Особенности регулирования международной торговли услугами в сфере туризма

Вопросами туризма в Испании занимается Государственный секретариат по торговле, туризму и малому бизнесу, подчиненный Министерству экономики. Кроме Госсекретариата Министерству подчиняются:

· Центральная дирекция по туризму (административные вопросы и выработка общих направлений государственной политики в сфере туризма);

· гостиничная цепь «Paradores» (83 гостиницы, размещённые в зданиях, представляющих историческую ценность);

· два выставочно-конгрессных центра (в Мадриде и Малаге) и Испанский институт туризма - «Turespaca».

Полномочия Министерства экономики невелики. Такие функции, как лицензирование, сертификация услуг, разработка стратегии развития туристской индустрии, являются прерогативой местных властей.

С целью координации их деятельности в стране создан Совет по развитию туризма, в состав которого входят представители государственных органов власти всех уровней и представители частного бизнеса. Решения Совета носят рекомендательный характер.

Испанский институт туризма «Turespaca» занимается привлечением иностранных туристов, осуществляя рекламную деятельность и продвижение испанских курортов за рубежом. Организация имеет широкую сеть информационных офисов в Испании и 29 представительств в 21 стране мира. Институт полностью финансируется из госбюджета.

В Великобритании сферу туризма возглавляет Министерство культуры, зрелищ и спорта, которому подчиняется орган, непосредственно курирующий туризм, - «British Tourist Authority» (ВТА).

ВТА занимается привлечением иностранных туристов в Великобританию и развитием внутреннего туризма, а также консультирует правительство и другие государственные учреждения по вопросам туризма. Для этого администрация проводит рекламные кампании за рубежом через сеть своих офисов и представителей, через прессу, радио и телевидение, организует международные конференции, предоставляет маркетинговые и консалтинговые услуги по вопросам международного туризма, издает разнообразные информационно-справочные материалы.

Являясь по организационно-правовой форме частнопредпринимательским институтом, ВТА наряду с традиционной деятельностью на зарубежных рынках (распространение информации туристического содержания, участие в выставках) предоставляет платные консалтинговые и маркетинговые услуги, организует выставки и семинары, осуществляет различные проекты с участием иностранного капитала, издаёт и реализует путеводители, видеофильмы и другую рекламно-информационную продукцию.

Во главе ВТА стоит совет директоров из пяти человек и президент. В штате организации около 300 человек, из которых примерно треть работает в Лондоне, а остальные за рубежом в 26 странах мира.

Более чем на 2/3 (68%) ВТА финансируется из госбюджета.

В Италии в 1983 г. был принят основной закон по совершенствованию и развитию сферы туризма и гостиничной индустрии. Законом определены органы управления туризмом на региональном уровне и порядок их функционирования, даны определение туристского предприятия и условия его регистрации, а также определение и классификация гостиничного хозяйства, изложены условия, на которых транспортным и туристским бюро, общественным ассоциациям разрешается заниматься туристской деятельностью, регулируется деятельность профессионалов в туристской сфере, определены меры поддержки туристской отрасли со стороны государства и прочее.

Департамент по туризму входит в состав Министерства производственной деятельности. Основные функции Департамента сводятся к координации деятельности региональных турадминистраций, разработке нормативно-правовых отраслевых документов национального характера, исследованиям и обработке статистических данных, а также международной деятельности (межправительственные соглашения, взаимоотношения с международными организациями и ЕС).

Полномочия местных турадминистраций также значительно расширены. Они ведают всеми вопросами лицензирования туристской деятельности на своей территории, осуществляют классификацию гостиниц, имеют право продвигать и рекламировать свои регионы внутри страны и за рубежом (рекламные мероприятия, участие в выставках и т.п.).

Однако ведущая роль в представлении Италии на международном туристском рынке принадлежит Национальному управлению по туризму (ЕNIT), основными функциями которого являются рекламно-информационная работа, маркетинговые исследования, координация зарубежной деятельности местных турадминистраций. ENIT подчиняется Департаменту по туризму и полностью финансируется из госбюджета. В штате ENIT 200 человек, в том числе сотрудники 20 представительств в 16 странах.

В Европе в июне 1990 г. была принята Директива ЕС по содержанию туристских услуг и турпродукта в целом. Для защиты прав потребителей в Директиве ЕС приведены к единому содержанию тексты контрактов между турфирмой и туристом-потребителем оговорены условия, взаимные права, обязанности и гарантии.

