Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

Взаимодействие органов государственной власти и молодежных организаций на территории Республики Башкортостан: современное состояние и пути совершенствования



РЕФЕРАТ

Объект исследования: взаимоотношения между государством и молодежными организациями

Предмет исследования: теоретико-методологические и практические основы развития эффективного партнерства между государством и молодежными организациями.

Цель работы: идентификация текущего уровня сотрудничества, а так же разработка комплекса мер для повышения эффективности взаимодействия между государством и молодежными организациями.

Методы исследования: анализ и синтез, формально-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический (анкетирование).

В процессе исследования был проведен комплексный анализ нормативно-правовой базы Российской федерации и Республики Башкортостан в сфере молодежной политики, проаназирован опыт молодежной политики успешных стран, а так же проведено анкетирования основных молодежных организаций Республики Башкортостан с целью выявления текущего состояния, основных проблем и запросов молодежных организаций.

В процессе исследования были определены основные проблемы и предложен комплекс мер, который позволит повысить эффективность взаимодействия между государственными органами и молодежными организациями, а так же способствовать интеграции молодежи в общество.



ВСТУПЛЕНИЕ

Формирование эффективной молодежной политики является обязательной и неотъемлемой функцией любого современного государства. В постиндустриальном мире, молодежь выступает основным источником инновационного развития, модернизации экономики, и институциональной трансформации. Молодежные организации в развитых странах выступают в качестве основного инструмента реализации молодежных программ.

Однако, не смотря на всю важность проведения системной и целенаправленной молодежной политики, в Российской федерации внимание для решения данной проблемы, выделяется недостаточно. В большинстве случаев, как региональные, так и федеральные чиновники индифферентны к развитию отечественных молодежных организаций, а финансирование производится по остаточному принципу. Возрастает количество политических центров, которые используют молодежь в собственной политической борьбе.

Поэтому в данных условиях, реформирование и создание комплексного подхода для развития молодежных организаций, является чрезвычайно важным и актуальным вопросом.

Теоретико-методологическое исследование механизмов взаимодействия государства и молодежных организаций были описаны в работах таких ученых как М. Вебера, Э. Дюркгейма, Т. Парсонса, А. де Токвяля, среди отечественные можно выделить Соколова А.В., Меркулова П.О., Маликова П.В., Красникова Н.М., Переверзева М.П.

Целью данного исследования является идентификация текущего уровня сотрудничества, а так же разработка комплекса мер для повышения эффективности взаимодействия между государством и молодежными организациями.

Для достижения поставленной цели в рамках данного исследования, поставлены следующие задачи:

- анализ концепций и эволюции отношений государства и молодежных организаций в российской федерации;

- исследование нормативно-правовой базы деятельности органов государственной власти и молодежных организаций;

- разработка методов исследования эффективности взаимодействия государственных органов и молодежных организаций;

- исследование текущего состояния дел сотрудничества государства и молодежных движений, на федеральном уровне и в Республики Башкортостан;

- разработка комплекса мер, который будет способствовать повышению эффективности сотрудничества государства и молодежных организаций, а так же создаст условия развития молодежи, как на федеральном уровне, так и на территории Республики Башкортостан.

Объектом данного исследования, являются взаимоотношения между государством и молодежными организациями

Предметом данного исследования, является теоретико-методологические и практические основы развития эффективного партнерства между государством и молодежными организациями.

Научная новизна данной работы в разработанной концепции молодежной политики для Республики Башкортостан.



РАЗДЕЛ 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МОЛОДЕЖНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1.1 Концепция и эволюция взаимодействия органов государственной власти с молодежными организациями

Концептуальный подход к молодежным организациям и молодежи в целом, на протяжении истории, менялся. Если в средневековом социуме молодежь рассматривалась как неуправляемая сила, которую надо до определенного подчинять и подавлять, то в современном обществе молодежь является источником инновационного развития, новаторства, развития предпринимательства и трансформаций общественных институтов.

В традиционном обществе, не существует понятия молодежи, - подростки, пройдя в довольно раннем возрасте определенный ритуал инициации, становятся равными по отношению к взрослым членам общества.

В современном обществе ситуация иная. Во многом молодежь противопоставляют и сравнивают с взрослыми слоями населения. Критерием идентификации молодежи является возрастные границы, которые в российском обществе составляют от 14 до 30 лет. В некоторых случаях до 35 лет [1].

В аспекте общественного и политического развития необходимо учитывать социальную и возрастную однородность молодежи. Она определена, интересами возрастной группы, степенью вовлеченности в институты, и общественной жизни в целом, а так же политической активности. Это позволяет нам разделить молодежь на 4 группы:

1. Подростки (14-16 лет), слабо вовлечены в общественную и политическую жизнь, не имеют собственных источников дохода, находятся на иждивении у родителей или государства. Основные задачи молодежных организаций на данном этапе, формирование культурных ценностей, патриотическое воспитание, интеллектуальное и творческое развитие.

2. Юноши (16-20 лет), характеризуются обретением гражданских прав и свобод, активной вовлеченности в общественную жизнь. Основная задача общественных организаций на данном этапе: формирование площадок и методов для самостоятельного развития данной социальной группы.

