Поправки к закону о туризме

БГУФК

Статья: «Поправки к Закону о туризме: быть или не быть?»

Минск-2008

План:

Турфирмы против!

Тезис первый. Явное и тайное

Тезис второй. Не тот путь

А может, не будем вновь ставить телегу впереди лошади?

Турфирмы против!

Одна из самых животрепещущих тем последнего времени - это, безусловно, возможные поправки к Закону о туризме. Эти поправки пытается включить в основной туристический закон Белорусский сщюз туристических организаций ("в народе" его называют "союз туроператоров" или просто - "пятерка"). Напомним, что суть поправок - в необходимом для операторской деятельности годовом денежном обороте туруслуг в размере 500 тыс. долларов и страховом фонде, равном 20 тыс. тех же денежных знаков. Мы провели небольшой опрос среди фирм, чтобы выяснить их отношение и к конкретным суммам, и к идее вообще. В опросе приняли участие разные по величине, но одинаково "крепкие" фирмы из так называемого "среднего звена". Это фирмы с немалым опытом работы на рынке и прочным авторитетом среди коллег и клиентов. Сразу отметим, что все эти фирмы категорически не приветствовали как идею подобного регулирования рынка, так и взятые "с потолка" суммы. Поскольку их мнения звучали в унисон, мы позволим себе резюмировать доводы, выделив основные тезисы.

Тезис первый. Явное и тайное

Наряду с явными целями авторов поправок при вдумчивом рассмотрении могут обнаружиться и тайные. Явные - это стремление повысить качество продукта, убрать из туристической бухгалтерии понятие "черных" расчетов (другими словами - наконец-то "обелить" отрасль в глазах вечно недовольного государства), увеличить отчисления в бюджет.

Тайные замыслы менее очевидны и, в общем-то, могут быть, а могут и не быть, поскольку их никто не декларировал в устном или письменном виде.

А вытекают они из нынешней непростой ситуации на рынке. Ни один из белорусских туристических "китов" (в наших условиях "кит" - значит фирма с наиболее раскрученным брэндом) не занимает сегодня явное лидирующее положение на рынке тех авиаперевозок, которые считаются массовыми среди белорусской клиентуры (Турция, Болгария). Впрочем, то же самое можно сказать об Испании, Греции, Хорватии, Черногории и Египте. Может быть, наиболее сильны позиции по Кипру, но Кипр теперь уже далеко не тот "клондайк", каким был в середине 90-х - увы! Вообще наши авиатуры целиком зависят от двух взаимосвязанных факторов - внутренней монополии единственного отечественного перевозчика и наплыва более дешевых зарубежных туров: в основном российских, но теперь уже и украинских, литовских, польских. Поскольку контроля над авиа нет, взоры многих очень респектабельных фирм теперь обращаются к недорогим автобусным турам. На этом рынке как раз царят так называемые "средние" фирмы. К сожалению, народ наш богаче не становится, и короткие туры в Польшу, Венгрию, Чехию - вот то, что пользуется спросом круглый год и теперь уже выглядит довольно аппетитным куском в общем скромном пироге. Это только предположение, но, возможно, наиболее крупным и респектабельным фирмам хотелось бы монополизировать эти направления, а также и все прочие европейские автокруизы. Для этого необходимо "всего-то" лишить лицензии на туроператорскую деятельность конкурентов, которых иначе никак из этого сектора не выжмешь - настолько основательны их наработки и прочны позиции. "Киты" спускаются с небес на землю, судачат в турфирмах, - с авиа на автобусные программы. Аналогичный процесс идет, кстати, и в Москве. Несколько лет назад представители белорусских компаний подходили к московским коллегам на выставках, предлагали автобусные туры по Европе, а москвичи только морщились, говорили: наша публика на автобусах не ездит. А теперь сами присылают минчанам предложения по Чехии, причем программы такие, которые наши фирмы уже давно отработали.

Вот такая версия была выдвинута "средними" турфирмами, хотя, понятно, что ни доказать, ни опровергнуть ее невозможно.

