Современное состояние, тенденции и проблемы развития туризма в России

Современное состояние, тенденции и проблемы развития туризма в России

1. Краткий исторический очерк и особенности развития отдельных видов и форм туризма в России

В постсоветский период в сфере туризма произошли изменения, во многом отражающие крайне болезненный переход к рыночным отношениям, характерный для всей экономической системы России. Кризисные явления в экономике страны, выразившиеся, в том числе, в сокращении спроса на туристско-рекреационные услуги (в результате обнищания основной массы населения) привели к убыточности большей части предприятий - собственников здравниц, что, естественно, отразилось на финансировании последних. В особенности это касалось курортно-рекреационного хозяйства. Многие учреждения этого сектора, преобразованные в акционерные общества и товарищества разных типов, резко сократили прием рекреантов, а некоторые из них вообще изменили профиль своей деятельности. Так, в 1990-е гг. уже прошлого века не смогли приспособиться к работе в новых экономических условиях и потому были закрыты или перепрофилированы около трети санаториев и учреждений отдыха страны.

Но с начала 2000 года начинает прослеживаться важная тенденция, способствующая росту туристской активности населения, наблюдается в отношении снижения (за редким исключением) индексов потребительских цен (тарифов) на товары и услуги, связанные с рекреационной деятельностью. Об этом явственно свидетельствуют данные, приведенные в таблице 1.

Таблица 1. Индексы потребительских цен (тарифов) на отдельные виды товаров и платных услуг населению в сфере культуры, туризма и отдыха (на конец периода в %)

Обращают на себя внимание существенно более низкие абсолютные значения индексов цен на зарубежные экскурсионные поездки, что в определенной мере свидетельствует об удовлетворении спроса на них. По всей видимости, происходит перелом в соотношении роста реальных доходов населения и цен в пользу первых, что позволяет надеяться на резкую активизацию туристского спроса на внутреннем туристском рынке России. Однако это может произойти лишь в том случае, если цены внутри страны станут заметно ниже цен на туристские услуги в зарубежных странах при одновременном повышении качества предоставляемых услуг, на что трудно рассчитывать, по крайней мере, в краткосрочной перспективе.

Об активизации туристского спроса ярко свидетельствует рост денежных расходов домашних хозяйств, идущих на курортно-рекреационные, экскурсионные и тесно связанные сними услуги учреждений культуры. Однако удельный вес таких расходов в общем объеме средств, затрачиваемых на услуги, пока остается незначительным и измеряется долями при выборе тех или иных видов рекреационных услуг, сам за себя говорит опережающий рост потребления туристских услуг, доля которых в общем объеме расходов уже превысила пятипроцентный уровень. Таблица 2.

Таблица 2

Провести более детальный анализ потребностей и возможностей россиян в сфере курортно-рекреационной деятельности позволяют данные Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Так, свыше половины наших соотечественников проводят летний отпуск дома, хотя немногим меньшая их часть предпочла бы оправиться на Черноморское побережье и почти треть - за рубеж. В большей степени склонны проводить отпуск за рубежом жители Центрального федерального округа, а также представители других регионов, располагающие доходами, превышающими 5 тыс. руб. (из них таковое желание высказали около половины опрошенных). В реальности же 30 % россиян проводят свои отпуска на дачных участках. Из общего числа опрошенных социологами, за последние три года в другие государства выезжали 11 %, 30 - побывали в своем районном центре, 15 - в Москве, 6 - в Санкт-Петербурге; 12 - на отечественных курортах, 26 - в других города за пределами своего региона, а большинство (почти 40 %) и вовсе не покидали пределов своего места жительства. Наибольшее распространение получили поездки с целью посещения родственников или друзей - на нее указывает почти треть опрошенных, а на выезд в целях отдыха, туризм и санаторного лечения - более одной четверти.

Почти одна пятая часть респондентов планирует потратить на длительный отдых до 5 тыс. руб (на каждого отдыхающего члена семьи), соответственно, 14 % - до 10 тыс. руб., 10% - до 25 тыс. руб. и лишь 3 % - больше этой суммы. Примерно 40 % опрошенных лиц признались, что отпускные траты вообще не вписываются в их семейный бюджет. Среди тех участников опроса, чьи ежемесячные доходы превышают 5 тыс. руб., почти 30 % проведут отдых в местах проживания, а из них более одной трети если и выедут из дома, то только на дачу.

