Анализ состояния и перспективы развития туризма Псковской области

Оглавление

Введение

Теоретическая часть. Отрасль туризма как объект управления и планирования

1. Сущность отрасли туризма и её роль в экономике

2. Классификация видов туризма

3. Этапы развития и реформирования отрасли туризма

4. Нормативно-правовая база регулирования отрасли

5. Функции органов управления по обеспечению текущего функционирования и развития отрасли

Практическая часть. Анализ состояния и перспективы развития туризма Псковской области

1. Анализ потенциала развития туризма

2. Анализ туристских потоков

3. Анализ доходов и расходов от туристской деятельности

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Приступая к курсовой работе по избранной теме, я поставил для себя цель проследить динамику развития и выявить проблемы туризма в Российской Федерации на примере туристической сферы Псковской области, проследить причины роста и спада туристического бизнеса, градацию сфер и направлений развития туризма. Думаю, что анализ и знание этих моментов поможет мне в моей будущей работе в этой отрасли.

Формирование рыночной экономики в России усилило интерес к формам и методам туристического обслуживания населения. Развитие данной отрасли ускоренными темпами и возрастание роли конкуренции и степени коммерциализации туристской деятельности привели к пониманию необходимости государственного регулирования туристского бизнеса. В течение нескольких поколений значительная часть населения России пользовалась туристскими услугами, в результате чего потребность в них была массовой, т.е. вошла в норму жизни, стала частью национальной культуры.

В последние годы в России стали больше уделять внимания развитию туризма. Перспективы развития туристского комплекса России во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных турпродуктов.

Отсутствие обоснованно разработанной Программы развития туризма Псковской области, методических разработок решения проблем развития туризма, возможности практической реализации мероприятий уже имеющихся программ придают исследованию актуальность.

Целью исследования моей работы является выявление проблем туризма в Российской Федерации на примере Псковской области.

Предметом исследования являются факторы, закономерности и тенденции развития туризма в России и Псковской области.

Объектом исследования выступает реальное состояние туристской индустрии и туристические потоки Псковской области.

Методологической и теоретической базой исследования послужили фундаментальные положения системного подхода, общей теории экономики и менеджмента, а также работы ведущих отечественных и зарубежных ученых в исследуемой области. В процессе исследования применялись как теоретические, так и эмпирические методы: методы системного и сравнительного анализа.

Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата Российской Федерации, статистических и таможенных органов.

Теоретическая часть. Отрасль туризма как объект управления и планирования

1. Сущность отрасли туризма и её роль в экономике

Анализ существующих определений понятия «туризм» приводит к выводу о том, что подавляющее большинство авторов трактует туризм только с точки зрения потребителя, т.е. туризм как путешествие, предпринятое с определенной целью. На мой взгляд, необходимо рассматривать туризм и с точки зрения производителя как сферы производства и реализации туристских услуг и товаров различными организациями, располагающими туристскими ресурсами. Я предлагаем следующее определение понятия «туризм» - это специфическая отрасль экономики, включающая в себя деятельность туристских предприятий по предоставлению комплекса туристских услуг и продаже туристских товаров в целях удовлетворения потребностей человека, возникающих в период его путешествия (поездки).

Специфика сферы туризма как отрасли национальной экономики заключается в том, что ее продуктом является право на потребление определенного рода услуг, в то время как сами услуги создаются в других отраслях экономики.

Традиционно в туризме выделяют три экономические функции: производственная, обеспечения занятости и создания дохода. Некоторые ученые считают необходимым дополнить список экономических функций туризма функцией сглаживания региональных диспропорций, что является особенно актуальным на сегодняшний день, и функцией нивелирования отклонений платежного баланса. Реализация этих функций определяет место туризма в народно- хозяйственном комплексе страны. Экономические функции туризма представлены на схеме 1.

Масштабность и важность туризма свидетельствуют о его принадлежности к стратегическим отраслям экономики страны, что требует непосредственного государственного планирования, с целью обеспечения пропорциональности развития территориальных и отраслевых народнохозяйственных комплексов, обоснования политики занятости, обеспечения роста бюджетных доходов и управления состоянием платежного баланса.

Многочисленные связи туризма с другими отраслями экономики порождают внешние экономические, экологические и социально-культурные эффекты, распространение которых зачастую находится вне сферы контроля субъектов туристской деятельности. Государственное планирование развития туризма должно быть направлено на минимизацию негативных и увеличение положительных последствий внешних воздействий.

Туризм уже давно рассматривается как одна из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует тот факт, что на долю туризма приходится около 10% мирового валового национального дохода.

К началу третьего тысячелетия на долю международного туризма приходилось 8% общего объема мирового экспорта и 30-35 % мировой торговли услугами. Общие расходы на внутренний и международный туризм составляют 12% мирового валового национального продукта.

Развитие туризма играет важную роль в решении социальных проблем. Во многих странах мира именно за счет туризма создаются новые рабочие места, поддерживается высокий уровень жизни населения, создаются предпосылки для улучшения платежного баланса страны. Необходимость развития сферы туризма способствует повышению уровня образования, совершенствованию системы медицинского обслуживания населения, внедрению новых средств распространения информации и т.д.

Туризм оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами, заставляет правительства, общественные организации и коммерческие структуры активно участвовать в деле сохранения и оздоровления окружающей среды.