Тезис второй. Не тот путь

Можно зайти, что называется, с другой стороны, и принять за истину чистоту намерений инициаторов поправок. Повышение качества туров - это, безусловно, благородная цель. Но как ее достичь? Запретами, ограничениями? Или все-таки имеет смысл полагаться на рынок и свободную конкуренцию? Тут мнение всех опрошенных нами фирм таково. Даже небольшая, но давно работающая компания может предлагать хороший, качественный турпродукт. Таких примеров достаточно. Может быть, у этих компаний и не наберется необходимый объем денежного оборота, для того чтобы быть туроператором в новых условиях, но по уровню менеджмента и по проработке маршрутов сегодня они ничем не отличаются от средних, больших фирм и "китов". Причем, имея за плечами 10-12 лет "узкой специализации" (например, на румынском или чешском направлениях), они обладают бесценным опытом, который в одночасье не перекроешь ничем. Учитывая естественные амбиции, захотят ли эти компании работать агентами на своих же выстраданных и потом политых направлениях?!

Некоторые из опрошенных нами фирм говорили, что даже в случае принятия поправок их операторскому статусу ничто не угрожает - обладая достаточной для заданных условий финансовой прозрачностью (по их утверждению), валютной лицензией и необходимым объемом оборотов, они в состоянии соблюсти все установки и таким образом сохранить за собой право не только продавать чужие маршруты, но и организовывать свои. И все-таки они категорически против ограничивающих свободу рынка поправок, поскольку это в принципе не тот механизм, который способен изменить климат в сфере турбизнеса в сторону потепления. Фирмами, которые действительно мешают всем работать - они открываются в мае, закрываются в сентябре, а на следующий сезон регистрируются под новым названием, - этими фирмами должно заниматься министерство, которое выдает лицензии: отслеживать их "деятельность" и принимать соответствующие меры. Наверняка помогла бы улучшению качества турпродукта сертификация маршрутов, о которой поговорили и забыли. А что касается необходимого страхового взноса в размере 20 тыс. долларов, который на случай форс-мажора должна держать каждая фирма, то здесь могла бы снять все вопросы более гибкая работа страховых компаний. 20 тысяч практически "законсервированных" (в той или иной форме) долларов - какой в этом смысл? Возможно, это подходит для российских или, скажем, болгарских условий (с их-то оборотами!), но для наших - вряд ли реально.

Вообще же, считают в турфирмах "среднего звена", проблемы белорусского туризма не зависят от дилеммы: турагент или туроператор. Все наши компании работают и как туроператоры, и как турагенты. Чтобы изменить картину, нужна не меньше чем революция в турбизнесе, - сначала все снести, а потом построить заново. К тому же - о каком туроператорском "превосходстве" одних белорусских фирм над другими может идти речь, когда все компании без исключения (включая "китов") являются "агентами Москвы" - это выгодно.

Главные проблемы заключаются в заторможенном процессе накопления капиталов, в отсутствии четких правил игры, нормальных законов, которые позволяли бы вести прозрачные расчеты. Беда в том, что белорусский рынок каждый год на 10-15% сужается, так как доходы населения, увы, не растут. Если бы в Беларуси был солидный парк самолетов и автобусов, хороший выбор перевозчиков, возможно, сейчас нам не приходилось бы вести речь о естественности и даже желаемости вторжения чужих операторов на отечественный рынок. Крупные компании ворочали бы авиапотоками, фирмы поменьше занимались бы своим любимым делом - разработкой все новых и новых автобусных маршрутов.

Самое плохое, считают в турфирмах, что сегодня речь не идет о действительно конструктивных шагах, которые могли бы поменять ситуацию в туризме и в стране в лучшую сторону. О вступлении в ЕЭС, например. О снятии визовых барьеров, которые буквально душат белорусский турбизнес. Об изменении налогового законодательства. А главная беда - это низкие доходы населения. В принципе белорусским турфирмам скоро нечего будет делить. Мышеловка захлопнется окончательно.

А может, не будем вновь ставить телегу впереди лошади?

Сергей ПЛЫТКЕВИЧ

В перевернутом мире мы живем, господа.

Государство хочет от туризма денег. Вообще-то оно от всех чего-то хочет. От спортсменов - медалей. От чиновников - послушания и эффективной работы. От промышленности - конкурентоспособной продукции и т.д. В принципе это нормально. Но какой путь к достижению цели? И правильно ли поставлена проблема?

