Использование зарубежного опыта развития туризма на примере Китая

Согласно прогнозам ГУТа, к 2010 г. объем въездного туризма в Китае достигнет 200 млн. чел./раз[35].

С первого января 2007 года группы зарубежных туристов, приезжающих в Китай, могут непосредственно получить визу в местных службах 20 с лишним городов Китая, а именно: Пекине, Шанхае, Тяньцзине, Чунцине, Даляне и многих других, включая города Хайкоу и Санья в самой южной провинции Китая - Хайнань. Туристы из любых стран и районов, имеющих дипломатические отношения или официальные торговые связи с Китаем, приехав в Хайнань, могут тут же получить визу; на это понадобится всего лишь несколько минут. В Хайнани для туристских групп, состоящих из пяти и более человек, осуществляется безвизовый режим. Такое удобство предоставляется туристам из 21 страны, в том числе и для России.

В КНР существует ряд крупных туристских организаций, специализированных на приеме иностранцев, среди них[68]:

- Китайское международное бюро туризма "Интурист" специализируется на приеме иностранных туристов. Головное учреждение находится в Пекине, а филиалы - во всех провинциальных центрах, автономных районах, городах центрального подчинения и некоторых открытых приморских городах и районах.

- Китайское бюро путешествий и Китайское бюро путешествий по обслуживанию китайских эмигрантов принимают китайских эмигрантов, соотечественников с Тайваня, из Сягана и Аомэня, а также китайцев иностранного гражданства, приезжающих в качестве туристов или для посещения родственников. Штаб-квартиры этих организаций находятся в Пекине, у обеих бюро имеются филиалы в городах и районах, открытых для иностранных туристов, в родных городах китайских эмигрантов, а также в Сянгане, Аомэне, Таиланде и других местах.

-Китайское бюро молодежного туризма обслуживает молодых иностранных туристов, молодых китайских эмигрантов и китайцев, принявших иностранное подданство, молодежь из Сянгана, Аомэня и Тайваня. Штаб-квартира находится в Пекине.

Кроме этих туристических организаций, приемом иностранных граждан занимаются Китайская международная компания спортивного туризма. Китайское общество культурного туризма, неправительственная Международная компания путешествий. Китайская международная туристская компания "Лебедь", Китайское общество женского туризма и т. д.

Таким образом, Китай - древняя страна с притягательными сторонами, которые можно выразить посредством четырех главных аспектов:

В первую очередь Китай -- страна с очень богатыми туристскими ресурсами;

Во-вторых, Китай населяют 55 национальных меньшинств, каждое из которых богато своими обычаями и нравами, национальными праздниками;

В-третьих, сувенирная туристская продукция Китая поражает выдумкой и тонкостью работы китайских умельцев;

В-четвертых, Китай славится своей кухней, в которой выделяют четыре главные -- гуандунская, сычуаньская, хуайянская и шаньдунская.

Все эти факторы сказываются на привлекательности КНР как туристского центра.

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В КИТАЕ И РОССИИ

2.1 Государственная туристская политика Китая

После 1978 году, благодаря проводимой в Китае политике реформ и открытости, туризм вышел на стадию быстрого развития. Одним из показателей активности туристской сферы является величина вклада сферы туризма в ВВП. В настоящее время единственной азиатской страной, попавшей в первую десятку по данному показателю, является Китай (217 845 млн. долл.) [44,31].

Китайские центральные органы управления туризмом, а вслед за ними провинциальные и городские рапортуют о своих успехах в развитии туризма, который в Китае опорной отраслью, дающей стабильные и весьма значительные поступления твердой валюты. По данным ГУТа КНР, количество зарегистрированных на КПП иностранных граждан, въехавших в КНР в 2000 году, превысило 83, 48 млн. чел. Валютный доход туротрасли КНР в прошлом году составил 14 млрд. долл. США. Для сравнения, Россию в 2000 году посетило только 7, 410 млн. иностранцев из дальнего зарубежья, из них 1, 829 млн. чел.- с туристскими целями[68].

Высшим административным органом управления туризмом является ГУТ КНР (создано в 1964 году), основными направлениями деятельности которого является разработка законодательной базы для налаживания управленческой деятельности в области туризма, а также расширение внешнего туристского рынка и создание благоприятных условий для туристов, посещающих Китай.

Главное направление деятельности ГУТ КНР -- это развитие и укрепление двухсторонних взаимовыгодных связей с зарубежными странами. Для обеспечения большей эффективности своей деятельности ГУТ КНР открывает представительства. ГУТ КНР открыты 17 Представительств в 14 странах мира, в том числе в Австралии, Великобритании, Германии, Индии, Испании, Канаде, Непале, Сингапуре, США, Франции, Швеции, Южной Корее и Японии[68].

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области туризма, подписанным 03.11.1993 года в г. Пекине, и Протоколом первого заседания постоянной рабочей группы по сотрудничеству в области образования, культуры, здравоохранения и спорта, подписанным 21.01.2002 года в Шанхае, решением Госсовета КНР создано Московское представительство ГУТ КНР.

Московское Представительство ГУТ КНР было официально зарегистрировано в сентябре 2003 года[68].

Основными задачами Представительства являются:

- реализация соответствующих российско-китайских межправительственных и межведомственных соглашений в области туризма;

- осуществление по поручению ГУТ КНР связи с ведомством, курирующим развитие туризма в России, и другими российскими туристскими организациями, содействие решению существующих в сфере туризма проблем;

- организация ознакомительных туров в Китай для представителей российских средств массовой информации, туроператоров, сотрудников государственных туристских ведомств и других лиц по приглашению ГУТ КНР;

- оказание содействия и организация участия китайских туристских предприятий и местных туруправлений в крупных туристских выставках; проведение мероприятий по продвижению китайских туристских продуктов;

-Реклама китайских туристских продуктов. В настоящее время для реализации данной цели ГУТ и международная организация "Виза" /Visa/ подписали соглашение о сотрудничестве. Согласно соглашению, с 1 января 2004 по 31 декабря 2008 года обе стороны будут сотрудничать в рекламировании в глобальном масштабе туристских возможностей Китая и распространения в Китае банковских карт "Виза" как основного и наиболее удобного способа оплаты;

- Предоставление бесплатных консультаций российским туристам, планирующим выехать в Китай;

- Исследование и анализ туристского рынка России, подготовка предложений для туристских ведомств по расширению обменов между двумя странами.