Современное развитие туризма в России характеризуется наличием глубоких противоречий в его организационной структуре, в направленности развития, в состоянии качественных и количественных характеристик.

С одной стороны, современное состояние туризма в России расценивается как кризисное, связанное с резким падением достигнутых ранее объемов предоставления туристских услуг, сокращением материальной базы туристской отрасли и значительным несоответствием потребностям населения в туристских услугах.

С другой стороны, отмечаются высокие темпы строительства туристских объектов, отвечающих самым высоким мировым стандартам, значительное увеличение выездов россиян в зарубежные поездки, рост числа туристских организаций по всей территории России.

По прогнозу Всемирной Туристской Организации к 2020 году Россия может войти в первую десятку стран - самых популярных направлений туризма. По оценке экспертов Всемирной туристической организации (ВТО), Российская Федерация занимает 15 место в мировой классификации по посещаемости иностранцами, что составляет 2,5% мирового рынка въездного туризма. Прирост в процентном отношении в 2003 году по сравнению с 2002 годом составил 6,12%.

В настоящее время Россию посещает порядка 17,9 млн. иностранцев в год (в т.ч. с целью туризма только 2,7 млн. чел. в год - 15,1% от общего объема), что составляет около 2,5% мирового потока.

Туристический бизнес стимулирует развитие других отраслей хозяйства: строительства, торговли, сельского хозяйства, производства товаров народного потребления, связи и т. д.

Данный бизнес привлекает предпринимателей по многим причинам: небольшие стартовые инвестиции, растущий спрос на туристские услуги, высокий уровень рентабельности и минимальный срок окупаемости затрат.

В туристической индустрии динамика роста объемов предоставляемых услуг приводит к увеличению числа рабочих мест намного быстрее, чем в других отраслях временной промежуток между ростом спроса на туристические услуги и появлением новых рабочих мест в туристическом бизнесе минимальный.

Несмотря на продолжающийся туристический бум в России, влияние индустрии туризма на экономику страны пока незначительно. Оно адекватно вкладу государства в развитие данной отрасли и сдерживается, в основном, отсутствием реальных инвестиций, низким уровнем гостиничного сервиса, недостаточным количеством гостиничных мест, дефицитом квалифицированных кадров.

По самым оптимистическим подсчетам в российской индустрии туризма занят лишь один работник из 300, что в 30 раз ниже аналогичного мирового показателя.

Неразвитость туристической инфраструктуры, невысокое качество сервиса, устойчивый миф о России, как о зоне повышенного риска привели к тому, что в настоящее время на нашу страну приходится менее 1 % мирового туристского потока.

Таким образом, туризм, являясь выгодной отраслью экономики, может стать при соответствующих условиях важнейшей статьей валового национального дохода России.

2.Классификация видов туризма

Классификация в туризме обозначает выявление его отдельных форм и видов в зависимости от основного показателя - критерия. Как всякая другая классификация, классификация видов туризма помогает более досконально изучить развитие туризма, его видоизменения и основные тенденции. Но туризм сложное и многоплановое понятие. Очень сложно выделить формы и виды туризма в их чистом виде, поэтому нет в мире единой классификации. Те, что существуют, имеют некоторые расхождения, но в целом между собой согласуются.

Туризм можно классифицировать по разным критериям:

1. По цели поездки.

Этот критерий имеет решающее значение, потому что именно цель поездки больше всего влияет на формирование тура и организацию туристического обслуживания. Путешествуя, турист может ставить перед собой несколько целей, но только одна из них будет доминирующей.

В зависимости от цели отличают следующие туризма:

a) Познавательный или культурно-развлекательный. Включает поездки людей в целях ознакомления с природными, историко-культурными достопримечательностями, музеями, театрами, общественным строем, жизнью и традициями народов в посещаемой стране. Познавательные цели могут совмещаться с целью отдыха.

b) Деловой. В основе этого вида туризма лежит необходимость выполнения служебных или профессиональных задач. Поездки с деловыми целями рассматриваются как одна из важнейших составных частей современного туристического обмена. К деловому туризму относятся поездки делегаций или отдельных лиц для участия в международных переговорах, совещаниях, праздниках, коронациях, церемониях вступления в должность глав государства и правительств. Но в число туристов не включаются дипломатические работники посольств и консульств, сотрудники торговых представительств и других организаций, которые работают за границей.

К разновидности делового туризма относятся поездки для участия или посещения национальных и международных выставок и ярмарок, поездки в составе специализированных групп по профессиям. За последние годы спрос на такие поездки постоянно растет. По своему характеру они приближаются к познавательным поездкам, но специальная программа посещения различных объектов и предприятий, а также однородный профессиональный состав группы предопределяет целесообразность выделения таких поездок в отдельную разновидность такого туризма. Развитие делового туризма в первую очередь связанно с интернационализацией бизнеса, который в последнее время захватывает крупнейшие компании мира.

c) Этнический. Цель этого туризма - посещение родственников, места рождения своего или родителей. Особое значение данный вид туризма имеет для стран, часть населения которых проживает за границей - Польша, Венгрия, Югославия.

