Использование зарубежного опыта развития туризма на примере Китая

* Снижение въездного потока связано с сокращением числа ведущих туроператоров края, осуществляющих деятельность на канале безвизового туризма с КНР, а также последствиями эпидемии атипичной пневмонии в КНР, являющейся главным партнером Хабаровского края в области туризма

Благодаря существующему Соглашению между Правительствами РФ и КНР о безвизовых групповых туристических поездках, китайское направление остаётся доминирующим в турпотоке края. В 2006 году Хабаровский край посетили туристы из 16-и зарубежных государств (вне СНГ). Основными донорами реальных туристских потоков традиционно остаются: Китайская Народная Республика, Япония и Республика Корея.

Динамика въездного туристского потока Хабаровского края за 2000-2005 годы (въезд иностранных туристов, по основным странам-«поставщикам») представлена в таблице[31]:

Таблица 8 Динамика въездного туристического потока Хабаровского края за 2000-2005 годы (въезд иностранных туристов, по основным странам «поставщикам»)

*Снижение в 2004 году въездного потока в Китайскую Народную Республику связано с сокращением числа туристских компаний края, имеющих право работать на канале безвизового туризма с КНР

Вместе с тем, анализ ситуации на туристском рынке края за 2006 год показал, что поток иностранных посетителей, обслуженных по линии турфирм края, снизился на 13% к уровню 2005 года и составил 25,6 тыс. человек.

Следует отметить, что наблюдающаяся с 2003 года тенденция сокращения количества иностранных граждан, прибывающих в Россию с целью туризма, была зафиксирована и в 2006 году. Падение спроса в указанном сегменте рынка обусловлено, в первую очередь, неконкурентоспособными ценами на российский турпакет и низким уровнем сервиса.

Одной из объективных причин сокращения въездного потока туристов на приоритетном для Хабаровского края китайском направлении является внедрение на китайский рынок туроператоров западных регионов России, в частности, Москвы и Санкт -Петербурга и установление прямого воздушного сообщения между указанными городами и Китайской Народной Республикой.

Вместе с тем, проблемами регионального уровня, препятствующими развитию въездного туризма в крае, остаются:

- отсутствие современных, комфортабельных гостиниц туристского класса, соответствующих уровню «две-три звезды» с доступными ценами на размещение, а также уровню «четыре-пять звезд» для развития направлений научного, конгрессного и делового туризма;

- значительный моральный и физический износ существующей материальной базы транспортных средств (воздушные и речные круизные суда, подвижной железнодорожный состав);

- высокие транспортные расходы, связанные с въездом на территорию края, что существенно влияет на удорожание предлагаемого туристского продукта и его конкурентоспособность;

- недостаточное количество имеющихся объектов культурно-развлекательного назначения, уровень и состояние которых не соответствуют требованиям современного туристского рынка;

- самая высокая стоимость портовых сборов на пунктах пропуска Государственной границы, расположенных на территории Хабаровского края, по сравнению с другими субъектами ДФО;

- отсутствие прогнозируемой тарифной политики основных транспортных перевозчиков края (ФГУП «Дальавиа», ОАО «Амурское пароходство»), выражающейся в резких и непредвиденных колебаниях цен на предоставляемые услуги;

- недостаточность рекламы туристских возможностей Хабаровского края за рубежом;

- ухудшение в крае санитарно-эпидемиологической обстановки, связанной с последствиями бензольного пятна на Амуре и др.

В настоящее время Правительством Хабаровского края совместно с ведущими туроператорами, специализирующимися на приеме иностранных туристов, предпринимаются меры по привлечению в 2007 году иностранных посетителей в край. К ним относятся:

- проработка с Федеральным агентством по туризму вопроса об увеличении числа туристских компаний края, имеющих право осуществлять в период с 01.04.07 по 01.04.08 гг. деятельность в рамках Соглашения между Правительствами РФ и КНР о безвизовых групповых туристских поездках, с 17-и до 22-х предприятий;

- проведение в текущем году по отдельному плану ряда мероприятий в рамках программы «Год Китая в России»;

- расширение по инициативе туркомпаний края географии международных рейсов ОАО «Дальавиа» (возобновление с мая т. г. прямого воздушного сообщения Хабаровского края с США, выполнение в летний период из Хабаровска чартерных рейсов в Японию (города Аомори, Осака, Нагоя);

- проведение в июне 2007 рекламного тура для туроператоров и ведущих СМИ Японии;

- популяризация туристского потенциала края за рубежом (участие в международных выставках: «CITM» (КНР, сентябрь) и «JATA» (Япония, октябрь);

-разработка совместно с Министерством культуры и Комитетом по молодежной политике края мероприятий по развитию в крае событийного туризма, направленного на привлечение потока туристов в периоды низкого туристского сезона (октябрь-май).

Количество туристов, обслуженных в 2006 году на внутренних маршрутах (направление туристов Хабаровского края по стране, приём российских туристов из других субъектов РФ, обслуживание жителей края на туристских маршрутах по Хабаровскому краю), сохранилось на уровне 2005 года и составило 24,5 тыс. человек.

Основной поток туристов (16 тыс. человек) был обслужен на внутренних маршрутах края, в том числе, по целям поездок: 7,2 тыс. чел. (45%) - круизы по Амуру; 5,7 тыс. чел. (35,5%) - отдых на туристских базах, расположенных на территории края; 1,6 тыс. чел. (9,8%) - лечебно-оздоровительные туры, 1,5 тыс. чел. (9,2%) - экскурсионные туры. Подавляющее большинство туристов (78,5%) выезжало на маршруты продолжительностью до 3-х дней[31].