Пять руководителей туристических фирм республики решили, что они в состоянии увеличить поступления от туризма не в полтора раза, как требовало руководство страны, а в два. Похвальное желание. Но как оно, по их мнению, достигается? Элементарно - административным уничтожением большинства конкурентов, искусственным созданием дефицита, повышением цен на путевки и увеличением налоговых платежей. Речь не идет о повышении покупательской способности белорусского туриста, о создании новых туристических маршрутов, инфраструктуры и т.д. Предлагается просто перераспределить то, что имеется. Вам это ничего не напоминает?

И начинается обсуждение этой темы в офисах турфирм (до клиентов информация еще не дошла), в специализированной прессе. И появляются горячие сторонники этой идеи, которые от лица благодарных клиентов заявляют, что они с удовольствием заплатят дороже, лишь бы отдых был хороший и безопасный. Но меня мучает вопрос: а как, же быть с тем самым белорусским народом, который обеспечивает жизнедеятельность государства и дает возможность турфирмам проводить свои эксперименты? Если большинство граждан Беларуси сегодня не могут позволить себе качественный отдых, то, что будет завтра, когда путевки еще подорожают? Выиграет от этого государство?

О людях мы уже не говорим, мы пытаемся взглянуть на проблему с профессиональной точки зрения.

Итак, я считаю, что в случае принятия подобного решения, возможно, его инициаторы и выиграют немного, удалив конкурентов, но произойдет следующее:

1. Окончательно перераспределятся туристские потоки. Уже сегодня в Турцию - одну из самых массовых стран отдыха - чуть ли не больше половины белорусских туристов едут через Москву. Но и Москва, как поделился с нами информацией директор гомельской фирмы "Аливия Трэвел" Валерий Жлоба, становится для него неконкурентоспособной по сравнению с предложениями киевских турфирм. Стоимость перелета из Киева сравнялась с московской, расстояние от Гомеля до Киева на сто километров меньше, чем до Минска, и вдвое, чем до Москвы, дорога хорошая, аэропорт в Борисполе очень удобен. Поедут гомельские туристы через Минск, если цены на путевки там еще подрастут? Эту же параллель можно провести и с Брестом, Гродно и Варшавой, Могилевом и Москвой, да теми же Минском и Вильнюсом. Если в нашей стране не будет развиваться экономика, если не будут решаться проблемы авиа-, авто- и ж/д доставки, если исчезнет внутренняя конкуренция на туристическом рынке, мы просто не сможем конкурировать с соседями.

2. Любая туристическая фирма сильна не только хорошо отработанными маршрутами, надежными зарубежными партнерами, но и разветвленной агентской сетью. Как заявили нам директора некоторых средних, но очень крепко стоящих на ногах турфирм, после создания Белорусского союза туристических организаций количество агентов у них за прошлый сезон увеличилось в 3-5 раз! Как известно, бума рождения новых турфирм в прошлом году не было. Следовательно, произошло перераспределение агентов имеющихся, и не в пользу членов БСТО. Сегодня практически все белорусские турфирмы являются одновременно и туроператорами, и турагентами. Если произойдет насильственное уменьшение туроператоров, станут ли пострадавшие работать с теми, кого будут считать виноватыми в своих проблемах? А ведь у нас грядет создание союзного государства с Россией, у нас всегда были и будут открыты границы с нею. Уже сегодня московская компания "Натали Турс" контролирует практически 100% "белорусской" Испании, что будет завтра?