Можно выделить основные задачи деятельности ГУТ КНР:

а) совершенствование законодательства;

Китайское законодательство в области туризма представлено Правилами управления туристскими компаниями и разъяснениями к ним. Согласно данным документам туристские компании в Китае могут получить два варианта лицензий: на международный туризм и на внутренний.

Под международным туризмом понимается прием зарубежных туристов и отправка граждан КНР за границу, в том числе в Гонконг, Макао и на Тайвань. (В сентябре 2004 года первая туристская группа из 55 китайцев вылетела из Пекина в тур по трем европейским странам. За 12 дней туристы посетили Францию, Швейцарию и Италию. В соответствии с подписанным Китаем и ЕС Меморандумом взаимопонимания о предоставлении статуса стран, куда разрешаются туристские поездки китайских граждан, ГУТ КНР приняло решение официально разрешить с 1 сентября 2004 года турпоездки китайских граждан в 29 европейских стран, включая 24 страны - членов ЕС, а также в Исландию, Норвегию, Швейцарию, Румынию и Лихтенштейн. Меморандум стал крупнейшим из подписанных Китаем международных соглашений в этой области. С 1 сентября 2004 посольства европейских стран начали принимать заявления на выдачу групповых туристских виз гражданам КНР.) Для получения лицензии на международный туризм компания должна внести на счет Управления крупный гарантийный взнос (более 120 тыс. долл. США) [10,87].

После принятия «Положения о контроле за выездом граждан КНР в зарубежные турпоездки» увеличено число турагентств, имеющих право работать в сфере отправки китайских туристов за рубеж. В 2003 году правом осуществления деятельности в сфере выездного туризма обладали 528 туркомпаний КНР (до 1 июля 2002 года таких компаний было лишь 67). В 2003 году групповые поездки с турцелями осуществлялись в 29 стран, с которым у Китая были заключены и вступили в силу Меморандумы о взаимопонимании относительно отправки китайских туристов: Гонконг, Сингапур, Макао, Малайзия, Индонезия, Таиланд, Австралия, Новая Зеландия, Республика Корея, Япония, Вьетнам, Филиппины, Бирма, Камбоджа, Бруней, Непал, Египет, Мальта, Турция, Германия, Индия, Шри-Ланка, Мальдивы, ЮАР, Хорватия, Венгрия, Пакистан, Куба, Иордания[10,88].

В феврале 2004 года Китаем был подписан «Меморандум взаимопонимания об оформлении виз для поездок китайских тургрупп в страны Европейского Сообщества». Меморандум вступил в силу в 2004 году. Со стороны ЕС Меморандум подписали 12 из 15 государств: Австрия, Бельгия, Голландия, Германия, Греция, Италия, Испания, Люксембург, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция[10,89].

«Положение» закрепило введенный предыдущим документом порядок выезда только в страны, официально рекомендованные для турпосещений, а также квотирование годового количества китайских туристов, отправляющихся в зарубежные турпоездки. «Положение» создало более льготные условия для развития выездного туризма. Единственным необходимым условием для оформления зарубежной турпоездки стало наличие действительного обычного паспорта.

Туркомпания, которая приняла решение открыть филиал, должна получить разрешение на его регистрацию. Для этого компания должна войти в 100 лучших туркомпаний Китая и иметь пассажиропоток не менее 100 тыс. человек. Подобные рейтинги составляет ГУТ КНР по результатам ежегодной проверки. Лишением лицензии наказываются регулярные нарушения в области деятельности, на которую выдана лицензия: злонамеренное завышение цен на услуги в результате картельных соглашений или монополизации; распространение заведомо ложной информации, а также пропаганда объектов туризма, наносящих ущерб интересам государства и народа, способствующих расовой, национальной и половой дискриминации.

Компании, занимающиеся международным туризмом, могут никого не отправлять за границу, но обязаны привлекать в страну иностранных туристов. Компании, которые в течение двух лет подряд не принимали туристов из-за границы, могут быть лишены лицензии.

Кроме того, ГУТ КНР и Федеральное агентство по туризму (ФАТ) подписали соглашение о сотрудничестве в сфере туризма. Соглашение посвящено продвижению туристского имиджа двух стран, участию в специализированных выставках, сотрудничеству в сфере инвестиций и подготовке специалистов в сфере туризма.

Между тем, по мнению операторов, несмотря на то, что в 2006 году Китай посетило 1,3 млн. российских туристов, в вопросах сотрудничество с китайским турбизнесом остается немало проблем. Главные из них - отсутствие русскоговорящих гидов и вопросы гостиничного ценообразования. Дело в том, что китайские отели не могут дать цены на весь сезон и нередко изменяют стоимость номеров в уже подтвержденных отелях. При этом принимающие компании никак не могут повлиять на политику отелей.

Избежать подобных проблем российские операторы смогут, если будут работать лишь с теми китайскими туркомпаниями, которые рекомендованы ГУТ КНР. В настоящее время официально названы лучшие отели, курорты, авиакомпании, туристические фирмы и достопримечательности Китая. Целью широкомасштабной работы было желание выявить лучших представителей и ведущих игроков на рынке туристских услуг в Китае, что находит отражение в рейтинге популярности.

Десятка лучших выбиралась по следующим направлениям: цепочки отелей, авиакомпании, туристические компании, достопримечательности и курорты. Итоги исследований и рейтингов China Top 10 указаны в приложении 1. Организаторы исследований считают, что рейтинги помогут действующим и потенциальным инвесторам создать реальную и ясную картину динамично развивающейся индустрии туризма в Китае и определить перспективных партнеров.

Кроме того, сейчас в Китае действует правительственная программа «Ответственное ведение бизнеса», благодаря которой местные бизнесмены стали более ответственно относиться к своему делу. Сегодняшнее туристское законодательство обеспечивает стандартизацию цен в туризме и его ведомство будет «воспитывать хотельеров».