Можно с уверенностью сказать, что страны Европы в большинстве своем имеют сходную систему регулирования и развития туризма. В каждой развитой стране мира имеются свои недостатки и достоинства в области законодательства, и не только законодательства туризма. Пройдет еще немало времени, прежде чем законодательство сможет урегулировать каждый вопрос, касающийся отношений в сфере туризма.

Важным «действием» стран Европейского Союза могло бы стать создание единого закона, охватывающего регулирование всех видов туризма на территории ЕС. Естественно, это потребует немало усилий, но в связи с сегодняшним политическим, экономическим, территориальным положением стран, это не только упростило бы, но и снизило количество разногласий в отношениях туристов, увеличив тем самым количество туристов для каждой страны. Объединение усилий практически всегда давало положительные результаты, и этот случай не исключение.

3. Способы осуществления туристской деятельности

3.1 Государственное регулирование туризма

Обратимся к государственному регулированию туристской деятельности.

Государственное управление туристской деятельностью в Российской Федерации осуществляется различными способами. При этом государство, разрешив туристскую деятельность как вид предпринимательской деятельности, устанавливает лишь рамочные ограничения, в пределах которых туристская деятельность может развиваться из инициативы хозяйствующих субъектов в сфере производства (формирования) и продвижения туристских услуг.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма является Федеральное агентство по туризму.

Государственное регулирование в сфере туризма осуществляется путем:

· определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;

· нормативного правового регулирования в сфере туризма;

· разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;

· содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

· защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

· стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;

· содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;

· развития научных исследований в сфере туризма;

· формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров;

· информационного обеспечения туризма;

· создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;

· оказания государственных услуг в сфере туризма;

· взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства Федерального агентства по туризму за пределами Российской Федерации.

В целях защиты прав и интересов туристов осуществляются стандартизация, лицензирование туроператорской и турагентской деятельности, а также организаций туристической индустрии, сертификация услуг туроператоров, турагентов и иных услуг, предоставляемых туристам.

Лицензия - это разрешение, выдаваемое государственным органом юридическим или физическим лицам на осуществление туристской (гостиничной) деятельности в течение определенного времени при соблюдении ряда условий.

Порядок выдачи лицензии осуществляется в соответствии с Федеральными законами «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Сегодня органом, осуществляющим лицензирование туристской деятельности является Федеральное агентство по туризму. Туристские предприятия, получившие государственную лицензию на туристскую деятельность, заносятся в Государственный реестр. Орган, выдавший лицензию, может прекратить ее действие из-за несоблюдения турфирмой лицензионных требований. В целях защиты прав и интересов туристов осуществляются лицензирование, стандартизация туроператорской и турагентской деятельности, а также объектов туристской индустрии, сертификация туристского продукта.

В 2007 году произошли существенные изменения в правовом регулировании туристской деятельности. С 1 января 2007 года была произведена отмена института лицензирования туроператорской и турагентской деятельности, с 1 июня 2007 года была введена обязательная финансовая ответственность туроператоров в виде договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения соответствующих обязательств, Правительством Российской Федерации в июле 2007 года были утверждены Правила оказания услуг по реализации туристского продукта, которые объективно потребовали от представителей туриндустрии во многом принципиального изменения сложившейся до этого практики организации своей деятельности.

Важной частью правового регулирования является заключение договоров на предоставление туристических услуг.

Многие турфирмы проводят различные кампании, разнообразные рекламные акции по привлечению клиентов, но не каждый клиент читает, а тем более осознает все те условия, которые прописаны в договоре. Нередко данные договоры противоречат законодательству. В связи с этим, судам довольно часто приходиться разбирать дела, связанные с туризмом.

В большинстве дел туристы не улетали по путевке или условия договора не соответствовали действительности. Хочется добавить, что в основном, клиентам были возвращены денежные средства и выплачена компенсация морального ущерба.

Кроме того, большое значение имеет постановление Правительства от 18 июля 2007 г. №452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта».

