Туризм в России и мире

1. Этапы развития туризма в России

Туризм -это одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения. В последнее время туризм получил значительное развитие и стал массовым социально-экономическим явлением международного масштаба. Быстрому его развитию способствует расширение политических, экономических, научных и культурных связей между государствами и народами мира. Массовое развитие туризма позволяет миллионам людей расширить знания по истории своего Отечества и других стран, познакомиться с достопримечательностями, культурой, традициями той или иной страны.

С экономической точки зрения туризм -это особый вид потребления туристами материальных благ, услуг и товаров, который выделяется в отдельную отрасль хозяйства, обеспечивающую туриста всем необходимым: транспортными средствами, объектами питания, размещения, культурно-бытовыми услугами, развлекательными мероприятиями. Таким образом, в некоторых странах туризм входит в число наиболее перспективных отраслей национальной экономики.

Путешествия и туризм -два неразрывно связанных понятия, которые описывают определённый образ жизнедеятельности человека. Это отдых, пассивное или активное развлечение, спорт, познание окружающего мира, торговля, наука, лечение и др. Однако всегда при этом присутствует характерное действие, определяющее и обосабливающее собственно путешествие от иных сфер деятельности, -временное перемещение человека в иную местность или страну, отличные от его обычного местонахождения или проживания.

Если понимать под туризмом прежде всего ПУТЕШЕСТВИЕ, уходит корнями в глубокую древность. Еще в эпоху античности греки и римляне совершали регулярные морские и сухопутные путешествия, не только участвуя в войнах, торгуя, но и в познавательных, даже развлекательных целях. Первые путешественники и первооткрыватели: географ и исследователь Пифией из Массалы. Он принял в 320 году до нашей эры фантастическое путешествие вокруг Европы, обошел Британию, добрался до Норвегии и даже до Исландии. Путешественник Марко Поло (1254-1324) совершил уникальное путешествие в Китай. Он долгое время пробыл в Сарае-столице Золотой Орды, где познакомился со многими сведениями о Сибири. В России первой покровительницей путешествий была Екатерина II

Этапы развития туризма в России:

1. Просветительский период (до 90-х г. XIX в.)

В русском государстве первые путешествия были связаны с познавательными, торговыми, политическими и религиозными целями. Княгиня Ольга в IX в. посетила Византию. Вместе с христианством на Русь пришла традиция паломничества. Паломники, устремлённые целями распространения своей религии, поклонения святыням и их защиты, совершали труднейшие и длительные путешествия. Основными местами паломничества были Палестина, Иерусалим, гора Афон, Сергиев Посад и другие святые места. туризм в просветительский период развивался в следующих направлениях:

* путешествия с торговыми, политическими, познавательными и религиозными целями;

* паломнические путешествия;

* поездки с целью лечения и оздоровления;

* образование первых туристских организаций, которые положили начало ознакомлению и изучению Кавказских и Крымских гор.

2. Предпринимательский период (1890-1917 гг.) 19-20 в

Во второй половине XIX в. появляется ряд туристских и экскурсионных организаций. Наиболее массовой туристской организацией дореволюционной России был Русский туринг-клуб (1895г., Петербург). Причиной образования клуба явилось распространение в России в конце XIX в. двухколёсных велосипедов, которые к тому времени превратились в удобный способ перемещения и часто использовались для далёких загородных прогулок. предпринимательский период характеризуется познавательно-экскурсионной направленностью, становлением и развитием разных видов спортивного туризма. Главной целью туризма было просвещение масс населения с помощью экскурсий и путешествий.

3. Туристско -экскурсионная работа в 1917 -1930 гг. Этот период характеризуется созданием социально-экономических условий, зарождением и организационным становлением экскурсионного и туристского движения

Этот период характеризуется следующими тенденциями:

* создание мелких и средних коммерческих предприятий туристской направленности;

* формирование рынка туристских услуг и элитность их потребления;

* создание туристской инфраструктуры: рестораны, гостиницы, транспортная сеть;

* формирование туристского рынка, в котором прослеживаются два основных элемента: элитный туризм для состоятельных слоёв и экскурсионный (рекреационный) туризм для интеллигенции;

* появление туристских фирм, бюро, компаний, клубов, обществ

4. Организационно -централизованный период (1930-1970 гг.)

Период развития туризма с 1936 по1970 года характеризуется внедрением новых организационных форм управления. В годы Великой Отечественной войны туристско-экскурсионная деятельность была прекращена; материально-техническая база подверглась разграблению и разрушению. Работа ТЭУ возобновилась только в 1945г.

5. Административно -нормативный период (1970-1990 гг.)

Развитие туризма в этот период происходило в соответствии планами, выполнение которых было обязательно. Они разрабатывались на длительные сроки (5-10 лет) и утверждались высшими органами по туризму. Нормативные показатели планов, которые брались за основу при развитии туристской индустрии и обслуживания, подлежали жёсткому контролю.

Туризм использовался как средство воспитательного воздействия на молодое поколение. Так, в 1970-х годах проводились всесоюзные походы и экспедиции школьников и молодёжи. Цели таких массовых туристских предприятий состояли в воспитании патриотизма, экскурсионно-краеведческой работе, спортивной тренировке и закалке.

Основными чертами административно-нормативного периода являются:

* развитие туризма в условиях жёсткого нормирования и планирования;

* распространение новых форм обслуживания (семейный отдых, курсовочное лечение);

* создание крупных и комфортабельных гостиничных комплексов;

* создание научной основы изучения туризма. 6. Переходный период (с 1990 г)

Особенности переходного периода:

* переход от монопольного хозяйства к многоукладному (туристские предприятия становятся собственностью разных владельцев);

* формирование туристского рынка на основе новых законов;

* использование туристских ресурсов в условиях рынка на основе новых экономических и правовых отношениях;

* изменение характера спроса в связи с появлением новых видов туристских услуг (выездные шоп-туры, развлекательные и приключенческие туры, тур с целью изучения языка и т.д.)