3. Молодежь (20-25 лет), характеризуется завершением политической и общественной социализации, получения высшего, либо среднетехнического образования, вступление в производственную деятельность. Основные задачи молодежных организаций и государства является формирование необходимых условий для интеграции и самореализации данной возрастной группы.

4. Старшее поколение молодежи (25-30, в некоторых случаях 35 лет). В этом возрасте заканчивается процесс формирования личности, происходит полная интеграция в общественную жизнь. Большинство молодых людей создают семьи [2].

Таким образом, на формирование и развитие молодежи, помимо ближайшего окружения, в значительной степени оказывают влияния общественные организации и государство. Мероприятия проводимые данными институтами, являются важными и неотъемлемыми частью современного общества. Основы молодежной политики определяют дальнейшее развитие страны и общественных институтов. Однако, за последние 30 лет, молодежной политики, развитию молодежи и молодежных движений не уделялось достаточного внимания.

Молодежную организацию, на современном этапе развития принято трактовать, как формальное объединение социальных групп возрастом до 30 лет, основной функцией, которой является координация, взаимодействие, и развитие, решение проблем конкретного человека, группы, сообществ.

Но, с приходом 90-х и развала СССР, развалилась система взаимодействия и воспитания молодежи - пионерские и комсомольские организации. В обществе образовался вакуум. Возросли количество случаев детской наркомании, преступности, насилия в семье.

Нельзя сказать, что молодежные организации исчезли вовсе. Только в одной Москве насчитывалось около 400 неформальных молодежных объединений. Представляли новые структуры различные идеологии. В основном разделить новые молодежные 90-х можно на четыре группы:

1. Организации досуга, которые состояли из небольшого числа людей объединенных общими идеями и интересами;

2. Молодежные движения только формирующихся партий;

3. Неформальные, радикальные политические движения (например, Анархо-Радикальное Объединение Молодежи);

4. Организации нацеленные на общекультурное развитие общества [3, С. 29-36].

Но в 90-х годах экономическая ситуация в Российской федерации с каждым годом стремительно ухудшалась, что повлияло на развитие молодежных движений. Уменьшение размеров финансирования, отток профессиональных кадров из молодежных организаций привели к деградации последних. Произошла вынужденная централизация и переезд наиболее активных организаций с регионов в центры [4].

Большинство лидеров новых молодежных движений были студентами высших учебных, которые не имели необходимых организационных и лидерских навыков. Более того, лишь в 1995 году был принят закон «Об общественных объединениях», который легализировал деятельность молодежных организаций [5].

Сотрудничество между государством и молодежными организациями на данном этапе оставляло желать лучшего. Организационная работа с молодежью была на крайне низком уровне.

В отдельно взятых регионах, были попытки проведения специализированных мероприятий, создания молодежных лагерей, привлечение молодежи к общественным работам, но это было скорее исключение, чем правило. На большинстве же территории, органы государственной власти демонстрировали неэффективность и полное безразличие к развитию молодежи.

Большинство молодежных организаций так же были индифферентны и малоактивны, разобщены и мало взаимодействовали друг с другом. Лишь небольшое число было готово к продуктивному сотрудничеству с государством.

Но, несмотря на общую негативную тенденцию, в конце 90-х, начала 2000-х ситуация начинает меняться. На местном уровне принимаются региональные программы и законы, которые способствуют к развитию молодежных движений. Эти программы включали в себя, как финансовую помощь на конкурентной основе, так и методологическую доступную для всех. Растет финансирование молодежных организаций [6].

Кроме того, в период 2000-ных, впервые появляются признаки системности и целенаправленности политики по отношению к молодежным организациям. Произошло понимание, что подход, выработанный в 90-е по отношению к молодежным организациям и молодежи в целом, себя исчерпал.

В 2001 году, новоизбранный Президент Российской федерации В. Путин озвучивает необходимость создания новой молодежной политики. Но, изменения государственной политики по отношению к молодежным организациям так и не были проведены. Лишь в 2004 году рабочей группой Госсовета России по государственной молодежной политики, было проведено комплексное исследование, результаты которого были опубликованы в отчете «Доктрины государственной молодежной политики Российской Федерации». В данном проекте были обозначены основные цели, задачи и методы государственной политики по отношению к молодежным организациям. Но, они были так же проигнорированы. Только через 2 года, в 2006 году, правительство утверждает комплексный документ «Стратегию государственной молодежной политики до 2016», который в свою очередь был «сырой», и требовал доработки и усовершенствования механизмов реализации основных задач. Следует так же сказать, что выводы Госсовета 2004 года, учтены не были [7].

Таким образов, в своём эволюционном развитии отношение между Российским государством и молодежными организациями прошли 5 этапов:

1) Монополия и полное доминирование государственных молодежных организаций - пионерское движение и комсомол;

2) Появление и развитие неформальных, и во многом незаконных молодежных организаций времен перестройки. Данные движение в большинстве случаев характеризовались социальным протестом против существующих общественных ценностей;

3) Появление и развитие новых молодежных организацию, институционализация молодежной государственной полотки. Данный период охватывает время от 1990 до 1996 года. Характеризуется осознанием необходимости легализации независимых молодежных организаций, созданием правовой базы, а так же первых попыток создания молодежной политики государства;

4) Данный этап характеризуется устойчивой молодежной политикой, реализации введенных программ 3-го этапа, массового появления и развития новых молодежных организаций. Охватывает период с 1996 по 2002 год;

5) Современный этап развития. Охватывает временные рамки с 2002 по сегодняшний день. Характеризуется осознанием провальной молодежной политики 3 и 4 этапов, поиском новых альтернатив развития российских молодежных организаций, попытка создания новых принципов партнерства между молодежными организациями и государством.