d) Религиозный. Религиозный туризм (паломничество) является одним из самых старых видов туризма и представляет собой передвижения людей к «святым местам» с целью посещения храмов и монастырей в дни религиозных праздников или для замаливания грехов. Зарождение паломничества связанно с формированием в мире основных религиозных течений. Паломничество, как и туризм вообще, бывает внутренний (в пределах отдельной страны) и международный. Паломники оставляют в стане пребывания существенную долю взятых в дорогу денег. Кроме того, паломничество дает заработок многим тысячам местных жителей. Центрами религиозного туризма являются: Мекка, Медина, Иерусалим, Ватикан и другие города и местности.

e) Спортивный. Спортивный туризм - это поездки для участия в различных спортивных состязаниях. Спортивный туризм подразделяется на две разновидности: активный - поездка и пребывание в посещаемом месте для непосредственного участия в спортивных соревнованиях и пассивный - когда поездка и пребывание осуществляются для участия в спортивных соревнованиях в качестве зрителя.

f) Рекреационный. Рекреационный туризм или отпускной - это передвижение людей в свободное время в целях отдыха, необходимого для восстановления физических и душевных сил человека. Для многих стран мира этот вид туризма является наиболее распространенным и массовым.

g) Учебный. Под учебным туризмом понимают поездки с целью получения или улучшения своих знаний. Наиболее распространенные - изучения иностранного языка, так называемое «погружение» и непосредственное общение с носителями языка.

h) Экзотический. Экзотический туризм связан с желанием увидеть, познать и почувствовать нечто необычное, не присущее повседневной жизни. Это климатические условия, необычная флора и фауна, кухня разных народов, архитектура, национальные обычаи и др.

i) Экологический. Экологический туризм получил наиболее широкое распространение и признание в наше время, поскольку экология с каждым днем приобретает все большее значение. Бережное отношение к природе и окружающей среде является одним из привлекательных элементов туризма. Все чаще проводятся рекламные мероприятия и туры, носящие экологический характер (например, как можно отдохнуть и провести время на природе не загрязняя ее и не нанося ей ущерб). Экология и туризм очень взаимосвязаны и зависимы друг от друга. Туризм возможен только в экологически чистых районах. В международной практике существует такое понятие как «синий флаг». Его присваивают экологически чистым районам. Естественно, что туристы предпочитают отдыхать именно в этих местах, т. к. ничто не угрожает их здоровью.

2. По способу передвижения.

a) пешеходный туризм;

b) велосипедный туризм;

c) конный туризм;

d) альпинизм;

e) лыжный туризм;

f) мототуризм.

3. По степени использования транспортных средств.

Туризм предполагает перемещение людей из одного места в другое как внутри страны, так и за ее пределами. Путешествие с использованием стандартных видов транспорта:

a) воздушный транспорт (рейсы по расписанию, вне расписания),

b) водный транспорт (пассажирские линии и паромы, круизы),

c) сухопутный транспорт (железнодорожный, междугородние и городские автобусы, частные автомашины, прокат транспортных средств и др.)

d) использованием экзотических видов транспорта (канатная дорога, фуникулер, воздушный шар, дельтаплан и др.).

4. В зависимости от средств размещения туристов различают следующие виды туризма:

Туризм в отеле.

Туризм в мотеле.

Туризм в пансионе.

Кемпинговый туризм.

Туризм в туристической деревне, на турбазе и т.д.

5. По сроку поездки.

По сроку пребывания поездки делятся на:

a) продолжительные,

b) краткосрочные

c) туры выходного дня.

6. По направленности туристических потоков.

a) Въездной - путешествия лиц по стране, постоянно проживающих в других станах.

b) Выездной - путешествие лиц постоянно проживающих в стране, в другую страну.

c) Внутренний - путешествие по стане лиц, постоянно в ней проживающих.

3. Этапы развития и реформирования отрасли туризма

Туризм - продукт длительного исторического развития. Предпосылки его развития берут свое начало в глубокой древности.

Как известно, процесс познания человеком окружающего мира тесно связан с путешествиями. Уже в древние времена народы Средиземноморья располагали географическими описаниями, которые давали общие представления о соседних территориях. Развитие обмена и торговых связей требовало достоверных и подробных сведений о странах, их населении и обычаях.

С целью изучения новых территорий отправлялись в далекие путешествия древние ученые (Геродот - 5 в. до н.э.) и исследователи других стран (Пифей - 4 в. до н.э.).

Накопившиеся к началу нашей эры географические данные о различных странах наиболее полно были изложены древними географами Страбоном (63 г. до н.э. - 20 г. н.э.) и Клавдием Птоломеем (90 - 168 гг. н.э.)

Огромная заслуга в открытии новых территорий в это время принадлежит арабским путешественникам VII - XI вв. Например, купец из Басры Сулейман посетил Китай и Индию, а Ибн-Хордабех и Ибн-Фадиан дали подробное описание нашей страны.

В период IX - XI веков Древняя Русь в силу своего географического положения являлась центром пересечения торговых путей между Западом и Востоком. В это время активно развивались наши связи с Византией. С принятием христианства на Руси из Византии потянулись служители церкви, переводчики, переписчики книг и купцы. Нельзя также не отметить широкое распространение крестовых походов того периода, целью которых было завоевание новых земель.

Период Средневековья был ознаменован началом путешествий к целебным источникам. Особо известными путешественниками этого периода можно назвать Афанасия Никитина, Марко Поло, Васко де Гама, Христофора Колумба.