* невостребованность материальной базы туризма (гостиницы, пансионаты, дома отдыха);

* возникновение большого числа малых и средних туристских предприятий;

* рост средних показателей выездного туризма, особенно с целью шопинга.

Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности (далее -законодательство о туристской деятельности) определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации прав туристов на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

Основным содержанием норм законодательства о туристской деятельности являются вопросы защиты прав потребителей туристского продукта, правового регулирования деятельности туроператоров и турагентов, а также публичной организации предпринимательской деятельности в сфере туризма. Именно в этой области правового регулирования в 2007 году произошли кардинальные изменения (изменения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (№ 12-ФЗ от 5 февраля 2007 г.).

С принятием Закона механизм лицензирования туристской деятельности, существовавший в период 1993 -2006 годов, был заменен на более эффективный способ государственного регулирования туристской деятельности -единый федеральный реестр туроператоров (далее -реестр). В связи с этим основным документом, необходимым предпринимателям для внесения сведений о них в реестр, является договор страхования ответственности туроператора или банковская гарантия исполнения обязательств туроператора (финансовое обеспечение). С 1 июня 2008 г. для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма, размере финансового обеспечения не может быть менее 10 млн. рублей, а для туроператоров, занимающихся внутренним туризмом -500 тыс. рублей.

В свою очередь турагентская деятельность в настоящий момент освобождена от какого-либо избыточного административного регулирования. Деятельность турагентов регламентируется Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных в июле 2007 года постановлением Правительством Российской Федерации, а также внутренними стандартами ассоциаций туроператоров и локальными актами турагентов и их объединений.

Важное место в деятельности федеральных органов исполнительной власти уделяется вопросам безопасности туризма. В январе 2008 года вступил в силу Административный регламент по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания. Административный регламент направлен на своевременное обеспечение туристов достоверной информацией об угрозах безопасности в стране (месте) временного пребывания.

В целях повышения качества туристских услуг и обеспечения безопасности туризма в области стандартизации и классификации объектов туристской индустрии Ростуризмом утверждены нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы классификации средств размещения, горнолыжных трасс и пляжей. В течение трех лет классификация гостиниц осуществляется на основе государственно-частного партнерства, подтверждая оценку качества обслуживания, став своего рода знаком качества. Как показывает международная практика, наличие «звезд» у гостиницы существенно повышает ее привлекательность для потенциальных клиентов. В настоящее время система активно внедряется в российских регионах, особо нуждающихся в доверии потребителей.

Система классификации пляжей, недавно введенная в действие, получила положительные отзывы российских и международных экспертов, а также руководителей санаторно-курортного комплекса и начала реализовываться. Аналогичная работа ведется по внедрению Системы классификации горнолыжных трасс.

Названные системы классификации, призванные существенно повысить уровень безопасности отдыхающих и структурировать российский рынок, включают в себя порядок проведения оценки соответствия гостиниц (пляжей, трасс) требованиям безопасности, информационному обеспечению, предоставлению дополнительных услуг для туристов и другие положения.

Значительное внимание в деятельности федеральных органов исполнительной власти отводится вопросам анализа и обобщения правоприменительной практики, на основе которой формируются предложения по совершенствованию законодательства о туристской деятельности. Так, при федеральном органе исполнительной власти в сфере туризма на постоянной основе функционирует межведомственная рабочая группа по мониторингу законодательства о туристской деятельности. Активную роль в рабочей группе играют представители гражданского общества (ассоциации туроператоров, ассоциации (союзы) банков и страховщиков).

Законодательство о туристской деятельности активно развивается в субъектах Российской Федерации. В 48 субъектах Российской Федерации существуют специальные законы, регулирующие общественные отношения в сфере туризма (законы «О туризме», «О туристской деятельности в субъекте Российской Федерации», «О поддержке развития туризма», «О развитии внутреннего и въездного туризма» и т.д.). Наряду с законами в 3 субъектах Российской Федерации действуют концепции развития туризма, (санаторно-курортного, туристского комплекса) на среднесрочную перспективу, а в 16 регионах приняты региональные целевые программы развития туризма. Все это подчеркивает значение туризма для социально-экономического, культурного, экологического и иного развития субъектов Российской Федерации.

К сожалению, действующие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не всегда регулируют актуальные проблемы развития регионального туризма. Часто региональные законы создаются по одним и тем же канонам, что и Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Вместе с тем, федеральный закон и законы субъектов Российской Федерации имеют очевидное изначальное различие. Первые -призваны заложить единые (общие) подходы к государственному регулированию в сфере туризма, а вторые -особенности применительно к конкретным территориям субъектов Российской Федерации.

2. Международные и российские туристские организации, их функции и роль в развитии туризма

В нашей стране активно действуют неправительственные общественные туристские организации. Их основные задачи:

создание инфраструктуры туризма,

влияние на разработку законодательства

внедрение международных стандартов обслуживания,

продвижение российского турпродукта на зарубежные рынки.

Такие организации функционируют как на национальном, так и на региональном уровне.

1. На национальном уровне:

АСТУР -Ассоциация туристических организаций России;

НТА -Национальная туристская ассоциация;

НГТП -Национальная гильдия туристической прессы;

PACT -Российская ассоциация социального туризма;

РАТА -Российская Ассамблея Туристических Агентств;

РГА -Российская гостиничная ассоциация;

ТССР -Туристско-спортивный союз России.

2. На региональном уровне:

МАТА -Московская ассоциация туристических агентств;

НТЛ -Нижегородская туристская лига и др.