Любимыми формами “отпускного” отдыха остаются “пляжный” и санаторный (их предпочли примерно треть респондентов), в меньшей степени - туристско-познавательный (менее 30 %), и одна четверть опрошенных предпочла “пассивную” форму - в пансионатах домах отдыха. Активные формы отдыха (походы, рыбалка и т.д.) выбрали для себя более одной пятой респондентов, а дом и дачу - менее одной пятой (по каждому виду отдыха). Значительная часть детей (свыше 40 %) останется дома, на дачи (садовые участки) и в детские лагеря выедут примерно по 15 %, а отправятся с родителями на российское побережье Черного моря или в другие регионы страны примерно по одной десятой детей.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в последние годы в России вновь начался рост объемов потребления рекреационных, а также тесно связанных с ними гостиничных, культурных и спортивных услуг. При этом рост объема услуг в сфере “чистого” туризма значительно опережает объем санаторно-оздоровительных услуг, что свидетельствует о сдвиге предпочтений потребителей в пользу активных форм отдыха.

Гигантские рекреационные ресурсы России вкупе с хозяйственной освоенностью большей части территории дают возможности для занятия практически всеми известными видами отдыха, туризма и санаторного лечения во всех их формах (оздоровительной и познавательной; прибрежной, водной и горной и т.д.). Соответственно, исключительно разнообразны и представленные в стране типы туризма: культурно-религиозный и экологический; деловой и событийный; спортивный, охотничий и рыболовный; приключенческий, экстремальный.

В Федеральном законе “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” внутренний и социальный туризм признаны приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности. Однако современное состояние внутреннего туризма не отвечает потенциальным возможностями его развития как по количественным, так и по качественным характеристикам. Несмотря на это, в последние годы, как уже отмечалось, наметились положительные сдвиги, выражающиеся, прежде всего, в росте числа россиян, путешествующих внутри страны. Этот показатель согласно, результатам исследований специалистов Высшей школы экономики, сейчас превысил 23 млн. человек, правда стоит отметить, что данный показатель является результатом экспертной оценки и не подтвержден данными официальной статистики. Доходы от внутреннего туризма оцениваются почти в 450 млрд. руб. (при средней стоимости путевки - 19 тыс. руб.).

Важной государственной задачей на мой взгляд, является придание внутреннему туризму большей социальной направленности как эффективного средства оздоровления людей, повышения их культурно-образовательного уровня и, наконец, привития чувства любви к отчизне. Основное назначение социального туризма - обеспечение его доступности для самых широких слоев населения, включая детей, ветеранов, просто пожилых людей и, вообще, представителей малообеспеченных категорий населения. Вместе с тем не маловажно и то обстоятельство уже не социального, а экономического характера, что по мере роста числа рекреантов увеличиваются и бюджетные поступления. Однако, как это ни странно, во многих регионах страны этим источником средств пока пренебрегают, и налицо состояние “упущенной выгоды” от недостаточного использования природного и культурно-исторического рекреационного потенциала. Связано это с тем, что вопросы развития социального туризма в недостаточной мере отрегулированы, и решение их, по существу, возложено на местные администрации, у которых, как правило, финансовые средства, мягко говоря, ограничены. Кроме того, в России еще пока не создан успешно применяемый во многих развитых странах механизм привлечения средств работодателей для материальной поддержки работников при реализации ими рекреационных потребностей. Связано это во многом с тем, что выделение на указанные цели средств у нас не считается социальной поддержкой и, соответственно, не предусмотрено льготное налогообложение такого рода действий.

Насущной проблемой так же является и воссоздания массового характера детского и экскурсионной работы с учащимися, что, однако, тормозится традиционными сложностями бюджетного финансирования. Вместе с тем унаследованная от СССР мощная разветвленная сеть детских и юношеских рекреационных учреждений (даже с учетом их потерь в 90-х гг.) позволила в целом сохранить общую численность участников турпоходов, путешествий и экскурсий. Число детских оздоровительных учреждений и численность организованно отдохнувших летом детей сейчас застыли на уровне около 52 тыс. и 6 млн. (Таблица 3).

Таблица 3

Думается, что это временное явление, и в современный процесс активизации демографической политики будет включено и решение такой важной социальной задачи, как создание условий для оздоровительного отдыха буквально всего “детского населения” нашей страны.

Во избежание полнейшего “угасания” самодеятельного спортивного туризма, оказывающего громадный оздоровительный и познавательный эффект, это направление рекреационной деятельности также нуждается во всемерной поддержке со стороны федеральных, региональных и особенно местных органов власти.

Подчеркну, что вся система социального туризма остро нуждается в господдержке, с тем, чтобы окончательно не “пропали” курортно-рекреационные учреждения (КРУ), оказывающие услуги за приемлемую малообеспеченным слоям населения цену. В связи с этим целесообразно увеличить объемы финансирования для дотирования путевок с нахождением оптимальной формы использования части выделяемых средств на капитальный ремонт и укрепление материально-технической базы здравниц.