Говоря об истории развития отечественного туризма, можно отметить 5 этапов:

1. до 1880 года - этот этап был ознаменован началом поездок на отдельные экскурсии или на отдых. Наиболее активными в этом плане были революционно-демократические слои и интеллигенция России.

2. этот этап начался периодом развития капитализма в России и прервался в связи с началом первой мировой войны и февральской революции 1917 года. На этом этапе отмечалось быстрое развитие туристской инфраструктуры: ресторанов, гостиниц, транспортной сети, также в этот период начал формироваться туристский рынок, в котором можно было проследить два основных сегмента - элитарный туризм состоятельных слоев и экскурсионный и рекреационный туризм интеллигенции. В этот период появились также первые туристические фирмы, бюро, компании, клубы.

3. с февраля 1917 года до конца 60-х годов. На этом этапе идеологические функции туризма доминировали над хозяйственными. Появились первые профсоюзы. В целом, в этот период начала формироваться самая крупная и самая дешевая материальная база социального и самодеятельного туризма.

4. 1969 - 1985 года - характеризуется быстрым темпом развития социального туризма, и также быстрым отставанием качества обслуживания от стандартов индустрии туризма западных стран.

5. современный этап - с 1985 года - может быть назван переходным периодом в развитии туризма. Здесь можно также выделить 4 тенденции:

1) изменение в структуре спроса и в сегментации туристического рынка;

2) развитие частных, средних и малых предприятий;

3) возникновение частной собственности, в частности на землю;

4) разработка специального законодательства регулирующего развитие отрасли туризма.

4. Нормативно-правовая база регулирования отрасли

Нормативно-правовой базой отрасли туризма служат:

1. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности.

Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из Федерального закона N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24 ноября 1996 г., принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Принципами государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации являются: содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития; определение и поддержание приоритетных направлений туристской деятельности; формирование представлений о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществление поддержки и защиты российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

2.Указ Президента РФ ''О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации'' (с изменениями на 6 апреля 2000 года)

В целях обеспечения условий развития в Российской Федерации индустрии туризма как основы повышения потенциала и конкурентоспособности национального туристического комплекса постановляю:

1) Одобрить прилагаемую концепцию реорганизации и развития туризма в Российской Федерации.

2) Признать приоритетной задачей государства оказание всемерной поддержки отечественным туристическим организациям в реализации федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации".

3) Одобрить инициативу Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму, Национального фонда спорта, Национальной туристской ассоциации, акционерных обществ "Интурист-Холдинг компания", "Мосинтур", "Интуртранс" и коммерческого банка развития иностранного туризма "Интурбанк" о создании финансово-промышленной группы - Национальной туристической корпорации.

4) Правительству Российской Федерации после создания и регистрации в установленном порядке Национальной туристической корпорации рассмотреть вопрос об осуществлении в соответствии с законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки этой корпорации, включая передачу в ее управление находящихся в федеральной собственности долей и паев в активах организаций участников корпорации, а также наделение коммерческого банка развития иностранного туризма "Интурбанк" полномочиями по финансовому обслуживанию федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации".

3. Законодательство Псковской области о туристской деятельности

3.1 Закон ''О туристской деятельности в Псковской области'' № 48-ОЗ от 14 июля 1999 г. разработан на основании Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" N 132-ФЗ от 24 ноября 1996 г. и других нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере туризма, а также общепризнанных принципах и нормах международного права и договорах Российской Федерации.

Туризм - одна из приоритетных отраслей экономики. Цель закона - создание благоприятных условий для развития туризма, для более полной реализации прав граждан на удовлетворение духовных потребностей, на отдых и образование, развития международных и внутригосударственных туристских связей на основе взаимной выгоды, создание условий для использования культурного и природного наследия.

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности на территории области являются: создание на территории области развитой туристской индустрии, соответствующей международным требованиям; создание нормативно-правовой базы для регулирования отношений в сфере туризма; формирование представления об области как территории, благоприятной для туризма; стимулирование притока туристов из других регионов России и иностранных государств на территорию области; более полное обеспечение общепризнанных прав человека, в том числе права на отдых, свободу передвижения, образование; стимулирование и развитие социального туризма; рациональное использование природного и культурного наследия области.

Основными направлениями государственного регулирования туристской деятельности на территории области являются: координация деятельности всех органов и организаций в сфере туристской индустрии; лицензирование в туристской индустрии, сертификация туристских услуг и услуг средств размещения в соответствии с требованиями законодательства; осуществление налоговой политики в области, стимулирующей развитие туристской индустрии; создание единой информационной службы по всем объектам развития туристской индустрии; разработка практических мер по привлечению отечественных и иностранных инвестиций в туристскую индустрию; разработка практических мер по поддержанию отечественных производителей туристского продукта; разработка мероприятий по защите, поддержанию целостности и обеспечению охраны туристских ресурсов; создание комплексной системы подготовки квалифицированных специалистов в сфере туризма по обслуживанию туристов в соответствии с международными стандартами; развитие санаторно-курортной сети; разработка областных комплексных целевых программ по развитию туристской индустрии и обеспечение их реализации; восстановление традиционных и открытие новых туристских маршрутов; рекламная и издательская деятельность в сфере туризма.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности на территории области являются поддержка и развитие внутреннего, въездного и социального туризма.

3.2. Подпрограмма развития туризма на 2002-2006 гг., принятая в 2001 году.

