-массовые мероприятия; 2. Регулярность не является обязательной, определяется человеком самостоятельно. Могут быть как формализованными, так и неформализованными; 3. Личностное развитие и решение социальных задач (социализация, оздоровление, интеграция, содержательный досуг и т.п.).
Профессиональный спорт	Часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату.	1. Спортивные соревнования любого уровня с обязательным наличием организующего субъекта; 2. Деятельность является основной, что определяет ее регулярность и обязательность. Занятия формализованы. 3. Получение материальной выгоды и заработка.
Спорт высших достижений	Часть спорта, направленная на достижение спортсменами высоких спортивных результатов на официальных всероссийских спортивных соревнованиях и официальных международных спортивных соревнованиях.	1. Официальные всероссийские и международные спортивные соревнования; 2. Деятельность является основной, что определяет ее регулярность и обязательность. Занятия формализованы; 3. Победы, рекорды, высшие достижения, слава и почет.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что законодатель с трудом разделяет части спорта. Особенно это относится к массовому спорту, под которым понимается организация занятий, которые направлены на физическое воспитание и физическое развитие граждан, что практически идентично понятию «физическая культура». Чтобы четко разграничить понятия, используемые при реализации государственной политики в сфере поддержки спорта, в частности массового, стоит выделить:

1). Массовый спорт - это часть спорта, которая направлена на организацию занятий граждан и их подготовку к участию в массовых физкультурно-спортивных мероприятиях. Сюда можно отнести тех граждан, которые посещают различные секции и спортивные клубы, участвуют в соревнованиях и не получает с этого никаких материальных выгод Алексеева А.П. Модернизация законодательства в сфере физической культуры и спорта: целесообразность и обоснованность // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурологи и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. №8 (22): в 2-х частях. Ч. 1. С. 24.. Массовый спорт подразумевает под собой укрепление здоровья, но обязательно должен включать в себя соревновательный аспект.

Соревновательный аспект массового спорта определяет ряд особенностей Там же. С. 35:

· спортсмен испытывает сильные эмоциональные волнения;

· для достижения результатов необходимо совершенствоваться через регулярную подготовку в форме;

· спортсмены способны выдерживать разнообразные физические и психические нагрузки;

· появляется понимание социальной значимости занятий спортом (ответственность за честь коллектива, города, чувство гордости);

· занятия игровыми видами спорта формируют командный дух, умение взаимодействовать.

Массовый спорт является промежуточным этапом между физкультурой и спортом высших достижений, а также профессиональным спортом. На наш взгляд, массовый спорт охватывает все виды соревновательной активности, которые не направлены на достижение высших спортивных результатов или материальных выгод. Именно соревновательный аспект массового спорта отличает его от занятий физической культурой. Мероприятия массового спорта не обязательно должны проходить на пике эмоционального и физического напряжения у спортсменов, здесь чаще важно участие, нежели победа.

Перейдем к более подробному рассмотрению массового спорта как объекта нашего исследования. При занятиях массовым спортом притязания на демонстрацию спортивных достижений отсутствуют или их уровень относительно невысокий. Массовый спорт является формой досуга, которая включает здоровый отдых, оздоровительную рекреацию, содержательное развлечение, а его значимость заключается в сохранении здоровья, в физическом совершенствовании. Наконец, он выступает каналом социальной интеграции и адаптации людей, имеющих проблемы в физическом развитии и социальной функционировании. Оценкой успешности спортивно-массовой работы являются количественные показатели процента занимающихся и разделения их на возрастные группы, а также степень удовлетворенности населения организацией услуг в этой сфере.

Исходя из вышеперечисленного анализа, можно получить следующее.

Части спорта в Российской Федерации

Поддержка и развитие массового спорта должны рассматриваться как одно из важнейших направлений государственной политики, цель которой развитие и модернизации массового спортивного движения, предполагающее учет объективных и субъективных факторов и взаимодействие государства и институтов гражданского общества.