б) кадровая политика;

Значимое внимание в КНР уделяется подготовке квалифицированных кадров для этого рода бизнеса. Если в начале 90-х годов в стране насчитывалось 59 высших учебных заведений, имевших факультеты по изучению туризма, 18 специализированных средних учебных заведений и 181 профессиональное училище; то к 2006 году число учебных заведений всех уровней, готовящих специалистов различного профиля для работы в этой отрасли хозяйства, составило 845, а количество студентов- 204 тыс[57,39].

В рамках «Интурмаркета-2008» планируется проведение совместной конференции российских и китайских ВУЗов, посвященной совместной подготовке кадров туриндустрии. С российской стороны основным участником программы станет Московский государственный университет сервиса, а с китайской - Второй пекинский институт иностранных языков.

Особые требования предъявляются к работникам туристских компаний. Например, занимать должности директора и менеджеров имеют право лица, сдавшие квалификационный экзамен в Управлении и получившие соответствующие свидетельства. Таких работников должно быть не менее четырех для получения лицензии на международный туризм и не менее трех - на внутренний[57,39].

в) обеспечение занятости;

Один из важнейших экономических показателей вклада международного туризма Китая в народное хозяйство- количество имеющихся и вновь создаваемых рабочих мест.

По числу занятых в туризме с учетом смежных отраслей с большим отрывом лидирует Китай, где в туристскую отрасль вовлечены 64 625 тыс. человек. А к 2015 году эти цифры достигнут 78 593 тыс[68].

Таблица 4 Число занятых в туризме с учетом смежных отраслей

№п.	страна	2005 г.	страна	2015 г.
1	Китай	64 625,10	Китай	78 593,80
2	Индия	24 265,50	Индия	26 077,70
3	США	16 820,90	США	19 261,30
4	Япония	7 180,00	Индонезия	8 928,00
5	Индонезия	7 089,90	Япония	8 107,60
6	Бразилия	5 827,70	Бразилия	7 261,10
7	Россия	5 250,00	Мексика	6 554,70
8	Мексика	4 120,30	Россия	6 463,60
9	Германия	3 959,40	Испания	5 246,60
10	Франция	3 670,80	Германия	4 584,70

Если рассматривать занятость в сфере туризма по регионам, первое место занимают страны Восточной Азии - Республика Корея, Япония и Китай- 74 819 тыс. чел[68].

г) привлечение инвестиций;

С начала 1980-х годов Китай вкладывает гуманитарные, материальные и финансовые ресурсы в последовательное строительство объектов инфраструктуры, что создало хороший инвестиционный климат для вложений зарубежными бизнесменами капитала в различные проекты.

В 1990-2001 гг. Китай практически использовал 510,8 млрд. долл. зарубежного капитала, в частности 378 млрд. долл. прямых зарубежных инвестиций. В 2002 году Китай фактически использовал 55 млрд. долл. зарубежных инвестиций, впервые заняв первое место в мире по сумме привлеченных зарубежных средств[10,89].

Так, инвестиции в туристскую инфраструктуру равны 918 млрд. долл., а расходы на приобретение товаров, необходимых для обеспечения индустрии отдыха,- 694 млрд. долл. Власти Пекина планируют с 2005 по 2012 год выделить около 9,5 млрд. долл. на развитие туристского и выставочного бизнеса, а суммарные объемы инвестиций Китая в развитие туризма могут составить десятки миллиардов долларов[10,90].

В последние годы Китай активно использует зарубежные инвестиции по многим каналам и в различных формах. Источники поступлений условно можно подразделить на три группы[47,56]:

1. Внешние займы- кредиты зарубежных правительств, международных финансовых организаций и иностранных коммерческих банков, экспортные ссуды, облигации внешнего займа.

2. Прямые зарубежные инвестиции, привлекаемые по линии предприятий на смешанном китайско- зарубежном капитале, совместном хозяйствовании и исключительно на зарубежном капитале, а также инвестиции в объекты совместного освоения.

3. Зарубежные инвестиции - международный лизинг, компенсационная торговля, операции по переработке и сборке продукции, эмиссия акций на внешнем рынке.

По размеру капитальных инвестиций в туристский сектор экономики лидировать в ближайшие десять лет будут США и Китай[58,29].

Таблица 5 Размер капитальных инвестиций в туризм (долл.)

	2005 г.		2015 г.
США	250 717,00	США	396 209,00
Китай	100 340,00	Китай	328 950,00
Япония	68 654,00	Испания	102 770,00
Испания	45 084,80	Япония	91 709,30
Великобритания	34 149,20	Россия	46 581,00
Франция	32 501,20	Великобритания	44 993,20
Германия	30 981,20	Мексика	39 785,30
Италия	29 297,00	Италия	38 899,90
Республика Корея	20 229,00	Республика Корея	38 085,00
Россия	20 184,00	Франция	37 237,90

В ближайшие десять лет Китай будет занимать третью позицию по среднегодовым темпам роста капитальных инвестиций в туристский сектор[58,29].

Таблица 6 Лидеры по среднегодовому росту капитальных инвестиций, 2006-2015 гг. (%)

1	Россия	9,8
2	Испания	9,4
3	Китай	9,1
4	Мексика	8,9
5	Гонг-Конг	8,3
6	Катар	8,3
7	Индия	8,1
8	Литва	7,9
9	Латвия	7,9
10	Эстония	7,7

Приток инвестиций происходит благодаря глубоким структурным переменам. Например, в Китае в 2003 г. появилось первое туристское предприятие со 100-процентным участием капитала. К концу 2004 года таких фирм на территории страны было уже пять. Огромный интерес этот рынок представляет для международных гостиничных цепей. Сегодня туристский сектор Китая привлекает около 50 млрд. долл. США зарубежных инвестиций, то есть около 11% от всех иностранных капиталовложений в экономику КНР[4,159].