Реформирование российской экономики, и государственных программ возродило множество различных общественных движений. Следует так же заметить, что их рост числа общественных организаций отнюдь не адекватен качественному составу. Условно можно разделить общественных организации на 2 типа: организации которые реально взаимодействуют с целевой аудитории, и теми, кто существует формально.

По данным Госкомстата, официально зарегистрировано более 427 тыс. молодежных организаций. Социологические опросы, показывают, что немного более половины молодежи поддерживают их существование, но при этом стать членом данных организаций согласны лишь четверть молодого населения страны. В реальности членами молодежных организаций являются лишь 4% от общего числа российской молодежи. [8].

По степени сотрудничества с государством можно выделить 3 группы организаций:

1) молодежные организации, которые пользуются финансовой и методологической поддержкой государственного аппарата, и включены в реестр;

2) молодежные организации, зарегистрированные в органах юстиции, но не включены в реестр;

3) молодежные организации, которые не зарегистрированные в органах юстиции, но осуществляющие свою деятельность на основании учредительных документов.

В связи со спецификой регистрации, бюрократизации и усложненной процедуре, официально зарегистрировано и активно взаимодействуют с государством лишь 27% от общего числа [9].

Основными направлениями деятельности молодежных организаций в России являются:

а) волонтерское движение;

б) студенческие организации;

в) национально-патриотические организации;

г) организации, нацеленные на творческое и интеллектуальное развитие;

д) организации, нацеленные на физическое развитие своих членов, туризм.

На современном этапе развития, помимо подхода к молодежным организациям, изменились и направление деятельности молодежных движений. Если в конце 80-х, начале 90-х свою силу набирали организации, демонстрирующие протест существующему общественному украду, то сегодня доминируют левые организации, и молодые движения политических партий.

После 2000 года, резко возрастает количество политических молодежных движений, среди которых можно выделить молодежное движение «Наши», молодежное движение «Идущие вместе» и тд. В 2005 году формируется молодежное крыло партии Единой России, «Молодая Россия», которая в дальнейшем была преобразовано «Молодую гвардию». Аналогичные направление создают и оппозиционные партии «ЛДПР» и «Яблоко».

Молодежные организации, которые занимаются иными видами деятельности, становятся периферийными, и в современных российских реалиях спросом не пользуются.

Таким образом, эволюционное становление молодежных организаций и развития партнерства с государственными органами власти за последние 30 лет прошли ряд изменений. С полной монополии государственных организаций и полулегальных движений времен перестройки, до независимых и современных организаций.

Но, несмотря на позитивные изменения, проблемы взаимодействия между молодежными организациями и органами государственной власти остаются огромными. До сих пор не выработан четкий механизм взаимодействия государства и молодежных организаций, не сформированы современные принципы партнерства государства и молодежи, бюрократические барьеры остаются огромными; существует хроническая нехватка финансирования. Так же прослеживается общее нежелание чиновников развивать сотрудничество с молодежными организациями.

сотрудничество государственный власть молодежный



1.2 Правое регулирование деятельности и взаимодействие молодежных организациях с государственным аппаратом в Республике Башкортостан

Современный этап развития отношений между государством и молодежными общественными организациями приходится на период распада СССР. В период перестройки появляются первые неформальные организации молодежи, общей особенностью которых является протест против существующего социального порядка. Институт пионеров и комсомола, как основные инструменты формирования молодежи теряют свою привлекательность в обществе. Возникла острая необходимость применять новые методы реализации молодежной политики.

В 1991 году, Верховный совет СССР, принимает закон «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» и создает специальный комитет по молодежной политики, тем самым закладывая основы дальнейшего развития молодежных общественных организаций. Кроме того, на момент принятия декларации о суверенитете РФ, в ряде регионов уже имелись государственные органы и комитеты, уполномоченные на работу с молодежью и молодежными организациями.

В дальнейшем периоде 90-х принимаются важные законы по организации доктрины партнерства и дружбы между государством и общественными организациями. 4 сентября 1992 г. состоялась встреча Президента России с представителями детских и молодежных движений, руководителями областных комитетов по делам молодежи. Результатом мероприятия стало принятие указа «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики». Этим указом, в целях координации между молодежными организациями, а также повышения их эффективности Президент Российской формирует Национальный совет молодежных и детских объединений (НСМДО). Данный орган действует и сегодня.

В соответствии статьи 2.2 устава организации, принятого 10 января 1992 года, основными задачами НСМДО стало формирование правовой, информационной и ресурсной базы для развития молодежного и детского движения, а также реализации молодежных и общенациональных программ.

Для реализаций данных целей, НСМДО получило право «участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправлении», а также выступать с инициативой в органах государственной власти для защиты собственных прав и развития общественной жизни в целом [11].

Следует отметить, что 1992-1993 года характеризуется острым политическим противостоянием между Президентом РФ и Верховным советом; молодежь рассматривалась сторонами, как выгодный инструмент реализации собственной политики.