Выезд туристов по России составил около 8,4 тыс. чел., 85% в общем объеме которого занял выезд жителей края на летний отдых в Приморье (7,1 тыс. чел.). Рейтинг популярности продолжили туры в Москву (432 чел.), С. Петербург (379 чел.), Краснодарский край (156 чел), Еврейскую автономную область (81 чел), оз. Байкал (62 чел), Амурскую область (25 чел), Камчатскую область (17 чел.) и другие регионы страны (Республика Алтай, Магаданская, Новосибирская, Читинская области) [36].

Въезд на территорию края туристов из других субъектов РФ остается незначительным (ЕАО - 180 чел., Москва - 6 чел.) [36].

Выезд российских туристов за рубеж традиционно занимает наибольший удельный вес в разрезе направлений туристской деятельности, так как не требует дополнительных капиталовложений в создание турпродукта.

Вместе с тем, следует отметить, что итоговые показатели года по конкретным направлениям туристской деятельности в крае неоднозначны. Общий рост турпотока края обусловлен, главным образом, увеличением числа российских туристов, выезжающих за рубеж. Доминирующее положение выездного направления в структуре туристского рынка регионов Дальнего Востока и Забайкалья является прямым отражением ситуации, сложившейся на российском туристском рынке в целом.

Наибольшей популярностью среди жителей Хабаровского края пользуются поездки в Китайскую Народную Республику, Республику Корея, Таиланд, Сингапур, КНДР, Вьетнам, Японию. На европейском направлении приоритетными являются туры в Испанию, Турцию, Чешскую Республику, Францию и другие страны.

Благодаря действию Межправсоглашения с КНР о безвизовых групповых туристических поездках, Китай на протяжении ряда лет остаётся наиболее популярной страной выезда. Так, в январе-декабре 2006 года число туристов на данном направлении увеличилось на 30% к уровню 2005 года и составило 149,3 тыс. человек[36].

В 2006 году отмечено увеличение нагрузки на речные пункты пропуска «Хабаровск-речной порт «пассажирское» и «Нижнеленинское» (ЕАО) в результате роста тарифов на авиа и железнодорожные перевозки и массового формирования туристских групп, выезжающих отдыхать на юг Китая (города Далянь, Пекин, Бэйдайхэ), комбинированными транспортными маршрутами (автомобильный + речной).

Учитывая устойчивую динамику роста цен на пассажирские перевозки, стоимость которых занимает свыше 40% в стоимости турпакета, тенденция формирования туристских маршрутов на юго-восток Китая транзитом через указанные переходы сохранится и в летний период текущего года.

В 2007 году активизации туристской деятельности на выездном направлении будут способствовать следующие факторы:

- расширение по инициативе туркомпаний края географии международных рейсов ФГУП «Дальавиа» (выполнение с февраля 2007 г. из Хабаровска чартерных рейсов в Таиланд, с июня по сентябрь - в Циндао и Далянь (КНР), выполнение в ноябре 2007 - январе 2008 гг. «новогодней» программы чартерных рейсов в Таиланд, Индонезию, Сингапур, Вьетнам, Индию, Китай);

- разработка турфирмами края новых маршрутов и повышение в условиях жесткой конкуренции качества предлагаемых туристских услуг, а также расширение их спектра (реализация «бонус» - программ, включающих в себя: скидки студентам по международным дисконтным картам системы «ISIC», предоставление скидки молодоженам; оформление постоянным клиентам кредитных карт по рекомендации туркомпании, предоставление им «накопительных» скидок; оформление туристской путевки в кредит и проч.).

В 2006 году было отмечено увеличение потока туристов из числа сотрудников правоохранительных органов за счет финансирования, в соответствии с федеральным законодательством, их проезда до места проведения отпуска, в том числе, и за рубеж. Указанная тенденция продолжается и в текущем году.

Достаточно высокий спрос населения Хабаровского края на отдых за рубежом связан, в первую очередь, с отсутствием современной развитой инфраструктуры туризма в дальневосточном регионе, климатическими условиями проживания, а также повышением уровня благосостояния.

Как было отмечено выше, на протяжении нескольких лет Правительством Хабаровского края проводится планомерная работа по продвижению собственного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках, а также популяризации Хабаровского края, как туристского центра Дальнего Востока России в странах Европы и Северо-Восточной Азии.

Начиная с 2002 года, комплексные презентации края были проведены во Франции (г. Париж), Японии (городах Токио, Осака), Республике Корея (г. Сеул), Китайской Народной Республике (городах Шанхай, Гуанчжоу).

В 2006 году работа туристского комплекса края характеризуется ростом объема предоставленных туристско-экскурсионных услуг.

По оперативным данным, объем туристских услуг, реализованных за январь - декабрь 2006 года предприятиями туристской отрасли края, увеличился на 104% к уровню 2005 года в сопоставимой оценке и составил около 430 млн. рублей. Увеличение показателя вызвано преимущественно ростом цен (на уровне 118,0 % к ценам 2005 года) на основные, входящие в турпакет услуги (транспортные и гостиничные услуги, общественное питание, экскурсионное обслуживание), а также расширением сферы деятельности туркомпаний [31].

В целях повышения уровня обслуживания клиентов и предоставления туристам полного комплекса услуг, в крае наметилась тенденция открытия туристскими компаниями касс по продаже авиабилетов. На сегодня около 30 турфирм являются агентами (субагентами) ФГУП «Дальавиа» и ЗАО «Дальневосточное авиационное агентство «Спектр Авиа Сервис», а также находятся на корпоративном обслуживании данных предприятий. 9 туристских предприятий края являются агентами ДВЖД по продаже железнодорожных билетов и имеют кассы в городах: Хабаровск, Советская Гавань, Комсомольск - на - Амуре, Ванино, Чегдомын, Оха.