Главная цель подпрограммы - создание в Псковской области современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, развитие народного хозяйства области посредством создания новых рабочих мест, сохранения и рационального использования историко-культурного и природного потенциала области, увеличения налоговых поступлений.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими развитие отрасли туризма являются Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Концепция реорганизации и развития туризма в РФ #G1одобренная Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1995 года N 1284, Указ Президента РФ ''О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации'' (с изменениями на 6 апреля 2000 года), закон № 48-оз ''О туристской деятельности в Псковской области'' от 14 июля 1999 года, Подпрограмма развития туризма на 2002-2006 гг., ''Основные направления деятельности Администрации города Пскова в сфере туризма на 2001-2003 гг.'' (Приложение N 1 к распоряжению Администрации города Пскова от 04.12.2001года N 4133-р).

В соответствии с законодательством, каждый уровень государственной власти выполняет свои нормативно-правовые функции. Так, первый уровень государственной власти - Федеральное Собрание в составе Совета Федерации и Государственной Думы выполняет представительную и законодательную функции. На следующем уровне находится власть субъектов Российской Федерации, а именно: Областное собрание депутатов, являющееся высшим представительным и законодательным органом; и Администрация области, являющаяся высшим исполнительным органом. Уровень местного самоуправления представлен Администрацией города, выполняющем исполнительную и представительную функции.

5. Функции органов управления по обеспечению текущего функционирования и развития отрасли

В соответствии с законодательством, каждый уровень государственной власти выполняет свои нормативно-правовые функции. Так, первый уровень государственной власти - Федеральное Собрание в составе Совета Федерации и Государственной Думы выполняет представительную и законодательную функции. На следующем уровне находится власть субъектов Российской Федерации, а именно: Областное собрание депутатов, являющееся высшим представительным и законодательным органом; и Администрация области, являющаяся высшим исполнительным органом. Уровень местного самоуправления представлен Администрацией города, выполняющем исполнительную и представительную функции, и Городской Думой, выполняющей законодательную функцию.

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности на территории области являются:

1) создание на территории области развитой туристской индустрии, соответствующей международным требованиям;

2) создание нормативно-правовой базы для регулирования отношений в сфере туризма;

3) формирование представления об области как территории, благоприятной для туризма;

4) стимулирование притока туристов из других регионов России и иностранных государств на территорию области;

5) более полное обеспечение общепризнанных прав человека, в том числе права на отдых, свободу передвижения, образование;

6) стимулирование и развитие социального туризма;

7) рациональное использование природного и культурного наследия области.

Основными направлениями государственного регулирования туристской деятельности на территории области являются :

1) координация деятельности всех органов и организаций в сфере туристской индустрии;

2) лицензирование в туристской индустрии, сертификация туристских услуг и услуг средств размещения в соответствии с требованиями законодательства;

3) осуществление налоговой политики в области, стимулирующей развитие туристской индустрии;

4) создание единой информационной службы по всем объектам развития туристской индустрии;

5) разработка практических мер по привлечению отечественных и иностранных инвестиций в туристскую индустрию;

6) разработка практических мер по поддержанию отечественных производителей туристского продукта;

7) разработка мероприятий по защите, поддержанию целостности и обеспечению охраны туристских ресурсов;

8) создание комплексной системы подготовки квалифицированных специалистов в сфере туризма по обслуживанию туристов в соответствии с международными стандартами;

9) развитие санаторно-курортной сети;

10) разработка областных комплексных целевых программ по развитию туристской индустрии и обеспечение их реализации;

11) восстановление традиционных и открытие новых туристских маршрутов;

12) рекламная и издательская деятельность в сфере туризма.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности на территории области являются поддержка и развитие внутреннего, въездного и социального туризма.

Была проведена классификация инструментов регулирования по сферам их применения:

1. В правовой сфере: совершенствование нормативно-правовой базы; развитие методологии лицензирования, стандартизации, сертификации в сфере туризма; таможенное регулирование; установление правил въезда, выезда и пребывания на территории РФ с учетом интересов развития туризма; борьба с преступностью и коррупцией.

2. В экономической сфере: налоговое регулирование; целевое бюджетное финансирование программ развития туризма; создание благоприятных условий для инвестиций в туризм; увеличение инвестиций в человеческий капитал.

3. В социальной сфере: решение проблем адресного социального туризма.

4. В научно-образовательной сфере: развитие научного исследования в сфере туризма; создание информационно-аналитической базы; обеспечение профессиональных кадров для туристской деятельности.

5. В сфере организации туризма: формирование имиджа России на мировом рынке туризма; содействие в продвижении турпродукта на внутренний и мировой рынки; содействие участию в международных туристских программах; создание условий для многоцелевого использования туристской инфраструктуры; координация деятельности и инвестиций государственного и частного секторов в области развития туризма.

Практическая часть. Анализ состояния и перспективы развития отрасли туризма Псковской области

1. Анализ потенциала развития туризма

Псковская область является очень привлекательной территорией для туристов с точки зрения расположения, экологической обстановки и культурно-исторического наследия. Псковская область расположена на северо-западе Российской Федерации. Территория области 55,3 тысяч кв. км., включая 2 100 кв. км. озер. Протяженность области с севера на юг - 380 км, с запада на восток - 260 км. Площадь Псковской области больше чем территория Дании, Нидерландов, Швейцарии или Эстонии. При этом население области сравнительно небольшое - 778 тыс. человек, что обуславливает наличие нетронутых и экологически чистых мест.