По оценкам Государственного комитета по делам развития и реформам, успехи Китая в использовании зарубежных инвестиций в условиях вялой конъюнктуры мировой экономики и значительного снижения международных инвестиций объясняются серьезным выполнением обязательств после вступления страны во Всемирную торговую организацию, а именно: снижением общего уровня таможенных пошлин, либерализацией ограничений в сфере аккумулирования капитала зарубежных бизнесменов, дальнейшим повышением уровня открытости, а также масштабным исправлением и совершенствованием законов и законоположений применительно к зарубежным инвесторам.

Одновременно принято свыше 500 правительственных законоположений в части внешней экономики, которые предоставили зарубежным инвесторам правовые основы и гарантии капиталовложений в Китае. В соответствии с Правилами Всемирной торговой организации и обязательствами Китая завершены систематизация и исправление законов и законоположений применительно к внешнеэкономической деятельности. В целом сформирована правовая система для зарубежных инвестиций, основой которой являются Законы «О предприятиях на совместном капитале», «О предприятиях совместного хозяйствования» и «О предприятиях исключительно на зарубежном капитале», а также инструкции по применению данных законов[68].

К концу 2002 года бизнесмены более чем 170 стран мира вложили капиталы в экономику Китая. Число предприятий на зарубежном капитале возросло до 424 тысяч. На китайский рынок обратили взоры крупные международные консорциумы и транснациональные корпорации. Из 500 всемирно известных транснациональных корпораций свыше 400 стали инвесторами Китая. Мировые финансовые круги оценивают инвестиционный климат в Китае как один из самых благоприятных в мире.

В туротрасли в 2003 году продолжали происходить процессы, вписывающиеся в общее русло преобразований экономической системы страны в соответствии с нормами ВТО: постепенно ослаблялись ограничения на долю иностранного участия в турагентствах, а с 12 июня 2003 году в соответствии с «Временным положением о создании в Китае турагентств с контрольным пакетом акций иностранного участника и со 100% иностранным капиталом» в стране разрешено создание полностью иностранных турагентств. Открытие китайского рынка для иностранных туркомпаний произошло на 2,5 года раньше установленного обязательствами срока[4,119].

Турагентства с контрольным пакетом акций иностранного участника или со 100% иностранным капиталом разрешено создавать в Пекине, Шанхае, Гуанчжоу, Шэньчжэне и Сиане, а также в утвержденных госсоветом КНР курортных зонах госзначения (всего 12 зон). При этом для деятельности указанных турагентств закрыта сфера выездного туризма граждан КНР, а также организация поездок жителей материкового Китая в Гонконг, Макао и на Тайвань. Согласно «Положению», создание турагентств с контрольным пакетом акций возможно для иностранных туркомпаний, ежегодный оборот которых превышает 40 млн. долл. США. Иностранное турагентство должно состоять членом национальной (региональной) турассоциации, обладать хорошей международной репутацией и передовым опытом управления, а также соблюдать законодательство КНР. При создании турагентств, полностью основанных на иностранном капитале, требования к годовому обороту повышаются до 500 млн. долл. США[53,106].

Уставной капитал создаваемых иностранцами в Китае туркомпаний должен составлять не менее 4 млн. юаней[84,55]. При этом для каждого из иностранных инвесторов разрешается создание только одного турагентства. Принятие данного документа знаменует наступление нового этапа в развитии туриндустрии КНР, связанного со значительным усилением конкуренции, которое может оказаться весьма болезненным для целого ряда национальных туркомпаний, к тому же ослабленных убытками, понесенными за время эпидемии атипичной пневмонии.

1 декабря 2003 года в Пекине официально начала свою деятельность первая в Китае туркомпания с полностью иностранным капиталом от «Japan airlines» (Rihang). В декабре 2003 года состоялась церемония открытия туркомпании «Туи» (Тuуi) с контрольным пакетом акций иностранного участника[53,105].

д) продвижение туристских продуктов;

Китайцы проявляют активность в привлечении иностранных туристов, выделяя огромные средства на рекламные туры для сотрудников туристских предприятий в различные районы Китая; на развитие туристской инфраструктуры и на рекламу своих турпродуктов. Только в 2000 году КНР истратила на эти цели соответственно 58 и 45 млн. долл. США (Израиль (203 и 25), Испания (147 и 72), Мексика (103 и 40), Австралия (88 и 65)) [4,159].

Начиная с 1990 - х гг. ГУТ КНР активно популяризирует новые туристские маршруты и виды отдыха в стране. Каждый год имеет свою тематику. Так, последними маркетинговыми программами были «Спортивный туризм», «Фольклор», «Царство кулинарии», «Познание стиля жизни китайцев». Период с 2004 г. по 2008 г. посвящен будущим Олимпийским играм и проходит под девизом «Пекин 2008- Добро пожаловать в Китай». В соответствии с тремя основными концепциями предстоящего события - «Экологической Олимпиады», «Научно- технической олимпиады» и «Гуманитарной Олимпиады»- власти страны намерены представить на международном туристском рынке ряд новых продуктов, которые привлекут внимание как зарубежных, так и китайских туристов[84,54].

Китайский рынок въездного туризма, пострадавший от эпидемии атипичной пневмонии восстановил свои позиции. Туристские власти страны вели агрессивную рекламную политику на основных зарубежных рынках. Кампания проходила под девизом: «Китай навсегда!» и была направлена прежде всего на пропаганду возможностей культурно- познавательного отдыха. Особое внимание уделялось североамериканскому и европейскому рынкам, в частности Германии и Франции. ГУТ КНР принимало участие в серии международных туристских выставок - в Берлине, Осаке, Сеуле, Сянгане, Токио. В августе в период проведения Олимпийских игр состоялась презентация «Добро пожаловать в Китай- 2008- Пекин»- так был дан старт рекламной кампании по привлечению гостей на Олимпиаду 2008 года[84,55].

Каждая провинция КНР имеет свой опыт по продвижению турпродуктов.

Помимо мер по упрощению доступа в провинцию туристов- коммерсантов, составляющих большинство российских приграничных туристов, провинция Хэйлунцзян предпринимает значительные усилия по привлечению китайских и зарубежных туристов своими природными достопримечательностями, составляющими значительный туристский ресурс. По данным китайских средств массовой информации, в этой северокитайской провинции наблюдается оживление зимнего туризма. Управления по туризму провинции информирует, что лишь в дни традиционного праздника Весны (последняя декада января- начало февраля) здесь побывали 1, 35 млн. отечественных (прирост на одну треть) и 8 тыс. иностранных туристов, доходы от туризма превысили 700 млн. юаней (прост 40%), а валютные поступления - 2,75 млн. долл. США[84,56].

