Результаты данного исследования не противоречат описанной концепции в предыдущих главах, учитывая что, наиболее развитые молодежные политические организации представляют политические партии федеральной власти, либо приближенные к ней. Данные организации по понятным причинам, пользуются большим административном ресурсам, имеют доступ к внебюджетным средствам.

У оппозиционных партий, молодежные движения в Республики Башкортостан, существуют формально, либо демонстрируют низкую активность.

Половина, из активных молодежных организаций рассчитана на творчество, оздоровление и развития молодых членов общества. Как показывают результаты исследования ситуация для них менее радужна.

Один из участников опроса зафиксировал факт коррупции, однако отказался указать причины, 4 из 12 отметили, что уровень сотрудничества между государством и молодежными организациями скорее неэффективный, а 5 из 7 не доверяют государственным учреждениям. Основными направлениями сотрудничества является гранты, финансовая поддержка и организация массовых мероприятий. При этом молодежные общественные организации отмечают, что чиновники в большинстве не заинтересованы в сотрудничестве с ними.

Четыре организации имеют конкретные жалобы к государственным институциям, однако в рамках данного опроса не захотели раскрывать суть. Следи проблем, 9 из 12 отметили высокие административные барьеры и общую неэффективность чиновников. Имеет место и банальное нежелание оказывать помощь молодежным организациям.

Основными причинами взаимодействия молодежных организации и государства являются бюрократические процедуры и обращение за финансовой помощью. При этом ни одна организация не отметила, что молодежные организации являются самодостаточными и не нуждаются в помощи государства.

Можно констатировать, что без финансовой поддержки государства молодежные движения будут существовать с трудом. Но государственные барьеры являются основной причиной слабого развития молодежных объединений.

Следует заметить и слабую информированность представителей молодежных организаций о деятельности государственных органов власти. Только четыре организации указали более одного департамента, в компетенцию которых входит сотрудничество с общественными организациями.

Таким образом, несмотря на достаточные объемы финансирования прослеживается общая неэффективность использования полученных средств. С одной стороны, молодежные организации в недостаточной степени осведомлены о деятельности государственных молодежных органов, с другой стороны прослеживается нежелание оказывать помощь последними.

Вследствие этого, необходимо изучить успешный международный опыт, что позволит выработать комплекс мер по развитию молодежи и молодежных организаций. Результаты исследования, приведены в Приложении 4.

2.3 Международный опыт сотрудничества между органами государственной власти и молодежными организациями

Современный период характеризуется резким увеличением уровня рождаемости увеличения рождаемости, и сегодня почти 50% населения мира составляет молодежь и дети; 1,2 млрд. из которых живут в развивающихся странах. В силу данных обстоятельств, отношений между государством и молодежью, а так же формирование эффективной политики развития и международного сотрудничества, становятся стратегическими для развития общества. В развитых и развивающихся странах, в отличие от России к молодежной политики относятся очень серьезно.

Эффективность реализации молодежной политики определяется комплексом мер различного характера: нормативно-правого, экономического, социального и т.д.

Успешная реализация заложенных мер позволяет сформировать и интегрировать в общество новых, молодых членов и дальнейшего направления появившихся возможностей на благо страны.

По мнению многих экспертов, страны Европейского союза и Американского континента достигли в данной сфере наилучших результатов. В связи с общей неэффективностью использование молодежной политики, изучение мирового опыта и дальнейшая реализация (безусловно, с учетом особенностей культуры, менталитета и образа жизни российского народа) позволит выйти на качественно новый уровень отношений между государством и общественными объединениями.

Концепция молодежной политики европейского союза была выработана в послевоенное время 50-го-х годов. В это время зарождается будущая концепция интеграции, и «отцы ЕС», вроде Жана Моне понимали всю важность выработки принципов толерантности и взаимоуважения между европейскими народами; на тот момент это было достаточно сложным и затратным мероприятием.

