Особенности регулирования международной торговли услугами в сфере туризма

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Особенности регулирования международной торговли услугами в сфере туризма

Введение

В настоящее время туризм является неотъемлемой частью нашей жизни. Наверняка, каждый человек на свете знает значение этого слова, будь он гражданином России, США, Японии, Венесуэлы или Багамских островов. К сожалению, на сегодня не все человечество может назвать себя туристами. Но в большинстве своем, мы к этому давно стремимся и в последнее время можно заметить значительные изменения в данном направлении.

Туризм существует довольно давно и активно развивается с каждым днем. Повышение уровня жизни населения и увеличение возможностей свободного передвижения явились толчком для появлению миллионов туристов. Туризм сегодня является мировой индустрией, а туристские ресурсы становятся объектом пристального внимания многих стран.

Туризм можно рассматривать как один из факторов повышения качества жизни населения. Проблеме повышения качества жизни населения сейчас уделяется особое внимание. Не случайно В.В. Путин сказал: «Основной чертой нового века станет не битва идеологий, а острая конкуренция за качество жизни, национальное богатство и прогресс».

Неотъемлемой частью, способствующей обеспечению нормальных условий жизни является отдых. И здесь туризм выступает как один из способов организации отдыха. Туризм является сегодня одной из самых значительных индустрий в мире. Повсеместно известно о доходности международного туризма. А, как всем известно, там, где доход, там и возникают отношения, требующие регулирования и контроля.

К сожалению, в России международный туризм не выделен в отдельную отрасль, развивается неравномерно и регулирование туризма и туристской деятельности законодательно закрепляется только в последнее время, хотя данная отрасль требует надежного правового регулирования. Туризм охватывает разнообразные стороны общественных отношений и затрагивает многие сферы народного хозяйства.

Занятие туризмом всегда было одним из важнейших элементов обмена между странами и народами на протяжении многих тысяч лет.

Огромное значение для туризма играет правовая сфера регулирования отношений в области туризма, так как она решает важные государственные политические и экономические вопросы.

Очевидно, что в ближайшем будущем туристский потенциал России будет использоваться, если не в полной мере, то в приближенном к этому состоянию, и поддержка существующей нормативной базы и создание «нового регулирования» для развития туризма на территории нашей страны для российских и иностранных граждан требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма.

Исследуемая тема в настоящее время является актуальной, поскольку международный туризм становится, а в некоторых странах уже является одним из приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности, требующим законодательного регулирования.

Целью курсовой работы является исследование особенностей регулирования международной торговли услугами в сфере туризма.

Для реализации вышеуказанной цели были поставлены следующие задачи:

· определить понятие туризма и туристских услуг;

· изучить особенности договоров на оказание туристских услуг;

· рассмотреть российское и международное правовое регулирование туризма;

· охарактеризовать государственное воздействие на развитие международного туризма;

· исследовать законодательное регулирование на примере космического туризма.

Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие в сфере международного туризма, а предметом - его регулирование как одной из сферы международной торговли услугами.

Для полноценного изучения данной темы будут использованы российские и иностранные нормативные акты, учебная и монографическая литература, комментарии законодательства.

Курсовая работа выполнена с применением аналитического и системного подходов к исследованию объекта, с применением методов логического анализа, систематизации данных. Что с их помощью установлено?

Курсовая работа состоит из введения, трех структурированных глав, заключения, списка использованных источников.

Первая глава работы «Общая характеристика правового регулирования туризма» посвящена раскрытию теоретических аспектов туризма. В данной главе рассматривается туризм, туристская услуга, договоры на оказание туристских услуг на основе данных ООН, Международной академии туризма, различных деклараций и соглашений.

Во второй главе «Правовое регулирование международного туризма» проводится исследование и изучение нормативно-правовой базы регулирования туристской деятельности. Рассмотрено российское и международное правовое регулирование туризма, а также законодательства некоторых стран в области туризма.

Третья глава «Способы осуществления туристской деятельности» посвящена изучению внутригосударственного регулирования туризма, рассматривается правовое регулирование космического туризма.

туристский договор космический международный

1. Общая характеристика правового регулирования туризма

1.1 Туризм. Понятие туристской услуги

В последние десятилетия туризм стал неотъемлемой частью нашей жизни. В настоящее время туризму присуще значительное развитие и, несомненно, его можно назвать глобальным социально-экономическим явлением. Давно известно, что туризм способствует обеспечению высокого уровня занятости, культурному и экономическому развитию, повышению уровня качества жизни населения.

Согласно Гаагской декларации 1989 г.: «туризм стал явлением, которое вошло в наши дни в повседневную жизнь сотен миллионов людей и:

а) включает все свободные перемещения людей от их места проживания и работы, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений;

б) представляет собой вид деятельности, имеющей важнейшее значение для жизни людей и современных обществ, превратившись в важную форму использования свободного времени отдельных лиц и основное средство межличностных связей и политических, экономических и культурных контактов, ставших необходимыми в результате интернационализации всех секторов жизни наций;

в) должен быть заботой каждого. Он является одновременно следствием и решающим фактором качества жизни в современном обществе. Поэтому парламентам и правительствам следует уделять все более активное внимание туризму с целью обеспечения его развития в гармоничном соответствии с обеспечением других основных потребностей и видов деятельности общества».