Санаторно-курортное лечение и длительный отдых в санаториях, пансионатах, домах и базах отдыха, ранее работающих преимущественно по линии социального страхования работников и членов их семей, а также на основе иных льготных форм, теперь, как уже отмечалось, не располагают такими возможностями, и, соответственно, вся эта система испытывает периодические трудности. Однако в процессе адаптации к рыночным условиям многие учреждения указанного типа стали самостоятельно устанавливать контакты с туроператорами внутреннего туризма (например на туристских выставках), тем или другим образом постепенно выходить из кризиса. Нередко поддержку КРУ в их маркетинговых действиях оказывают местные администрации. Проявляет заинтересованность в налаживании системы длительного отдыха и санаторно-курортного лечения для своих работников и крупный бизнес. Например, все большее распространение получает такая форма финансирования, как отпускные чеки.

Из данных, приведенных в таблице 4, следует, что численность рекреантов хоть и медленно, но все-таки растет, Причем, что особенно отрадно, доля детей, в общей численности рекреантов превысила одну четвертую часть. Как следует из приведенных в таблице показателей, все большей популярностью пользуются санатории, пансионаты с лечением и базы отдыха, а все меньшей - туристские базы. Это, в частности, свидетельствует о повышающихся требованиях к комфорту, уровень которого на турбазах обычно оставляет желать лучшего.

Таблица 4

Политические и рыночные реформы в России, приведшие к возникновению слоя обеспеченных по мировым меркам людей, а также к снятию ограничений на поездки как за пределы, так и внутри страны, вызвали качественные сдвиги в выездном международном туризме.

Тем не менее, по объективным причинам (среди которых в очередной раз следует выделить низкий платежеспособный спрос населения) принять участие в выездном туризме в настоящее время может лишь одна пятая часть жителей России, реально же за год фиксируется немногим больше 5 млн. зарубежных поездок. Следует учесть, что зарубежные поездки совершаются каждым российским туристом в среднем три-четыре раза в году. Это выводит на показатель - 2 млн. участников туристских поездок за пределы родины в течении года. При этом следует отметить, что несколько искажает реальную картину международного туризма то обстоятельство, что значительная часть путешествий приходится на “приграничные” поездки, отнюдь не всегда совершаемые с туристскими целями. Однако даже многократное (примерно в течении одного дня) пересечение границы некоторыми жителями приграничных районов (с обеих сторон) статистически учитывается в количестве туристских поездок.

По данным ЮНВТО потенциальные рекреационные возможности России позволяют принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Действительно, многократный рост объемов въездного туризма является делом вполне реальным, чему способствуют следующие конкурентные преимущества России:

Наличие мощного курортно-рекреационного потенциала включающего уникальны и зачастую не затронутые разрушительным антропогенным воздействием природные ресурсы, а также многочисленные культурно-исторические достопримечательности (нередко мирового значения);

Разнообразие видов, типов и форм курортно-рекреационной деятельности;

Традиционное гостеприимство россиян и доброжелательное отношение к иностранным туристам;

Относительная дешевизна товаров и услуг в провинции;

Рост цен на основные услуги, входящие в турпакет для иностранных туристов;

Малоэффективное продвижение российского туристского продукта на международный рынок, в том числе из-за низкокачесвенной информационно-рекламной деятельности;

Недостаточный уровень развития курортно-рекреационного комплеса;

Невысокий в целом уровень сервиса, отсутствие всего спектра привычных для иностранцев качественных рекреационных и дополнительных услуг;

Завышенная стоимость, длительность и сложность процедуры оформления туристских виз для иностранцев;

Все еще встречающееся недоброжелательное отношение и злоупотребления по отношению к зарубежным туристам со стороны некоторых сотрудников милиции, таможни, пограничников;

Нехватка квалифицированных гидов-переводчиков;

Несовершенство налогового, таможенного и валютного законодательства в туристской сфере;

Сложная экологическая и эпидемиологическая обстановка в ряде регионов России.

В настоящее время в мире отмечается тенденция к сокращению средних сроков отдыха. Данное обстоятельство является следствием ускорения ритма жизни и стремления туристов испытать как можно больше впечатлений за ограниченное свободное от работы время а также роста материальных возможностей для высоких транспортных расходов на территориальные перемещения. То есть рекреанты стремятся получить качественный и разнообразный турпродукт, рассчитанный на все более короткий отрезок времени. Отсюда проистекает растущая популярность кратковременного, в том числе уик-эндового (выходные дни) отдыха.