Горнолыжный курорт Лунчжу, открывшийся в 1999 г., - один из 30 горнолыжных курортов провинции Хэйлунцзян, который пытается превратить морозную 5-месячную зиму в главную туристскую достопримечательность провинции.

Провинция Ляонин предлагает на туристском рынке новые, привлекательные и удивительные турпродукты. Например, Змеиный остров в Люйшуне (Порт- Артуре), Нефритовый Будда в Аньшане, водяные пещеры в Бэньси, гору Бицзяшань в Цзиньчжоу, пляж в Паньцзинь. Всего в провинции Ляонин более 260 основных туристских объектов.

Далянь является флагманом туристской отрасли провинции Ляонин. Из общего числа иностранных туристов, прибывающих в провинцию, половину принимает Далянь. По валютным доходам на Далянь приходится 65% всех валютных доходов провинции. В последние годы облик Даляня как привлекательного туристского города с каждым годом вырисовывается все более отчетливо, в Китае его называют «столицей романтиков Китая». В январе 1999 года ГУТ КНР присвоило Даляню титул «Лучший туристский город Китая» [84,55].

В Даляне ежегодно проводится 5 крупных международных мероприятий: встреча ценителей цветущей акации, ярмарка экспортных товаров в Даляне, Международный фестиваль моды в Даляне, Даляньский международный марафон, Даляньский фестиваль встречи Нового года.

Все эти факты говорят о дальновидном подходе к делу привлечения туристов в город, который и так не обделен вниманием китайских и иностранных туристов.

Развиваются и новые направления туристской активности. Так в 2006 году Китайское правительство выделило около 86,4 млн. долл. из специальных бюджетных фондов на поддержку патриотического туризма, целью которого является «повышение уровня патриотического воспитания молодежи и развитие туризма Китая». Но путешествие по маршруту Великого похода Китайской Красной армии может стать интереснейшим направлением также и для иностранных туристов. В список 100 основных объектов "красного туризма" входят Государственный музей в Пекине, бывшая революционная база Сибайпо (революционно-исторический музей Сибайпо) в уезде Пиншань (пров. Хэбэй), музей борьбы с американским империализмом и помощи Корее в городе Даньдун (пров. Ляонин), дом музей Лу Синя в городе Шаосин (пров. Чжэцзян) и др. Как видно данный маршрут объединяет несколько провинций[53,107].

В Год международного экологического туризма в Китае дополнительно открыты специализированные туристические маршруты, привлекшие широкое внимание общественности. Они проложены таким образом, чтобы, путешествуя, туристы повышали свой познавательный уровень в области охраны окружающей среды, обогащались физически и духовно. Этот маршрут проложен на севере через степи Внутренней Монголии, через гору Хэншань, известную гору даосской культуры Уданшань, через три ущелья (Санься) на Янцзы, Гуйлинь и до побережья моря Бэйхай и китайско-вьетнамской границы. Наиболее благодатными туристическими местами на Цзючжайгоу в провинции Сычуань, которые занесены правительством Китая в каталог главных турбаз года экологического туризма. Эти районы экологического туризма охватывают достопримечательности и памятники старины на севере Китая и изумительные горы и реки на юге, северокитайский степной пейзаж и сельский вид на юге Китая, знаменитые горы и большие реки в центральных районах страны и приморские пейзажи в Гуанси- Чжуанском автономном районе.

Таким образом, совместные усилия представителей турбизнеса находят отражение в создании маршрутов в главных туристских центрах КНР, благодаря которым происходит патриотическое и экологическое воспитание. Все эти направления деятельности востребованы экономически и политически общественностью.

е) выделение туристских центров;

Начиная с 90-х гг. Китай создавал особые экономические районы в Шэньчжэне, Чжухае и Шаньтоу (провинция Гуандун), в Сямыне (провинция Фуцзянь) и в провинции Хайнань для осуществления реформ и открытости и в целях стимулирования экономического развития, что также связано с развитием туризма. В 1984 году Китай открыл 14 приморских городов для зарубежных инвестиций - Далянь, Циньхуандао, Тяньцзинь, Яньтай, Циндао, Ляньюньган, Наньтун, Шанхай, Нинбо, Вэньчжоу, Фучжоу, Гуанчжоу, Чжаньцзянь и Бэйхай[53,106]. С 1988 года открытость Китая внешнему миру расширялась на приграничные районы в бассейне Янцзы и внутриконтинентальные провинции. Впервые Китайское правительство приняло решение о превращении острова Хайнань в самый большой особый экономический район в Китае и о расширении других четырёх особых экономических районов. Вслед за этим, Госсовет принял решение о увеличении количества открытых приморских районов, которые распространяются до дельты реки Чжуцзян. С 1985 года стали создаваться открытые экономические зоны в дельтах рек Янцзы, Чжуцзян, в экономическом треугольнике южной части провинции Фуцзянь, на Шаньдуньском и Ляодунском полуостровах, в провинции Хэбэй и Гуанси-Чжуанском автономном районе. В июне 1990 года Китайское правительство приняло решение об открытии и освоении нового района Пудуна в городе Шанхае для внешних инвестиций и открыло ряд административных городов, расположенных вдоль реки Янцзы. В период марта-июля 1992 года Госсовет принял решение об открытии более 13 приграничных городов, уездов и посёлков[84,55]. Были открыты административные центры и города внутриконтинентальных провинций и автономных районов. Кроме того, было создано 13 беспошлинных зон в основных приморских портах-городах. На сегодняшний день в Китае формируется многослойная, многоканальная и всесторонняя структура открытости, соединяющая приморские, приграничные и внутриконтинентальные районы, которые становятся зонами туризма.

В 2005 году органами, отвечающими за развитие туризма Китая, было заявлено об утверждении первой программы развития туризма в Тибете, рассчитанной на 15 лет. Эта программа на 2005 - 2020 гг. охватит 6 районов, в том числе Лхасу и Шагадзе, Шаньнань, Нагчу, Чамдо.