Международная академия туризма дает собственное определение туризма, которое определяет его как общее понятие для всех форм временного выезда людей с места постоянного жительства в оздоровительных целях и (или) для удовлетворения познавательных интересов в свободное время или в профессионально-деловых целях без занятий оплачиваемой деятельностью вместе временного пребывания.

В Российской Федерации определение туризма содержится в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В соответствии со ст. 1 туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

Сегодня наиболее распространенным определением «туризма», которое получило легализацию в различных странах мира является определение, данное в 1993 году Статистической комиссией, а также в Рекомендациях по статистике туризма Всемирной туристской организации. Согласно этим документам туризм представляет собой деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями.

По определению ООН турист - это лицо, пребывающее в данной местности сроком более чем на одну ночь и менее чем на год. Деловые командировки и поездки на конференции также охватываются этим определением.

Известно, что туризм относят к услугам, но данный вопрос остается открытым, т.к. в соответствии с нормами международного права, туризм можно отнести не только к услугам, но и к товарам. По Генеральному соглашению по торговле услугами (ГАТС) (Марракеш, 15 апреля 1994 г.) согласно подп. (b) п. 3 ст. 1 «услуги включают любой вид услуг в любом секторе, за исключением услуг, поставляемых при исполнении функций правительственной власти.

В юридической литературе говорится, что услуга является не вещью, не материальным предметом, а некой, довольно разнообразной по характеру деятельностью, работой. Сформулировать точное определение понятия услуги довольно не просто. Иногда услугу определяют как разновидность товара, для которого момент производства и момент потребления совпадают во времени или в качестве работы, сделанной для других, результатом которой не являются осязаемые вещи или товары. Услуги называют иногда - «невидимыми статьями торговли».

По определению Шабаловой Е.Г. услуга - способ удовлетворения конкретной потребности лица, который не связан с созданием (улучшением) вещи или объекта интеллектуальной собственности, достигается в результате деятельности, допускаемой действующим правопорядком, на возмездных началах. Туристическая услуга носит комплексный характер и представляет собой совокупность действий, направленных на удовлетворение потребностей туриста, обусловленных особенностями и целью путешествия.

ГОСТ 50690-2000 (Туристские услуги. Общие требования») содержит следующее определение: «туристская услуга - результат деятельности туристского предприятия по удовлетворению соответствующих потребностей туриста».

Туристские услуги делятся на основные (включенные в договор и оплаченные посетителем) и дополнительные (оплачиваемые в момент потребления во время путешествия или в месте пребывания).

Таким образом, тур - это комплекс услуг по размещению, перевозке и питанию туристов, экскурсионному обслуживанию, включая услуги гидов-переводчиков и турменеджеров (руководителей групп), а также другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия.

В отчете «Туристские услуги и GATS» составленным ГАТТ вместе с Конференцией ООН по торговле и развитию, туристские услуги определены как продукт или продукция деятельности прибыльных и неприбыльных экономических единиц, предназначенные для конечных или промежуточных потребителей. По сравнению с другими видами деятельности туризм представляет не один специфический вид услуг, а их ассортимент и его деятельность направлена непосредственно на конечных потребителей.

Виды потребляемых туристами услуг можно разделить на:

· гостиницы и рестораны;

· услуги бюро путешествий и туристических агентств;

· услуги экскурсионных бюро;

· прочие;

Международно-правовое регулирование туризма и туристских услуг основано на международных договорах и международных обычаях и, кроме того, на актах специализированных международных организаций. Одним из важных моментов в развитии регулирования туризма является принятие Глобального этического кодекса туризма в 1999 г. В нем впервые было сказано, что «право на туризм» имеет каждый человек планеты. В соответствии с Кодексом «право на туризм» включает в себя:

· право на создание более справедливого и, отвечающего интересам всех государств, нового международного политического и экономического порядка;

· право на отдых и развлечения;

· право на разумное ограничение рабочего времени и предоставление оплачиваемых отпусков;

· право на свободу путешествий и передвижений;

· право на безопасность, защиту и уважение достоинства туристов;

· право на сохранение культурной самобытности наций и народностей Земли;

· право на неиспорченную естественную культурную и человеческую окружающую среду.

Что касается российского законодательства, Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» устанавливает, что он регулирует отношения, возникающие при реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий.

Существует достаточно много классификаций туризма по различным критериям, но главное разделение туризма - международный и внутренний. Внутренний туризм - путешествия по стране лиц, постоянно проживающих в ней. Международный туризм требует более детального изучения и раскрытия данного понятия.

Понятие туризма и сопутствующих с ним определений было сформировано довольно давно, постепенно совершенствовалось и теперь сформулировано в таком виде, который мы сейчас наблюдаем, но, к сожалению, отсутствие четкого однозначного международного определения, принятого всеми странами мира является неоспоримым. Предложи свое определение, материала для этого достаточно!