Определенные положительные сдвиги в развитии различных видов и форм туризма пока еще не соответствуют колоссальным рекреационным возможностям России и к сожалению не отвечают должным образом целям социально-экономической политики.

2. Современное состояние и перспективы развития туризма в России

Главной целью развития индустрии туризма в России, да и в целом в мире, является удовлетворение растущих рекреационных потребностей людей, что одновременно оказывает благоприятное воздействие практически на все стороны социальной и хозяйственной жизни страны. Это проявляется в улучшении качества жизни людей, гармонизации общественных отношений и обеспечения устойчивого социально-экономического развития на основе:

Физического и духовного оздоровления людей;

Роста налоговых поступлений в результате расширения предложения рекреационных, сопутствующих услуг и разнообразных потребительских товаров;

Создания новых рабочих мест как непосредственной инфраструктуры;

Сохранения и рационального использования природных и культурно исторических ресурсов.

Кроме того, туризм представляет собой существенный фактор обеспечения мира и укрепления дружбы и взаимопонимания между народами нашей планеты.

На рубеже двух веков в России фактически началось возрождение индустрии туризма на основе роста реальных доходов населения, усиления общей народнохозяйственной и тесно связанной с этими факторами - рекреационной активности населения. Число лиц пользующихся индустрией гостеприимства, сейчас приближается к 30 млн. человек в год. Происходят и определенные структурные сдвиги во всей системе “гостеприимства”. Так, в общей численности лиц, пользующихся услугами размещения, сократилась доля обслуженных в гостиницах (с 66% в 2000 г. до 64% в 2004 г.) Одновременно уменьшилась доля граждан России по сравнению с иностранцами, прибегшими к услугам размещения вообще (с 88 до 87%) и в гостиницах в частности (с 82 до 81%). Все это, с одной стороны, подтверждает факт роста именно рекреационной активности населения (а не увеличения числа служебных поездок, связанных с размещением в гостиницах), а с другой - указывает на опережающие темпы роста въездного туризма по сравнению с внутренним. К сожалению, пока доля детей в общем числе наших соотечественников, пользующихся услугами средств размещения КРК, составляет лишь одну четвертую часть, хотя, как уже отмечалось выше, решение социально-демографических задач в России в значительной мере связано с созданием системы оздоровительно-познавательного отдыха с охватом практически всех детей (приведенные ниже расчеты произведены на основе данных, представленных в таблице 5.

Таблица 5 Численность лиц, размещенных в гостиницах, организациях санаторно-курортного лечения и отдыха (тыс. чел.)

Теперь я хотел бы более подробно рассмотреть проблемы, которые присутствуют в российской отрасли туристского бизнеса.

Комплексное решение проблем туристского развития во многом связано с совершенствованием как собственной, так и общехозяйственной инфраструктуры (в первую очередь транспортной). Сложившаяся система рекреационных перевозок в целом не отвечает запросам динамично развивающейся индустрии туризма и пока не способна на высоком качественном уровне обеспечить необходимые потребности увеличивающегося числа путешественников. Связано это, в частности, с тем, что до сих пор не нашла приемлемого для обеих сторон (туристских и транспортных организаций) решения “извечная” проблема противоречия между присущей туризму сезонностью и технологически обусловленной регулярностью транспортного сообщения, примеры чему будут приведены ниже. Что касается динамики показателей транспортного обслуживания по отдельным его видам, она представленна в таблице 6.

Таблица 6 Обслуживание туристов отдельными видами транспорта общего пользования (тыс. чел.)

Таким образом можно увидеть, что основной поток перевозок туристов приходится на воздушный, автобусный, водный (внутренний) транспорт и в меньшей мере - на морской и железнодорожный. Однако отмечу, что данные показатели не учитывают “многократность” перевозок пассажиров одним и тем же видом транспорта (особенно характерную для автобусных туров), а это несколько искажает общую картину. Отсюда, в частности, вытекают низкие количественные показатели железнодорожных перевозок, не соответствующие их важному туристскому значению.

В отношении динамично развивающего “фаворита” туристских перевозок - воздушного транспорта (им ежегодно пользуются примерно 8 млн. рекреантов) неоднократно высказывался целый ряд претензий. К таковым относится низкая пропускная способность аэропортов, в целом не соответствующая величине рекреационных потоков. Кроме того, парк самолетов отечественного производства устарел до такой степени, что большую их часть не допускают к пролету над территориями и приземлению в аэропорты европейских стран (из-за низкого уровня технической оснащенности и недопустимо высокого уровня шума). Обращаясь к вопросу взаимосвязи развития туристской и общехозяйственной инфраструктуры, обратим внимание на следующие обстоятельства. В условия активизации международных туристских связей, а также предполагаемого туристского “освоения” практически всей гигантской территории России рекреационное значение воздушного транспорта будет неуклонно возрастать, а это, в числе прочих факторов, станет стимулом для совершенствования и авиационной инфраструктуры, и авиапарка.