В этих сложным условиях, закладываются фундамент будущей модели отношений между государством и общественными организациями, основанного на независимом существовании последних.

После принятия новой конституции Российской федерации в 1993 году, появляются новые возможности системной организации молодежной политики. Дальнейший период характеризуется реформами, многие из которых были так и не доведены до конца.

В 1994 году путем проб и ошибок, был реформирован «Комитет по делам молодежи» а и на его месте образован Совет по делам молодежи при Президенте Российской Федерации, который просуществовал вплоть до 2000 года.

Его основной задачей являлось разработка предложений и программ по развитию молодежной политики, а так же информирование Президента РФ о процессах, происходящих в данном секторе. Впервые у молодежной политики общее направление.

Период с 1995-2000 годов, характеризуется активным были созданием новые институциональные структур отвечающие за национальную молодежную политику страны, а так же формирование нормативно-правовой базы работы молодежных организаций. Среди новых институциональных образований, необходимо выделить Национальный фонд молодежи (основной задачей которого являлось финансирование молодежной политики из не бюджетных источников, а так же информационная поддержка), и Межведомственную комиссию по содействию творческому и научно-техническому развитию детей и молодежи Российской Федерации. Однако попытки реформирования старую систему и создать новые государственные органы по управлению молодежной политикой провалились, а структуры вскоре были расформированы.

16 мая 1995 г. прошли парламентские слушания по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. В конце этого же года, был принят Семейный кодекс, в котором впервые в обобщенном виде представлены права несовершеннолетних детей в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка.

В июле 1995 года был принят, федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Он впервые создал механизмы субсидирования и поддержки молодежных объединений, основные принципы государственной политики, механизм защиты прав детских и молодежных, а так же их интеграцию в систему формирования и реализации государственной молодежной политики.

В связи с принятием данного закона было издано постановление правительства Российской Федерации от 09.10.1995 г. №991 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений». Сформировалась правовая основа для партнерских отношений органов государственной власти с организованным молодежным движением [11].

Так же следует выделить указ президента «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» 1996 года, который оказал дополнительную финансовую и методологическую помощь молодежным спортивным, туристическим и патриотическим организациям. В 1996-1997 гг. законы о молодежной политике были приняты почти в 40 регионах России.

В 1994 году парламент, принимает первую целевую программу развития молодежного движение «Молодежь России», которая просуществовала 11 лет. Задачи которые пыталась решить дана программа были широкими. Помимо развития предпринимательства, решения проблем ЖКХ и повышении образованности молодежи, была внедрена постоянно действующая система поддержки молодежных организаций.

Данная программа предусматривала прямую финансовую помощь, на основе открытого конкурса, для организаций имеющих общенациональное значение, так же была разработана система грантов для талантливой молодежи.

Но данная программа, из-за широкого спектра задач, хронического недофинансирования и общенациональной неэффективности государственного аппарата так и ни была выполнена. Но главным провал данной программы стало доминирование старого, советского подхода, который рассматривал молодых людей как социально незащищенный слой, а не источник экономического роста для экономики.

В 1998 году была принята новая программа «Молодежь России 1998-2000», а затем в 2001 году вступила в действие «Молодежь России 2001-2005». Данные программы попытались учитывать ошибки предыдущей, основной уклон, помимо проблем с ЖКХ, теперь делался на творческую и интеллектуальное развитие и реализацию потенциала молодежи, создавались программы международного обмена. Были приняты и региональные программы развития молодежи, которые в точности повторили приоритеты и структуру принципов центрального правительства [12, C.12-21].

Объем финансирования мероприятий по реализации молодежной политики за 1994-1997 гг. составил почти 510 млн. руб., из которых на долю федерального бюджета приходилось 61 586,4 тыс., а на субъекты Российской Федерации - 448 353 тыс. руб.

Общие положения, цели, ключевые направления развития организационно­экономического механизма и разделения полномочий органов высшей государственной власти и субъектов Российской Федерации при реализации ГМП нашли свое отражение в проекте №98059899­2 «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации», внесенном для рассмотрения в Государственную Думу РФ 13.07.1998 г. В пояснительной записке отмечалось, что он разработан в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет, общая численность которых в стране более 36 млн. человек.

Расходы по реализации основных целей государственной молодежной политики за трехлетний период (1998-2000 гг.) в соответствии с постановлением Государственной Думы от 18.11.1998 г. №3254­П ГД «О проекте Федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» должны были составить около 90 млрд руб. Данная сумма включала в себя все виды расходов государства на решение важнейших проблем молодежи в сфере здравоохранения, образования, воспитания, занятости, социальной защиты и обслуживания и т.п.[ 11 ].

Последующие две программы молодежной политики, хоть и в меньшей степени, но повторили яркий социально-защитный характер. Отсутствие концептуальных разработок, а так же нежелание применять новые методы к решению основных задач, отсутствие единого закона об основах молодежной политики, привело к «кальке» принципов первой программы в последующих двух.

Молодежь по прежнему не рассматривалась как активный участник экономического роста, что не отвечало требованием времени. На практике молодежь, 1990-2000-х принимала активное участие в экономической и политической жизни Российской федерации.