При осуществлении своей деятельности исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о туристском продукте, обеспечивающую возможность его правильного выбора. Такая информация должна содержать в себе сведения о потребительских свойствах (качестве) туристского продукта, об общей цене туристского продукта в рублях, о правилах и условиях эффективного и безопасного использования туристского продукта, о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания, о порядке доступа к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер, о возможных рисках и их последствиях для жизни и здоровья, об иных особенностях путешествия. Кроме того, исполнитель обязан предоставить потребителю информацию о наличии у него действительного договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта. Указанная информация включается в число существенных условий договора на оказание услуг по реализации туристского продукта, заключаемого между исполнителем и потребителем. Также существенными условиями данного договора являются размер финансового обеспечения, права, обязанности и ответственность сторон, условия изменения и расторжения договора о реализации туристского продукта, сведения о порядке и сроках предъявления потребителем претензий к исполнителю в случае нарушения исполнителем условий договора о реализации туристского продукта.

Каждая из сторон договора о реализации туристского продукта вправе потребовать его изменения или расторжения в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении этого договора. В частности, к таким обстоятельствам относятся изменение сроков совершения путешествия, непредвиденный рост транспортных тарифов, невозможность совершения потребителем поездки по независящим от него причинам (болезнь потребителя, отказ в выдаче визы и др.).

Регламентирован порядок предъявления претензий и установлена ответственность сторон по договору о реализации туристского продукта». Где кавычки начинаются?

Помимо различных нормативно-правовых актов существенное значение имеет разработанная Федеральным агентством по туризму Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года. В данной стратегии предусматривается стимулирование развития туристкой инфраструктуры в рамках действующих, разрабатываемых и планируемых к разработке федеральных целевых программ, таких как «Юг России» (2008-2012 гг.), «Развитие историко-культурных зон в России» (2010-2013 гг.) и т.д.

Заинтересованность государственных и муниципальных властей субъектов Российской Федерации в развитии туризма можно проследить по характеру и числу принимаемых в субъектах Российской Федерации правовых актов.

В 48 субъектах Российской Федерации приняты отдельные законы, регулирующие общественные отношения в сфере туризма (например, законы «О туризме», «О туристской деятельности в субъекте Российской Федерации», «О поддержке развития туризма», «О развитии внутреннего и въездного туризма» и т.д.). Наряду с законами в субъектах Российской Федерации также реализуются концепции развития туризма (санаторно-курортного, туристского комплекса), приняты региональные целевые программы развития туризма. Все это подчеркивает значение туризма для субъектов Российской Федерации.

В заключение хотелось бы сказать, что развитие туризма приводит к необходимости постоянного совершенствования не только законодательных актов сферы туризма, но и актов смежного законодательства, оказывающего влияние на развитие туристской индустрии. Без государственного регулирования развитие туризма не происходило бы в нужном направлении, и государство обязано способствовать развитию туристской деятельности и организовывать благоприятные условия для ее развития, поддерживать формирования новых направлений туризма, заставить задуматься потенциальных туристов о России как стране, интересной и перспективной для туризма, и, кроме того, необходима постоянная поддержка и защита российских туристов, туроператоров, турагентов.

3.2 Правовое регулирование космического туризма

С того момента, когда человечество кроме освоения земли, начало исследовать космическое пространство, появилась естественная необходимость регулирования человеческой деятельности в данной области.

В октябре 1967 года вступил в силу Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. Сокращенно его называют Договором по космосу - универсальное международное соглашение. В Договоре установлены важнейшие принципы мирного использования космоса и отказа от национального присвоения небесных тел.

В 1972 г. вступила в силу Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, а в 1976 г. - Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство. Данные конвенции утвердили условия международной ответственности государства за любую космическую деятельность, которую осуществляет оно само либо частные лица - его граждане и организации. Эксперты отмечают, что это редкий случай, когда государство юридически отвечает не только за себя, но «и за того парня», ведь запуски не всегда проходят благополучно.

Значение этих договоров состоит в том, что они являются обязательными для всех государств. Нормы, которые в них содержатся, а также дополняющие их международно-правовые обычаи в совокупности составляют международное космическое право - одну из самых молодых отраслей юриспруденции.

Кроме того, существует большое число международных договоров в области космоса, связывающих лишь несколько государств. Примером может служить межправительственное Соглашение о Международной космической станции (МКС) от 29 января 1998 года между Канадой, государствами - членами Европейского космического агентства, Японией, Россией и США, включающее среди прочего Кодекс поведения экипажа МКС.