В период 11 пятилетки (2006-10гг.) центральное правительство отдает приоритет созданию в стране 12 важных туристских зон, 4 из них будут расположены в Юго-Западном Китае. В список новых туристских зон входят район Шангри-Ла, бассейн р. Ланьцанцзян (Меконг), районы вдоль Цинхай-Тибетской железной дороги и туристические маршруты Сычуань-Гуйчжо[53,105].

В последние годы активно продвигается идея объединения туристских районов - Шэньян, Далянь, Аньшань, Ушунь, Бэньси, Дуньдун, Инкоу и др. -провинции Ляонин. Всего 11 туристских городов образуют мощный туристский комплекс со своим турпродуктом, турмаршрутами, пользующиеся хорошим спросом на внутреннем и международном рынках[53,107].

Во всех направлениях развития туризма осуществляется регулирование туристской отрасли со стороны государства, которое проявляется в планомерном расширении туристских зон, которые привлекают иностранных инвесторов, а также в проведении активной маркетинговой политики федеральных органов, которая находит детальное отражение в провинциях.

2.2 Состояние и проблемы развития туризма в России и регионах

Туризм является существенным источником валютных поступлений, способствует диверсификации экономики, создавая отрасли, обслуживающие данную сферу. Кроме этого туризм является существенным фактором реализации внешней политики государства. Потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год.

Процесс децентрализации в России привел к появлению федерального, регионального и местного (муниципального) управлений, сравнение которых позволяет установить основные различия в целях, методах и способах деятельности, а также направления взаимодействия между ними. Очевидно, что никакие усилия, предпринимаемые на федеральном уровне в сфере управления туризмом, не приведут к положительному результату, если они не будут опираться на ответственность и заинтересованность региональных и местных администраций.

Методы государственного регулирования по уровням управления распределяются следующим образом[47,56]:

а) на федеральном уровне решаются вопросы собственности (владения, распоряжения, пользования), федерального налогообложения, сертификации услуг, разработок и контроля за соблюдением экологических норм, таможенных пошлин, иностранных капиталовложений и т.д.;

б) на региональном уровне преимущественно решаются вопросы местного налогообложения и платежей в бюджеты всех уровней (ниже федерального), формирования программ развития туризма и предоставления льгот пользователям рекреационных ресурсов;

в) на местном уровне решаются вопросы обложения местными сборами, финансирования инфраструктуры (тепловодоснабжение, местный транспорт, бытовое обслуживание, торговля и общественное питание), рекомендательного регулирования ценовой политики и коммерческого кредитования туристских учреждений, их субсидирования из местных бюджетов или иных источников внебюджетного характера, разработки программ развития туризма и освоения рекреационных ресурсов.

Следует отметить различия в политике развития туризма на федеральном и региональном уровнях, которые состоят: во- первых, в целях, поскольку на федеральном уровне туризм есть способ достижения активного платежного баланса, в то время как на региональном- это средство, способствующее региональному развитию; во- вторых, в способе деятельности, так как на федеральном уровне указания и директивы издаются и распространяются, а на региональном- воплощаются ( помимо исполнения своих собственных директив).

Тем не менее взаимодействие между федеральными и региональными уровнями управления может осуществляться посредством:

-сотрудничества в законодательной сфере (издание и принятие законов, лоббирование интересов всех участников);

-координации в определении приоритетов развития туризма;

-институционального сотрудничества (на разных уровнях управления; социальные проблемы и пр.);

-предоставления целевых финансовых средств слабо развитым регионам (если они не в состоянии самостоятельно пополнить финансовыми ресурсами свои фонды поддержки развития туризма);

-координации программ, нацеленных на достижение всесторонней поддержки туризма (учет интересов региона, его географической и этнической специфики).

На федеральном уровне туристская индустрия регулируется ФАТом, структура которого представлена в приложении 2.

Миссией ФАТа является обеспечение стимулов для успешного развития въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации как одного из элементов экономического роста, укрепления международного авторитета страны и повышения качества жизни населения.

Основные функции, возложенные на ФАТ, - оказание государственных услуг «по продвижению национального туристского продукта на внутреннем и международных рынках» и «в области международной туристской деятельности». Функции эти могут быть реализованы путем постановки и решения целого ряда задач, среди которых:

-разработка и осуществление, совместно с субъектами Российской Федерации, долгосрочных программ развития туризма;

-изучение новых форм работы, применяемых другими странами, и использование международного опыта по продвижению турпродукта на рынки;

-мониторинг туристских рынков зарубежных стран, наблюдение за тенденциями изменения спроса, систематическое информирование о результатах этой работы всех заинтересованных государственных и частных предприятий и организаций;

-создание и руководство представительствами за границей, в том числе совместно с другими государственными организациями;

-участие от имени Российской Федерации в туристских выставках, ярмарках, биржах, а также в других форумах, представляющих интерес для развития туризма на территории нашей страны и за рубежом;

-сбор, анализ экономических и статистических материалов по туризму и издание ежемесячных и годовых статистических сборников с подробными данными по каждому субъекту Российской Федерации;

-осуществление информационной и издательской деятельности (издание журнала, использование Интернета и другие формы) для создания и закрепления положительного образа России как страны, привлекательной для туризма.

Исходя из общенациональных целей, поставленных Правительством Российской Федерации задач, миссии ФАТа, приоритетной целью ФАТа является повышение конкурентоспособности российского туристского продукта на мировом рынке.

Необходимо проанализировать статистические данные по итогам 2006 года по въездному и выездному туристским потокам с целью выявления основных туристских потоков.

Количество поездок иностранных граждан в Российскую Федерацию по итогам года составило 22486044, что на 1,3% больше, чем в 2005 году, при этом число поездок с целями туризма выросло на 2%[31].

Данные о въезде иностранных граждан в Российскую Федерацию представлены в приложении 3.