Формируется программы обменов, с целью повышению коммуникации, установлению новых связей между народами, развития науки. Создаются программы социального развития на основе благотворительности и добровольности, а также государственной помощи нуждающимся категориям молодежи («группы риска», студенты, маргинальная молодежь и т.д.) [28].

В 80-е годы XX века Европейские государства совершили прорыв в сфере образования молодежи, ориентируя, кроме того, молодых людей, на активный труд и профессиональный рост. При этом в основу молодежной политики европейских государств были положены следующие направления: во-первых, увеличение занятости молодежи и активная борьба с безработицей, во-вторых, образовательная политика и профессиональная подготовка молодых людей. Молодых людей, как правило, условно разделяют на группы (от 14 до 18 лет до 25-27 лет), что позволяет более точно адресовать мероприятия в зависимости от возраста. Осуществление политики разворачивалась под лозунгом «Молодежь - это Мы!»

Современная молодежная политика Европейского Союза направлена на удовлетворение ожиданий молодых людей, поощряя их вклад в развитие общества. Маастрихтский договор расширил возможности ЕС, и создал условия для деятельности общеевропейских институтов в области молодежной политики [34].

Были реализованы масштабные программы международных обменов и мобильности молодых людей в государствах-членах Европейского сообщества. Кроме того, принятая в ноябре 2001 года, Белая книга по делам молодежи, создала механизмы по расширению сотрудничества в областях молодежной науки, информатики и общественных мероприятий. Данный подход позволил сформировать роль молодежи в обществе, так же принимать молодежный фактор при разработке стратегических программ в образовании, обучении, занятости, социальной интеграции, здравоохранении. Так же следует заметить, что в странах ЕС молодежь играет ведущую роль в программах против дискриминации по половому, расовому, и других признаках. Расширяется участие молодых людей в социально и политической жизни.

В 2005 году лидеры молодежных организаций стран ЕС заключили Европейский молодежный пакт, инициатива, которая способствовала единому и согласованному подходу к решению проблем молодежи в Европейском Союзе.

Был создан Европейский молодежный форум - самостоятельное объединение молодежных организаций, состоящее из более 90 национальных молодежных советов и международных неправительственных молодежных организаций. Они, в свою очередь, являются зонтичными объединениями молодежных организаций [38].

Европейский молодежный форум охватывает несколько десятков миллионов молодых людей из всей Европы, объединившихся для представления своих общих интересов. К основным принципам в работе Европейского молодежного форума и его членских организаций относятся представительство, внутренняя демократия, независимость, открытость и включенность.

Европейский молодежный форум призван предоставить молодежи полномочия по активному участию в формировании новой Европы и обществ, в которых они живут, и улучшить жизненные условия молодых людей как европейских граждан современного мира [22].

В настоящее время, молодежная политика ЕС состоит из трех основных направлений деятельности: поощрение гражданской активности молодежи, способствование социальному и профессиональной интеграции молодых людей в общество, а так же развития мобильности молодежи и признания их неформальных опыта обучения.

В 2010 году, после разрушительного экономического кризиса на территории ЕС была принята новая стратегия Европа 2020. Основными ее задачами является восстановление экономик ЕС, поиск новых путей для роста, повышения общего уровня образования и инноваций.

Основной аспект в данной программе делается на молодежь и молодежные организации. Данный проект 28 новых целевы программ, направленных на то, чтобы образование и профессиональная подготовка были более актуальными и полными для молодежи. Кроме того, развивается система пожизненного образования. Это увеличит возможности трудоустройства и доступа молодых людей к рынку труда [23].

Анализируя деятельность европейских государств по реализации молодежной политики, можно выделить четыре страны, в которых она осуществляется наиболее эффективно, - Германия, Франция, Великобритания и Швеция

В США стратегию по отношению к молодежи и молодежным объединениям формирует «Федеральный план сотрудничества по вопросам молодежи». Данный проект был разработан и принят в 2013 году Межведомственной рабочей группы по вопросам молодежной политики, которая объединяет 18 федеральных министерств и ведомств.