Кроме оказания туруслуг предприятия отрасли осуществляют и другие виды деятельности, такие как: розничная торговля, гостиничное хозяйство, общественное питание и прочие.

Развитие положительных тенденций в развитии туристской деятельности в крае содействовало росту занятости населения. Так, численность занятых на предприятиях туротрасли на конец 2006 года увеличилась на 200 человек и составила 3,3 тыс. человек[36].

Туризм является динамично развивающейся отраслью экономики края и оказывает положительное влияние на доходность смежных направлений экономической деятельности.

Туристская деятельность предприятий имеет особую специфику и представляет собой оказание комплекса посреднических услуг в виде сформированного туристского предложения. В 2006 году свыше 60 % затрат на производство турпродукта составили расходы на приобретение прав на услуги сторонних организаций, наибольший удельный вес среди которых заняли: транспортные услуги (около 40%), размещение и проживание (35,2%), питание (6,3%), реклама (3,1%), экскурсионное обслуживание (2,03%) и др.[31].

По экспертной оценке основных транспортных перевозчиков края, общий поток туристов, обслуженных в 2006 году ФГУП «Дальавиа», ОАО «Амурское пароходство» и ДВЖД - филиалом ОАО «РЖД», превысил 143 тыс. человек. Полученные доходы указанных перевозчиков от обслуживания туристов превысили 450 млн. рублей. Доходы в виде портовых сборов от пересечения туристами границы на пунктах пропуска края: «Хабаровский аэропорт», «Хабаровский речной порт - «пассажирское», «Покровка» составили в 2006 году около 90,0 млн. рублей[36].

Следует отметить, что наиболее важным компонентом туристского потребления являются дополнительные расходы в наличных средствах на посещение музеев, ресторанов и баров, концертных программ творческих коллективов, услуги городского транспорта, покупку товаров, сувениров, произведений искусства и т. п.. По экспертной оценке туроператоров, указанные доходы краевой экономики от иностранных посетителей, прибывших в край с туристской целью, составили в 2006 году около 300 млн. рублей.

В 2006 году налоговые поступления в бюджет края по отрасли «Туризм» составили 96,0 млн. рублей. Сумма налогов, поступивших в бюджет края в расчете на одного работающего на предприятиях туротрасли, превысила 27,0 тыс. рублей[31].

В 2006 году Правительством края в соответствии с «Основными направлениями развития туризма в Хабаровском крае на период с 2003 по 2007 год» была продолжена работа по формированию привлекательного имиджа края для российских и зарубежных посетителей, а также продвижение туристского продукта Хабаровского края на российском и международном рынках туристских услуг.

Целевое финансирование развития туризма из бюджета края (4,945 млн. рублей) позволило осуществить ряд проектов, направленных на развитие туристской инфраструктуры края, а также рекламно - информационное обеспечение деятельности в сфере туризма.

В 2006 году была продолжена работа по продвижению туристского продукта Хабаровского края на российском и международном рынках туристских услуг, включающая в себя следующие мероприятия[31].

- проведение презентации туристских возможностей края в рамках краевой презентации (г. Шеньян, КНР, март);

- участие в следующих международных туристских выставках: «Интурмаркет» (г. Москва, март), « ДальТур» (г. Владивосток, май), «СITM» (г. Шанхай, КНР, октябрь). «JATA WTF» (г. Токио, Япония, ноябрь). Информация о туристских ресурсах Хабаровского края была представлена отдельным стендом «Россия. Хабаровский край»;

- воссоздание программы международного круизного движения по р. Амур (в июле-августе состоялись круизы под названием «Диалог культур», в которых приняли участие туристы из Германии, Австрии и Швейцарии (туроператор - «Olimpia Reisen GmBH»);

- администрирование раздела «Туризм и отдых» (www.travel.khv.ru) официального сайта Правительства края, который является третьим по популярности после раздела «Новости» и «Общие сведения» (в 2006 году было зарегистрировано свыше 186 тыс. посещений данного раздела, по сравнению с 2005 годом число посещений сайта возросло на 36,4%);

- издание 15-и рекламно-информационных изданий на русском, японском, китайском языках, выпуск мультимедийного презентационного фильма «Приглашаем в Хабаровский край» на японском, английском, китайском и немецком языках, а также DVD фотоальбома по Хабаровскому краю;

- создание видеофильма об экспедиции на Шантарский архипелаг и мультимедийного фотоальбома о достопримечательностях побережья Охотского моря (копия фильма направлена в Москву для участия в ежегодном международном конкурсе приключенческих фильмов «Вертикаль»);

- подготовку и выпуск совместно с продюсерским центром «Сделано в Хабаровске» цикла телевизионных передач «Туристика»;

- содействие в издании туристской газеты «Отдыхай», а также единственного на Дальнем Востоке России специализированного туристского журнала «Турне»;

- подготовку и размещение на сайте www.travel.khv.ru «Календаря туристских событий Хабаровского края на 2006 год».