Основной прирост достигнут за счёт числа туристских поездок со служебными целями. Эти данные подтверждают вывод, сделанный по итогам 9 месяцев прошлого года: расширение международного сотрудничества с Россией ведёт к опережающим темпам роста деловых поездок по сравнению с другими видами туризма.

Что касается поездок с целью отдыха, то обращают на себя внимание значительные темпы роста поездок из США (44%), Швейцарии (28%), Японии (17%), Норвегии (12%)[31]. В основном, туристы из этих стран посещают нашу страну с культурно-познавательными целями, а за последний год имидж России в этом отношении значительно улучшился.

Рост въездного туристского потока (со служебными целями и целью отдыха) в прошедшем году продемонстрировали Германия, Великобритания, Турция, Франция, Нидерланды и некоторые другие страны.

Общее число поездок россиян за рубеж в 2006 году составило 27107224, или на 1,9% больше, чем по итогам 2005 года. В предыдущий период (рост в 2005 году по сравнению с 2004) данный показатель составлял 17%, что говорит о заметном снижении динамики роста выездного туризма[31].

Данные о выездном потоке граждан Российской Федерации за рубеж представлены в приложении 4.

Отмечается снижение на 16% числа туристских поездок россиян в Великобританию. На столько же снизился туристский поток в Польшу, что связано с уменьшением числа коммерческих поездок российских граждан в Польшу по туристской визе. Незначительно снизился туристский поток в Германию. Впервые за много лет уменьшился туристский поток в Турцию (на 6%). Из-за изменения визовой политики консульства Франции в России, а также ряда сбоев с выдачей виз произошло значительное снижение количества поездок с туристскими целями во Францию (на 20%).

В то же время растёт число выездов россиян в страны пляжного отдыха: Египет (30%), Болгарию (22%), Португалию (20%), Хорватию (27%), Италию (16%). Значительно выросло число посещений россиянами Греции (36%). Двукратный рост числа поездок в Таиланд по итогам прошлого года говорит о восстановлении потока после резкого снижения числа туристов из-за цунами, случившегося в декабре 2004 года. На фоне относительно небольших абсолютных показателей почти вдвое вырос турпоток в Черногорию: на 99% по сравнению с 2005 годом. Продолжает оставаться популярным у российских граждан отдых в Финляндии[31].

В целом итоги года показали: на фоне замедления темпов выездного туризма внутренний туристский поток увеличился в среднем на 15%, составив около 25 млн. человек.

Можно выделить ряд причин, обусловивших выездной характер российского туризма:

-новизна иностранного продукта для российского потребителя (отсутствие выездного туризма в СССР);

-упрощение порядка выезда;

-расширение внешних деловых контактов;

-увеличение числа предприятий и отдельных граждан, располагавших валютными средствами;

-доступность цен на выездные туры;

-большая конкурентоспособность иностранного туристского продукта (лучшие условия проживания и гостиничный сервис в целом, комфортабельный транспорт в турах и транстурах).

Развитию туризма был нанесён существенный урон из-за ситуации, сложившейся в России вследствие экономического кризиса (август 1998 г.). Многие фирмы переключились на разработку продукта для внутреннего и выездного туризма. Это дало возможность приостановить процесс банкротства туристских фирм и частично перераспределить сегменты на внутренний и выездной туризм.

Наиболее приоритетными направлениями внутреннего туризма стали средняя полоса и юг России. Разрабатываемые туры в основном отличались непритязательностью: отдых в курортных местах России и Украины (Сочи, Геленджик, Дагомыс, Ялта и др.), познавательный туризм в культурно-исторические центры (“Золотое кольцо”, Нижний Новгород, Москва, Санкт-Петербург и др.), экологический туризм, сафари-туры (охота, рыбалка), речные круизы по Волге, Лене, Иртышу, Енисею, отдых, лечение.
Приоритетные направления въездного туризма: познавательный, экологический, сафари-туры (рыбалка, охота), отдых, морские круизы на Дальнем Востоке.

Недостатки, тормозящие развитие въездного и внутреннего туризма:
-нестабильность внутренней политики;

-несоответствие дорожно-транспортной инфраструктуры международным стандартам. Мало строится и реконструируется старых аэропортов, авто- и железнодорожных вокзалов, автостоянок с высоким сервисом обслуживания (заправка, ремонт и мойка машин);

-несоответствие гостиничной базы мировым стандартам, в частности, классности гостиниц и уровню сервиса в них;

-завышенные цены на гостиничные и ресторанные услуги в городах;

-несовершенство законодательного и экономического стимулирования российского въездного и внутреннего туризма на государственном и местном уровне;

-недостаточно квалифицированная организация обслуживания туристов, что создаёт отрицательный имидж как конкретному туристскому центру, так и стране в целом;

-отсутствие единой политики государства и местных властей по созданию положительного имиджа России как страны туризма.

Однако в последние годы (2000-е гг.) наблюдается тенденция улучшения развития туризма в России: увеличивается поток желающих посетить не только зарубежные страны, ни и достопримечательные отечественные места, улучшается качество обслуживания, развивается детский туризм (предлагаются всевозможные детские поездки на морские курорты, в различные лагеря (от палаточных до комфортабельных) и зарубежные страны с познавательной целью и т.д.), разрабатываются новые маршруты туров.

Можно выделить несколько основных тенденций, характеризующих современное состояние туристского рынка России.

Во-первых, все более и более отчетливо проявляется тенденция к консолидации туристского рынка.

Во-вторых, увеличились темпы роста турагентских сетей.

На каждом направлении выделились 3-5 компаний, контролирующих более 50% рынка. Активизировался процесс объединения небольших компаний, рассчитывающих упрочить свои позиции и обеспечить больший спектр предложений. Автор предполагает, что в будущем все более заметной будет становиться консолидация региональных и московских компаний, прежде всего за счет пакетных предложений. Региональная сеть обеспечивает изрядную долю в объемах продаж столичных операторов. Стремление охватить региональные рынки также свидетельствует, что многие крупные компании из московских становятся общероссийскими или международными.