На основе анализа сильных и слабых сторон американского молодежного общества, данная стратегия стратегии три основные цели молодежной политики:

1. содействовать скоординированной деятельности молодежи и молодежных организаций;

2. содействовать инновационным проектам молодежи;

3. содействовать деятельности молодежи и активной интеграции в общественную политическую и экономическую деятельность общества.

В настоящее время в США действует свыше 300 программ, которые направлены на поддержку и защиту молодежи. Для молодежной политики США характерно огромное разнообразие реализуемых программных проектов, включающих молодежь в жизнь того населенного пункта, в котором они живут. Целевые установки конкретных молодежных программ определяют и формируют содержательную основу молодежной политики государства, характеризуя тем самым основные ее направления [27].

Наиболее массовыми являются следующие программы Лиги защиты молодежи:

1)«Лиги неограниченных возможностей кампуса»;

2)«Студенты за ликвидацию голода»;

3)«Лицом к улице»;

4) Программа «Хелп» для одиноких матерей до 20 лет;

5) «Приобщение к городским проблемам»;

6)Программы «Армии спасения», которые охватывают в настоящее время все профессиональные учебные заведения страны.

7) Программа «Обучающая сеть»;

8) Программа «Ребенок напрокат» [32].

Таким образов, анализируя молодежную политику Российской федерации и наиболее эффективную политику стран США и ЕС, можно выявить последовательность, системность и долгосрочный подход к решению проблем

Для охвата всего молодого поколения, необходимо вовлечение непосредственно молодежи в обсуждение ее актуальных проблем, а также активное сотрудничество органов исполнительной власти и неправительственных молодежных организаций в вопросах создания благоприятных условий для адаптации молодежи к социальной действительности.

Поэтому в развитых станах уже многие годы активно создаются молодежные парламенты, различные советы при органах власти, где молодые люди учатся аргументировано отстаивать свою точку зрения и доносить ее до органов власти.

В Германии проводится регулярный мониторинг проблем молодежи независимыми экспертами, что позволяет уполномоченным органам принимать взвешенные долгосрочные решения на основе различных оценок ситуации и возможностей ее развития, внося соответствующие коррективы в программы.

К сожалению, в России, по мнению многих ученых, действительную интересы и запросы молодежной среды, сегодня никто не знает. Это нивелируется все начинания направленных на улучшение Молодежных программ. В России нет серьезной структуры, отвечающей за изучение и оценки этой ситуации, за выработку мер

Самостоятельно молодежь не способна интегрироваться в общественное и политическое найти свое место в обществе, поскольку не приспособлена выживать в сложившихся условиях (в первую очередь, с психологической стороны). Это приводит к тому, что в нашей стране молодые люди устраивают всякого рода массовые демонстрации, акции, протестные митинги, причем далеко не всегда мирного характера, а иногда и националистического.

Популярным веянием современной молодежной культуры стали флешмобы, которые зачастую носят абсурдных характер и никак не способствуют решению молодежных проблем, и тем более развитию страны. И это вместо того, чтобы принимать участие в различных молодежных движениях, конференциях, форумах, семинарах, организовывать социальные мероприятия, набираясь соответствующего опыта.

Одновременно с этим следует отметить, что важную роль западные страны отводят подготовке и реализации программ, направленных на искоренение расизма, антисемитизма, ксенофобии и иной социальной нетерпимости.

Так в 2006 году была возрождена Европейская молодежная кампания «Все различны - все равны», которая проводилась Советом Европы, при поддержке Европейского Союза. Принимала участие в данной программе и РФ. Цель кампании состояла в мобилизации молодежи под единым девизом - с тем, чтобы все и всюду имели право быть самими собой, рассчитывать на равноправное и справедливое отношение к себе.