1.2 Международный туризм

Международный туризм и туристские услуги стали объектом международного регулирования с 20-х гг. ХХ века. В 1937 г. было рекомендовано определение «международного туризма» Советом Лиги Наций. На сегодняшний день наиболее распространенным является понятие «международного туризма» сформулированное Статистической комиссией ООН в 1993 г.

К специальным принципам международного туризма относят:

· свобода передвижения и свобода выбора местожительства в пределах каждого государства (ст. 13 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.);

· свобода передвижения и отсутствие дискриминации (ст. 1 Хартии туризма 1985 г.)

· уважение государственного суверенитета и др.

В Манильской декларации по мировому туризму 1980 г. туризм определяется как деятельность, имеющая важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и их международных отношений.

Международный туризм есть особый вид потребления материальных и культурных благ, услуг и товаров временными посетителями данной страны с оплатой их в иностранной валюте. Можно сказать, что это является экспортом товаров и услуг осуществляемый в пределах страны.

Международный туризм охватывает поездки за пределы страны, что связано с соблюдением определенных формальностей (таможенный, валютный, медицинский контроль). Различают въездной и выездной туризм. Въездной туризм - это путешествия в пределах страны лиц, не проживающих в стране постоянно. Выездной туризм - путешествия лиц, постоянно проживающих в стране, но отправляющихся с какими-либо целями в другую страну.

В соответствии с российским законодательством международный туризм - систематизированная и целенаправленная деятельность предприятий сферы туризма, связанная с предоставлением туристских услуг и туристского продукта иностранным туристам на территории Российской Федерации (въездной туризм) и предоставлением туристских услуг и туристского продукта за рубежом (выездной туризм).

Значительное увеличение международного туристского обмена привело к необходимости его международно-правовой регламентации: разработке различных правовых институтов и создания специализированных международных туристских организаций.

Туристские обмены находятся в тесной связи с пересечением границ различных стран, местонахождением и перемещением туристов на территориях иностранных государств, эти моменты регулируются не только международным правом, но и национальными законами и административными правилами. В каждой стране существуют особые условия, которые характеризуют туризм, действует свое национальное законодательство, регулирующее въезд и выезд туристов, размещение и использование иностранной валюты, и т.д.

Правовое регулирование международного туризма на многосторонней основе осуществляется прежде всего в рамках ООН, на которую возложена основная задача по налаживанию международного сотрудничества в решении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера. Именно в рамках ООН были разработаны и приняты основные международные конвенции по вопросам правового регулирования международного туризма.

Среди многосторонних международных договоров, регулирующих отношения в сфере туризма можно выделить такие как:

· Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года;

· Конвенция о таможенных льготах для туризма от 4 июля 1954 года и соответствующий, Протокол к ней (Дополнительный протокол к Конвенции о таможенных льготах для туристов, касающийся ввоза относящихся к туризму осведомительных документов и материалов (Нью-Йорк, 4 июня 1954 г.));

· Конвенция о защите мирового культурного и природного наследия от 23 ноября 1972 года;

· Конвенция о правах ребенка от 26 января 1990 года;

· Генеральное соглашение по торговле и услугам от 15 апреля 1994 г. и др.;

Еще одним источником международного туристского права являются международные двухсторонние договора. Сегодня с участием Российской Федерации действует более 40 межправительственных двусторонних соглашений о сотрудничестве в области туризма, в том числе с Италией, Болгарией, Францией, Кипром, Австрией, Испанией, Китаем, Кубой, Тунисом, Коста-Рикой, Бразилией, Таиландом.

За все время исследований в области туризма, были проведены множество конференций, подписаны десятки соглашений, деклараций между различными странами, но опять-таки при детальном изучении международного туризма, выясняется неурегулированность многих вопросов и в некотором смысле, понимание того, что «такое количество не отвечает за такое же качество», т.е. проявляется реальная необходимость систематизации данных.

Туризм является таким же значительным явлением для каждой страны, как и некоторые другие важнейшие отрасли, например, строительство, машиностроение и т.д. Соответственно, правовое обеспечение туризма является обоснованно необходимым и требующим постоянного наблюдения явлением, которое нуждается в корректировке для дальнейшего развития туризма и туристской деятельности.

1.3 Договоры на оказание туристских услуг

Договоры в сфере туристской деятельности обычно подразделяют на три группы:

1. Договоры, заключаемые между туроператором (турагентом) и туристом.

2. Договоры, заключаемые между туроператором и турагентом.

3. Договоры, заключаемые между туроператором и его партнерами - непосредственными исполнителями отдельных услуг.

В работе Свиридова К.С «Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг» сноска говорится, что договоры, заключаемые между туроператором (турагентом) и туристом принято называть договорами на туристическое обслуживание. Ко второй группе относят договоры поручения, комиссии, а также агентский договор. К третьей группе относят договоры, которые туроператор заключает с организациями (в том числе с другими туроператорами) непосредственно оказывающими те или иные услуги, входящие в пакет услуг. Это договоры перевозки, договоры на экскурсионное обслуживание, оказания гостиничных услуг, услуг общественного питания и др.