2. Организационно-правовые основы государственной политики в сфере поддержки массового спорта

Система законодательства в сфере поддержки массового спорта подчиняется общей иерархии, и эти вопросы урегулированы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Федеральное законодательство представлено следующими документами:

1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (Концепция-2020).

2. Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года (Стратегия-2020).

3. Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы» (Программа 2006-2015).

4. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

5. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».

6. Стратегии социально-экономического развития федеральных округов.

7. Иные локальные нормативно-правовые акты федеральных министерств и ведомств.

Остановимся более подробно на каждом из этих документов в части вопросов государственной поддержки массового спорта. Развитие физической культуры и спорта в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года рассматривается как одно из направлений развития человеческого потенциала России. «Возрождение массовой физической культуры и вовлечение населения в систематические занятия физической культурой и спортом» называется как один из основных приоритетов социальной и экономической политики. «Занятия физической культурой и спортом различных групп населения» должны внести важный вклад в формирование здорового образа жизни. В Концепции-2020 отмечено, что «стратегическая цель государственной политики в сфере физической культуры и спорта - создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение конкурентоспособности российского спорта» О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Разд. III, 3.. Реализация этой цели будет осуществляться по следующим направлениям Там же:

1. Развитие системы массовой физической культуры и спорта, физического воспитания.

2. Повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене.

В Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года отмечено, что расходы государства на занятия граждан физической культурой и спортом являются экономически эффективным вложением в развитие человеческого потенциала и улучшение качества жизни граждан России Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 07.08.2009 N 1101-р // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Разд. I. . Стратегия-2020 отмечает ряд проблем в сфере физической культуры и спорта Там же. Разд. II.:

1. Ухудшение здоровья и физического развития населения.

2. Отсутствие эффективной системы подготовки спортивного резерва.

3. Усиление глобальной конкуренции в спорте высших достижений.

4. Существенное отставание в развитии спортивных инновационных технологий.

Цель Стратегии-2020 практически слово в слово повторяет цель Концепции-2020: создание условий, обеспечивающих возможность для граждан страны вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность российского спорта Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 07.08.2009 N 1101-р // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Разд. III..

Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы» определяет Министерство спорта Российской Федерации как основного государственного заказчика-координатора данной программы. Цель Программы 2006-2015 отличается от целей Концепции-2020 и Стратегии-2020, говоря о необходимости создания условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом О Федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы: Постановление Правительства РФ от 11.01.2006 N 7 (ред. от 21.11.2013) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Разд. II.. Здесь нет акцента на повышение конкурентоспособности российского спорта. В Программе 2006-2015 обозначены следующие проблемы в развитии физической культуры и спорта Там же. Разд. I.:

1. Низкая доля населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом;

2. Неудовлетворительное состояние материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта;

3. Нехватка профессиональных тренерских кадров;

4. Отсутствие активной государственной пропаганды физической культуры и спорта как составляющих здорового образа жизни.

В части массового спорта основные программные мероприятия включают в себя О Федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы: Постановление Правительства РФ от 11.01.2006 N 7 (ред. от 21.11.2013) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Разд. II.:

1. Развитие физической культуры и спорта в образовательных учреждениях и по месту жительства граждан;

2. Активную пропаганду занятий физической культуры и спорта.

Задачи Программы указаны следующие Там же.:

1. Увеличение заинтересованности населения Российской Федерации в занятиях физической культурой и спортом;

2. Улучшение инфраструктуры массового спорта в образовательных учреждениях и по месту жительства;

3. Разработка эффективной системы физического воспитания, которая учитывает особенности развития детей и подростков;

4. Улучшение условий для подготовки спортивного резерва.