Деятельность по освоению космоса также регулируется внутригосударственным правом, которое распространяется только на лиц, находящихся под юрисдикцией соответствующего государства. К примеру Закон РФ «О космической деятельности», регулирующий такую деятельность как на Земле, так и в космосе - на российских космических аппаратах. Воздушное пространство, как и водная поверхность Земли, делится на национальную часть, находящуюся под чьим-либо суверенитетом, и международную - вне суверенитета какого-либо государства. В противоположность этому космос во всем своем единстве является международным пространством, открытым для доступа и исследования всеми странами. Главным вопросом в этом является «где начинается космос». На практике сформировалось «джентльменское соглашение» о том, чтобы считать космосом пространство выше 100-110 километров над уровнем моря. Многие юристы относят это к международно-правовому обычаю.

В последнее время в космос все чаще отправляются туристы. Причем уже в ближайшие годы должны начаться регулярные коммерческие полеты. Однако в 1960-1970-е годы, когда разрабатывались основные положения космического права, туризму не уделяли особого внимания, хотя сейчас это является необходимостью. Поэтому сегодня отсутствует международно-правовое разграничение между профессиональными космонавтами и туристами. Дмитрий Огородов - кандидат юридических наук в своих работах отмечает, что все они наделяются почетным статусом посланцев человечества в космос, а на государствах лежит обязанность оказывать им всемерную помощь в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки вне территории своей страны.

До полёта первого космического туриста не существовало нормативной базы, регулирующей полёты в космос частных лиц. Но после полёта Денниса Тито страны-участницы проекта разработали «Принципы», которые определили такое понятие, как «космический турист», и все необходимые вопросы для его участия в экспедиции посещения. В частности, такой полёт возможен только при наличии специфических медицинских показателей, психологической пригодности, языковой подготовки, и, конечно, крупного денежного взноса.

Что касается оформления полета в космос, то здесь обычно заключается договор между космическим туристом и посредником, а также отдельные контракты с Российским космическим агентством. Главная задача до этого - получение положительного заключения медицинского комитета Российского космического агентства, а также центра подготовки космонавтов в Звездном городке. Кроме того, космическому туристу необходимо предоставить банковскую гарантию посреднику и Российскому космическому агентству.

Космический турист должен оплатить всю стоимость полета, даже если он заболел и получил травму, в связи с которой он не может лететь в космос, поэтому с самого начала имеет смысл застраховать такой риск.

Также турист обязан подписать письменное согласие на соблюдение Кодекса поведения, принятого на МКС, а также выполнение приказов командира экипажа. Деятельность, которая будет совершаться им в космосе должна быть обдумана и утверждена Российским космическим агентством. После прибытия космического туриста обратно на землю, могут возникнуть различные юридические вопросы по поводу экспорта информации, которую турист получил в процессе экспериментов, а также реэкспорта оборудования.

Уже несколько десятков лет ведутся разработки в данном направлении. «В последнее время достаточно часто говорится о том, что востребованная отрасль туризма будет закрыта. Причиной этому стало новое соглашение, заключенное странами-участницами международной космической программы, куда входит и Россия. Согласно этому документу, с 2009 г. в случае запуска научных многоцелевых японских и европейских модулей численность экипажа должна составлять шесть человек. А это значит, что для туриста места там не останется.

Несмотря на отказ государственных структур возить в космос обычных людей, частный бизнес, напротив, делает ставку на желание землян изведать прелесть путешествия по просторам Вселенной». Все это можно перефразировать, кавычки убрать, а в конце поставить сноску.

Можно с уверенностью сказать, что создание документов, регулирующих эту новую отрасль туризма является просто необходимым. Отсутствие регулирования космического туризма в дальнейшем может привести к необратимым последствиям.

В целях развития и совершенствования в этой области правового регулирования необходимо: определение понятия космического туризма и туриста, режима его пребывания, прав и обязанностей туриста и организаций, отвечающих за организацию и осуществление полета, условий совершения полета, включая вопросы обеспечения безопасности и качества оказываемых услуг и др.

Заключение

Международный туризм - еще один шаг общества к цивилизованным стандартам жизни. Развитие международного туризма начиная со второй половины XX столетия явилось следствием большого количества положительных изменений, которые произошли в социально-экономической, а соответственно, и законодательной жизни многих стран. Большинство государств, стремящихся к высоким стандартам жизни способствует развитию международного туризма.

При определении понятия туризма и туристских услуг, выявлено, что нет четкого определения, которое принимают все страны. С развитием туризма, с появлением новых видов туризма необходима их своевременная регламентация.