Что касается договоров на туристическое обслуживание, то для обозначения данных договоров в российском и международном законодательстве, а также в юридической литературе используются различные определения. В международной конвенции по контракту на путешествие (1970 г.) использовано понятие «контракт на путешествие». Директива ЕС «О комплексных турах, путешествиях и отдыхе» не дает конкретного названия договора, а указывает на «договор, связывающий потребителя и организатора турпродукта и / или розничного продавца. Германское гражданское уложение (ст. 651) регулирует обязательства, вытекающие из договора о туристическом обслуживании. Другие страны используют понятие «контракт на путешествие» (travel contract). В научной литературе, в частности, работе А.П. Иванова «Правовое регулирование международных туристских отношений, сделкой, опосредующей отношения между турфирмой и туристом называется «туристский договор» сноска.

Как мы уже выяснили, туризм в основном является сферой услуг, т.к. предметом большинства заключаемых сделок (договоров) являются услуги (гостиничные, транспортные, питания и т.д.). Один из наиболее распространенных договоров оказания услуг в сфере международного туризма - внешнеэкономический договор возмездного оказания туристских услуг.

Договор оказания туристских услуг как разновидность внешнеэкономической сделки не урегулирован специально нормами международного либо российского законодательства. Отсутствуют положения о рассматриваемом договоре в законодательстве Франции, Германии, Великобритании, США и многих других стран. В отечественной научной литературе указанный вид договора получил освещение в работах А.П. Иванова и А.Н. Ошнокова.

Внешнеэкономический договор оказания туристских услуг имеет сходный предмет регулирования с договором по туристскому обслуживанию, заключаемому с туристом, поскольку предметом обоих договоров являются услуги в сфере туризма. Однако в то время как предметом договора по туристскому обслуживанию является определенная совокупность услуг (комплексная туристская услуга), предметом другого могут выступать как комплексные, так и отдельные туристские услуги, которые к комплексному туристскому обслуживанию не относятся.

В отличие от договора по туристскому обслуживанию, где одной из его сторон является турист, внешнеэкономический договор оказания туристских услуг опосредует международную предпринимательскую деятельность сторон, его заключивших. Такой договор заключается на стадии формирования комплексных туристских услуг, и заказчиком в нем выступает туристическая фирма - организатор тура (туроператор).

В работах Писаревского Е.Л. «внешнеэкономический договор оказания туристских услуг заключается между отправляющей и принимающей турфирмами. Представляется, что такими турфирмами выступают туроператоры, однако в разных странах этот вопрос может решаться по-разному, в зависимости от объема правоспособности, которой наделяются туристические организации».

В соответствии с отечественным правом российскими участниками подобного рода сделок вправе выступать принимающий или отправляющий туроператоры. Вполне очевидно, что при организации сложных туров российский отправляющий туроператор может заключить сразу несколько внешнеэкономических договоров оказания туристских услуг с различными принимающими туристическими фирмами в соответствии с маршрутом разработанного им туристского путешествия. В свою очередь, контрагентами иностранной отправляющей туристической фирмы - организатора тура, могут выступать несколько российских принимающих туроператоров.

Что касается признания договора возмездного оказания туристских услуг в качестве внешнеэкономической сделки, то он будет считаться таковой, когда стороны, его заключившие, расположены в разных странах. Исполнителем во внешнеэкономическом договоре оказания туристских услуг выступает принимающий туроператор, а заказчиком - отправляющий.

Таким образом, внешнеэкономический договор возмездного оказания туристских услуг - это договор, по которому одна сторона (принимающий туроператор) обязуется предоставить комплексные или отдельные туристские услуги другой стороне (отправляющему туроператору), оказывая их непосредственно туристам, являющимся клиентами отправляющего туроператора в соответствии с договорами, заключенными между последними, а отправляющий туроператор обязуется направить согласованное число туристов и оплатить предоставленные услуги. Внешнеэкономический договор оказания туристских услуг широко применяется за рубежом.

Как отмечается в специальной литературе, германские туроператоры, организующие международные туристские поездки, например, в Нью-Йорк, вместо того, чтобы заключать договоры с исполнителями различных услуг по туризму в США, чаще всего заключают один договор с нью-йоркским так называемым наземным туроператором (т.е. туроператором по осмотру достопримечательностей), а затем добавляют международную воздушную перевозку между местом своего происхождения - Германией, и страной отдыха - США.

В работе Стригуновой Д. «Особенности правового регулирования внешнеэкономического договора оказания туристских услуг» сноска отмечается, что в Германии, как и во Франции и в ряде других западноевропейских стран, отсутствуют законодательные положения, посвященные рассматриваемому договору. Кроме того, французское и германское законодательства не позволяют четко разграничить договоры об оказании услуг и выполнении работ по своему предмету, а также отнести рассматриваемый договор строго к одному из них. В соответствии с английским правом внешнеэкономический договор оказания туристских услуг регулируется судебными прецедентами, а также нормами Закона о поставке товаров и услуг 1982 г. (в ред. 2002 г.). Что касается права США, то в соответствии с ним все торговые сделки, включая рассматриваемый договор, помимо судебных прецедентов, регулируются Единообразным торговым кодексом США 1962 г., который с небольшими поправками действует во всех штатах.