Стоит отметить, что Минэкономразвития России внес в Правительство Российской Федерации проект Распоряжения об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы». В этом проекте отмечены основные итоги реализации Программы 2006-2015, проблемы хода реализации. Для дальнейшего решения проблем в сфере поддержки физической культуры и спорта рассматриваются два варианта: инерционный и интенсивный. По словам авторов Минэкономразвития, оптимальным является интенсивный вариант решения проблемы, основанный на новых принципах решения поставленных задач с учетом опыта реализации Программы 2006-2015. У данного варианта более высокие риски, так как необходим другой алгоритм сотрудничества федерального центра и субъектов Российской Федерации Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы: Распоряжение Правительства РФ от 02.01.2014 N 2-р // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Разд. III.. В предлагаемой Концепции акцент сделан на создании условий для системных занятий физической культурой и спортом, а также на повышении эффективности подготовки спортсменов в спорте высших достижений. Изменяются содержательно задачи Программы, к направлениям «массовый спорт» и «спорт высших достижений» добавляются «формирование молодежного спортивного резерва» и «общепрограммные мероприятия».

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» к компетенциям образовательной организации относит создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Ст. 28, ч. 3, п. 28.. В Законе прописаны особенности реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта.

Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте. Важно, что Закон предоставляет право субъектам Российской Федерации определять основные задачи и направления развития физической культуры и спорта у себя в регионе, принимать и реализовывать государственные региональные и межмуниципальные программы в области физической культуры и спорта.

Органам местного самоуправления в области физической культуры и спорта отнесены полномочия определения местной политики в этой области, популяризации физической культуры и спорта среди различных групп населения, организации проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Статья 28 Закона говорит об организации физической культуры и спорта в образовательных учреждениях. Образовательные учреждения самостоятельно определяют формы занятий физкультурой и спортом на основе государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности. Сюда относят обязательные занятия по физкультуре, создание условий для проведения мероприятий и соревнований, воспитание и мониторинг О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Ст. 26. К сожалению, с точки зрения развития массового спорта упущен момент самостоятельной организации соревнований и регулярной подготовки к ним.

Статья 30 Закона содержит нормы относительно организации физической культуры и спорта по месту работы, месту жительства и месту отдыха населения. Предусмотрено, что в соглашения, коллективные договоры и трудовые договоры могут включаться положения о создании работникам и членам их семей занятий физической культурой и спортом. Органы местного самоуправления создают условия для занятий физической культурой и спортом по месту жительства и месту отдыха населения, включая приглашение специалистов в области физической культуры и спорта Там же. Ст. 30.

Региональное и муниципальное законодательство, как установлено в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», содержит в себе государственные региональные программы, областные законы, местные законы, которые включают в себя правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности.

Таким образом, мы видим, что государственная политика в сфере поддержки массового спорта законодательно урегулирована на всех уровнях власти. Очень важно, что принятие всех этих законодательных актов позволило позиционировать массовый спорт как одно из приоритетных направлений государственной политики.

Также стоит отметить, что в этих документах ответственность за создание необходимых условий для занятий спортом для всех групп населения переносится на региональный и муниципальный уровень, что отвечает практике развития федерализма и децентрализации сферы управления. Во многих европейских странах от 40 до 95% расходов в сфере массового спорта несут региональные и местные бюджеты, а государство предоставляет финансовую помощь в виде льготных кредитов. В России ситуация несколько иная. Если в сфере управления происходит децентрализация, то в сфере финансов взят курс на централизацию при распределении налоговых поступлений между бюджетами всех уровней, местным бюджетам не хватает средств для осуществления спортивной политики на местах и достижения европейских показателей развития спорта Вавилов В.П. Проблемы реализации государственной политики в сфере массового спорта // Известия высших учебных заведений. Серия: Социология. Экономика. Политика. 2009. N 3. С. 68..

Теперь рассмотрим ответственных субъектов за реализацию государственной политики в сфере поддержки массового спорта. Заказчиками Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы» являлись Министерство спорта Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации. Соответственно, их можно оценивать как одну из самых заинтересованных сторон в этом вопросе. Как отмечено в Программе 2006-2015, Министерство спорта Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации (в части разработки научных и практических основ юношеской физической культуры и спорта и их адаптации к современным стандартам и требованиям) создают условия для реализации программных мероприятий в пределах своей компетенции О Федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы: Постановление Правительства РФ от 11 января 2006 N 7 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. V.