Среди общественных национальных организаций активной работой выделяется Российская Ассамблея Туристических Агентств (президент РАТА -зам. преде. ГКФТ Сергей Шпилько, вице-президент -президент корпорации "Академсервис" И.Зворыкин).

РАТА создана в июле 1993 г. шестью московскими фирмами, сейчас в ее состав входят 611 членов.

В структуре РАТА насчитывается десять региональных отделений:

Северо-западное (г.Санкт-Петербург);

Тверское (г.Тверь);

Южно-российское (г.Краснодар);

Центрально-Черноземное (г.Воронеж);

Нижегородское (г.Нижний Новгород);

Красноярское (г.Красноярск);

Бурятское (г.Улан-Удэ);

Хабаровское (г.Хабаровск);

Приморское (г.Владивосток);

Межрегиональное "Золотое кольцо" (г.Ярославль).

Кроме этого имеются представительства в Крыму, Великобритании и Болгарии.

РАТА создана как объединение туристских фирм, но сейчас в нее входят гостиницы, предприятия санаторно-курортного профиля, страховые компании, рекламные агентства и туристская пресса. Нижегородское отделение вошло в РАТА в мае 1998г., инициатором этого была Нижегородская туристская лига.

Российская Ассамблея Туристических Агентств решает разнообразные задачи:

развитие внутреннего и выездного туризма;

участие в международных выставках;

разработка законопроектов. Направления работ:

защита прав потребителей;

выравнивание дисбаланса между въездным и выездным туризмом;

лоббирование интересов малого и среднего бизнеса;

поддержка региональных программ развития.

Международные организации в области туризма

многочисленные правительственные и неправительственные, национальные и международные организации.

3. Особенности туроператорской и турагентской деятельности

Туроператор -хозяйствующий субъект, который занимается изготовлением и оптовой продажей туристского продукта, обеспечивает их функционирование, организует рекламу, устанавливает цены на туры и т.д. основным туристским продуктом туроператора являются групповые туры (пэкидж-туры, инклюзив туры), т.е. пакет туристских услуг. Туроператоры вырабатывают свои собственные правила обслуживания, продажи туров и аннуляционные условия. В ряде случаев туроператор выступает и в роли розничного продавца турпродукта (турагента), а также в роли исполнителя туристской услуги. Туроператор в соответствии с законодательством РФ несет ответственность за достоверность информации о качестве и безопасности услуг, предоставляемых его контрагентами: перевозчиками, гостиницами, ресторанами страховщиками и другими исполнителями туристских услуг, а также об условиях пребывания туристов в посещаемой стране (месте). Туроператор не отвечает за поведение туристов в стране пребывания

Тур агент -

В РФ, в отличии от других стран, т/о может иметь прямых клиентов, т/ а работает за комиссию.

Сейчас многие т/а начинают объединяться в т/а сети ( это стало происходить около 5-6 лет тому назад). Их основная цель -это объединение усилий для рекламы, с элементами франчайзинга. Т/о дает таким сетям повышенную комиссию.

Иногда т/о создают свою сеть т/а.

8. Туристско-рекреационные ресурсы. Принцип туристской районирования.

9. Туристские ресурсы России в силу громадности территории, богатства исторических и современных культур народов, ее населяющих, весьма многообразны.

Для того, чтобы туризм начал развиваться в каком-либо регионе, необходимо наличие там туристских ресурсов, в первую очередь ресурсов рекреационных.

Рекреационные ресурсы-это природные и антропогенные геосистемы, тела и явления природы, артефакты, которые обладают комфортными свойствами и потребительной стоимостью для рекреационной деятельности и могут быть использованы для организации отдыха и оздоровления определенного контингента людей в фиксированное время с помощью существующей технологии и имеющихся материальных возможностей.

Организация тур. индустрии в стране должна основываться на преимущественном развитии тех видов и форм туризма, которые позволяют мах и комплексно использовать имеющиеся ресурсы, высокий потенциал развития туризма характеризуется объемом и разнообразием таких ресурсов, как природные условия, особенности географического положения, историческое наследие, уровень развития материально-технической базы туризма, степень привлекательности для основной части туристов. Развитие туризма также зависит от доступности тур. центров с т.з. существующих и развивающихся коммуникаций современных и перспективных видов транспорта в международном и внутреннем туризме, а также от времени и средств, необходимых туристам для совершения путешествия по данному региону.

Степень развития регионального туризма определяется в значительной мере оснащенностью территории материальными возможностями для проживания туристов, торгово-ресторанной сетью и прочим (всем тем, что принято включать в понятие тур. инфраструктура и уровня сервиса торгово-ресторанной сетью и прочим ()определяется в значительной мере оснащенностью территории материальными возможностями для), емкостью территории для приема туристов, экологическим состоянием территории, уровнем общеэкономического развития, обеспеченностью трудовыми ресурсами, материальными средствами и финансовыми возможностями региона, принимающего туристов.

Рекреационное районирование-членение территории по однородности признаков и характеру рекреационного использования. В рекреационном районировании район определяется как территория, однородная по характеру рекреационного использования, следовательно, она должна отличаться комплексом признаков. В качестве районообразующих признаков были выбраны:

1.Структура рекреационных функций в зависимости от преобладающего использования рекреационных ресурсов (лечебная, туристская, спортивная).

2. степень рекреационной освоенности территории (развитый, средне-и слаборазвитый).

3.степень открытости района.

4. перспективность освоения.

По этим признакам территория делилась на рекреационные зоны и районы. Рекреационная зона определяла общее направление развития туризма. По принципу преобладающих рекреационных функций районы делятся на монофункциональные, с одной доминирующей ф-цией (Сев-Кавказский район-лечебный отдых), и полифункциональные, отличающиеся множеством функцией (Уральский район-лечебно-оздоровительный, спортивный и экологический туризм).