Сегодня повсеместно говорится о туризме, как об относительно стабильном, высокодоходном и быстроразвивающемся секторе мировой экономики. Вследствие этого, правительства большинства стран мира уделяют немало внимания именно этому направлению. Этим объясняется и необходимость постоянного контроля и совершенствования законодательства как в сфере туризма, так и в смежных отраслях, касающихся регулирования данных отношений. Таким образом, напрашивается вывод о необходимости четкого законодательного регулирования договоров на оказание туристских услуг, появляется необходимость закрепить отдельно данную область регулирования. Предложения, Рита, твои предложения!

2. Правовое регулирование международного туризма

2.1 Российское правовое регулирование туризма

Законодательство в сфере туристской деятельности можно подразделить на:

1. международное законодательство и законодательство Российской Федерации;

2. законы и подзаконные акты;

3. федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ.

Законодательство РФ в сфере туризма состоит из законов и подзаконных актов.

К законам Российской Федерации относятся:

1. Конституция Российской Федерации, закрепляющая в ст. 27 право каждого на свободу передвижения на территории Российской Федерации, право свободно выезжать за пределы Российской Федерации;

2. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

3. Гражданский кодекс РФ, регулирующий данные правоотношения в той части, в которой устанавливает правовое регулирование правоотношений по договору возмездного оказания услуг. Гл. 39 ГК РФ содержит в себе правовые нормы по регулированию данных правоотношений. Турагенты и туроператоры оформляют свои правоотношения с клиентами именно договорами по оказанию туристических услуг. Положения о договоре возмездного оказания услуг применяется в различных областях именно при оказании гражданам услуг, наиболее распространены туристические услуги, юридические, риэлтерские.

4. Федеральный закон от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», регламентирующий ограничение права гражданина России на выезд за ее пределы только по основаниям и в порядке, предусмотренным законом (ст. 2).

5. Закон РФ от 01.04.1993 г. №4730-I «О государственной границе Российской Федерации»;

6. Иные федеральные законы, регулирующие отдельные общественные отношения в сфере туристской деятельности.

Подзаконными актами признаются Указы Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

На сегодняшний день на территории Российской Федерации действуют следующие подзаконные акты в сфере туризма:

· приказ Ростуризма от 10.05.2007 г. №28 «Об утверждении положения о ведении единого федерального реестра туроператоров»;

· постановление Правительства РФ от 09.02.2007 г. №90 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения»;

· приказ Ростуризма от 14.11.2006 г. №145 «Об утверждении системы классификации горнолыжных трасс»;

· приказ Ростуризма от 08.09.2006 г. №120 «О перечне должностных лиц федерального агентства по туризму, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;

· приказ Ростуризма от 05.09.2006 г. №119 «Об утверждении системы классификации пляжей»;

· постановление Правительства РФ от 08.06.2006 г. №357 «О федеральной целевой программе «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)»;

· постановление Правительства РФ от 31.12.2004 г. №901 «Об утверждении положения о федеральном агентстве по туризму»;

· постановление Правительства РФ от 09.06.2003 г. №335 «Об утверждении положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы»;

· приказ ГКФТ РФ от 04.12.1998 г. №402 «Об утверждении методических рекомендаций по планированию, учету и калькулированию себестоимости туристского продукта и формированию финансовых результатов у организаций, занимающихся туристской деятельностью»

· приказ ГКФТ РФ от 08.06.1998 г. №210 «Об утверждении особенностей состава затрат, включаемых в себестоимость туристского продукта организациями, занимающимися туристской деятельностью»;

Кроме того, регулирование туристской деятельности осуществляется также и на уровне субъектов Российской Федерации.

На сегодняшний день законы о туризме и туристской деятельности приняты в 44 субъектах Российской Федерации.

Ст. 2 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» закрепляется конституционный принцип применительно к сфере туристской деятельности, в соответствии с которым законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации действует федеральный закон.

Кроме того, в связи с возможностью разнообразного правового регулирования туристской деятельности, устанавливается верховенство ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

На сегодняшний день туризмом признаются выезды лиц, осуществляемые не только в оздоровительных целях, но и в лечебно-оздоровительных, не только в спортивных целях, но и в физкультурно-спортивных целях. С 01.06.2007 г. признается туризмом выезд граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в рекреационных целях. Кроме того, с 01.06.2007 г. устанавливается запрет за осуществление в стране (месте) временного пребывания деятельности, связанной с получением дохода.

ФЗ от 05.02.2007 г. №12-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» введено новое понятие международного туризма, который включает в себя выездной туризм и въездной туризм. Иными словами международным называется туризм, связанный с пересечением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства границ Российской Федерации в любом из направлений.