Министр спорта Российской Федерации является руководителем Программы и несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы Там же.

Следует подробнее рассмотреть компетенции двух вышеуказанных министерств в сфере поддержки массового спорта.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 536 «Вопросы Министерства спорта Российской Федерации», к вопросам Министерства относятся Вопросы Министерства спорта Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 31 мая 2012 N 536 (в ред. от 04 сентября 2012) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». П. 2.:

а) развитие массовой физической культуры и спорта в Российской Федерации;

б) совершенствование подготовки спортивного резерва и спортсменов высших достижений, в том числе улучшение условий для детско-юношеского и студенческого спорта;

в) организация всероссийских и международных физкультурно-спортивных мероприятий, включая проведение на территории Российской Федерации Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы и иных международных спортивных соревнований;

г) организация пропаганды физической культуры и спорта.

Здесь спорными кажутся два аспекта. Во-первых, детско-юношеский и студенческий спорт отнесен к сфере спорта высших достижений, хотя мы установили, что именно образовательные учреждения являются основными площадками для развития массового спорта. Во-вторых, акцент в физкультурных и спортивных мероприятиях сделан в пользу крупных событий, что оставляет без внимания создание условий для менее крупных, но более полезных для развития массового спорта соревнований.

Теперь обратимся к анализу основ деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. Здесь дела обстоят не так прозрачно и понятно. В документах, связанных с Министерством, не сразу получается найти аспект деятельности, связанный с развитием массового спорта. Проблема заключается в том, что понятия «физическая культура» и «массовый спорт» совмещены, и это делает невозможным разграничение деятельности Министерства и выделения из нее мер по поддержке массового спорта. В целом, спорт и здоровый образ жизни отнесены к разделу деятельности Министерства под названием «Воспитание и социализация детей». Получается, что Министерство образования и науки, исходя из установленного понятия «массовый спорт», должно отвечать за две таких серьезных и крупных его части, как студенческий и школьный спорт. Однако при анализе организационно-правовых основ деятельности этого Министерства становится ясно, что в Российской Федерации этот аспект реализации государственной политики в сфере поддержки массового спорта упущен. Далее, Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относит О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Ст. 5.:

1) физкультурно-спортивные организации (общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации), профсоюзы;

2) образовательные учреждения, функционирующие в сфере физической культуры и спорта;

3) научные организации;

4) Олимпийский, Паралимпийский, Сурдлимпийский комитеты и Специальную олимпиаду России;

5) Министерство спорта Российской Федерации, отраслевые органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации;

6) граждан, спортсменов и их команды, спортивных судей, тренеров и иные специалистов.

Во-первых, видится необходимым разделить эти субъекты на группы согласно выделенным в Федеральной целевой программе 2006-2015 направлениям: «Массовый спорт» и «Спорт высших достижений». Во-вторых, считаем формулировку «образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта» некорректной. Любое образовательное учреждение, что подтверждает Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», должно нести ответственность за развитие физической культуры и спорта. В-третьих, необходимо добавить к данному перечню субъектов группу организаций, которые непосредственно отвечают за подготовку и переподготовку специалистов в сфере массового спорта (работников образовательных учреждений, клубов по месту работы и месту жительства).

Следовательно, чтобы государственная политика в сфере поддержки массового спорта была эффективной, в организационно-правовые основы государственной политики в сфере поддержки массового спорта необходимо внести коррективы. Они должны касаться предоставления региональным и муниципальным властям больших финансовых возможностей в этой сфере через децентрализацию бюджетной системы РФ в целом и совершенствование межбюджетных отношений в частности, а также четкого определения ответственных субъектов реализации рассматриваемой нами политики. Особое внимание стоит уделить тщательной проработке конкретных мероприятий и действий, направленных на поддержку массового спорта в стране.