Кампания служит продвижению ценностей, которые Совет Европы отстаивает уже 55 лет: каждый европеец имеет право на демократический выбор, права человека должны быть принципом жизни, в социальная справедливость - сердцевиной современного общества.



РАЗДЕЛ 3 ПЕРСПЕКТИВЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МОЛОДЕЖНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

3.1 Анализ влияние органов государственной власти на развитие молодежных организаций РФ

Анализируя социальную и экономическую ситуацию в Российской федерации, можно констатировать тенденцию усиления роли государства по отношению к молодежи и молодежным организациям. Причем основной приоритет дается на развитие национал-патриотических, спортивных и политических организаций.

При этом, следует заметить, что незавиасимо от масштаба государственных инвестиций в различных сегментах молодежной политики (например, года молодежи в 2009 году), никаких качественных позитивных изменений не наблюдается.

Молодежь по-прежнему остается в значительной степени аполитичной. Официально признано, что лишь около 4% российской молодежи являются активными членами социальные и политические молодежных организаций, и примерно 60-70%, заявляют что они не слышали ни про одну молодежную организацию.

Указанные выше социальные и политические молодежные программы обусловили изменения взаимоотношений органов государственной власти с молодежными объединениями.

Особенностями современного этапа отношений, характеризуется появлениями большого количества новых политических организаций (Союз молодежи «За Родину!», «Молодая гвардия», «Наши», Молодежный СПС, Евразийский союз молодежи, «Оборона»).

Активное вмешательство политической власти, впервые в истории РФ создали организации подчиняющиеся непосредственно органами официальной власти для оказания воздействия на молодежь с целью воспитания лояльного существующему режиму молодого поколения [39].

За последние 10 лет, в соответствии европейскому опыту, государство создало новые механизмы политической в общественную систему. Такими механизмами стали молодежный парламентаризм и проектная деятельность.

В теории, оба механизма должны способствовать развитию у молодежи гражданских качеств, инициативности, и становлению зрелой жизненной позиции. Кроме того, оба механизма должны предоставляют молодежи возможность принимать активное участие в выработке и реализации молодежной политики. И это, несомненно, сильные стороны новых механизмов.

Однако, при этом молодежный парламент, не обладают реальной силой влияния на политическую жизнь общества, так как основные финансовые рычаги находятся у представителей органов власти. Кроме того, только государство имеет полномочия формировать стратегию развития молодежи, допускать те или иные проекты, а в молодежном парламенте могут находится лишь лояльные к власти люди.

Кроме того, государственные органы применяют методы активное прямого противодействия во взаимоотношениях с организациями оппозиционного характера. Такие молодежные политические организации как Авангард красной молодежи, «Оборона», Национал-большевистская партия, Молодежные «Яблоко» и СПС, не являются интегрированными в политическую систему элементами, вынуждены в качестве единственного способа заявить о своей позиции использовать акции прямого действия, часто имеющие незаконный характер.

И при этом следует указать на двойные стандарты, так как существует запрет на включение молодежных политических организаций в реестры государственной поддержки, а значит они не могут принимать участие в молодежном парламенте [40].

Таким образом, сегодня проявляют себя две тенденции. С одной стороны, это активная интеграция в политическую систему России молодежных объединений в качестве представителей интересов общества и подконтрольным государству положением («Наши», «Молодая гвардия» и др.). С другой стороны, это исключение из процесса принятия и реализации политических решений тех молодежных организаций, которые имеют и осуществляют относительно независимую от власти деятельность (Авангард красной молодежи, Национал-большевистская партия, «Оборона» и др.). Данные организации молодежи приобретают характер политических маргиналов, аутсайдеров, деятельность которых постепенно сходит на нет.

Тенденции, обозначившиеся на федеральном уровне, оказывают непосредственное влияние на характер взаимоотношений органов государственной власти с молодежным движением в регионах РФ.