Впервые рекреационное районирование СССР было осуществлено школой профессора Преображенского в 73 г., а уточнено 80 г. Тогда вся территория была разделена (по степени развитости) на 4 зоны и 20 районов. Спустя 5 лет Зорин детализировал рекреационное районирование, увеличил число зон до 5,а районов-до 31.

В 1996 г. Российской международной академии туризма была разработана новая схема рекреационного районирования:

1. Центр России-территория, в настоящее время самая перспективная для рекреационного развития.

2. Европейский Север России-характеризуется меньшими и неоднородно распределенными рекреационными потребностями, избыточными рекреационными ресурсами, которые, не всегда доступны для освоения. Эта территория политически стабильна и перспективна для ближайшего освоения.

3.Европейский Юг России-самая противоречивая зона, в которую входят малоперспективный, закрытый Южно-Российский. Район с большой рекреационной потребностью и малыми ресурсами и открытые районы Кавказа с избыточными ресурсами, развитие которых затруднено политической нестабильностью.

4. Сибирь и дальний Восток-закрытая зона, разделенная на 2 подзоны: малоперспективный, практически неосвоенный Азиатский Север и активно осваивающийся. С большими перспективами Юг России.

4. Современное состояние и перспективы развития туризма в РФ

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» признает туризм приоритетной отраслью экономики России. При этом определено, что основным направлением государственной поддержки должно стать развитие въездного и внутреннего туризма. Основными странами, поставляющими туристов в Российскую Федерацию, являются Финляндия, Германия, США, Великобритания, Франция и Италия. Данные ВТО о среднесуточных расходах туристов из основных десяти стран-доноров, а также сведения Госкомстата по туристским прибытиям дали возможность определить примерные расходы по их поездкам в Россию, которые в 2000г. составили $374 млн. США при средней продолжительности пребывания 6,5 суток, при этом большинство пользуется услугами национальных российских перевозчиков. Направляющие туристские рынки характеризуются, с одной стороны, высокой покупательной способностью, а с другой стороны, искушенностью потребителей в вопросах туристского предложения и высокими требованиями, предъявляемыми к качеству обслуживания. В силу своего географического положения Россия не является и не может стать страной массового въезда туристов с целью традиционного летнего пляжного отдыха. Тем не менее культурно-исторический, природный потенциал страны огромен, и при правильной постановке маркетинговой работы, совершенствовании и развитии туристской инфраструктуры количество иностранных туристов, прибывающих в нашу страну, может значительно вырасти. Это является основанием для более четкой направленности и более интенсивного маркетинга по основным направляющим странам, включая в первую очередь целенаправленную рекламно-информационную деятельность. Грамотно построенная маркетинговая стратегия, сосредоточенная на ключевых направляющих туристских рынках, позволит сделать въездной туризм наиболее доходной составляющей всей туристской сферы России. Согласно оценкам ВТО, в настоящее время наиболее перспективными сегментами туристского рынка, растущими опережающими темпами, являются: 1. экологический туризм (как известно, ООН официально объявила 2002г. годом экотуризма); 2. культурно-познавательный туризм, охватывающий 10% мирового потока туристов, жизненный уровень которых выше среднего и которые постоянно ищут новые туристские направления для путешествий; 3. тематический, или специализированный, туризм, подразумевающий такие виды, как научный, учебный, спортивный, событийный, лечебно-оздоровительный туризм и др. и обеспечивающий концентрированные продажи всего комплекса туристских и смежных продуктов и услуг; 4. круизы, в которых в 2000г. участвовало 9 млн. туристов. Следует учитывать, что насыщение Средиземного моря круизами открывает определенные перспективы перед Балтийским морем. Россия благодаря своему уникальному природному и культурному потенциалу, а также интересу зарубежных туристов как к новому неохваченному направлению, имеет все основания для развития всех перечисленных видов туризма. Приграничное месторасположение ряда регионов РФ создает в них особые условия для развития туризма, ориентированного в основном на рынки прилегающих стран, а также на обслуживание транзитного потока. Для трансграничного туризма характерна высокая составляющая краткосрочных туров, а также экскурсионного (однодневного туризма). Высокая мобильность туристских потоков в зонах трансграничного туризма особенно остро ставит визовые проблемы и задачи организации пунктов перехода госграницы. Основными трансграничными регионами, имеющими высокий туристский потенциал, являются Калининградская область, Ленинградская область, Карелия, Хабаровский и Приморский края. Оценка современного состояния внутреннего туризма страны указывает на низкий уровень его развития как по качественным, так и по количественным показателям. Так, в 1999г. в гостиницах России было обслужено 12,4 млн. граждан страны, в санаторно-курортных учреждениях и учреждениях отдыха -7,6 млн. чел. Начиная с 1999г. спрос на туристские услуги внутри страны постоянно растет. При этом отчетливо выявилось несоответствие существующего туристского продукта и современного туристского спроса. Причина этого кроется в почти полном отсутствии двух-трехзвездных гостиниц туристского класса, предлагающих качественное обслуживание, и низком уровне подготовки персонала для работы на туристском рынке. В целом Россия, несмотря на огромный туристский потенциал, остается одной из немногих стран с низким уровнем развития внутреннего туризма. Основные тенденции в туристском спросе на рынке внутреннего туризма заключаются в сохранении приоритетов традиционных видов отдыха -пляжного на юге России, круизного в Поволжье, оздоровительного и горно-лыжного. Постепенно возвращается интерес к культурно-познавательному туризму. Необходимыми условиями успешного развития внутреннего туризма в России так же, как и въездного туризма, являются формирование качественного туристского продукта, наличие грамотной маркетинговой стратегии продвижения внутреннего туристского продукта на российском рынке, отработанные методы и механизмы реализации рекламно-информационной политики, создание системы профессиональной подготовки персонала, привлечение инвестиций в развитие туристской инфраструктуры. При неравномерности распределения туристского потенциала на территории страны и различном уровне развития туристской инфраструктуры в основе разработки стратегических направлений развития туризма лежит принцип зонирования территории РФ в зависимости от степени сформированности регионального туристского предложения для продвижения на внутреннем и международном рынках. Для страны, стремящейся наиболее полно использовать существующий разнородный туристский потенциал, необходимо определить приоритеты и очередность развития существующих туристских регионов с целью повышения экономической эффективности предлагаемых мер. По экспертным оценкам, по уровню состояния материальной базы туризма территория РФ может быть распределена следующим образом: 1. регионы с высоким уровнем развития материальной базы туризма -Москва и Московская область, Петербург и Ленинградская область, район Кавказских Минеральных Вод, Краснодарский край, Калининградская область; 2. регионы со средним уровнем развития материальной базы туризма -Северо-Западный регион (Псковская и Новгородская области, Республика Карелия), Среднерусский регион -Золотое кольцо, Поволжье и т.д.; 3. районы с низким уровнем развития материальной базы туризма -Северный регион, Дальневосточный регион (Камчатка, Курилы, Приморье), Западно-Сибирский регион (Горный Алтай), Восточно-Сибирский регион (район озера Байкал) и т.д. Всего в Российской Федерации в 1999г. насчитывалось 9,2 тыс. курортно-туристских средств размещения с общей численностью номеров -398,5 тыс. и вместимостью 1 143 тыс. мест, из них около 40% приходится на гостиничные средства размещения. При этом среднегодовой коэффициент загрузки составляет 36%. Следует отметить, что уникальные природные ресурсы и культурное наследие, которыми обладает наша страна, не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития туризма в стране, так как представляют собой лишь один из элементов туристского предложения. В настоящее время в нашей стране значительная часть материальной базы туризма нуждается в капитальном ремонте, модернизации или функциональной реконструкции. Вместе с тем меры по развитию туристской инфраструктуры не могут ограничиваться только восстановлением гостиничного фонда. При ежегодном выделении федеральных средств на формирование базового пакета инвестиционных проектов в области развития туристской инфраструктуры проблема разработки необходимого количества инвестиционных проектов может быть решена в течение четырех лет, что потребует, по нашим расчетам, приблизительно 66,0 млн. руб. Для успешного развития туризма в России необходим приток инвестиций, как российских, так и зарубежных, в первую очередь, на развитие инфраструктуры для формирования сети гостиниц туристского класса и, в частности, малых гостиниц, а также мотелей, расположенных на дорогах федерального значения, обеспечивающих комфортные условия проживания при невысоких ценах. Для преодоления сложившегося положения необходима целенаправленная государственная политика в области развития туризма, рассчитанная на выполнение следующих основных задач. Создание организационно-правовых и экономических условий для ускорения развития въездного и внутреннего туризма. Формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта на внутреннем и международном рынках. Формирование современной целостной нормативно-правовой базы.