В течение года Правительством края была проведена работа по развитию сотрудничества в области международного туризма, включающая в себя следующие мероприятия:

- стажировку представителей туриндустрии Хабаровского края в префектуре Ниигата (Япония) по теме «Туризм» (февраль);

- рабочую встречу с руководством Генерального Консульства Японии в г. Хабаровске по вопросу активизации префектурами, имеющими прямое воздушное сообщение с Хабаровским краем, туристского обмена с Россией (май);

- участие детских творческих коллективов края в Даляньском международном фестивале «Белая акация» (КНР, май);

- проведение бизнес-миссии по вопросам развития туристских связей Хабаровского края с префектурой Аомори (Япония, июль);

- реализацию краевых программ «Дальневосточные святыни боевой славы России», «Дорогой памяти» и «Юный дальневосточник» (ветераны войны и представители молодёжи края посетили города Далянь и Порт - Артур (КНР), август);

- организацию детского летнего отдыха в Китае в рамках проведения «Года России в Китае» (отдых юных дальневосточников в городах: Пекин, Циндао, Далянь, Бэйдайхэ, июнь-август);

- организацию совместно с ФГУП «Дальавиа» рекламного рейса в г. Циндао (КНР) для туроператоров края (октябрь);

- участие по приглашению управления по туризму провинции Хэйлунцзян (КНР) в международном лыжном фестивале (г. Харбин, декабрь).

- проработку вопроса о создании в г. Хабаровске «Информационного туристического центра» для российских и иностранных туристов, где будут сосредоточены: информация о культурных и экскурсионных объектах, рекламно-информационная литература, справочная служба по вопросам безопасности, языковая поддержка.

В течение года в целях повышения эффективности туристской деятельности в крае проводились на регулярной основе рабочие встречи, семинары, «круглые столы» по актуальным вопросам взаимодействия бизнеса и власти. Указанные мероприятия были организованы совместно с ФГУП «Дальавиа», объединением «ЭирЮнион», Дальневосточной железной дорогой и региональной дирекцией по обслуживанию пассажиров, Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, УФМС РФ по Хабаровскому краю, УВД Хабаровского края, ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО, администрацией пункта пропуска «Хабаровск-речной порт - пассажирский» (направление «Хабаровск-Фуюань (КНР)-Хабаровск») и др.

В 2007 году изменено российское законодательства в сфере туризма (с 01.06.07г. вводится обеспечение финансовой гарантии туроператора, занимающегося въездным и выездным туризмом, в размере 5 млн. рублей в год (переходный период), далее - 10 млн. рублей ежегодно) [36].

В связи с изложенным, органом управления туризмом проводится активная работа с кредитными и страховыми организациями края по предоставлению туристским предприятиям края гарантий финансовой ответственности.

Основной задачей на 2007 год для дальнейшего развития туризма в крае является реализация «Основных направлений развития туризма в Хабаровском крае на период с 2003 по 2007 год», включающих в себя:

- разработку «Основных направлений развития туризма в Хабаровском крае на период 2008 - 2012 гг.»;

- укрепление и дальнейшее развитие межотраслевой и межрегиональной координации в интересах повышения эффективности туризма;

- совершенствование материально-технической базы туризма, включающей в себя перспективные объекты туристского показа, а также предприятия досуга и развлечений, путем привлечения российских и иностранных инвестиций;

- содействие реализации и доведение до международного уровня имеющихся проектов и программ по развитию инфраструктуры туризма в крае (программа комплексного развития с. Сикачи-Алян с этнокультурным центром; содействие в создании эколого-туристического центра «Хехцир», развитие международных круизов по Амуру);

- продолжение работы в рамках двусторонних межправительственных соглашений с КНР, Японией и Р. Корея по активизации сотрудничества в области туризма;

- увеличение по решению Федеральной межведомственной комиссии числа компаний Хабаровского края, имеющих право работать на канале безвизового туризма с КНР;

- развитие в крае событийного туризма, направленного на привлечение потока туристов в периоды низкого туристского сезона (проведение фестивалей, народных праздников, конференций, издание календаря туристских событий);

- участие делегации Хабаровского края в международных туристских выставках «Интурмаркет (ITM) 2007» (г. Москва, март), «Дальтур» (г. Владивосток, май), «CITM» (КНР, октябрь), «JATA WTF» (Япония, ноябрь);

- проведение в рамках II Дальневосточного международного экономического конгресса круглого стола «Развитие индустрии туризма на Востоке России»;

- формирование туристского кадастра и реестра Хабаровского края;

- администрирование сайта www.travel.khv.ru;

-проведение статистического наблюдения деятельности турпредприятий края по итогам за 2006 год;

-организацию и проведение совместно с туристскими ассоциациями края рабочих встреч руководителей краевых министерств и ведомств, объектов инфраструктуры туризма с руководителями туристских предприятий края по актуальным проблемам ведения туристского бизнеса.

Реализация указанных мероприятий в 2007 году позволит активизировать туристскую деятельность в крае, что окажет, в свою очередь, положительное воздействие на доходность таких сопутствующих сфер экономической деятельности, как: торговля, транспорт, общественное питание, гостиничное хозяйство, культура, связь, страхование, и т.д. Экономический эффект от привлечения в край около 27,0 тыс. иностранных туристов будет выражен в увеличении доходов от использования иностранными посетителями дополнительных услуг музеев, ресторанов, баров, городского транспорта, связи, и т. д. на уровне 330 млн. рублей[31].

Развитие туристского комплекса края послужит повышению привлекательного имиджа Хабаровского края, развитию приграничного сотрудничества, привлечению дополнительных инвестиций в экономику края, а также дальневосточного региона в целом.

Таким образом, системная проблема состоит в том, что при сохранении сложившегося уровня конкурентоспособности России на мировом туристском рынке возможности развития отечественного туристского рынка будут недостаточными для повышения уровня жизни и увеличения занятости населения, удовлетворения растущего спроса на качественные туристские услуги и формирования условий для устойчивого развития туризма в стране.