Понятие «турист» в действующей редакции ФЗ «Об основах туристической деятельности» согласуется с определением туризма. Турист - это лицо (гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства), осуществляющий туризм, то есть посещающий страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.

Туристскими ресурсами в соответствии с ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» признаются природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил.

Деятельность в сфере туризма подразделяется на туроператорскую деятельность и турагентскую деятельность.

Туроператорская деятельность - это деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом.

В отличие от туроператорской, турагентская деятельность может осуществляться не только юридическими лицами, но индивидуальными предпринимателями, и направлена на продвижение и реализацию туристского продукта.

Формированием туристского продукта для целей ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» признается деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт.

Сфера туризма представляет собой сложный межотраслевой комплекс. В связи с этим нормативное правовое регулирование отношений в данной сфере включает в себя не только правовые акты законодательства о туристской деятельности, но и акты различных отраслей законодательства Российской Федерации.

Так, большое значение для развития туризма в нашей стране имеет ФЗ от 3 июня 2006 года №76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Он сформировал правовую основу для создания и функционирования в России туристско-рекреационных особых экономических зон, а также развития государственно-частного партнерства. В законе впервые дано определение туристско-рекреационной деятельности как деятельности, включающей в себя элементы туристской, санаторно-курортной и инвестиционной деятельности, что важно для комплексного правового регулирования сферы туризма.

Также следует отметить ФЗ «О концессионных соглашениях», ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан - пассажиров круизных судов», приказ Минтранса России №82 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» др.

Нормы законодательства о туристской деятельности тесно переплетаются с правовыми нормами, регулирующими вопросы правового положения иностранных граждан, миграционного учета, вопросами выезда за пределы территории Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию и др. вопросами государственной миграционной политики.

Требования динамики развития туристского рынка обусловливают необходимость постоянного совершенствования законодательных актов сферы туризма, а также мониторинга смежного законодательства, влияющего на состояние туристской индустрии.

Основные направления совершенствования нормативного правового регулирования в сфере туризма предполагают разработку правовых актов, касающихся всех секторов развития индустрии туризма.

К ним относятся вопросы совершенствования федерального и регионального законодательства, стимулирования инвестиционной активности, повышения качества туристских услуг, государственной поддержки внутреннего туризма.

Меры по совершенствованию федерального и регионального законодательства включают в себя следующие вопросы:

· ужесточение юридической ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность в сфере туризма;

· содействие унификации законодательства субъектов Российской Федерации в сфере туризма;

· реализация государственной политики в области безопасности туризма, в том числе повышение юридической ответственности лиц и организаций, оказывающих услуги в области безопасности туризма.

2.2 Международные организации и правовое регулирование в сфере туризма

Как говорилось ранее, международно-правовое регулирование туризма и туристских услуг основывается на международных договорах и международных обычаях, а также актах специализированных международных организаций. Последние принято подразделять на всемирные и региональные организации.

Основные международные конвенции, касающиеся правового регулирования международного туризма были сформулированы под эгидой ООН.

Одним из последних актов ООН стала декларация «Использование туризма для достижения Целей развития тысячелетия», которая была принята в 2005 г. в Нью-Йорке в рамках Генеральной Ассамблее ОНН и призывающей к дальнейшей поддержке программы STEP.

«При реализации основ международного сотрудничества, закрепленных в главе IX Устава ООН, в 1954 г. проводилась дипломатическая конференция ООН по таможенным формальностям, на которой были выработаны и приняты три международных документа:

· Конвенция о таможенных льготах для туристов 1954 г.;

· Дополнительный протокол к Конвенции о таможенных льготах для туристов 1954 г., касающийся ввоза рекламных туристских документов и материалов;

· Конвенция о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств.

Принятые положения, в дальнейшем, были унифицированы Римской конференцией ООН по туризму и международным путешествиям (1963 г.).

Одной из целей была разработка рекомендаций, которые послужили основой для правового регулирования международного туризма в соответствии с нормами международного права.

В частности, было дано определение понятия «временный посетитель», которое включало любое лицо, посещающее любую другую страну помимо той, которая является его обычным местом жительства, по любой причине, помимо занятия профессиональной деятельностью, вознаграждаемой в посещаемой стране. Это определение охватывает:

· туристов (временных посетителей - не менее 24 часов) в целях отдыха, отпуска, лечения, образования, религии, спорта, деловыми целями, по семейным обстоятельствам, в командировке и для участия в конференциях;

· экскурсантов (временных посетителей - менее 24 часов), включая круизных туристов». Если цитата на страницу и не приводится конкретное мнение кавычки не ставят, просто в конце последнего предложения ставится сноска.

Кроме того были выработаны основные положения, которые необходимо использовать в интересах международного туризма при создании норм следующих правовых институтов: паспортный контроль; визовый контроль; таможенный контроль; валютный контроль; эпидемиологический и санитарный контроль; страхование иностранных граждан. Данные положения были применены многими странами в качестве основ для совершенствования форм организации туризма, для разработки мер по упрощению и унификации пограничных формальностей в отношении иностранных туристов.