Особо следует отметить тот момент, что в настоящее время авиационные туристские перевозки в значительной мере расширяются за счет организаций относительно дешевых прямых чартерных рейсов на зарубежные курорты. Отечественные же возможности в этом отношении представляются весьма скромными, и для их расширения, вероятно, не обойтись без разнопланового государственного участия, например, путем предоставления определенных льгот авиакомпаниям, которые, в свою очередь, могут предоставить льготы туристским группам.

Автобусные перевозки туристов затруднены традиционно плохим состоянием дорог в стране (даже автомагистрали зачастую не соответствуют требованиям, вкладываемым в это понятие). Давно говориться и об отсутствии в России собственного производства туристских автобусов, в то время как иностранные транспортные средства, которыми располагают предприятия - перевозчики рекреантов, в большинстве своем находятся в столь плачевном состоянии, что нередко не удовлетворяют даже элементарным требованиям безопасности, не говоря уже о комфорте. Эти и другие причины привели к сокращению общего объема перевозок туристско-экскурсионными автобусами с 2001 по 2004 г. в два раза - до 5 млн. человек! Не столь, резко, но все же уменьшаются объемы международных автобусных перевозок туристов. Основная часть перевозок приходиться на пригородное - меньше на порядок. Однако если принять в расчет более объективный показатель пассажирооборота (учитывающего дальность поездки), то оказывается, что по значимости вслед за междугородным идут международные перевозки (таблица 7).

Таблица 7 Перевозки пассажиров туристско-экскурсионными автобусами в 2004 г.

Так около 50 тыс. населенных пунктов пока не располагают нормальным доступом к ним, что затрагивает интересы 12 млн. жителей страны (которые, кстати, являются потенциальными участниками туристской деятельности).

Туристско-экскурсионные перевозки внутренним водным транспортом после резкого спада в 90-е гг. прошлого века в нынешнем столетии вновь обрели тенденцию к росту, в том числе за счет притока иностранных туристов. Однако объемы такого рода перевозок (3-4 млн. человек в год) совершенно не соответствуют гигантским потенциальным возможностям водных путей России. Кроме того, показатели, приведенные в (таблице 8) демонстрируют, что пасажирооборот данного вида транспорта уменьшается по-видимому, из-за растущего предпочтения туристами коротких водных маршрутов. Конечно, это обстоятельство надо учитывать организаторам такого рода туризма и создавать соответствующие меняющимся рекреационным потребностям условия более разнообразного и более комфортного отдыха на обширных водных пространствах России.

Таблица 8 Перевозки пассажиров внутреннего водного транспорта на туристских и экскурсионно-прогулочных маршрутах.

В отношении железнодорожного туристского сообщения, я бы отметил, что он, пожалуй, в наибольшей мере подвержен проблеме сезонности. Как правило, в “пиковый” сезон количество железнодорожных составов не соответствует величине рекреационных потоков, а формы и методы перевозок не отвечают специфическим требованиям туристов. Кроме того, в России фактически отсутствует высокоскоростное железнодорожное сообщение, а скоростное - налажено лишь на магистрали Москва - Санкт-Петербург, причем “обещания” продлить его до Хельсинки пока не находят практического воплощения в жизнь. Характерно, что из примерно 100 тыс. туристов, ежегодно перевозимых железнодорожным транспортом, почти две трети приходятся на международное сообщение (идентичная доля больше только у воздушного транспорта). Такое сообщение свидетельствует о том, что, по-видимому, существует значительное увеличение железнодорожных туристских перевозок внутри страны при условии их более активного использования - системы сезонных льгот и скидок. Качественный же сдвиг в развитии международного туризма может произойти в результате осуществления мегапроекта по созданию трансконтинентального железнодорожного коридора, соединяющего Европу через территорию России с Юго-Восточной Азией и с Японией (через острова Сахалин и Хоккайдо), а также (в более отдаленной перспективе) с Северной Америкой (через Берингов пролив). В данном случае будет внесен весомый вклад в реализацию колоссальных транзитных возможностей России, которая может выступить в качестве “моста” между Европой и Азией.