Роль государства в решении сформулированной системной проблемы определяется объективной необходимостью дальнейшего развития рыночных механизмов, рыночной и социальной инфраструктуры, снижения влияния негативных социально-экономических последствий текущего функционирования «незрелых» рынков, а также сохранения и рационального использования культурного и природного наследия. Государство должно обеспечить:

-формирование эффективного конкурентоспособного российского туристского рынка;

-повышение качества туристских услуг;

-рекламно-информационное имиджевое продвижение России как страны, благоприятной для туризма, на мировом и внутреннем туристских рынках;

-развитие приоритетных туристских центров на основе принципов устойчивого развития.

Таким образом, основными целями госрегулирования турдеятельности в РФ, согласно закону «Об основах туристской деятельности в РФ», являются: обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, охрана окружающей природной среды, развитие туриндустрии, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан России, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного потенциала страны, туристских ресурсов. Приоритетными направлениями госрегулирования признаются поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма (путешествия граждан России и иностранных граждан в пределах РФ), а также социального и самодеятельного туризма. Одной из главных задач госрегулирования в сфере туризма является создание единой методической и правовой основы федеральной системы сертификации гостиничных и туристских услуг, предоставляемых в РФ в соответствии с принятыми международными нормами и правилами, а также контроль за ее функционированием. Госрегулирование турдеятельности осуществляется следующим образом: создание нормативных и правовых актов, направленных на упорядочение и совершенствование отношений в сфере туриндустрии, содействие в продвижении турпродукта на внутреннем и мировом туристском рынке, прямые бюджетные ассигнования на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма, защита прав и интересов туристов, обеспечение их безопасности, налоговое и таможенное регулирование, предоставление льготных кредитов и т.д.

2.3 Рекомендации по развитию туризма в России и регионах

Проведенный анализ зарубежного опыта позволил выработать ряд рекомендаций, которые могут представлять интерес Управлению по туризму в Хабаровском крае:

1. привлечение компаний с участием иностранного капитала;

2. подготовка проекта на создание туристско-рекреационной ОЭЗ Хабаровского края, включенной в стратегию комплексного социально- экономического развития региона;

3. создание рейтинга Управлением по туризму предприятий индустрии туризма, который создаст четкое представление об инвестиционной привлекательности туротрасли, определит перспективных партнеров;

4. снятие дискриминационных тарифов для иностранных граждан на посещение объектов показа (музеев, театров, национальных парков и др.).

5. создание и реализация рекламных туров для представителей туриндустрии других стран;

6. активизация продвижения зимних видов туризма ( организация горнолыжных комплексов);

7. организация и проведение крупных международных мероприятий (выпуск событийного календаря);

8.организация предприятий питания, представляющей кухни национальностей Хабаровского края.

9. организация сдачи квалификационных экзаменов (по различным программам) на базе института повышения квалификации одного из ВУЗов.

Это далеко не полный перечень задач, которые ждут своего решения и воплощения в жизнь.

Для их реализации можно, с учетом специфики нашей страны, успешно использовать опыт других стран, в частности, Китая.

ГЛАВА 3 ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНИ ТУРИСТОВ

Обеспечение безопасности жизни китайских и российских туристов является актуальным по причине того, что китайское направление является доминирующим в международном туристском потоке края. Так, в 2003 году начала свою работу российская ассоциация "Мир без границ», которая работает на китайском рынке. «Мир без границ» - объединение, в котором работают не только туроператоры, но и страховые компании, и авиаперевозчики и др. Силами ассоциации «Мир без границ» создана сеть телефонов "горячей линии". Во всех регионах страны, посещаемых китайскими туристами, работают операторы, знающие китайский язык. По этим телефонам можно позвонить, человеку при отъезде выдается памятка с номерами этих телефонов. Если он обращается по этим номерам - ему мгновенно будет оказана помощь. В аэропорту "Шереметьево" работает отдельная стойка на пограничном контроле. В сотрудничестве с Ростуризмом ассоциация «Мир без границ» предлагает широкий спектр программ на основе безвизовых туристских поездок. При поддержке Госуправления по делам туризма КНР ассоциация налаживает контакты с туроператорами в Китае, имеющими право направлять туристов в Россию, пропагандируя преимущества безвизовых поездок китайских туристов и обеспечивая безопасность туристов.

Под безопасностью туризма понимается личная безопасность туристов, сохранность их имущества и не нанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий [11, 141].

В целом тема безопасности затрагивает следующие взаимосвязные задачи, связанные с развитием туризма.

1. Защита жизни и здоровья туристов.

2. Защита их чести и достоинства.

3. Обеспечение сохранности их имущества.

4. Бесперебойное функционирование систем жизнеобеспечения объектов туризма.

5. Защита жизни и здоровья занятых в сферах обеспечения туризма, т.е. туристской индустрии.

Эти задачи проистекают из видов опасностей в туризме, которые можно представить следующим образом[8].

1. Террористическая. Захват заложников, поражение средствами вооружения и т.д.

2. Природно-стихийная. Землетрясения, ураганы, наводнения и т.д.

3. Пожарная. Гибель людей, травмы, утрата имущества в результате пожаров.

4. Санитарно-эпидемиологическая. Отравления, инфекционные заболевания, антропогенные перегрузки экосистем и т.д.

5.Криминогенная. Убийства, ограбления, кражи, мошенничество и т.п.

6. Дорожно-транспортная. Гибель и травмы в результате ДТП.