Сегодня главным документом, предоставляющим иностранному туристу право совершать путешествие и посещать другие государства, являются заграничный паспорт (или документ, его заменяющий) и въездная виза, выдаваемая посольством, миссией, консульством или иным уполномоченным на это представительством государства.

По определению Максименко С.В. заграничный паспорт - это документ, удостоверяющий именем государства личность и гражданство его владельца, а также других вписанных в него лиц и служащий, в то же время, официальным разрешением на право выезда за пределы страны.

В качестве единой формы заграничного паспорта предлагалось ввести паспорт «международного типа» в соответствии с рекомендациями Конференций Лиги Наций по паспортам 1920 и 1926 гг. Однако, эти рекомендации не имели никаких практических результатов, кроме нескольких договоров об упрощении паспортных и визовых формальностей, заключенных на двухсторонней основе.

Также в соответствии с рекомендациями Римской конференции был принят Глобальный этический кодекс туризма 1999 г. и Международная гостиничная конвенция 1979 г., касающаяся заключения контрактов владельцами гостиниц и турагентами.

В 1980 г. на Всемирной конференции ВТО по туризму в Маниле (Филиппины) были разработаны новые принципы в отношении туризма, которые теперь содержатся в Манильской декларации. Данные принципы все еще существуют и применяются различными государствами. Манильская декларация назвала туризм способом проведения отпусков, формой отдыха, путешествий и перемещений лиц с любыми целями.

На Межпарламентской конференции по туризму 1989 г. была принята Гаагская декларация, являющаяся инструментом международного сотрудничества и партнерства, объединения народов и фактором, способствующим развитию индивидуального и коллективного туризма.

За последние десятилетия можно проследить появление многих деклараций и различных документов, способствующих регулированию и развитию туризма. Так, были приняты Хартия туризма и Кодекс туриста от 26 сентября 1985 г., Гаагская декларация по туризму от 14 апреля 1989 г., Декларация по окружающей среде и развитию от 13 июня 1992 г., Стокгольмская декларация от 28 августа 1996 г. по борьбе с сексуальной эксплуатацией детей в коммерческих целях, Декларация по туризму 1996 г., Сеульская декларация «Мир и туризм» 2001 г., Осакская декларация тысячелетия 2001 г. и др.

В 1925 г. был основан Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО), который в 1975 г. был преобразован в ВТО.

Согласно Уставу ВТО, ее основной целью является содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии.

Важными направлениями деятельности ВТО являются:

· упрощение туристского обмена и формальностей;

· определение и согласование законодательного порядка регулирования туризма, в т.ч. при возникновении чрезвычайных обстоятельств;

· помощь в разработке государственной политики в области установления рационального взаимодействия между сторонами, участвующими в туризме.

С целью развития и поддержания туризма ВТО были заключены соглашения с Международной организацией гражданской авиации (МОГА) и Международной морской организацией (ММО), в последующем ВТО основало шесть региональных комиссий: по Африке (КАФ), Америке (КАМ), Восточной Азии и Тихому океану (КАМ), Европе (КЕВ), Ближнему Востоку (КМЕ) и Южной Азии (КСА).

Также к важнейшим органам, относят Европейскую экономическую комиссию (ЕЭК), Экономическую комиссию для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), Экономическую комиссию для Западной Азии (ЭКЗА), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Экономическая комиссия для Африки (ЭКА) и мн. др.

Кроме вышеназванных организаций существует большое число специализированных международных неправительственных организаций в области иностранного туризма. Здесь можно отметить Организацию ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

К региональным объединениям и союзам в области туризма и международных путешествий относится достаточно большое количество различных организаций. Азиатско-Тихоокеанский регион: Ассоциация по туризму стран-членов АСЕАН, Туристическая ассоциация стран Азии и Тихого океана. Американский регион: Комитет по туризму Латиноамериканской экономической системы, Конфедерация туристских организаций Латинской Америки, Латиноамериканская федерация социального туризма, Межамериканская гостиничная ассоциация и Совет по туризму Центральной Америки. Арабский регион: Арабский гостиничный союз и Арабский туристический союз. Африканский регион: Организация по развитию туризма в Африке, Панафриканская туристская организация. Европейский регион: Комитет гостиничной и ресторанной индустрии Европейского сообщества, Туристская ассоциация «Общего рынка», Скандинавский туристический союз. Транснациональные ассоциации и союзы: Испано-Лусо-Американо-Филиппинская ассамблея по туризму, Транснациональная гостиничная корпорация, транспортные корпорации и др.

Существование такого количества различных организаций, созданных для развития, поддержки, контроля за туризмом и туристской деятельностью является показателем и говорит о значимости данной отрасли, но каким бы образом не осуществлялась поддержка на международном уровне, есть необходимость ее осуществления и на уровне государства.

Во всех сильных туристских державах существуют организации, подчиненные, как правило, министерствам, которые занимаются разработкой национальных программ развития туризма. В Великобритании - BTA (British Tourist Authority), в Ирландии - Irish Board, в Испании - Turespana, в Италии - ENIT, в Норвегии - NORTRA и т.д. Именно они содержат представительства по туризму в других странах, они разрабатывают привлекающие туристов программы и обеспечивают поток туристской информации.