Область административно разделена на 24 района, из них 9 - приграничных, имеет два относительно больших экономических центра: город Псков в центральной части региона и город Великие Луки на юге.

Главной особенностью экономического и географического положения Псковской области является ее приграничное расположение. Псковская область имеет:

· внутренние границы с Новгородской и Ленинградской областями Северо-западного района, Тверской и Смоленской областями Центрального района Российской Федерации. Это дает возможность изучать историческое наследие отмеченных выше областей, делиться своими достижениями в области развития туризма.

· внешние границы с Белоруссией (протяженность границы 352 км), Эстонией (249 км) и Латвией (270 км). В данном случае наличие таких связей дает возможность поддерживать деловые и культурные контакты с этими странами.

Область служит звеном, соединяющим огромный потенциал туристских возможностей Северо-Запада и Центральной части РФ.

Псковскую область пересекают автомобильные и железные дороги, соединяющие Москву с Ригой и Таллинном, и Санкт-Петербург с Ригой и Киевом. Аэропорт г. Пскова имеет международный статус.

Областной центр - город Псков расположен примерно на равном расстоянии от Санкт-Петербурга (250 км), Таллинна (280 км) и Риги (260 км) и в 600-х км от Москвы.

Северо-Западный регион обладает уникальным туристским и оздоровительным потенциалом. На его территории расположено более половины всех имеющих мировое культурное значение, историческое и архитектурное значение памятников России, находящихся под защитой ЮНЕСКО. Особое место здесь занимает Псковская область.

Климатические условия, а именно: достаточно теплое лето и сравнительно мягкая зима, - позволяют развивать здесь как летние, так и зимние виды отдыха и туризма. Весь комплекс природных рекреационных ресурсов области оценивается как "благоприятный" для организации туризма и как "среднеблагоприятный" для отдыха и лечения. Природные рекреационные ресурсы области дополняются многочисленными культурно-историческими памятниками.

Территория Псковской области обладает богатыми рекреационными ресурсами. Для нее характерен достаточно расчлененный рельеф с чередованием холмисто-грядовых пространств, значительная лесистость с преобладанием смешанных лесов, богатых ягодами и грибами, обилие озер (более 3000) и большое количество малых и средних рек. Такие условия благоприятствуют развитию спортивного рыболовства и водного туризма, охоты. Область располагает бальнеологическими ресурсами - лечебными грязями и минеральными водами.

Псковская земля исключительно богата памятниками ее славной истории и обладает поистине бесценным историко-культурным наследием. На ее территории находятся 372 памятника федерального (общероссийского) значения, 3588 памятников местного значения и 475 вновь выявленных объектов наследия. Многие из них являются настоящими шедеврами архитектуры, свидетельством подлинного мастерства русских зодчих ХIV-ХIХ веков. Псковичи внесли значительный вклад в культурное наследие человечества. Причем это не единичные памятники истории и культуры, а школы и направления в развитии архитектуры, живописи и прикладного искусства. Уже к XII веку в Пскове появились первые каменные постройки, из которых соборы Спасо-Мирожского и Иоанно-Предтеченского монастырей сохранились до наших дней.

В таблице 1 представлены количественные данные о наиболее популярных туристских объектах области

Таблица 1

Размещение туристских объектов

Вид	Место	Количество
1 Объекты паломнического туризма (монастыри, церкви, святые места)	2 Псков	3 13
	Псковская область	36
Объекты экскурсионного туризма (музеи, архитектурные и исторические памятники)	Псков	12
	Псковская область	39
Объекты экологического туризма (природные заповедники, национальные парки)	Псковская область	2

Среди историко-культурных памятников можно выделить:

· Ансамбль Псковского Кремля (Крома) VI - XIX веков, историко-архитектурный и градостроительный центр Пскова, расположен на высоком мысу при впадении р. Пскова в р. Великая;

· Ансамбль Довмонтова города X - XVII веков;

· Стены окольного города различной степени сохранности на протяжении 9,5 километров;

· Ансамбль Мирожского монастыря XII - XIX веков с фресковой живописью XII в. Спасо-Преображенского собора;

· Церкви: Василия на горке (XV век), Николы со Усохи (XVI век), Анастасии Римлянки (XVI век) и другие;

· Гражданские сооружения XVII века: Палаты Меньшиковых, Солодежня и другие;

· Гражданские здания XVII - XX веков.

Гордостью Пскова является Спасо-Преображенский собор Мирожского монастыря, датируется 1153г. Этот собор единственный в Пскове монастырский памятник греко-византийского типа, отличается суровой простотой и строгостью архитектурной композиции. Интерьер храма расписан сохранившейся уникальной фресковой живописью середины XII в. Памятник хорошо известен далеко за пределами нашей страны. Уникальные образцы монументальной живописи представляют одно из высших достижений духовной культуры Древней Руси, поражают художественным совершенством, глубиной мысли. Спасо-Преображенский собор с его фресками включен ЮНЕСКО в число памятников мирового значения. Мирожский монастырь был одним из культурных и летописных центров Пскова. Здесь в XIII веке был сделан список “Слова о полку Игореве”.