Эксперты отмечают, что на сегодняшний день в регионах России сложились пять моделей молодежной политики: патриархальная, социалистическая, смешанная, либерально-консервативная, и плюралистические модели.

Патриархальная модель характеризуется активным государственным вмешательством в данную сферу, разработанностью институционально-правовой базы в форме закона по молодежной политике (в 17 регионах данной группы), в форме закона о государственной поддержке молодежных общественных организаций (в 3 регионах), в форме комбинации законов (в 21 регионе). Всего патриархальная модель молодежной политики представлена в 47 регионах.

Из молодежных организаций преобладают организации национал-патриотической направленности, которые лояльные существующему политическому режиму. Основным недостатком данной модели является крайне слабое развитие молодежного общественного движения.

Патриархальная модель молодежной политики представлена в Республике Башкортостан.

Социалистическая модель молодежной политики так же, как и патриархальная, характеризуется сформированной институционально-правовой базой молодежной политики, государственным регулированием данного направления политики. Но в отличие от патриархальной модели, регионы данной группы отличают доминирование организаций с левой идеологией в молодежном политическом движении (Национал-большевистская партия, Авангард красной молодежи, Союз коммунистической молодежи), а также достаточно развитое молодежное общественное движение.

Либерально-консервативная модель молодежной политики свойственна регионам с закрепленными на законодательном уровне принципами и направлениями молодежной политики, обязательствами государства по отношению к молодежи, развитым на среднем уровне молодежным общественным движением.

Плюралистическая модель отличается от предыдущих моделей ограниченным вмешательством государства в регулирование сферы молодежной политики.

К основным факторам, обусловившим формирование в регионах тех или иных моделей молодежной политики, можно отнести специфику политического режима региона, исторические традиции взаимоотношений государства и молодежи, уровень социально-экономического развития, особенности электоральных предпочтений избирателей [25].

Таким образом, анализируя деятельность государства и молодежных организаций можно констатировать высокий уровень патернализма, вмешательства и ограничения деятельности оппозиционных молодежных движений.

В Республике Башкортостан сегодня действует наиболее агрессивная Патриархальная модель, которая характеризуется высоким уровне вмешательства государства в деятельность молодежных организаций, регулированием молодежной деятельности и нетерпимости по отношению к оппозиционным партий. Все это ведет к снижению количества и качества общественных молодежных движений.

3.2 Перспективы и пути развития отношений между молодежными организациями и органами государственной власти на территории Республики Башкортостан

Многие страны при формировании молодежной политики, используют «Всемирную программу работы в интересах молодежи» в качестве руководства. В основу концепции ВПИМ заложено, что правительства и молодежные организации должны содействовать "активной и целенаправленной политики решение проблемы гендерного, расового и других неравенств во всех стратегиях и программах". В процессе разработки любой молодежной политики, в частности национальный план, правительства и другие заинтересованные стороны должны следовать следующим общим рекомендациям:

1. Участие в процессе формирования молодежной политики широких масс: привлечение и расширение прав всех заинтересованных сторон на всех этапах, с самого начала разработки, до осуществлении и оценке молодежной политики. Участие молодежи, неправительственных организаций, всех, связанных правительственных ведомств и уровней, а также учреждениями Организации Объединенных Наций, которые могут внести свой вклад в успех политики. Участие данных субъектов облегчает создание политики, и благодаря оценки с разных позиций позволяет разработать такую стратегию, которая лучше всего удовлетворяет потребности и реализует возможностей молодежи в качестве отдельной группы населения, и помогает развивать поддержку и понимание целей политики, которые необходимы для реализации.