Но, уже в середине 2000-х основы работы с молодежью и молодежными организациями начинает проявлять первые принципы системности и координации. Активизировал свою деятельность НСМДО, который пришел к выводу о необходимости формирования новой молодежной политики. Существующая на то время модель взаимодействия между государством и молодежью себя исчерпала. Пришло осознание что молодежь больше не нуждалась в социальной защите, как в начале 90-х, так научилась быстро адаптироваться к быстро меняющейся экономической ситуации. Теперь главной задачей государства является создания условий для такой реализации.

Но до 2004 года, несмотря на понимание в высших чиновничьих кругах, о необходимости формирования новой доктрины отношений между государством и молодежными организациями так и не были выработаны.

Тем не менее, в 2004 году Рабочая группа Госсовета России, исследовала ошибки предыдущих правительств, оценила текущую ситуацию и выработала новый программный документ, известный сегодня как «Доктрины государственной молодежной политики Российской Федерации».

В документе отмечалось что стратегическое преимущество получает те государства, у которых выработана аффективная система сотрудничества между государством и молодежью, что несомненно позитивно влияет на реализацию человеческого и инновационного потенциала страны.

Предполагалось, что данный документ станет долгосрочной основой молодежной политики. Так же в документе было указано, что необходимо прекратить относится к молодежи, как к группе которую необходимо защищать и субсидировать; необходимо сконцентрироваться создание на площадок для реализации экономического и инновационного потенциала молодежи.

Потребовалось еще два года, что бы результаты работы были оценены, а отдельные принципы были внедрены на практике. В 2006 году, правительством российской федерации была принята «Стратегия государственной молодежной политики до 2016 года». Данный документ принимался как компромиссный и временный, подразумевалось, что в дальнейшем он будет, но действует с минимальными изменениями и до сегодняшнего дня.

В 2007 году, было создано профильное ведомство по проблемам молодежной политики: «Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи», затем в 2008 году данный комитет был преобразован в Федеральное агентство по делам молодежи подчиненное Министерству спорта Российской федерации.

Приоритетные направления государственной молодежной политики на среднесрочную перспективу определены в следующих документах:

- Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р (в редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 997-р);

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;

- Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р. [13].

Но на сегодняшний день, не смотря на все реформы и попытки повысить эффективность молодежных организаций, единой молодежной политики так и не было выработано.

Во всех странах СНГ, кроме Российской федерации и Армении, принят базовый закон в отношении государственной молодежной политики. В Азербайджанской Республике действует Закон «О молодежной политике», в Казахстане и Туркменистане - «О государственной молодежной политике», Кыргызской Республике, Беларуси и Узбекистане - «Об основах государственной молодежной политики», Республике Молдова - «О молодежи», Республике Таджикистан - «О молодежи и государственной молодежной политике», Украине - «О содействии социальному становлению и развитию молодежи».

Межпарламентской Ассамблеей Содружества Независимых Государств в 2012 г. был принят модельный Закон «О государственной молодежной политике». Это законодательный акт рекомендательного характера, содержащий общие для государств - участников СНГ задачи и направления в этой сфере. В нем даны определения понятий «государственная молодежная политика», «молодежь (молодые граждане)», «молодая семья», «молодой ученый», «молодой специалист» и другие. Кроме того, в Законе прописаны полномочия органов власти по основным направлениям молодежной политики. [11]. Основные законодательные акты, которые регулируют молодежную политику, приведены в Приложении 1.

Таким образом, период первого десятилетия, ХХI небольшим количеством изменений в сфере молодежной политики, особенно по сравнению с 90-ми. Они по-прежнему оставались малосистемными и малозаметными. Отсутствовали новые методы и новые подходы к рассмотрению проблем молодежи.

Так же были проигнорированы мнения экспертов о необходимости прекращения социальной защиты и создания условий для реализации молодежи. Эффективное партнерство между молодежными организациями и государственными органами власти по прежнему невозможны. Молодежная политика по прежнему рассматривалась, как периферийная и не заслуживающая внимания центральных органов отрасль. Отсутствует понимание места и роли государственного управления по отношению к молодежи.



1.3 Методология исследования взаимодействие государства и молодежных организаций на территории Республики Башкортостана

Взаимодействие государства и молодежных организаций на современном этапе развития принимает новый уровень ключевое значения в рамках развития государства. Активная молодежь, выступает главным фактором развития и модернизации экономики, введения инноваций, а так же трансформации институтов и формирование политической системы.

Вырабатывание и внедрение эффективной молодежной политики является необъемлемой функцией государства, как регулятора рынка. Но проведенный анализ показывает, что в современных российских реалиях, молодежная политика является не эффективной и требует срочных изменений.

Поэтому для формирования комплекса развития и эффективного механизма взаимодействия государства и молодежных организаций будет проведено анкетирование глав молодежных организаций.

Разработанная в рамках исследования анкета будет состоять из 4 блоков и 17 вопросов, которые позволят наиболее точно выявить проблемы и разработать необходимые методы решения. Кроме того, размер анкеты всего в 17 вопросов, учитывает психологических фактор анкетируемого и позволяет рассчитывать, что ответы будут даны максимально объективные с целью решения проблем, а не с целью экономии времени и быстрого заполнения анкеты.