1) Слабая материально-техническая база

2) Несовершенство законодательной базы

3) Слабый уровень подготовки кадров

4) Недостаток информации о туристских ресурсов нашей страны

5) Ценовая политика транспортной компании.

Стереотип восприятия РФ как страны с отсталой экономикой и политическими проблемами.

29. Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа.

Впервые рекреационное районирование СССР было осуществлено школой профессора Преображенского в 73 г., а уточнено 80 г. Тогда вся территория была разделена (по степени развитости) на 4 зоны и 20 районов. Спустя 5 лет Зорин детализировал рекреационное районирование, увеличил число зон до 5,а районов-до 31.

В 1996 г. Российской международной академии туризма была разработана новая схема рекреационного районирования:

1. Центр России-территория, в настоящее время самая перспективная для рекреационного развития. Включает Центральные Нечерноземные районы, Верхнее Поволжье, Средний и Южный Урал. Самая густонаселенная часть России с мах рекреационными потребностями местного населения. Природные ландшафты отличаются высокими эстетическими качествами и большим разнообразием: от побережий Балтики в Калининградской области до горных массивов Урала. Центральная часть России наиболее урбанизирована. Здесь сосредоточено большинство центров русской цивилизации и множество историко-культурных памятников. Инфраструктура развита хорошо, много гостиниц, ресторанов и кафе. Города располагают театрами, концертными залами. Имеются широкая сеть железных и автомобильных дорог, авиационное сообщение, судоходство по Волге, Каме, оке, Волго-Балтийскому каналу.

Зона ЦР разделена на четыре района:

> Западный, состоящий из двух подрайонов: западного морского, занимающего Калининградскую область, среднеразвитого, со специализацией на лечебно0 оздоровительном отдыхе, и Западного Континентального, охватывающего псковскую и новгородскую области, среднеразвитого, со специализацией на познавательном, лечебно-оздоровительном и экологическом туризме.

> Верхневолжский, занимающий тверскую, Ярославскую, Костромскую, Ивановскую, Нижегородскую, Кировскую области и республики Чувашию и Марий Эл,-среднеразвитый, со специализацией на познавательном и лечебно-оздоровительном туризме;

> Центральный, охватывающий Московскую, Смоленскую, Брянскую, Белгородскую, Калужскую, тульскую, Рязанскую, Владимирскую области,-самый развитый в России, со специализацией на познавательном и лечебно-оздоровительном туризме;

> Уральский, включающий Пермскую, Свердловскую, Челябинскую, Оренбургскую области и Республики Башкирию и Удмуртию,-среднеразвитый, со специализацией на спортивном, лечебно-оздоровительном и экологическом туризме.