7. Травматическая. Гибель и травмы при передвижении по туристским маршрутам, на горнолыжных спусках, при сплаве по рекам и т.п.

8. Водная. Несчастные случаи на воде.

9. Техногенная. Обрушение мостов, зданий, инженерных систем и сооружений и т.п.

10. Экономическая безопасность. Недобросовестная конкуренция, слабость финансовых систем государств и территорий, экономические кризисы, слабая государственная поддержка национального туризма в сфере международного туризма и т.д.

Обратимся к опыту Китая в аспекте обеспечения безопасности туристов[35].

Так, Государственное управление по делам туризма Китая распространило «Уведомление о проведении ближайших работ по управлению безопасностью в туризме»». В «Уведомлении» отмечается, что в последнее время в Малайзии, Швейцарии и других странах, рекомендованных для посещения туристов из Китая, имели место случаи разбойных нападений и грабежей, порчи имущества и угроз безопасности человеческой жизни. Органы управления туризмом на всех уровнях должны напомнить туристским агентствам осмотрительно формировать группы, не организовывать туризм в страны, где имели место террористические атаки или случаи причинения вреда иностранным гостям, а также своевременно пересмотреть туристические маршруты, чтобы исключить названные страны.

Помимо этого в «Уведомлении» требуется напомнить всем агентствам по выездному туризму выработать тщательный план экстренных действий при возникновении чрезвычайных ситуаций у туристических групп, выезжающих за рубеж, определить набор экстренных мер, порядок их исполнения и лиц, ответственных за их реализацию.

Одновременно с этим, «наставление по безопасности» должно быть включено в содержание ознакомительных собраний перед выездом туристических групп за границу. «Уведомление» требует от всех агентств по выездному туризму напомнить туристам во время пребывания за границей соблюдать безопасность, разъяснить необходимые знания о мерах предосторожности. В частности указать туристам, что в ситуациях с местными жителями, носящими оскорбительный или провоцирующий характер, необходимо сохранять хладнокровие и здравый рассудок и вести переговоры лишь через турлидера группы или посольства КНР в стране пребывания.

Если говоря о поездах за границу, необходимо предостерегаться «человеческих катастроф», то, путешествуя по Китаю, стоит бояться «природных бедствий». В связи с тем, что ряд туристских объектов страны за последнее время пострадали от наводнений, селевых потоков и других стихийных бедствий, Государственное управление по делам туризма Китая опубликовало «Уведомление», требуя от всех местных органов по управлению туризмом и туристических объектов принять должные меры по обеспечению безопасности туристов, провести проверку принятых в местах достопримечательностей мер по управлению безопасностью, а также обеспечить наличие отчетливых, в нужном количестве предупреждающих знаков в местах повышенной опасности и риска. Помимо этого необходимо увеличить число смотрителей на опасных участках и в запретных зонах для своевременного предупреждения и сдерживания небезопасных действий туристов, провести работу по предотвращению дорожно-транспортных происшествий, падений и потерь туристов в дороге.
Одновременно с этим эксперты туристических оперативно-спасательных центров советуют планирующим путешествия жителям заблаговременно приобрести страховку от несчастных случаев

Безопасность туризма является актуальной задачей всех без исключения участников процесса: государства, организаторов туризма, общественных организаций туризма и туристов, о чем и говорилось на совещании по безопасности в туризме в Торгово-промышленной палате в сентябре 2005 года [9].

В Законе РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» сказано, что «Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Реальных угроз множество, они имеют пространственно-временную разобщенность проявления, случайный, непредсказуемый характер, автор выделила внутренние и внешние деструктивные факторы, оказывающие влияние на безопасность в туризме. Менеджмент безопасности туризма на межгосударственном уровне осуществляется путем формирования и реализации международной политики по обеспечению безопасности туризма и снижению рисков при путешествиях. Такая политика формируется на представительных международных межправительственных или межпарламентских совещаниях, проводимых под эгидой Всемирной туристской организации и Всемирной организации здравоохранения.

Исходя из целей и предмета рассматриваемых вопросов безопасности, следует отметить позицию государства - по всем составляющим: экономическим, политическим, социальным и идеологическим и отметить, что государственная политика в части стратегии развития туризма должна находиться в ключе Концепции национальной безопасности России, которая учитывает национальные интересы страны, при которой создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и политической стабильности общества, сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз стабильности и устойчивого развития общества и государства. Важнейшей функцией менеджмента безопасности на государственном уровне является контроль за выполнением требований безопасности туризма. Для того чтобы соблюдалась безопасность туризма, необходимо контролировать деятельность туристских фирм. Согласно ГОСТ Р 50644-94 туристские организации контролируются органами государственного управления, осуществляющими контроль за безопасностью в соответствии с их компетенцией. Функцией контроля наделен независимый от туристской организации орган, осуществляющий сертификацию продукции и услуг, а также санитарно-эпидемиологические, технические и пожарные службы, автоинспекция, водная инспекция, природоохранные службы, силовые структуры и др.

Главными стратегическими задачами производственного уровня менеджмента безопасности являются[64, 11]:

а) создание хорошо продуманной комплексной системы мер по обеспечению безопасных условий для туристов и туристского предприятия;

б) создание и поддержка имиджа туристского предприятия как совершенно безопасного для туристов;

в) достижение оптимального соотношения в обеспечении безубыточности туристского предприятия и в обеспечении его безопасности.

Автор полагает, что меры, обеспечивающие безопасность туриста и его имущества со стороны турфирмы, могут быть следующими:

1. Спланировать путешествие так, чтобы дать туристам возможность адаптироваться к изменению климата, часового пояса, высотности.