Функциональной задачей первого блока, является определение типа и направления деятельности молодежной организации. И состоит из шести вопросов:

1. Наименование организации;

2. Количество членов молодежной организации;

3. Активные члены организации;

4. Направление деятельности организации;

5. Правовая форма организации;

6. Время работы организации;

Второй блок, основной своей задачей ставит определение текущего уровня взаимодействия между молодежной организацией и государственным аппаратом. Состоит данный блок из 5 вопросов:

1. Выявление фактов активного сотрудничества между молодежной организацией и органами государственной власти в данный момент;

2. Выявление фактов активного сотрудничества между молодежной организацией и органами государственной власти за последние 5 лет;

3. Выявление эффективности сотрудничества между государством и органами государственной власти;

4. Определение уровня доверия, между органами государственной власти и молодежной организацией. Данный вопрос является прямой отсылкой к исследованием организации мировых ценностей, World Values Survey; о степени доверия между обществом и государством, а так же влияние доверия на развитие экономики;

5. Определение основных причин сотрудничества между государством и органами государственной власти;

Третий блок исследует проблемы которые возникают во .взаимоотношениях межу государством и молодежными организациями. Состоит данный блок и вопросов:

1. Выявление степени информированности анкетируемого о принципах сотрудничества между молодежными организациями и государством

2. Определение уровня коррупции, во взаимоотношениях между молодежной организацией и соответствующим органом государственной власти;

3. Определение основных проблем анкетируемым во взаимоотношениях между государство молодежными организациями;

4. Выявление конкретных жалоб интервьюируемого к органам государственной власти;

Четвертый блок ставит себе основной целью определение путей развития отношений между молодежными организациями и государством. Ставит из одного закрытого вопроса, который ставит целью определения введенья дальнейших механизмов сотрудничества между государством и общественными организациями и одного открытого, где анкетируемый имеет возможность описать механизмы и принципы взаимодействия в дальнейшем для повышения эффективности сотрудничества между государством и общинными организациями.



РАЗДЕЛ 2 АНАЛИЗ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МОЛОДЕЖНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

2.1 Текущий уровень сотрудничества и оценка эффективности отношений между молодежными организациями и государственными структурами на федеральном уровне

Современный этап развития, характеризуется дальнейшим реформированием молодежной политики и поиска «формулы успеха» между государством и представителями молодежи. Однако интенсивность этих реформ, по сравнению с 90-ми и первым десятилетием 21 века, значительно снизилась.

В 2009 году был проведен год молодежи в России, а в 2012 году было реформировано Министерство спорта, туризма и молодежи, профильные функции по формированию молодежной политики которого были переданы Министерству образования и науки Российской Федерации.

Это позволило решать проблемы молодежи и молодежных организаций комплексно, и вырабатывать системные и долгосрочные принципы развития российского общества.

Впервые за много лет, происходит поэтапная интеграция молодежной политики в национальные стратегии долгосрочного развития. Это позволяет уменьшить разрыв, который появился после провальной политики 90-х, начала 2000-х годов.

Основным документом, который на сегодняшний день определяет концепцию развития отношений между государством и молодежными организациями, является «Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года», принятый распоряжением правительства РФ № 2403-р от 29 ноября 2014 г.

Данный документ устанавливает следующие приоритеты развития молодежных организаций и молодежной политики:

1. Создавать программы и проекты содействия международному сотрудничеству молодежи на местном и региональном уровнях;

2. координировать межсекторальное сотрудничество между национальными заинтересованными сторонами, реализующих программы по развитию детей и молодежи;

3. выработать в молодежной среде концепцию национально-государственной идентичности, а также воспитать чувство гордости за Отечество;

4. сохранить заложенные в предыдущих программах принципы государственной поддержки социально незащищенных молодых граждан страны;

5. Совершенствование правовых и социально-экономических условий для реализации потенциала молодежи страны [14].

Для реализации поставленных приоритетных целей в краткосрочной и долгосрочной перспективе, правительство РФ совместно с Министерством образования и науки, разработало следующий список задач:

1. Поставить потребности молодых людей в национальной стратеги страны на повестку дня;

2. Совершенствование национального законодательства по вопросам молодежи;

3. Укрепить ресурсную базу молодежной сфере;

4. Разработать стандарты для реализации и координации молодежной политики на местном и региональном уровнях;

5. Расширить сотрудничество детей и молодежи с неправительственными организациями;

6. Разработать механизмы международного сотрудничества в области развития молодежи и молодежных движений;

7. Поощрять и всячески способствовать добровольному и волонтерскому движению в молодежной сфере.

Для достижения целей и решения поставленных задач, Правительством РФ был разработан долгосрочный комплекс мер. Уровень реализации молодежных программ показан на рисунке 1.

Рис. 1 Степень реализации комплексных программ по развитию молодежи за 2014-2015 года [15]

Таким образов, фиксируется высокий уровень выполнения задач заложенного плана, лишь за последние 2 месяца не было реализовано около 10 запланированных программ.

Объем финансирования заложенный для развития молодежи и молодежных организаций тоже весьма значительный, около 4% от ВВП (рис. 2). Для сравнения, в США показатель составляет порядка 5% от ВВП [15]



Рис. 2 Финансирование молодежи и молодежных программ в % от ВВП

На текущем этапе разработан комплекс долгосрочный и системный мер, который позволяет качественно развивать связи между молодежью, молодежными организациями и государством. Для реализации данных инициатив, как показывает опыт развитых стран, выделено достаточное финансирование. Главным вопросом остается эффективность целевого использования заявленных ресурсов.