3. Чтобы не говорить общих фраз, хочу привести некоторые конкретные примеры. Если инициатива БСТО пройдет, туроператором перестанет быть новополоцкое ООО "Автоимпорт". Это компания, которая построила комфортабельный коттедж на севере Витебской области, которая арендовала охотничьи угодья и принимает на своей территории иностранных охотников. Ее оборот меньше 100 000 долларов. В туроператоры не попадет старейшая и известнейшая фирма "Подевюс", которую по итогам опросов нашей газеты работники турфирм несколько раз называли лучшим туроператором по автобусной Болгарии. У "Подевюса" есть собственные автобусы, репутация надежного партнера, изученная, отлаженная, выстраданная Болгария, но не хватает оборотов. Не станет туроператором и маленькая, но независимая турфирма "Тэб-тур", которая состоит из нескольких человек и уже почти десять лет занимается Румынией. Как можно оценить наработки за эти годы, бесценный опыт, знания, связи? Когда-то никто из грандов с Румынией не работал, она не давала таких прибылей, а Зинаида Семеновна настойчиво продвигала эту страну на наш рынок. Теперь что же, всю ее работу необходимо перечеркнуть?

Да если проводить аналогии, то можно сказать и о себе. Издательство "Рифтур" совершенно молодое, работает менее трех лет. Если принять за аксиому, что национальным издательством может быть только имеющее оборот более пятисот тысяч долларов, то мы "пролетаем". А теперь давайте сравним количество краеведческой литературы, изданной за год нами и любым крупным издательством. Увы, сравнение не в их пользу. Мы на этом специализируемся, мы лидеры в этой узкой нише издательского рынка, и мы выиграем любую конкурентную борьбу, если, конечно, не ударят дубиной из-за угла. Так выгодно государству наше существование, если по своей инициативе, за свой счет мы делаем то, что необходимо ему, родимому?

4. Общеизвестно, что максимальные доходы и стране, и фирмам приносит все-таки въездной туризм. Кстати, его развитие в Беларуси признано приоритетным. Пока на бумаге, но если в конце концов государство все-таки повернется лицом ко внутреннему и въездному туризму, сколько иностранных туристов привлекут в страну пятнадцать туроператоров и сколько - сто пятьдесят?

5. Все мы когда-то с чего-то начинали. С первого туриста, с первого номера газеты, с первого путеводителя. Почему, выступая с такой инициативой, члены БСТО не думают о том, что не только они талантливы и предприимчивы, что в стране будут рождаться новые турфирмы и будут появляться такие же молодые и амбициозные директора? Ведь у них тоже есть желание и право делать свое дело, заниматься бизнесом. Но может ли вновь созданная турфирма сразу достичь таких оборотов? Скажете - пусть учатся у нас? А если человек закончил, допустим, Гарвардский университет, вернулся в родную Беларусь с каким-нибудь ноу-хау и хочет сразу же попробовать свои силы? Ему тоже перекроем кислород?

Можно было бы приводить и другие доводы, но думаю, и этих достаточно, чтобы доказать: инициатива с механическим делением туроператоров и турагентов по финансовому признаку ни туристам, ни государству пользы не принесет. Другое дело - создание дополнительной страховки для туристов, если туроператор берется за заведомо рисковые проекты. В этом я полностью согласен с членами БСТО. Ненормальна ситуация, когда маленькая турфирма, не имеющая собственного транспорта, не имеющая в запасе никаких денег, берется за организацию автобусных цепочек в какую-то отдаленную страну. В этой ситуации малейшее ЧП (достаточно даже поломаться автобусу) может привести к катастрофическим последствиям для туристов. Это очень серьезный вопрос, как и многие другие, которые стоят перед туристической отраслью страны. Но мне кажется, на проблему нужно посмотреть совершенно с иной стороны. Дело не в том, сколько денег можно сегодня вытянуть из турфирм, а точнее, из их клиентов. Дело в том, чтобы дать клиентам турфирм возможность зарабатывать деньги и потом уже тратить их по своему усмотрению. И здесь мы вновь возвращаемся к лошади и телеге. Если в стране будет нормальная экономика, если люди будут зарабатывать нормальные деньги, если будет создан нормальный инвестиционный климат, отпадет всякая необходимость в административном выбивании дополнительных средств. Людям будет выгодно строить небольшие гостиницы на Нарочи и на Браславах - и они вырастут как грибы. Дадут фирмам льготы на ввоз красивых импортных строительных материалов - и появятся на берегах наших озер сказочные замки. Будут действовать всякие запреты - так и будем дальше топтаться на месте. Это аксиома. И я думаю, она прекрасно известна новому руководству Министерства спорта и туризма.

Автор:

1) Лилия Кобзик