Проблемы рекреационного развития:

*наложение интересов урбанизации (расширения зон промышленной и гражданской застройки) на развитие рекреации;

*многофункциональность использования рекреационных территорий(неравномерность рекреационного освоения территории, отсутствие предприятий обслуживания туристов по автодорогам, недостаточная обустроенность ж. дорог, экологические проблемы)

Перспективы рекреационного развития:

*образование общих межагломерационных территорий рекреационных систем вдоль рек Волги, Оки, Москвы единой системы .

*активизация рекреационного освоения Волго-Вятского района;

*интенсивное освоение природных рекреационных ресурсов ЦР с целью компенсации курортных зон Прибалтики;

*создание сети рекреационных парков;

*образование локальных тур.центров в исторических малых городах;

*увеличение ресторанно-гостиничного фонда за счет малых предприятий;

*внедрение нетрадиционных форм отдыха, широкое развитие паломничества.

2. Европейский Север России-характеризуется меньшими и неоднородно распределенными рекреационными потребностями, избыточными рекреационными ресурсами, которые, не всегда доступны для освоения. Эта территория политически стабильна и перспективна для ближайшего освоения.

Это зона неоднородна: Юго-западная часть густо заселена, а на остальной территории плотность населения невелика и расселение носит дисперсный характер. Российский Север отличается богатством и разнообразием как природных рекреационных ресурсов, так и культурного наследия, позволяющих развивать все природно-ориентированные формы туризма и экскурсионную деятельность. Север занят тундрой, остальная часть-тайгой. Леса благоприятны для лечебного отдыха, богаты пушным зверем, боровой и болотной птицей, что открывает широкие перспективы для развития лицензированной охоты. Природные комплексы интересны для экологического туризма. здесь находится множество заповедников, природных заказчиков и памятников природы, пять национальных парков. Горные района Карелии и Кольского полуострова, Северного и Полярного Урала позволяют развивать горный туризм, скалолазание, конного туризма и любительских сплавов. Экологическое состояние природы европейского Севера в целом спокойное кроме локального загрезнения вокруг крупных городов и промузлов. Комплексная оценка природных рекреационных ресурсов показывает, что она благоприятна для развития лечебно-оздоровительного отдыха в южной части, спортивного, экологического туризма-на всей территории. Степень рекреационного развития Русского Севера варьируется от развитой и среднеразвитой на северо-западе (Ленинградская область и Кольско-карельский район) до слаборазвитой на востоке и неразвитой на севере. По функциональной специализации эта территория подразделяется на оздоровительно-экскурсионную (на юге и западе) и спортивную (На Полярном и Северном Урале,в Северной Карелии и Хибинах ).

В пределах зоны выделено три района:

>Ленинградский-развитый, имеющий курортную зону на Финском заливе и сеть рекреационных учреждений в окрестностях Луги. Основная специализация-познавательный и лечебно-оздоровительный туризм .

> Кольско-Карельский (Мурманская обл, Республика Карелия)-среднеразвитый, специализирующийся на спортивном и экологическом туризме.

> Русский Север (Архангельская, Вологодская обл, Республика Коми).

Осн. проблемы рекреационного освоения:

* Экологическое неблагополучие на Кольском полуострове, юге Карелии, в окрестностях Санкт-Петербурга и Череповца;

* Слаборазвитая дорожная сеть на большей части территории, трудная доступность многих исторических памятников;

* недостаточность ультрафиолета и инсоляций в зимний период, ограниченная продолжительность купального сезона летом;

* распространение кровососущих насекомых в тайге;

Перспективы освоение Русского Севера:

*строительство дорог и объектов инфраструктуры на удаленных перспективных территориях;

*организация уникальных круизов по северным морям;

*использование экзотики Севера для организации авантурных туров.

3.Европейский Юг России-самая противоречивая зона, в которую входят малоперспективный, закрытый Южно-Рос. Район с большой рекреационной потребностью и малыми ресурсами и открытые районы Кавказа с избыточными ресурсами, развитие которых затруднено политической нестабильностью.

Зона разделена на 7 районов:

> Южно-Российский = Центральное Черноземье (Курская, Белгородская, Липецкая, Воронежская, Тамбовская, Пензенская области, степная часть Краснодарского и Ставропольского краев), -слаборазвитый, со специализацией на познавательном туризме;

> Поволжский, состоящий из двух подрайонов: среднеразвитого Северного Поволжья(Самарская, Саратовская области, Татария) и слаборазвитого Нижнего Поволжья(Волгоградская и Астраханская области), познавательный и лечебно-оздоровительный туризм;

> Азовский(прибрежные районы Ростовской обл и Краснодарского края)-слаборазвитый, лечебно-оздоровительный;

> Кавсказско-Черноморский, объединяющий прибрежные районы Краснодарского края,-развитый, лечебно-оздоровительный отдых;

> Северо-Кавсказский (предгорные и низгорные части Краснодарского и Ставропольского краев и республик Сев. Кавказа),-среднеразвитый, лечебный отдых.

> Каспийский-приморская часть Дагестана-слаборазвитый, лечебно-оздоровительный отдых;

Горно-Кавказский-слаборазвитый, спортивный и экологический туризм;

Проблемы рекреационного развития:

*неразвитость транспортной сети в Горно-Кавсказском районе;

*наложение зон кратковременного отдыха местных жителей на куротные зоны Сочи, Анапы и на водохранилищах Кавсказских Минеральных вод;

*наложение интересов виноградства, обеспечивающего высокосортным виноградом винный завод Абрау-Дюрсо.