Итак, совершенствование транспортно-дорожного обеспечения курортно-рекреационной деятельности предполагает реализацию комплекса мер, среди которых следующее:

Создание новых и реконструкцию действующих автомобильных и железнодорных магистралей с учетом специфических рекреационных потребностей (включая организацию высокоскоростной “доставки” туристов к месту “месту назначения”, обустройство стоянок для отдыха, организацию системы технического обслуживания и т.д.);

Организацию специального туристского воздушного сообщения;

Приведение в соответствие с мировыми стандартами речных и возрождение собственных морских круизных маршрутов;

Налаживание производства отечественных туристских автобусов;

Государственное регулирование транспортно-туристской деятельность с учетом интересов всех заинтересованных организаций (что представляется необходимым ввиду нынешней слабости действия рыночных механизмов саморегулирования), включая сдерживание роста транспортных тарифов.

В целом же решение комплекса сложных проблем связанных с рекреационными перевозками, может быть достигнуто лишь при эффективном частно-государственном партнерстве, затрагивающем и другие сегменты индустрии туризма.

Так, система гостеприимства основывается, прежде всего, на средствах размещения (таблице 9).

Таблица 9 Основные показатели деятельности организаций санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма (на конец года)

Из показателей видно, что общее число курортно-рекреационных организаций с 1995 по 2004 г. сокращалось, преимущественно, в результате уменьшения числа баз отдыха и туризма с низким уровнем комфорта, а также санаториев профилакториев, оказавшихся без государственно-профсоюзной поддержки. В то же время общее количество мест с 2000 г. стало увеличиваться (в основном за счет санаториев и пансионатов с лечением) и сейчас превысило 800 тыс., постепенно приближаясь к уровню 1995 г. Этот процесс свидетельствует об укрупнении КРУ, что в разумных пределах (не создающих скученность отдыхающих) представляется рациональным.

В территориальном плане наиболее динамично развивается гостиничный сектор Москвы, который сейчас приносит 60 % общей массы доходов соответствующей части индустрии гостеприимства (Диаграмма 1) и (Диаграмма2). Это является отражением уникальности роли столицы в отечественной экономической и культурной жизни, но, тем не менее, не снимает задачу более равномерного размещения гостиничного хозяйства по территории страны.

Диаграмма 1.

Диаграмма 2

К наиболее существенным недостаткам гостиничного комплекса Москвы относится дефицит недорогих мест на отели в 2, 3 звезды, а на отели четыре - пять звезд (цена размещения в них стала одной из самых высоких в мире). Однако уже начато исполнение принятой московским правительством программы крупномасштабного гостиничного строительства, и приоритет отдан как раз наиболее потребным двух - трехзвездочным отелям. Всего планируется ввод в строй 248 таких гостиниц, “разбросанных” по всем административным округам. Тем не менее, в результате реализации всей указанной программы количество мест в гостиницах Москвы дойдет до 200 тыс., и тогда столица сможет принимать ежегодно порядка 8 млн. туристов.

К общим недостаткам индустрии гостеприимства относится оставшаяся еще с советских времен отнюдь не добрая традиция размещения клиентов (например групп школьников, прибывающих в крупные туристские центры) во внеклассные гостиницы, общежития и тому подобные места, отличающиеся “убогим” сервисом. При этом, естественно, минимизируются затраты, но консервация подобного положения формирует устойчивые традиции потребления услуг низкого качества, затрудняя тем самым переход к мировым стандартам обслуживания.

Делая вывод из всего выше сказанного, назрела необходимость коренной модернизации средств размещения и переустройства всей индустрии туризма в целях расширения ассортимента и повышения уровня качества туристских услуг (в том числе путем организации пакетных туров и цепочек рекреационного обслуживания). Причем реализация указанных масштабных задач требует укрупнения туркомпаний и их более тесной кооперации, так как разрозненные усилия, не подкрепленные финансовой поддержкой, к достижению целей не приведут (в очередной раз следует упомянуть и о необходимости господдержки этих мероприятий как национально значимых).

Особое внимание отечественному турбизнесу (в интересах самосохранения в условиях “ужесточения” конкуренции) следует уделить внимание улучшению качества туристского продукта, тем более что налицо мировая тенденция к существенному удорожанию туристских услуг, а, значит, и к расширению возможностей получения прибыли от их предоставления. Пока же из-за низкого качества и скудности ассортимента рекреационных услуг (фактически на всех стадиях их оказания) средние расходы прибывающих в страну туристов в 2 - 3 раза ниже среднемирового уровня. Связано это и с небольшим предложением дополнительных услуг и товаров особого туристского и сувенирного ассортимента, а также слабым развитием специальной системы торговли для туристов, например в режиме tax-free.