Изучив особенности договоров на оказание туристских услуг, можно сказать, что договор оказания туристских услуг как разновидность внешнеэкономической сделки не урегулирован специально нормами международного либо российского законодательства. Думается можно предложить…

Рассмотрев нормативно-правовую базу РФ, можно сказать, что в результате эффективной правотворческой деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере туризма, Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты, сформировавшие в нашей стране правовые основы современного цивилизованного туристского рынка. В настоящий момент законодательство о туристской деятельности в значительной мере соответствует нормам и принципам международного права, гармонизировано с правом Европейского Союза и законодательством развитых в туристском отношении государств. Но, тем не менее, должны быть разработаны и приняты правовые акты, обеспечивающие и регулирующие безопасность туристов в РФ. Требования динамики развития туристского рынка обусловливают необходимость постоянного совершенствования законодательных актов сферы туризма, а также мониторинга смежного законодательства, влияющего на состояние туристской индустрии.

Кроме того, проанализировав государственное воздействие на развитие международного туризма, можно сказать, что основными направлениями деятельности должна стать деятельность по реализации Федеральных программ развития международного туризма в РФ, деятельность, направленная на осуществление международного сотрудничества российских и зарубежных туристских агентств, а также на стимулирование туристской деятельности путем некоммерческой рекламы. Задача создания образа страны, благоприятной для посещения, является исключительно государственной задачей, что подтверждается мировой практикой.

Что касается законодательного регулирования на примере космического туризма, то это практически неурегулированная разновидность туризма. Через десяток лет, космический туризм станет наравне с другими его видами, которые сейчас уже не вызывают таких впечатлений, как при их появлении.

Предложения по совершенствованию законодательства в сфере туризма: когда копируете, хоть шрифт выправляйте, через формат - шрифт - интервал - обычный

· законодательное закрепление единого общепризнанного определения туризма и связанных с ним понятий;

· создание консолидированного документа, регулирующего международный туризм;

· определение в ФЗ «О туристской деятельности» субъектов туристской деятельности и отнесение к ним туроператора и турагента, закрепление определения «тур»;

· создание международного договора, регулирующего космический туризм;

· расширение международного сотрудничества.

Говоря о совершенствовании и развитии туризма, одной из главных задач на сегодняшний день, является устранение недостатков и пробелов в законодательстве, создание новых документов, поскольку у многих стран есть огромный потенциал в развитии туризма, а без юридически сильной и стабильной законодательной базы, как на национальном, так и на международном уровне, его невозможно будет реализовать в полной мере.

Список источников

1. Бартон Р. и др. Великие путешествия. - М., 2005

2. Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс (Академический курс): Учебник. - М.: Волтерс Клувер, 2004.

3. Воскресенский В.Ю. Международный туризм и основы туристического страноведения. - М.: МосГу, 2007

4. Германское право. - М., 1996.

5. Единообразный торговый кодекс. Официальный текст / Науч. ред. и авт. введ. С.Н. Лебедев. М.: Междунар. центр финансово-экон. развития, 1996.

6. Иванов А.П. Правовое регулирование международных туристских отношений: Автореф. дис. канд. юрид. наук.

7. Ошноков А.Н. Гражданско-правовые договоры в сфере международного туризма: Дис. канд. юрид. наук. М., 2002.

8. Карро Д. Жюйар П. Международное экономическое право. - М. Международные отношения. - 2002.

9. Квартальнов В.А., Романов А.А. - Международный туризм: политика развития. - М.: Советский спорт, 2007.

10. Квартальнов В.А. Туризм. - М., 2006

11. Лаврентьев А.В., Пуришев И.Б., Турилов А.А. Золотое кольцо России. - М.: Профиздат, 2008

12. Максименко С.В. Туристская деятельность: международно-правовые аспекты Одесса: Латстар, 2001

13. Международное право: учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Международные отношения, 2005.

14. Организационно-правовые основы туристского и гостиничного бизнеса. - М., 1999.

15. Писаревский Е.Л. Туристская деятельность: Проблемы правового регулирования. Владивосток: Институт международного туризма г. Владивосток, 1999.

16. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. - М.: Экономика, 2005.

17. Сенин В.С. Организация международного туризма. - М., 2006.

18. Стратегия развития туризма в России на период до 2015 года Федерального агентства по туризму Минспорттуризма России.

19. Стригунова Д. «Особенности правового регулирования внешнеэкономического договора оказания туристских услуг».

20. Журнал «Туризм» от марта 2009 г.

21. Журнал «Туризм: практика, проблемы, перспективы» от 04.09.2008 г.

22. Информационно-аналитический журнал «Туристический бизнес» от 12.08.2008 г.

Размещено на Allbest.ru