2. Оценить ситуацию и провести анализ потребностей молодежи сделать разрез ситуации развития молодежи в стране. Приоритетные направлениями для развития молодежи, содержащиеся в ВПДМ, могут служить в качестве средства для организации этого анализа. Молодежная политика должны быть направлены на обеспечение защиты прав человека и основных принципов свободы, создавать условия для развития и реализации молодых членов общества, способствовать активной интеграции в политическую и общественную жизнь. Чтобы сформировать точную картину ситуации, и эффективные инструменты влияния, необходимо постоянно вести конструктивный диалог с молодежью по вопросам, которые затрагивают их жизнь. При проведении анализа потребностей, важно учитывать различия в зависимости от возраста, пола, проживания в сельской/городской, уровня образования и дохода семьи и тд. Это позволяет выявлять наиболее уязвимые группы и правильно расставить приоритеты. Часто данные о финансовых расходах делится на две категории: для детей и взрослых; отслеживание использование финансовых ресурсов, выделяемых специально для молодежи в российских реалиях значительно улучшить воздействие инвестиций.

3. Определить уязвимые группы: в рамках оценки потребностей и анализа ситуации, определить, какие группы молодежи живут в потенциально опасной ситуации, созданной либо экономическими условиях, либо находятся под политическим давлением, длительное время находятся в социальной изоляции и дискриминации. ВПДМ и международные стандарты в области прав человека применимы ко всем людям в равной степени, но необходимо понимать, что определенные слои населения находятся в иных условиях, чьи потребности и желания отличаются от общенациональных. В некоторых случаях, игнорирование этих групп может препятствовать росту национальной экономики в долгосрочной перспективе. Оценка потребностей и роли уязвимых групп население требует дополнительного исследования, и дополнительных ресурсов. Однако для создания качественной программы это обязательная мера.

4. Определить необходимые ресурсы для достижения поставленных целей в молодежной программе. Ресурсы включают в себя кК финансовые средства правительства, так и время необходимое для реализации проекта. Определение ресурсов также включает изучение менее ощутимые элементы, такие как факторы, которые препятствуют доступ к таким услугам, информации, доверия и доступность между молодежных организаций и органов государственной власти. Необходимо также сравнить фактические потребности молодых людей в наличии имеющихся ресурсов и чтобы убедиться, что расходы на политику покрываются в местными и национальными бюджетами.

5. Оценка необходимого бюджета, выделенного на реализацию молодежной политики: хотя молодежная политика является полем для кросс-секторального развития, что требует скоординированных действий нескольких департаментов, министерств и ведомств, мировой опыт показывает, что необходимо центральное министерство или ведомство, который сможет оценить и использовать конкретный бюджет для реализации молодежной политики. В противном случае в этой роли может привести к потере мотивации всех участников, в том числе и молодежных групп, участвующих в проектировании и разработке молодежной политики.

6. Изучение прошлого опыта: исследование причин прошлых успехов и неудач. Информация должна быть задокументированна и открыта в свободном доступе. Это позволит в дальнейшем использовать ее для совершенствования существующих механизмов. Многие правительства разработали успешную политику и запустили ряд проектов по развитию молодежи. Изучение данного опыта должны быть доступны для всех ветвей власти. Обмен опытом может выйти за пределы сферы департамента, а также может включить в себя гражданское общество и молодежные организации.

7. Разработать четкую концепцию для реализации молодежной политики: разработать национальный план действий, основанный на потребностях молодежи и имеющегося бюджета. Национальный план или молодежная политика должна быть известна и понятна на национальном и местном уровнях, чтобы создать необходимую политическую и общественную приверженность. Национальная политика и программы могут должны быть переведены на региональном и/или местном уровне, и направлена на конкретные потребности молодежи в этой области. Установление и поддержание каналов связи повышает отношения с бенефициарами и с теми, кто осуществляет политику. Эти каналы могут способствовать распространению информации, но они также существуют как улицу с двусторонним движением; Опыт "в поле" может обогатить понимание правительства о положении молодежи. Политическая приверженность также необходима для успешного принятия и введения в работу национальную молодежную политику. Пропагандистская деятельность являются необходимым информировать граждан о новых программах и действующего законодательства, которые влияют на их благополучие.