Движение в выше указанных направлениях, вкупе с желательными мерами государственной поддержки отечественных туроператоров позволит противостоять экспансии на российских рынок иностранных компаний (к слову сказать, нередко перехватывающих тур. потоки у отечественных фирм). В связи с этим уместно будет привести пример. Турецкие туроператоры не только практически полностью контролируют отправку россиян на местные курорты, но масштабно “осваивают” и египетское направление. Прямо или опосредованно туркомпании зарубежных стран контролируют в России основную часть круизных маршрутов и значительную - других курортно-рекреационных услуг. Вполне реальной может оказаться ситуация окончательного вытеснения маломощного российского турбизнеса “отовсюду”. Причем в условия неминуемой жесточайшей конкуренции с мировыми гигантами туриндустрии не только завоевывать новые позиции, но и восстанавливать утрачиваемые с каждым годом будет все тяжелее из-за ускорения процесса слияния и поглощений. При этом такой процесс в ближайшие годы приведет к возникновению “супертуроператоров” с собственными гостиницами, чартерными авиаперевозками, ритейловыми сетями и т.д.

В заключении еще раз подчеркну, что курортно-рекреационное развитие страны (региона), содействуя гармоничному развитию личности, рациональному использованию доходов населения, росту его занятости, развитию смежных отраслей и сфер народного хозяйства, выравниванию уровней экономического развития отдельных территорий, притоку внутренних и внешних инвестиций и т.д. Из этого следует, что индустрия туризма (неофициально) становиться одной из приоритетных отраслей экономики, однако ее успешное развитие и в первую очередь рост конкурентоспособности во много зависят от более эффективного использования инструментов рыночного регулирования и управления.

3. Развитие туризма в России или новый национальный проект

Затрагивая тему вступления России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО), следует рассмотреть последствия такого вступления. А именно, как и любой другой стране, присоединившейся к ВТО, будет предоставлен семилетний адаптационный период, который должен быть использован для повышения конкурентоспособности отраслей национальной экономики. В течение этого так называемого “периода тарифного связывания” ставки импортных пошлин по большинству товарных групп не будут снижены, а, наоборот, по некоторым товарным категориям и услуг могут даже повыситься. Это делается для того, что бы страны, вступающие в организацию, смогли подготовиться к последующему быстрому снижению уровня тарифной защиты своих национальных рынков и переориентировать своих производителей на гораздо более жесткие условия международной конкуренции. В связи с этим возникаю, по меньшей мере, два вопроса:

Сможет ли Россия надлежащим образом воспользоваться предоставленной отсрочкой?

Какие меры должны быть предприняты в этой связи, в том числе в части развития и совершенствования туристской деятельности?

Сегодня в стране сложилась исключительно благоприятная экономическая ситуация как для качественного улучшения положения дел в области туризма, в том числе, в курортно-рекреационной сфере, так и для масштабного прорыва на мировой туристский рынок. В тоже время перечисленные выше меры, осуществляемые в настоящее время по развитию туристского сектора, в изменяющихся условиях могут оказаться недостаточными. Для достижения поставленных целей, на мой взгляд стоит “вписать” курортно-рекреационную составляющую в систему национальных проектов. Для воплощения в жизнь указанной задачи потребуются, очевидно, скоординированные усилия участников туристского рынка, представителей органов власти всех ее уровней и общественных организаций в рамках радикально обновленной “Концепции развития туристской индустрии”.

По существу речь должна идти о качественном обновлении Концепции развития туризма в РФ, принятой в 2002 г. и рассчитанной до 2005 г. Эта концепция не была реализована, в том числе и потому, что ее содержание далеко не полностью соответствовало требованиям текущего момента. Многие содержавшиеся в ней формулировки, равно как и предусмотренные ею мероприятия, носили крайне неопределенный, расплывчатый характер, например: “Издание каталогов, путеводителей и многого другого о туристских возможностях России”, “Участие в работе по подготовки вступления России во Всемирную торговую организацию” и т.п. без указания конкретных действий и ожидаемых результатов. Главной задачей развития туризма в России в указанной концепции было провозглашено “формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта на внутреннем и международном рынках”. Сама эта формулировка может вызвать недоумение, поскольку непонятно, идет ли речь о коллективной стратегии государства и частного сектора или о чем-либо еще. Кроме того, указанная задача сегодня, никоем образом не может рассматриваться в качестве основной для отечественной туристской отрасли. Формирование маркетинговой стратегии - это дело самих участников рынка и государственное вмешательство в эту сферу может лишь повредить им. Таким образом, государственная поддержка должна быть нацелена на создание конкурентоспособного, саморазвивающегося сектора, призванного в необходимых масштабах обеспечить аккумуляцию рабочей силы, высвобождающейся в результате последствий глобализации. Если эта цель будет достигнута, надобность в дальнейших крупных государственных финансовых влияниях отпадает сама собой.