Псковский историко-архитектурный и художественный музей ведет свою историю от небольшого музея открытого по инициативе псковской интеллигенции в 1876 году. В настоящее время центральный комплекс музея находится на улице Некрасова, 7 и занимает несколько зданий: Поганкины палаты - памятник гражданской архитектуры Пскова XVII века, бывшую художественно-промышленную школу, возведенную в начале XX века, а также современный корпус, построенный в семидесятых годах нашего столетия, - они составляют сейчас единое целое.

Высокий уровень изобразительного и прикладного искусства, свойственный творчеству древних псковских мастеров, характеризует самые различные виды художественного наследия Пскова: иконопись, фреска, книжную миниатюру, ювелирные изделия, резьбу по камню и дереву, керамику.

В Пушкиногорском районе находится уникальный памятник русской культуры национального значения - государственный мемориальный историко-литературный и природно-ланшафтный музей-заповедник А.С. Пушкина. Именно здесь на Псковской земле расцвел гений величайшего русского поэта. У стен древнего Успенского собора Святогорского монастыря покоится его прах. Территория музея-заповедника занимает значительную площадь - 9713 гектаров и включает в себя усадьбы Михайловское, Петровское, Тригорское, ансамбль Святогорского монастыря, городище Воронич и другие музейные и ландшафтные реликвии. Пушкинские Горы - это не просто музей под открытым небом. Этот уголок занимает одно из самых главных мест в духовной жизни России. Ежегодно 6 июня в день рождения поэта на территории музея-заповедника проходит всероссийский праздник поэзии, на который съезжаются гости не только со всей России, но и мира.

Данные обстоятельства создают перспективу для развития в области практически всех видов туризма: познавательного, событийного, экологического, лечебного, оздоровительного и спортивного, что сможет удовлетворить туристов практически любого направления.

Анализ современного состояния основных сегментов индустрии туризма Псковской области (различных туристских организаций, предприятий гостиниц и питания, транспортной сети) - позволит выявить положительные и негативные стороны развития отрасли.

2. Анализ туристских потоков

Туристский сезон в Псковской области приходится на период с мая по октябрь. В 2004 году в течение данного времени принято около 75% от общего потока туристов, прибывающих в Псковскую область. Основными месяцами приема явились май, июнь. Данный пик связан с проведением масштабных событийных мероприятий (Дни славянской письменности и культуры, празднование дня рождения А.С. Пушкина, проведение международной встречи воздухоплавателей). Основными потребителями услуг являлись жители Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Из других регионов России въездной поток незначителен.

Основным направлением выезда жителей Псковской области с туристскими целями являются Санкт-Петербург, Новгородская область (как правило, школьники на однодневные туры) и Краснодарский край, что составляет 76% от общего потока. Существенно снизился выездной поток в страны дальнего зарубежья. Наибольшей популярностью для отдыха у жителей Псковской области пользовались следующие страны: Турция, Египет, Испания, Чехия. Основная часть жителей Псковской области воспользовалась турпутевками продолжительностью до 3 суток (94%).

По данным пограничной статистики из стран Прибалтики на территорию области в 2004 г. въехало 397062 иностранных граждан, в т.ч. с целью туризма - 86049 чел. Каждый 34-й иностранный гражданин въезжает в Российскую Федерацию через Псковскую область.

По сравнению с 2003г. въезд иностранных граждан из Прибалтийских стран увеличился на 19,1%, а въезд иностранных туристов - на19,6%. Данные наглядно показаны на рис.1.

В Псковскую область прибыли иностранные граждане из 80 стран мира.

Основную часть въездного потока (71%) традиционно составили граждане Латвии, Эстонии и Литвы. Значительно возрос въездной поток иностранных граждан из Эстонии. Только поток иностранных туристов из Эстонии в 2004 г. увеличился в 2

раза. Каждый второй гражданин Эстонии въезжает в Российскую Федерацию с туристскими целями через Псковскую область. Статистические данные о пересечении российско-латвийской границы практически остались на уровне 2003 г. В 2004 г. в Псковскую область въехало 293197 граждан Латвии. В 2004 году в Латвию и Эстонию выехало 377679 российских граждан, в т.ч в Латвию - 238030 человек. С целью туризма выехало 60678 чел., в т. ч. в Эстонию - 3489 чел, в Латвию - 57189 чел..

Отмечено снижение въездного потока иностранных граждан (особенно с деловыми визитами) из стран, с которыми Россия не имеет общих границ. Данная тенденция является общей по Российской Федерации. Снижение поездок с деловыми целями из стран дальнего зарубежья составило 6,2%. В то же время увеличился въезд граждан Норвегии (на 12%), Финляндии (на 19%), Швеции (на 11%). Из Прибалтики увеличился въездной поток граждан Украины (на 54%), Польши (на 39,2%). Поток туристов из данных стран имеют положительные темпы роста и по Российской Федерации.

Основной въездной и выездной поток иностранных граждан следует через Псковскую область транзитом (въехало через границу 386559 иностранных граждан, а останавливались в гостиницах граждан СНГ 7376 чел, иностранных граждан - 6906 чел.).

В 2004 в Псковской области на предприятиях размещения останавливалось 280695 чел. По сравнению с 2003 г. (210565 чел) рост составил 33%, графически это соотношение представлено на рис 2.

Основная часть проживающих являлась гражданами России (91 %).

По туристским путевкам было обслужено 129245 чел., что составляет на 48% больше, чем в 2003г. (87328 чел.) (рис. 3).