Перспективы:

*расширение рекреационных лечебно-оздоровительных территорий за счет освоения Азовского побережья и предгорной части краснодарского края;

*строительство новых турбаз.

4. Сибирь и дальний Восток-закрытая зона, разделенная на 2 подзоны: малоперспективный, практически неосвоенный Азиатский Север и активно осваивающийся. С большими перспективами Юг России.

Перспективы: растущая популярность экологического туризма, появление новых экзотический туров на Крайним севере.

Проблемы: низкая плотность населения, экстремальные климатические условия зимнего периода, неразвитость материальной базы туризма.

5. Туристско-рекреационные ресурсы. Принцип туристской районирования

Туристские ресурсы России в силу громадности территории, богатства исторических и современных культур народов, ее населяющих, весьма многообразны.

Для того, чтобы туризм начал развиваться в каком-либо регионе, необходимо наличие там туристских ресурсов, в первую очередь ресурсов рекреационных.

Рекреационные ресурсы-это природные и антропогенные геосистемы, тела и явления природы, артефакты, которые обладают комфортными свойствами и потребительной стоимостью для рекреационной деятельности и могут быть использованы для организации отдыха и оздоровления определенного контингента людей в фиксированное время с помощью существующей технологии и имеющихся материальных возможностей.

Организация тур. индустрии в стране должна основываться на преимущественном развитии тех видов и форм туризма, которые позволяют мах и комплексно использовать имеющиеся ресурсы, высокий потенциал развития туризма характеризуется объемом и разнообразием таких ресурсов, как природные условия, особенности географического положения, историческое наследие, уровень развития материально-технической базы туризма, степень привлекательности для основной части туристов. Развитие туризма также зависит от доступности тур. центров с т.з. существующих и развивающихся коммуникаций современных и перспективных видов транспорта в международном и внутреннем туризме, а также от времени и средств, необходимых туристам для совершения путешествия по данному региону.

Степень развития регионального туризма определяется в значительной мере оснащенностью территории материальными возможностями для проживания туристов, торгово-ресторанной сетью и прочим (всем тем, что принято включать в понятие тур. инфраструктура и уровня сервиса торгово-ресторанной сетью и прочим ()определяется в значительной мере оснащенностью территории материальными возможностями для), емкостью территории для приема туристов, экологическим состоянием территории, уровнем общеэкономического развития, обеспеченностью трудовыми ресурсами, материальными средствами и финансовыми возможностями региона, принимающего туристов.

Рекреационное районирование-членение территории по однородности признаков и характеру рекреационного использования. В рекреационном районировании район определяется как территория, однородная по характеру рекреационного использования, следовательно, она должна отличаться комплексом признаков. В качестве районообразующих признаков были выбраны:

1.Структура рекреационных функций в зависимости от преобладающего использования рекреационных ресурсов (лечебная, туристская, спортивная).

2. степень рекреационной освоенности территории (развитый, средне-и слаборазвитый).

3.степень открытости района.

4. перспективность освоения.

По этим признакам территория делилась на рекреационные зоны и районы. Рекреационная зона определяла общее направление развития туризма. По принципу преобладающих рекреационных функций районы делятся на монофункциональные, с одной доминирующей ф-цией (Сев-Кавказский район-лечебный отдых), и полифункциональные, отличающиеся множеством функцией (Уральский район-лечебно-оздоровительный, спортивный и экологический туризм).

Впервые рекреационное районирование СССР было осуществлено школой профессора Преображенского в 73 г., а уточнено 80 г. Тогда вся территория была разделена (по степени развитости) на 4 зоны и 20 районов. Спустя 5 лет Зорин детализировал рекреационное районирование, увеличил число зон до 5,а районов-до 31.

В 1996 г. Российской международной академии туризма была разработана новая схема рекреационного районирования:

1. Центр России-территория, в настоящее время самая перспективная для рекреационного развития.

2. Европейский Север России-характеризуется меньшими и неоднородно распределенными рекреационными потребностями, избыточными рекреационными ресурсами, которые, не всегда доступны для освоения. Эта территория политически стабильна и перспективна для ближайшего освоения.

3.Европейский Юг России-самая противоречивая зона, в которую входят малоперспективный, закрытый Южно-Рос. Район с большой рекреационной потребностью и малыми ресурсами и открытые районы Кавказа с избыточными ресурсами, развитие которых затруднено политической нестабильностью.

4. Сибирь и дальний Восток-закрытая зона, разделенная на 2 подзоны: малоперспективный, практически неосвоенный Азиатский Север и активно осваивающийся. С большими перспективами Юг России.

6. Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа

Впервые рекреационное районирование СССР было осуществлено школой профессора Преображенского в 73 г., а уточнено 80 г. Тогда вся территория была разделена (по степени развитости) на 4 зоны и 20 районов. Спустя 5 лет Зорин детализировал рекреационное районирование, увеличил число зон до 5,а районов-до 31.

В 1996 г. Российской международной академии туризма была разработана новая схема рекреационного районирования:

1. Центр России-территория, в настоящее время самая перспективная для рекреационного развития. Включает Центральные Нечерноземные районы, Верхнее Поволжье, Средний и Южный Урал. Самая густонаселенная часть России с мах рекреационными потребностями местного населения. Природные ландшафты отличаются высокими эстетическими качествами и большим разнообразием: от побережий Балтики в Калининградской области до горных массивов Урала. Центральная часть России наиболее урбанизирована. Здесь сосредоточено большинство центров русской цивилизации и множество историко-культурных памятников. Инфраструктура развита хорошо, много гостиниц, ресторанов и кафе. Города располагают театрами, концертными залами. Имеются широкая сеть железных и автомобильных дорог, авиационное сообщение, судоходство по Волге, Каме, оке, Волго-Балтийскому каналу.