2. В своем каталоге указать страны (регионы), опасные в отношении холеры, чумы, диареи, оспы, малярии, лихорадки, гепатита, тифа, брюшного тифа, СПИДа и других венерических заболеваний.

3. При планировании тура по возможности избегать некоторых календарных дней в стране пребывания, память о которых террористы могут использовать в своих целях.

4. Проинформировать туриста о видах страхования:

- страхование туриста и его имущества, включая страхование жизни и здоровья, медицинских расходов при несчастных случаях, утраты имущества, задержки транспорта, плохой погоды, ненадлежащего предоставление туристских услуг (страхование медицинских расходов, как правило, предусматривает расходы по размещению в больнице, диагностическим исследованиям, амбулаторному или стационарному лечению, покупке лекарств, а также случаи с летальным исходом, доставке домой тела или захоронения за границей);

- страхование туриста и его перевозимого имущества от краж, грабежей, халатности обслуживающего персонала (страховой полис начинает действовать с момента приема багажа в аэропорту и обеспечивает страховую защиту на протяжении всего срока пребывания за границей, причем размер страховой ставки (страхового взноса) устанавливается в зависимости от страховой суммы, возраста, профессии, страны выезда и других факторов, влияющих на степень риска);

- страхование расходов, связанных с невозможностью совершить турпоездку, при этом покрываются реально понесенные расходы, связанные с невозможностью выезда в оплаченную поездку, если это обусловлено следующими причинами: смерть, внезапное расстройство здоровья туриста, его супруги или других близких родственников;

- повреждение имущества от пожара и других бедствий;

- судебное разбирательство, в котором турист принимает участие по решению суда;

- отказ в получении визы в иностранном посольстве;

- форс-мажор (стихийные бедствия, эпидемия, карантин, метеоусловия).

Во многих странах мира обязательно страхование гражданской ответственности водителей и владельцев автотранспортных средств.

Очень удобно иметь международный страховой полис, который позволяет производить оплату услуг в любой стране мира.

Перед отправкой туристов в путешествие руководитель группы или ответственное лицо от турфирмы должны[8]:

1) иметь представление о медицинском обеспечении на маршруте следования группы, разбираться в вопросах санитарно-эпидемиологической безопасности и профилактики заболеваний, знать симптомы болезней, правила оказания первой медицинской помощи и уметь их применять;

2) познакомиться со всеми туристами группы, обговорить с ними вопросы их здоровья, наличия хронических заболеваний, огласить советы по санитарно-эпидемиологической безопасности, рекомендовать перечень лекарств, которые необходимо взять с собой, дать рекомендации по образу поведения в стране (регионе) пребывания (в том числе в экстремальных ситуациях), выявить наличие в группе медработников (как потенциальных помощников), проверить наличие страховых полюсов у туристов и при отсутствии рекомендовать обязательно их приобрести;

3) предупредить туристов:

- об опасностях в тропических странах (комары, мошки, пчелы-убийцы, мухи, клещи, пауки, сороконожки, змеи, некачественная пресная вода и пища и т. д.);

- опасностях купания в море при наличии большого количества медуз, режиме загорания, возможных ожогах и солнечном ударе;

- трудностях длительного перелета и изменении часового пояса, о необходимости в этом случае обязательного сна и употребления витаминов;

- синдроме «укачивания» на транспорте (морские и речные суда, самолеты, автобусы, особенно в горах), посоветовать не принимать пищу перед поездкой, использовать лекарства аэрон или плаведин;

- необходимости вакцинации при путешествии в тропические страны Африки, Азии (особенно Южной), Южной Америки;

- возможном проявлении у некоторых туристов горной болезни во время путешествия в регионе, расположенном на высоте более 2-2,5 тыс. м над уровнем моря;

- соблюдении режима питания, характере пищи для туристов с больным желудком, особенно с язвенной болезнью; рекомендовать воздержаться от острой пищи и непривычных блюд, которые способны вызвать обострение болезни;

- употреблении в жарких странах только чистой, промышленно заготовленной воды, которая стоит очень дорого (1-2 долл. За литр) и бесплатно предоставляется лишь в дорогих отелях;

- возможных осложнениях у беременных женщин в любом путешествии, а также у женщин, имеющих маленьких детей;

- необходимости перед поездкой привести в порядок больные зубы, так как дантисты за рубежом очень дорогие, а по страховке лечится только один зуб с острой болью;

- о том, что уколы живых кораллов очень болезненны и вызывают коралловую язву, о необходимости дайвинг- туристам точного соблюдения установок инструктора по подводному плаванию при обучении и непосредственном погружении;

4) объяснить туристам, кто оплачивает лечение при отсутствии страховки, при ее наличии, но в разных вариантах (признается или не признается случай страховым). Довести до сведения состоятельных туристов, какие дополнительные услуги и удобства могут быть предоставлены за дополнительную плату (помимо страховки);

5) иметь при себе телефоны скорой помощи в стране (регионе) пребывания, лучше всего - телефоны врачей сервисной страховой компании, которые указаны в страховых полисах туристов;

6) записать группу крови каждого туриста, а также сведения о прививках;

7) выявить проявления аллергических реакций у туристов на лекарства, отдельные виды пищи, табачный дым, запахи, животных и т. д.;

8) посоветовать туристам минимальный состав аптечки - лекарств, которые необходимо взять с собой. Этот состав будет варьироваться в зависимости от страны и индивидуальной особенности туриста. Минимальный (типовой) набор может быть следующим: анальгин, аспирин, амидопирин, баралгин, бисептол, тетрациклин, эритромицин, ношпа, пенициллин, димедрол, вазелин, мазь (гель) от ожогов, таблетки для обеззараживания воды, вата, марля (бинт), жгут, йод, термометр, шприцы одноразовые, спирт. При этом необходимо предупредить туристов о том, какие лекарства запрещены к перевозке через границу.