Основная часть туристов воспользовалась путевками для размещения на туристских базах (48%), гостиницах (33%), санаториях (19 %).

Количество детей составило 20% от общего потока. Основная часть детей прибыла в Псковскую область с целью отдыха.

Непосредственно туристские фирмы (в количестве 35-ти, имеющие лицензию на международную туристскую деятельность) Псковской области в 2004 г. приняли 51345 чел, что составило 39,7% от общего количества человек, проживающих на предприятиях размещения.

Характеристика проживающих представлена на рисунках 4, 5, 6:

На рис.4 видно, что по целям пребывания большую долю приезжающих в Псковскую область, составляют люди, преследующие сугубо деловые и профессиональные цели, и которые, как видно из рис.4, не задерживаются в области на более чем до 3 суток.

На рис.5 видно, что на срок до 7 суток в области задерживаются только 12% туристов.

На рис.6 можно отметить, что доля прибывающих в Псковскую область иностранных граждан очень мала, основную массу приезжающих составляют граждане России.

3. Анализ доходов и расходов от туристской деятельности

Предприятиями туристской индустрии (турфирмами, гостиницами, санаториями, базами отдыха и учреждениями культуры) в 2004 г. было реализовано услуг на общую сумму 178887,1 тыс. рублей.

В 2004 году учреждения культуры посетило 96775 чел. Выручка от продажи билетов составила 3098 тыс. рублей.

. В результате постоянного дефицита бюджета наблюдается систематическое выделение средств меньше запланированного объема финансирования сферы туризма. Это обстоятельство создает определенные трудности в планировании мероприятий по развитию туризма, требующих финансовой поддержки.

Направления расходования бюджетных средств:

· оплата участия в международных туристских выставках;

· подготовка и издание рекламного материала для международных туристских выставок;

· издание путеводителя, туристской карты, статистическое обследование туристского рынка;

· организация рекламных туров по Псковской области для ведущих туроператоров и журналистов;

· членство в РАТА;

· организация и проведение учебно-методических семинаров;

· публикация рекламных статей в СМИ и специализированных туристских изданиях;

· содержание туристского сайта;

· приобретение технического оборудования и оргтехники.

Заключение

Туризм - это специфическая отрасль экономики, включающая в себя деятельность туристских предприятий по предоставлению комплекса туристских услуг и продаже туристских товаров в целях удовлетворения потребностей человека, возникающих в период его путешествия (поездки).

На данный момент развитие туризма находится на невысоком уровне, это подтверждается в моей курсовой работе анализом собранной статистики, показатели пересечения границ Псковской области не высоки.

Псковская область обладает благоприятными предпосылками для развития различных видов туризма и отдыха, как жителей области, так и гостей Псковщины. Во-первых, это, конечно же, историко-культурное наследие области (на территории находятся 372 памятника федерального (общероссийского) значения, 3588 памятников местного значения и 475 вновь выявленных объектов наследия. Многие из них являются настоящими шедеврами архитектуры, свидетельством мастерства русских зодчих 12 - 19 веков.) [42]. Во-вторых, природа Псковского края, при разумном отношении и вложении (много сил и немного денежных средств) идеально подходит для организации, столь популярного на Западе экологического туризма. В-третьих, притоку туристов способствует и выгодное географическое положение области (единственная область страны, которая граничит с тремя территориями одновременно: Эстонией, Латвией, Белоруссией), подкрепленное достаточно развитой сетью автомобильных трасс, железнодорожных путей.

Создание условий для развития туризма должно включать государственную поддержку туризма в Пскове и Псковской области, т.е. создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования туристской деятельности на уровне субъекта РФ, разработку и внедрение регионального нормативного документа "Правила оказания туристских услуг в Псковской области", исключение противоречивых и взаимоисключающих положений из большого числа уже принятых нормативных актов в сфере туризма и гостеприимства, организацию Комитетом по туризму разработки и внедрения добровольной сертификации по системе качества, стимулирование инвестиционной активности в сфере туризма.

Список использованной литературы

1. Закон о туристской деятельности в Псковской области № 48-ОЗ от 14 июля 1999 г.

2. Федеральный Закон. Об основах деятельности в Российской Федерации: ФЗ РФ от 24.11.96г. N 132-ФЗ. Собрание законодательства РФ.- 1996.

3. Агеева Н.А. Финансовые проблемы туризма в России.//Финансы.-1995,№12.

4. Биржанов М.Б. Введение в туризм. - СПб.: Герда, 1999.

5. Ильина Н. И. Экономические функции туризма на современном этапе. // Вестник. - №3-4, - Казань: Изд-во «ТИСБИ», 2000.

6. Кабушкин Н.И. Менеджмент туризма: Учебное пособие для вузов. Минск, 2001.

7. Квартальнов В.А. Туризм: теория и практика. М.:Изд-во «Финансы и статистика»,1998.

8. Маринин М.И. О проблемах российского туризма // Экономика и жизнь. - 1995.

9. Саченкова Н.И. Туризм как отрасль народного хозяйства и сферы реализации человеческого потенциала. - Казань, 1999.

10. Экономика туризма: Учебник для вузов. Под ред. Козырева В.М., Зорина И.В.М.: Изд-во «Финансы и статистика».

11. статистическая информация: www.tourism.pskov.ru