В связи с происходящими изменениями в законодательстве рентабельность туристического бизнеса повысится примерно через пять лет. Именно к этому моменту должен завершиться процесс структурирования рынка: выделятся крупные игроки, сформируются системы корпоративного управления. Турбизнесмены заявляют, что в ближайшие год-два цены на туры за рубеж окончательно стабилизируются. Снижение интереса к дешевым турам сами турбизнесмены объясняют ростом спроса на качественные туристические услуги. Усложнение туристских потребностей приводит к дальнейшей диверсификации туризма. В настоящее время в структуре потребительских расходов российского населения статья “Отдых и путешествия” занимает одно из последних мест. В целом невысокий уровень жизни населения, высокие цены на транспорт ориентирует на низкозатратный отдых, не требующий дополнительных средств на переезды, дорогую инфраструктуру крупных туристических центров. Россия сможет по-настоящему выйти на международный рынок лишь через развитие внутреннего туризма.

В настоящий момент сохраняется тенденция преобладания выездного потока над потоком въездного туризма. Основными факторами, сдерживающими развитие въездного туризма, является устоявшийся в мире образ России как страны, неблагоприятной для туризма, действующий порядок выдачи российских виз, неразвитая туристическая инфраструктура (в первую очередь, малое количество мест в отелях), отсутствие благоприятных условий для инвестиций, недостаточная государственная реклама туристских возможностей страны и невысокое качество обслуживания туристов. Все эти факторы подтверждаются проведенными исследованиями Всемирного экономического форума, в рейтинге которого Россия оказалась на 68-м месте. Всего в "Докладе о достижениях в области путешествий и туризма 2007" было исследовано 124 страны. Всемирный экономический форум почти 30 лет изучает проблемы национальной конкурентоспособности. Исходя из важности индустрии путешествий и туризма для мировой экономики, задачей "Доклада о достижениях" является изучение факторов, стимулирующих развитие путешествий и туризма во всем мире. Страны оценивались по 13 критериям (законодательные и политические аспекты, экология и уровень безопасности страны, уровень развития и качество транспортной инфраструктуры, доступность информационных и коммуникационных технологий и т.д.)

Согласно исследованиям существует ряд отрицательных факторов, подразделяющихся на три блока: госрегулирование и законодательство (Россия заняла 100-е место из 124 возможных), инфраструктура и условия ведения бизнеса (49-е) и общество и культурное наследие (65-е).

Таким образом, первая проблема- состояние дорожно-транспортной инфраструктуры, недостаточное количество гостиниц, неразвитость гостиничных услуг и высокие цены, недружелюбие россиян к иностранцам и "ненадежная" работа правоохранительных органов.

По оценке экспертов ВТО, Российская Федерация занимает 15 место в мировой классификации по посещаемости иностранцами. Прирост в процентном отношении в 1999 году по сравнению с 1998 годом составил 5,23%. В настоящее время Россию посещает порядка 17,5 млн. иностранцев в год (в т.ч. с целью туризма только 2,5 млн. чел. в год - 14,3 % от общего объема), что составляет около 2,5% мирового потока[36].

Существует ряд проблем в туризме, касающихся в целом России, а также некоторые специфические трудности в регионах, которые автор рассмотрит на примере Хабаровского края.

В целях государственного регулирования и межотраслевой координации в сфере туризма в 1998 году Губернатором края было принято решение о создании в структуре Комитета по экономике администрации Хабаровского края управления по туризму.

Перед созданным управлением были поставлены следующие задачи:

1. создание условий для развития туристской инфраструктуры;

2. развитие международных связей в области туризма;

3. содействие в продвижении туристского продукта края на внутреннем и международном рынках туристских услуг;

4. содействие кадровому обеспечению деятельности туристского комплекса и развитию научных исследований в сфере туриндустрии.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туризма в крае были признаны поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма, обеспечивающих привлечение инвестиций в экономику края.

С первых шагов деятельности работа органа управления туризмом строилась на тесном контакте с общественными организациями отрасли. В настоящее время общественные организации отрасли представлены тремя ассоциациями: Дальневосточное региональное отделение Российского союза туриндустрии, Межрегиональная ассоциация независимых туроператоров Дальнего Востока, Хабаровская ассоциация отельеров.

Понимая необходимость и важность создания на Востоке России единого органа, координирующего развитие туротрасли в Дальневосточном регионе, в 2003 году по инициативе Хабаровского края, в рамках Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья, был создан Координационный совет по туризму, включающий представителей органов управления туризмом и турбизнеса из 13 регионов Дальнего Востока и Забайкалья.

По нашему мнению, важнейшей задачей консолидации усилий региональных органов управления туризмом должно стать объединение в создании и продвижении конкурентоспособного турпродукта региона Дальнего Востока и Забайкалья на потребительском рынках России и зарубежных стран. Для реализации данного проекта необходимо активное организационное и финансовое взаимодействие всех участников процесса.
Первым шагом на пути реализации этой задачи могло бы стать сотрудничество регионов Дальнего Востока и Забайкалья по совместному долевому участию в крупнейших международных туристских выставках - ярмарках на едином объединённом стенде «Восток России», а также ежегодное проведение на Дальнем Востоке единой дальневосточной туристской выставки «ДальТурЭкспо».

Следует отметить, что Правительство Хабаровского края оказывает реальную финансовую поддержку развитию индустрии туризма в крае. Так, в 2001 году в краевом бюджете была утверждена отдельная строка «Расходы на развитие туризма».

О привлекательности туристской деятельности в крае свидетельствует ежегодное увеличение числа туркомпаний, По состоянию на 31.12.06 г. в крае было зарегистрировано 242 предприятия, имеющих лицензию на осуществление туроператорской и турагентской деятельности, 60 из них - туроператоры. Кроме того, на территории края осуществляли деятельность 13 компаний, получивших лицензии в других субъектах РФ (Приморский край, Еврейская автономная, Амурская, Камчатская области, г. Москва).

Из общего числа туркомпаний 217 предприятий (89%) расположены в г. Хабаровске, 15 организаций зарегистрированы в г. Комсомольске-на-Амуре, 3 - в Охотском районе, по 2 предприятия - в Бикинском и Солнечном районах, по 1 - в Аяно-Майском, Нанайском и Хабаровском районах[36]. Подавляющее большинство организаций являются субъектами малого предпринимательства.