Целесообразно рассмотреть общие вопросы правового регулирования отношений между туристами и турфирмами в условиях угрозы безопасности туризма, в том числе вопросы исполнения, изменения и прекращения туристского договора в условиях возникновения обстоятельств непреодолимой силы[28].

Правоотношения между туристскими фирмами и туристами, порядок изменения и прекращения таких правоотношений, порядок информирования туристов о чрезвычайной ситуации следует рассматривать с учетом особенностей их регулирования как публично- правовым, так и частноправовыми нормами законодательства Российской Федерации.

А) Порядок информирования туристов о нежелательности въезда в иностранное государство.

Часть 2 статьи 61 Конституции России устанавливает, что РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Данное положение конкретизируется статьей 5 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», согласно которой в случае, если на территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация, РФ гарантирует принятие дипломатических, экономических и иных мер по обеспечению безопасности граждан РФ, пребывающих на территории этого иностранного государства[56, 120].

В случае если на территории какого- либо иностранного государства возникают обстоятельства, серьезно затрудняющие принятие мер по защите граждан РФ и оказание им покровительства со стороны РФ, Правительство РФ принимает меры по доведению до сведения граждан РФ рекомендаций о нежелательности въезда в это государство. Данное положение носит рекомендательный характер, что оставляет право гражданам России принимать самостоятельное решение о путешествии.

Глобальный этический кодекс туризма (1999 г.) указывает, что Правительства имеют право и несут обязанность, особенно в кризисных ситуациях, информировать своих граждан о сложных условиях и даже опасностях, с которыми они могут столкнуться при поездках за границу; однако они должны сообщать такие сведения, не нанося неоправданного или преувеличенного ущерба туристской индустрии принимающих стран и интересам компаний в своих странах; содержание таких возможных предупреждений должно предварительно обсуждаться с властями принимающих стран и заинтересованными профессионалами; выработанные рекомендации должны строго соответствовать серьезности сложившихся ситуаций и ограничиваться теми географическими зонами, в которых подтверждены проблемы с безопасностью; эти предупреждения должны смягчаться или отменяться, как только восстанавливается нормальное положение (ст. 6).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма информирует туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания.

Согласно Письму от 27.12. 04 г. №57/ ВС Федеральное агентство по туризму выступило с заявлением, в котором рекомендовало воздержаться от поездок в туристские регионы стран, пострадавших от стихийного бедствия 26 декабря 2004 г. Ранее МИД России распространил информацию о том, что власти Таиланда официально рекомендуют всем иностранным гражданам пока воздержаться от посещения пострадавших районов

Б) порядок предоставления информации об условиях безопасности туризма [11, 101].

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» определяет, что государственное регулирование туристской деятельности наряду с прочим осуществляется путем защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности, установления правил въезда в РФ, выезда из РФ и пребывания на территории РФ с учетом интересов развития туризма (ст.4).

В соответствии со ст. 6 Глобального этического кодекса туризма профессионалы сферы туризма в той степени, в которой это от них зависит, совместно с государственными властями должны заботиться о безопасности, предотвращении несчастных случаев, охране здоровья и гигиене питания для лиц, обращающихся за их услугами; они должны обеспечить надлежащие системы страхования и помощи; брать обязательство отчитываться в соответствии с условиями, предусмотренными в их национальном законодательстве, и предоставлять справедливую компенсацию при невыполнении своих договорных обязательств[56, 105].

Основополагающими правами туриста являются обеспечение личной безопасности своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи (ст. 6 Закона о туристской деятельности). Право на безопасность туристской услуги согласно ст. 7 Федерального закона «О защите прав потребителей» является одним из ключевых прав туриста как потребителя. Турист имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасна для жизни и здоровья туриста, а также не причиняла вреда имуществу туриста. Если установлено, что при соблюдении потребителем правил использования, хранения или транспортировки товара (работы) он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель обязан незамедлительно приостановить его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя. Если причин вреда устранить невозможно, изготовитель обязан снять такой товар с производства (ч. 5 ст. 7 Закона о защите прав потребителей) [28].

Следует заметить, что в России информация об условиях безопасности туриста относится к существенным условиям договора, без согласования которой договор считается незаключенным (ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 10, 14 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ, ст.7 Федерального закона «О защите прав потребителей») [8].

Туроператоры и турагенты обязаны предоставить туристам исчерпывающие сведения об особенностях путешествий, а также об опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении путешествий, и осуществить предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов (ст. 14 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ»). Отсюда следует, что изменение условий безопасности туриста, уже после заключения договора, но перед турпоездкой должно быть дополнительно согласовано сторонами.

В) Порядок и последствия изменения и прекращения туристского договора в условиях чрезвычайных ситуаций в месте временного пребывания туристов.

В юридической науке выделяют невозможность исполнения юридическую и физическую. Физической невозможностью может быть такая невозможность исполнения туристского договора. К юридической невозможности можно было бы отнести меры, принимаемые в соответствии со ст. 35 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» об ограничении внешней торговли туристскими услугами с пострадавшими государствами Юго- Восточной Азии в целях обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья граждан России и т.д. Однако такие меры Правительством России не предпринимались[64,8].