На сегодняшний день не существует единого подхода, критериев и методов к оценке эффективности правительственных мер по развитию молодежи. Это мешает нам говорить об объективности оценки.

Более формулировка указанная в главной молодежной программе «Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года», определяют оценку эффективности государственных мер на усмотрения чиновника. Что в некоторых случаях, несколько организованных массовых мероприятий, принимают за «системную и комплексную работу».

Таким образом, в рамках оценки мы вынуждены действовать через призму субъективности и лишь говорить о целесообразности или нецелесообразности тех или иных мероприятий на муниципальном и федеральном уровнях.

Поэтому наиболее приемлемую оценку работы между молодежными организациями и государством, может дать лишь конечный продукт - сама молодежь. В качестве показателя, предлагается использовать «Индекс развития молодежи».

Данный индекс, состоит из 5 критериев, которые включают в себя 15 показателей. При расчете индекса используются независимые данные Организации объединенных наций и Всемирного банка.

За данным показателем, Российская федерация с коэффициентом 0,63занимает 88 место из 170 стран. Рядом с Россией расположились Бразилия, Пакистан, Египет и Никарагуа, что свидетельствует в целом о провале всей молодежной политики.

Рис. 3 «Индекс развития молодежи» Российской федерации в сравнении с индексом республики Башкортостан

Заметим, что до 2005 г. Республика Башкортостан демонстрировала более высокие показатели индекса, чем среднероссийское его значение. Но после синхронного годичного восхождения в 2006 г. траектории движения Башкортостана и Россия снова «разошлись»: в целом продолжая двигаться в одном направлении, кривая показателей Башкортостана стала иллюстрировать отставание от среднероссийских значений индекса.

Однако не смотря, на достаточно разработанный механизм, и декларативную важность молодежной политики, на практике эффективность использование экономических ресурсов оставляет желать лучшего.

Сегодня отсутствуют действующие методы вовлечения молодых людей в процесс выработки государственных решений, в совместное формирование общественно значимых социальных действий и разделения ответственности за их результаты. Это ведет к нарастанию апатии у молодых людей, они не стремятся участвовать в политике, не верят в возможность справедливых выборов, не считают сегодняшнюю власть своей властью [29].

Основными инструментами реализации молодежной политики по прежнему является информирование молодых людей об имеющихся возможностях развития.

Однако и здесь, следует отметить, что такой подход не охватывает всех представителей молодого поколения страны. Он нацелен лишь на ее малую часть - наиболее активную и дееспособную, а также ограниченную возрастными рамками (в отличие от европейской молодежной политики, которая базируется на вовлечении молодежи с малых лет).

Фактически незащищенные слои молодого поколения (лица с ограниченными возможностями), а также менее активные на своем этапе развития молодые люди остаются в стороне, пополняя ряды маргинальных элементов. Кроме того, применяя по отношению к данным представителям методы социальной защиты мы тем самым провоцируем их инициативе и природной активности [18].

Недостаточная вовлеченность молодежи в процесс социальных и политических активности способствует размыванию российской самоидентификации молодежи.

Сегодня для 31% (11,8 млн. человек) молодых людей (прежде всего успешных и конкурентоспособных) идентификация себя в качестве граждан Российской Федерацией затруднена. К моменту достижения возраста максимальной трудовой активности они не считают себя связанными со своей страной обязательствами по личному участию в решении ее проблем, не связывают эти проблемы с собой, часто ищут возможности для самореализации вне России, не имеют со своей страной социального контракта и не считают себя ей ничем обязанными [35].

Как показывают события, произошедшие в Москве в 2011 году на Манежной площади, сложившаяся крайняя степень индифферентности, на фоне огромной уровня социального неравенства способна привести к нестабильности и социальным взрывам в обществе.

Согласно проведенным соцопросам в обеих российских столицах и многих городах-миллионниках до 76 % молодежи поддерживают в той или иной степени действия участников данных акций, лозунги которых имеют националистический характер («Россия для русских», «Москва для москвичей» и т.д.) [19].

В то же время опыт западных стран показывает, что необходимо смягчать социальное неравенство, создавать условия для удовлетворения хотя бы минимальных материальных и духовных потребностей всех представителей данной части населения, и создать условия для реализации социальных потребностей молодого населения страны (по крайней мере, ее подавляющего большинства) [30].

Важность сотрудничества с молодежными организациями условиях сложно переоценить. Молодежные организации должны стать основными инструментами активной интеграции молодежи во взрослое общества. На сегодняшний день активными членами молодежных организаций является лишь 4% от общего числа молодежи. И при этом ? молодежного населения готовы поддерживают радикальные движения [37].

Поэтому несмотря на внешне развитую молодежную политику, выделение достаточного количества финансовых ресурсов для реализации поставленных задач, расходуются они крайне не эффективно.

2.2 Условия взаимодействия органов государственной власти и молодежных организаций на территории Республики Башкортостан

В Республике Башкортостан молодежная политика является приоритетным направлением государственной деятельности. Если на федеральном уровне, как было указано в предыдущих главах, до сих пор непринят закон о молодежной политике, то Башкортостан стала первой республикой среди субъектов РФ, приняв подобный закон 12 ноября 1991 года № ВС-9/74 «О молодежной политике в Республике Башкортостан».