Вопрос о придании развитию туризма статуса национального проекта, конечно требует тщательного рассмотрения и взвешенных оценок. Скоропалительное решение этого вопроса может привести к очередному всплеску кампанейщины и фактической дискредитации самой идеи национальных проектов. Кроме того, могут быть поставлены по удар некоторые из недавно предпринятых организационного-управленческих инициатив, включая создание особых туристских зон. С другой стороны, чрезмерное затягивание принятия решения по данной проблеме чревато недопустимой потерей времени и тем, что этот вопрос будет по традиции “спущен на тормозах”.

Одним из возможных вариантов может являться организация постоянно действующих мероприятий в рамках новой федеральной программы, рассчитанной примерно на пять лет, и т.е. фактически до окончания действия периода “тарифного связывания”. Эти мероприятия должны носить сугубо конкретный характер, не затрагивать интересы вновь созданных территориальных образований туристской направленности и учитывать пожелания всех участников отечественного рынка туристских услуг. Разработка и уточнение комплекса таких мероприятий должны быть начаты при этом в самое ближайшее время.

Следует в очередной раз отметить, что реализация программных мероприятий по развитию индустрии туризма требует сложной межведомственной увязки. Кроме того, для учета быстро меняющейся ситуации на подвижном рынке туристских услуг необходима постоянная корректировка прогнозных документов. Этот и ряд других организационных моментов вызывают необходимость создания немногочисленного “штаба” ответственных за реализацию каждого проекта. В целях повышения качества разработок по программе развития туризма было бы полезно регулярно публиковать их в СМИ с целью широкого общественного обсуждения, тем более что эта тема затрагивает интересы практически всех россиян.

Представляется необходимым кратко остановиться на некоторых наиболее, важных проблемах туристского, в том числе курортно-рекреационного развития, которые целесообразно учесть в соответствующих планах и прогнозах. Одной из основных (пермаментных) задач формирования современной системы туристского и курортно-рекреационного обслуживания является совершенствование механизма управления туристским комплексом. Причем, исходя из возрастающего значения туристской сферы, которая в перспективе во все большей мере будет определять “экономическое лицо” России, целесообразно проработать вопрос о создании единого органа управления сферой отдыха, туризма и санаторного лечения с наделением его статусом министерства.

Главными направлениями деятельности, как федерального центра, так и подведомственных ему региональных органов управления, должны стать:

Развитие системы государственного регулирования и межведомственной координации туристской деятельности на федеральном и региональном уровнях;

Обеспечение целенаправленного развития туристской сферы на основе стратегических долгосрочных и среднесрочных программ и тактических краткосрочных планов развития;

Определение приоритетных направлений курортно-рекреационного развития в секторальном и региональном аспектах на основе анализа рекреационных потребностей населения;

Формирование устойчивого рынка курортно-рекреациональных услуг на основе совершенствования системы налогообложения и таможенной политики;

Создание благоприятного инвестиционного климата и других экономических условий для отечественного турбизнеса в целях повышения эффективности его функционирования и расширения;

Привлечение зарубежных инвестиций, прежде всего, для развития туристской инфраструктуры в России;

Воссоздание сети национальных и корпоративных туристских представительств в странах - генераторах выездного туризма.

Стимулирование создания современного высокоэффективного туристского хозяйства путем его инфраструктурного обеспечения (включая организацию специализированной системы перевозок туристов), развития материальной базы и создания новых средств размещения;

Разработка мер по поддержке малого и среднего предпринимательства в курортно-рекреационной сфере;

Содействие в продвижении турпродукта отечественного “производства” на международных рынок;

Совершенствование нормативно-правовой базы туристской индустрии;

Регулярные маркетинговые исследования потребностей и предпочтений отечественных и зарубежных туристов;

Совершенствования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров курортно-рекреационной сферы;

Выработка рекомендаций по рациональному природопользованию и контроль их исполнения;

Активизация международного сотрудничества как между государственными органами управления туризмом различных стран, так и туристскими фирмами и т.д.

Достигнутое таким образом эффективное развитие индустрии туризма позволит значительно увеличить как внутренние, так и международные туристские потоки и, соответственно, - рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней и приток денежных поступлений а также привести к повышению уровня и качества жизни населения.

Развитие индустрии туризма определяется не только платежеспособным спросом населения, но и тщательно продуманными предложениями соответствующих услуг, обеспечивающих регулярное поступление доходов в эту подверженную сезонным колебаниям сферу предпринимательской деятельности. Поэтому еще раз подчеркну, что к решению проблем развития туризма необходим программный подход, предусматривающий взаимодействие со смежными ведомствами и сферами народного хозяйства, как на федеральном, так и муниципальном уровнях.