3. Основные направления реализации государственной политики в сфере поддержки массового спорта

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года выделено направление «развитие системы массовой физической культуры и спорта, физического воспитания», в том числе О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 N 1662-р. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. III, п. 3. :

1. Улучшение инфраструктуры массового спорта в образовательных учреждениях и по месту жительства, увеличение количества спортсооружений;

2. Совершенствование сферы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта;

3. Организация спортивных школ для детей, а также детских и взрослых секций и спортивных клубов;

4. Улучшение материально-технической базы и кадрового обеспечения сферы физической культуры и спорта, организация информационной базы спортивных объектов и сооружений;

5. Создание новой системы оплаты труда в сфере физической культуры и спорта;

6. Законодательное регулирование предоставления негосударственными организациями услуг в сфере физической культуры и спорта за счет бюджетных средств;

7. Пропаганда физической культуры и спорта;

8. Развитие системы проведения массовых физкультурно-спортивных мероприятий.

В Концепции-2020 достаточно хорошо раскрыты основные направления реализации государственной политики в сфере поддержки массового спорта. Ее составляющие:

· законодательство

· организация площадок развития массового спорта

· финансирование и обеспечение инфраструктурой

· кадровое обеспечение

· развитие системы соревнований и спортивных мероприятий

Как отмечается в Концепции, важными этапами в развитии физической культуры и спорта в стране станет проведение в г. Сочи XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года, а также проведение в г. Казани Универсиады 2013 года О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 N 1662-р. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. III, п. 3.. Это суждение можно наложить на текст Послания Президента РФ 2012 года, где отмечалось, что данные мероприятия являются инструментом популяризации спорта в стране. И действительно, Универсиада в Казани и особенно завершившиеся недавно Олимпийские игры в Сочи дали мощнейший мотивационный импульс гражданам для занятий спортом, показали значимость этих занятий для здоровья и их престижность в обществе.

Относительно массового спорта установлены следующие целевые ориентиры развития физической культуры и спорта Там же.:

· рост к 2015 году доли граждан, которые систематически занимаются физической культурой и спортом;

· повышение уровня обеспеченности граждан спортивными сооружениями исходя из их пропускной способности;

· рост к 2015 году количества физкультурно-спортивных организаций и сооружений для занятий физической культурой и спортом.

Анализ целевых ориентиров показывает, что конкретные показатели затрагивают не все основные направления поддержки и развития массового спорта в стране, разобранные выше. Ничего не сказано про качество и количество кадрового обеспечения сферы физической культуры и спорта. Если будет увеличено количество спортивных сооружений, усовершенствованы спортивные залы в образовательных учреждениях, но там некому будет работать - это не даст прироста доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

В Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года к числу основных задач, требующих решения, относятся Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 07 августа 2009 N 1101-р // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. III. :

1) организация новой системы воспитания здорового населения;

2) пропаганда физической культуры и спорта;

3) улучшение подготовки спортивного резерва для улучшения позиций российского спорта в мире

4) улучшение мер социальной защиты спортсменов и тренеров;

5) обеспечение физкультурно-спортивной деятельности грамотной системой управления, профессиональными кадрами, научным и медицинским сопровождением;

6) улучшение инфраструктуры и совершенствование финансирования сферы физической культуры и спорта;

7) организация обеспечения общественной безопасности на объектах спорта и проведение работы с болельщиками и их объединениями.

Довольно обширный перечень задач позволяет сделать вывод о том, что основной целью данной Стратегии является создание системы развития массового спорта с помощью создания инфраструктуры и разработки новых мер и форм работы квалифицированными тренерами, преподавателями и другими обеспечивающими кадрами.

В качестве основных стратегических целевых ориентиров развития физической культуры и спорта в Российской Федерации в отношении изучаемой проблемы определены Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 07 августа 2009 N 1101-р // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. IV. :

1) рост доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом до 30% процентов в 2015 году и до 40% в 2020 году;

2) рост доли обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом до 60% в 2015 году и до 80% в 2020 году;

5) достижение объема недельной двигательной активности населения от 6 до 8 часов при не менее чем 2 - 3-разовых занятиях в 2015году и 6 - 12 часов при не менее чем 3 - 4-разовых занятиях в 2020 году;

6) рост количества штатных работников физической культуры и спорта до 320 тыс.чел. в 2015 году и до 360 тыс.чел. в 2020 году;

7) увеличение единовременной пропускной способности спортивных сооружение до 30 процентов в 2015 году и до 48 процентов в 2020 году;

Здесь, в отличие от Концепции социально-экономического развития РФ до 2020 года, уже охватывают более широкий спектр показателей.

В Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта на 2006-2015 годы» в сфере развития массового спорта выделены следующие основные программные мероприятия О Федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы: Постановление Правительства РФ от 11 января 2006 N 7 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. I. :

· развитие физической культуры и спорта в образовательных учреждениях и по месту жительства населения;

· пропаганда физической культуры и спорта;

· финансирование строительства и улучшения спортивной инфраструктуры и пропаганды физической культуры и спорта;

· проведение мониторинга достижения основных целевых показателей Программы;

· учет потребности граждан и возможная корректировка мероприятий Программы;

· развитие спорта высших достижений.

Основными задачами по направлению «Массовый спорт» являются:

· увеличение заинтересованности населения Российской Федерации в занятиях физической культурой и спортом;

· повышение качества инфраструктуры для занятий массовым спортом, как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства.

Такое активное вмешательство государства в эту сферу обусловлено тем, что социальная, институциональная и ресурсно-технологическая составляющие перед утверждением Программы 2006-2015 находились в неудовлетворительном состоянии. В 90-е гг. была ослаблена роль спорта не только как социального, но и политического фактора, доказывающего жизнеспособность и духовную силу российского государства, военную и политическую мощь. Граждане не были заинтересованы в самостоятельно сохранении своего здоровья через регулярные занятия физкультурой и спортом, уровень материальной базы и инфраструктуры не позволял развиваться массовому спорту, а спортивные организации (когда-то главные субъекты развития спорта в стране, особенно в СССР), утратили свою роль.

Для решения этих проблем государством были приняты рассмотренные выше стратегические документы, которые по замыслу авторов в среднесрочном периоде должны были дать положительные результаты.

Однако в проекте Концепции Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта на 2016-2020 годы» говорится о том, что не все поставленные цели и задачи были достигнуты. За период 2006-2015 годов отсутствовало разделение вопросов развития инфраструктуры массового спорта и спортивного резерва, что в условиях ограниченности выделяемых средств создало внутреннюю конкуренцию указанных вопросов при определении на региональном уровне приоритетов финансирования и привело к диспропорции создания в равной степени важных социальных объектов Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы: Распоряжение Правительства РФ от 02.01.2014 N 2-р // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Разд. II..

Также на сегодняшний день нет никаких исследований или других оснований считать, что строительство новых объектов спорта автоматически приводит к увеличению числа занимающихся. Одного развития инфраструктуры оказывается недостаточным для решения проблем в этой сфере. По состоянию на 2013 год специалисты государственных органов, отвечающих за развитие массового спорта, отмечают то, что на созданной инфраструктуре некому работать. В школах и университетах не хватает квалифицированных тренеров-преподавателей, в спортивных клубах по месту жительства некому тренировать детей. Эта проблема также охватывает спорт высших достижений, и в совокупности заставляет сделать вывод о том, что развитие спорта без квалифицированных кадров невозможно.

Причина этих проблем кроется в неправильной постановке задач Программы 2006-2015. Для подтверждения сделанных выводов можно соотнести поставленные в ней задачи и целевые индикаторы, которые нужны для оценки промежуточных и конечных результатов.

Соотношение основных задач Программы и целевых индикаторов

ЗАДАЧИ	ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ
Рост интереса населения Российской Федерации к занятиям физической культурой и спортом	Доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом
Развитие инфраструктуры массового спорта как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства	Количество физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом
	Единовременная пропускная способность объектов спорта, введенных в эксплуатацию в рамках Программы по направлению "Массовый спорт"
	Уровень обеспеченности бассейнами, залами и плоскостными сооружениями на 10 тыс. человек
Задачи отсутствуют	Количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности

Таким образом, на основании анализа трех стратегических документов можно сделать вывод о том, что развитие массового спорта как объекта государственной политики подразумевает под собой развитие инфраструктуры, а также кадровое обеспечение занятий спортом.