Данный закон определил основные принципы, концепцию и направления реализации государственной молодежной политики. В том числе данный закон легализировал деятельность молодежных организаций. На федеральном уровне они были легализированы лишь в 1995 году.

На сегодняшний день, можно констатировать, что в республике Башкортостан сложилась достаточно эффективная система управления молодежной политикой, основывающаяся на взаимодействии молодежных структур органов исполнительной власти городов и районов республики с различными профильными учреждениями.

Первая программа поддержки молодежи была разработана в 1991 году, и следует отметить, ее прогрессивность, долгосрочный и осмысленный подход для данного периода.

В 2000 году в республике начался новый этап отношений меду государством и молодыми членами общества. Молодежное движение получило толчок в своем развитии в виде Указа Президента Республики Башкортостан М.Г. Рахимова «Об объявлении 2000 г. Годом молодежи в Республике Башкортостан»; были выделены ресурсы для проведения Года молодежи и ориентирования общества и государства на решение молодежных проблем.

Важным шагом в области поддержки молодежных общественных объединений является проведение с 2000 года Государственным комитетом Республики Башкортостан по молодежной политике, Республиканского конкурса социально значимых программ (проектов). Финансовая поддержка в реализации программ, ставших победителями конкурса, оказывается в форме выделения ежегодных грантов.

Однако, следует констатировать, что в Республике Башкортостан, как и на территории Российской федерации доминировал социально-защитный подход по отношению к молодежи. Не было создано реальный условий для активного участия молодежи в жизни общества.

В целях эффективной реализации государственной молодёжной политики, в Республике Башкортостан 2009 год проходил под знаком Года поддержки и развития молодёжных инициатив (в РФ - Года молодёжи). В том же году была принята подпрограмма «Развитие детского молодёжного движения» на 2009-2010 гг. президентской программы «Молодёжь Башкортостана» на 2007-2010 гг.

Однако, не смотря позитивные начинания, в 2007 году произошла попытка создания властями специальной структуры, в которую должны были войти все общественные молодежные объединения Башкортостана - Республиканское движение молодежи.

Юлай Ильясов, являющийся в то время главой Госкоммолодежи Республике Башкортостан, был уверен, что «нужна единая система, хотя бы в республике, обеспечивающая сквозной воспитательный процесс молодежи. Должна появиться такая же вертикаль, как раньше: октябрята-пионеры- комсомол. Партии нет, последним звеном может стать Правительство республики» [20].

Отношение общественных деятелей к данному процессу было неоднозначно. Существовало мнение, что, объединив волевым решением все нынешние организации, власти смогут использовать молодежные организации в своих целях.

Кроме того, существовала реальная угроза исчезновения индивидуальности каждой, и формирования единой системы воспитании молодежи. Современная аналогия, советского института Комсомола и пионерского движения.

В том же году был сделан шаг в отношении привлечения молодежных объединений к участию в законотворческой деятельности. В Государственном Собрании, Курултае Республики Башкортостан, была образована Молодежная общественная палата, куда вошли представители молодежных объединений. Нерешёнными до конца проблемами молодёжного движения остаются малочисленность большинства объединений и чрезмерный уклон в сторону разовых мероприятий, концентрация работы объединений лишь в столице и нескольких крупных городах республики [36].

В 2006 году была принята стратегическая программа на 2006-2015 года «Молодежь - стратегический ресурс Республики Башкортостан»; попытка сформировать принципы развития и духовно-нравственной культуры, сформировать условия для гражданской активности детей, подростков и молодежи. На сегодняшний день, программа действует и является фундаментом для дальнейшего совершенствования государственной молодежной политики.

Одной из основных задач являются «формирование инфраструктуры взаимодействия государства, общества и детского молодежного движения; научно-методологическое обеспечение развития молодежи, молодежного движения и государственной молодежной политики Республики Башкортостан; максимальное вовлечение молодежи республики в молодежное движение» [21].

В настоящее время в РБ реализуется новая долгосрочная целевая программа «Развитие молодежной политики в РБ» на 2012-2017 годы, утвержденная в 2012 году. Главными целями программы является создание социально-экономических, организационных, правовых условий и гарантий социального становления и развития молодых граждан, их наиболее полной самореализации в интересах общества.

В качестве задач реализации программы определены:

1. обеспечение межведомственной координации в целях комплексного развития молодежи;

2. Создание условий для самоорганизации, инновационной деятельности

3. Обеспечение трудоустройства молодежи, занятости детей, подростков и молодежи в социально значимых сферах деятельности;

4. Стимулирование различных форм самоорганизации молодежи

Система мероприятий заложенная в данной программе указана в приложении 5 [24].

Однако, не смотря на инициативы правительства Республики, в реальности отношения построенные между молодежными организациями и органами государственной власти Башкортостана, требует дальнейшей модернизации.

В рамках исследования проведенного в данной работе было опрошено 12 лидеров молодежных организаций Башкирии. Полный список наиболее активных и реально действующих организаций, а так же направления деятельности указаны в Приложении 3.

Как показывает исследования, большинство представляют политические молодежные движения, 5 из 12. Данные организации ведут активную деятельность с органами государственной власти, и указывают высокую эффективность сотрудничества, доверия и отсутствие коррупции. Основными направлениями деятельности являются организация массовых мероприятий, по формированию личности и развития патриотических чувств молодежи.