Зона ЦР разделена на четыре района:

> Западный, состоящий из двух подрайонов: западного морского, занимающего Калининградскую область, среднеразвитого, со специализацией на лечебно0 оздоровительном отдыхе, и Западного Континентального, охватывающего псковскую и новгородскую области, среднеразвитого, со специализацией на познавательном, лечебно-оздоровительном и экологическом туризме.

> Верхневолжский, занимающий тверскую, Ярославскую, Костромскую, Ивановскую, Нижегородскую, Кировскую области и республики Чувашию и Марий Эл,-среднеразвитый, со специализацией на познавательном и лечебно-оздоровительном туризме;

> Центральный, охватывающий Московскую, Смоленскую, Брянскую, Белгородскую, Калужскую, тульскую, Рязанскую, Владимирскую области,-самый развитый в России, со специализацией на познавательном и лечебно-оздоровительном туризме;

> Уральский, включающий Пермскую, Свердловскую, Челябинскую, Оренбургскую области и Республики Башкирию и Удмуртию,-среднеразвитый, со специализацией на спортивном, лечебно-оздоровительном и экологическом туризме.

Проблемы рекреационного развития:

*наложение интересов урбанизации (расширения зон промышленной и гражданской застройки) на развитие рекреации;

*многофункциональность использования рекреационных территорий(неравномерность рекреационного освоения территории, отсутствие предприятий обслуживания туристов по автодорогам, недостаточная обустроенность ж. дорог, экологические проблемы)

Перспективы рекреационного развития:

*образование общих межагломерационных территорий рекреационных систем вдоль рек Волги, Оки, Москвы единой системы .

*активизация рекреационного освоения Волго-Вятского района;

*интенсивное освоение природных рекреационных ресурсов ЦР с целью компенсации курортных зон Прибалтики;

*создание сети рекреационных парков;

*образование локальных тур.центров в исторических малых городах;

*увеличение ресторанно-гостиничного фонда за счет малых предприятий;

*внедрение нетрадиционных форм отдыха, широкое развитие паломничества.

2. Европейский Север России-характеризуется меньшими и неоднородно распределенными рекреационными потребностями, избыточными рекреационными ресурсами, которые, не всегда доступны для освоения. Эта территория политически стабильна и перспективна для ближайшего освоения.

Это зона неоднородна: Юго-западная часть густо заселена, а на остальной территории плотность населения невелика и расселение носит дисперсный характер. Российский Север отличается богатством и разнообразием как природных рекреационных ресурсов, так и культурного наследия, позволяющих развивать все природно-ориентированные формы туризма и экскурсионную деятельность. Север занят тундрой, остальная часть-тайгой. Леса благоприятны для лечебного отдыха, богаты пушным зверем, боровой и болотной птицей, что открывает широкие перспективы для развития лицензированной охоты. Природные комплексы интересны для экологического туризма. здесь находится множество заповедников, природных заказчиков и памятников природы, пять национальных парков. Горные района Карелии и Кольского полуострова, Северного и Полярного Урала позволяют развивать горный туризм, скалолазание, конного туризма и любительских сплавов. Экологическое состояние природы европейского Севера в целом спокойное кроме локального загрезнения вокруг крупных городов и промузлов. Комплексная оценка природных рекреационных ресурсов показывает, что она благоприятна для развития лечебно-оздоровительного отдыха в южной части, спортивного, экологического туризма-на всей территории. Степень рекреационного развития Русского Севера варьируется от развитой и среднеразвитой на северо-западе (Ленинградская область и Кольско-карельский район) до слаборазвитой на востоке и неразвитой на севере. По функциональной специализации эта территория подразделяется на оздоровительно-экскурсионную (на юге и западе) и спортивную (На Полярном и Северном Урале,в Северной Карелии и Хибинах ).

В пределах зоны выделено три района:

>Ленинградский-развитый, имеющий курортную зону на Финском заливе и сеть рекреационных учреждений в окрестностях Луги. Основная специализация-познавательный и лечебно-оздоровительный туризм .

> Кольско-Карельский (Мурманская обл, Республика Карелия)-среднеразвитый, специализирующийся на спортивном и экологическом туризме.

> Русский Север (Архангельская, Вологодская обл, Республика Коми).

Осн. проблемы рекреационного освоения:

* Экологическое неблагополучие на Кольском полуострове, юге Карелии, в окрестностях Санкт-Петербурга и Череповца;

* Слаборазвитая дорожная сеть на большей части территории, трудная доступность многих исторических памятников;

* недостаточность ультрафиолета и инсоляций в зимний период, ограниченная продолжительность купального сезона летом;

* распространение кровососущих насекомых в тайге;

Перспективы освоение Русского Севера:

*строительство дорог и объектов инфраструктуры на удаленных перспективных территориях;

*организация уникальных круизов по северным морям;

*использование экзотики Севера для организации авантурных туров.

3.Европейский Юг России-самая противоречивая зона, в которую входят малоперспективный, закрытый Южно-Рос. Район с большой рекреационной потребностью и малыми ресурсами и открытые районы Кавказа с избыточными ресурсами, развитие которых затруднено политической нестабильностью.

Зона разделена на 7 районов:

> Южно-Российский = Центральное Черноземье (Курская, Белгородская, Липецкая, Воронежская, Тамбовская, Пензенская области, степная часть Краснодарского и Ставропольского краев), -слаборазвитый, со специализацией на познавательном туризме;

> Поволжский, состоящий из двух подрайонов: среднеразвитого Северного Поволжья(Самарская, Саратовская области, Татария) и слаборазвитого Нижнего Поволжья(Волгоградская и Астраханская области), познавательный и лечебно-оздоровительный туризм;