Что касается России, то мы проводим активную политику международно-правового сотрудничества в целях развития регионального международного туризма по всем территориальным направлениям, но наиболее детально урегулированными являются международные отношения России в сфере туризма на европейском и азиатско-тихоокеанском пространстве.

Во многих договорах, законах недостатком является то, что нормы не конкретизируют и не прописывают детально все условия. К примеру, отсутствует регулирование совместно развиваемых видов туризма: молодежного, экологического, культурного, этнического и др. Устранение данной проблемы должно быть осуществлено через внесение изменений и дополнений в нормативную базу.

2.3 Правовое регулирование туризма в зарубежных странах

В каждом государстве отношения, возникающие между туристами, турфирмами, государством регулируются национальным законодательством.

Во Франции Законом о туризме №92-645 определены условия, позволяющие заниматься продажей туров, установлен круг физических и юридических лиц, подпадающих под действие данного закона, названы услуги, относящиеся к туристским, сформулированы условия, при которых возможно осуществление туристской деятельности для турагентств, общественных организаций и ассоциаций, местных туристских органов, а также отдельных категорий лиц. Можно сказать, что речь идет о возможности получения разрешения (в виде лицензии, сертификата и иного официального согласия) на занятие туристской деятельностью в том виде, в каком это определено Законом.

В специальном разделе Закона зафиксированы отношения между производителем и потребителем туристского продукта, перечислены основные права и обязанности продавца и покупателя, которые должны содержаться в контракте (договоре). Законом также установлены меры ответственности продавца турпродукта за качество входящих в него услуг, а также случаи, исключающие такую ответственность, санкции к нарушителям и механизм контроля со стороны государственных органов за деятельностью физических и юридических лиц, подпадающих под регламентацию данного Закона.

Вопросы регулирования туризма относятся к компетенции Министерства транспорта и общественных работ, в структуре которого предусмотрены Государственный секретариат по вопросам туризма и Управление туризма. Эти органы контролируют вопросы управления и регулирования отрасли, инвестирования и международных отношений в сфере туризма.

Кроме того, существует ещё целый ряд органов, участвующих в управлении туризмом «с правом совещательного голоса»:

· Совет по туризму при Министерстве транспорта и общественных работ;

· Французское агентство туристского инжиниринга и Национальный наблюдательный совет по туризму (маркетинговые исследования и статистика в туризме);

· Национальное агентство по отпускным поездкам (социальный туризм);

· Национальный комитет по процветанию Франции (вопросы экологии и озеленения городов).

На региональном уровне действуют представители центральной исполнительной власти, решающие вопросы развития туристской сферы и подчиняющиеся непосредственно префектам. Деятельность этих представителей направлена на координацию местных и национальных инициатив, так как полномочия местных властей в области туризма достаточно велики.

Продвижением образа Франции как туристского центра на международном рынке занимается ассоциация «Maison de la France», созданная в 1987 г. в результате подписания соглашения о партнёрстве между местными администрациями, туристическими фирмами, гостиницами, администрациями объектов экскурсионного показа. В настоящее время ассоциация насчитывает около 800 членов. Представительства работают в 26 странах мира. Руководящий орган ассоциации - совет директоров, состоящий из 27 человек (1/3 - чиновники из госаппарата, а 2/3 - представители частного бизнеса). Деятельность ассоциации на 60% финансируется из госбюджета.

Туристская деятельность в Испании на общенациональном уровне определяется Законом №48/1963 «О компетенции в области туризма» и Декретом «О деятельности частных туристских предприятий» от 14 января 1965 г. Кроме общенационального, каждая из 17 автономий имеет собственное законодательство по туризму, основные положения которого соответствуют вышеуказанному Закону. Испанское законодательство по туризму регулирует отношения между туристом и продавцом турпродукта, условия, на которых физическим и юридическим лицам разрешается заниматься туристской деятельностью, порядок оказания туристских услуг, меры контроля со стороны государства и санкции к нарушителям.

В апреле 1996 г. Парламент Испании утвердил Закон «О комбинированных путешествиях», которым были четко определены права и обязанности как потребителя, так и туристского агентства.

Под комбинированным путешествием понимается поездка, включающая турпродукт, содержащий, по меньшей мере, два из трех нижеследующих элемента: транспорт, размещение на ночлег и любые другие туристские услуги. В Законе дано четкое распределение ответственности внутри туристской сферы и разъяснение различных аспектов турпродукта и комбинированных путешествий. Указано на необходимость наличия следующих данных в информационных каталогах: конечная цель и продолжительность путешествия, средства транспорта, вид ночлега, стоимость путешествия, дополнительные предложения, условия и положения на случай отказа от путешествия. Если изложенные в каталоге детали предполагаемого путешествия не соответствуют реальности, то турист, совершивший поездку, вправе предъявить иск. Введя данный закон, Испания привела национальное законодательство в соответствии с Директивой ЕС 1990 г. о туристских услугах (туристском продукте).