Рис. 2. Содержание государственной политики в сфере поддержки массового спорта

В рассмотренных документах стоит отметить отсутствие системности в определении приоритетных направлений развития массового спорта. Нет четкого разграничения между целями и методами воздействия на массовый и профессиональный спорт, спорт высоких достижений, а целевые показатели вовсе даются без какого-либо разделения.

Для реализации стратегических документов выбрана схема, согласно которой интерес и инфраструктуру планируется возрождать с помощью организации крупных спортивных соревнований: Универсиада, Олимпиада, Чемпионат Мира по футболу, которые также усилили бы позиции Российской Федерации на политической арене. Следовательно, политический курс направлен на организацию демонстративных масштабных мероприятий и достижение крупных спортивных побед. Соответственно, приоритеты государственной политики в первую очередь отданы профессиональным спортсменам - привилегированной группе, которая имеет возможность заниматься спортом высших достижений. На показателях массовости это почти никак не сказывается, а делает занятия спортом элитарной деятельностью.

Обширный перечень направлений и задач не дает четкого понимания, на чем именно стоит сконцентрироваться при государственном воздействии на сферу спорта. Упущено такое важное направление, как развитие институтов подготовки и переквалификации кадров, обеспечивающих систематическое занятие массовым спортом. Все это заставляет сделать вывод о том, что система поддержки выстроена не четко.

Таким образом, целью реализации государственной политики в сфере поддержки массового спорта как социального института является не только создание условий (развитие инфраструктуры, финансирование), но и воспитание в сознании населения естественной потребности к систематическим занятиям спортом в течение всей своей жизни.

4. Основные перспективы реализации государственной политики в сфере поддержки массового спорта

Исходя из проблем на федеральном и региональном уровнях, которые были отмечены ранее, обозначим перспективы реализации государственной политики в сфере поддержки массового спорта заключаются в пересмотре механизмов поддержки массового спорта. Изменения основ государственного регулирования в этом вопросе должны быть направлены на следующие аспекты:

1. Цели, задачи и мероприятия по поддержки массового спорта должны быть отделены от решения вопросов профессионального спорта и спорта высших достижений, а тем более от вопросов молодежной политики и туризма;

2. Развитие массового спорта должно осуществляться не только по месту учебы, но и по месту работы и месту жительства;

3. Полномочия и финансовые средства для поддержки массового спорта должны концентрироваться у муниципальных властей, которые обязательно должны учитывать мнение населения при выборе направлений поддержки;

4. Для развития инфраструктуры массового спорта необходимо расширять использование механизмов ГЧП, а также взаимодействие муниципальных властей с местным бизнес сообществом;

5. Поддержка массового спорта не должна складываться исключительно из строительства инфраструктуры - необходима кадровая работа.

6. Все меры по развитию массового спорта (ГТО, Спартакиады и пр.) должны быть направлены на формирование у населения естественной потребности в систематических занятиях спортом.

Заключение

спорт политика массовый

В процессе исследования были рассмотрены теоретико-методологические аспекты реализации государственной политики в сфере поддержки массового спорта, проанализированы конкретные действия региональных властей в этой сфере на примере Свердловской области. Особое внимание было уделено содержанию массового спорта как социального института и объекта государственного регулирования, а также содержанию рассматриваемой государственной политики в целом. В ходе анализа акцент был сделан на выявлении проблематики поддержки массового спорта государством, что позволило разработать конкретные рекомендации для внесения изменений в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.

Понимание государственными деятелями выявленных проблем и противоречий, а также осуществление предложенных мер позволят государству обеспечить полноценное развитие социального института массового спорта. В результате это будет способствовать реальному улучшению здоровья населения Российской Федерации, приведет к повышению социально-экономической эффективности осуществления данной политики, обеспечит ее системность.

Размещено на Allbest.ru