8. Создание институциональной структуры, способствующей реализации молодежной политики: создать ведущее учреждение (или координаторов в различных государственных министерств) для координации молодежной политики. Развитие молодежи предполагает кросс-секторального подхода. Ведущее агентство создает согласованности между проводимой политики и программ и обеспечивает координацию между ведомствами и министерствами; Например, некоторые программы могут потребовать сотрудничество министерств юстиции, образования и труда. Агентство может быть министерство или департамент в министерстве с целью координации деятельности по вопросам молодежи в целях обеспечения эффективной интеграции молодежной политики в национальное планирование развития.

9. Участие в партнерских для действий: хотя большинство ориентированные на молодежь политики во главе с правительствами, их проектирование, внедрение и оценка все зависит от участия других заинтересованных сторон, в основном: молодежь, гражданского общества, частного сектора, родителей, а иногда и агентства ООН и доноров, и международное сообщество. Сотрудничество, институциональная поддержка и партнерство способствуют формированию более твердых инвестиции в молодежь. Партнерства должны руководствоваться целью содействия молодежи себя ценные активы и эффективных партнеров. Часть II для получения дополнительной информации о партнерских отношений.

10. Повышение знаний и дизайн лучше программ через мониторинг и оценку : пересмотреть цели и задачи в соответствии с новыми тенденциями и потребностями в жизни молодых людей и в соответствии с достижениями и недостатками существующих программ. Мониторинг может быть определена как регулярное отслеживание приоритетной информации о программе и ее предполагаемых результатов, в то время как оценка комплекс мероприятий, направленных на определение влияния или значение программы. Молодежь может извлечь выгоду из участия в этих учениях. Конкретные вопросы, связанные с потребностями и чаяниями молодежи должны быть включены в переписях населения и национальных обследований. Кроме того, качественные показатели, касающиеся восприятия, отношения и стремления могут быть разработаны на основе специальных обследований и исследований [26].

Таким образом, комплекс мер по повышению эффективности взаимодействия молодежных организаций и органов государственной власти выглядит следующим образом:

1. Привлечь к формированию новой программы отношений между молодежными организациями и государством всех заинтересованных лиц. Создать площадки для обсуждений проблем и принципов формирования новой молодежной политики;

2. Провести комплексную оценку потребностей молодежи. До сегодняшнего дня, ни в России, ни в РБ такого анализа проведено не было. Не понимание реальной ситуации мешает формированию действительно эффективной политики и созданию инструментов которые будут реально действовать. Кроме того, ошибочное представление о потребностях молодежи, демотивирует саму молодежь. Последние, не видят никакого смысла участия в молодежных объединениях. Следствием является, что всего 4% от всей молодежи являются членами молодежных объединений.

3. Создания прозрачного механизма распределения финансовых ресурсов на конкурентной основе, с минимальным вмешательством чиновников. В российских реалиях, распределение и любая работа с денежными активами, часто сопровождается коррупцией. Поэтому создание вышеуказанного механизма, является обязательным условием реализации новой молодежной политики.

4. Упрощение бюрократических процедур. Как показывает проведенное исследование, большинство организаций из-за высоких административных барьеров не регистрируют свою деятельность. Это лишает организации государственной поддержки и возможностей для экономического роста.

5. Создать профильное учреждение по молодежной политики на региональном уровне c широкими функциями. Увеличить уровень информированности среди молодежи и лидеров молодежных организаций. Руководители молодежных объединений должны иметь возможность заниматься деятельностью по развитию молодежи собственных движением, а не изучением юридической литературы и особенностей государственного аппарата.

6. На основе выводов участников формирования молодежной политики, разработать стратегический план развития молодежи, который отвечал бы потребностям рынка. Как показывает опыт, сегодня молодежные программы разрабатываются определенным кругом экспертов, которые достаточно далеки и не способны охватить весь спектр информации.

7. Отход от социально-защитной модели молодежных программ и рассмотрение молодежи как экономического роста и инновационного развития.

Итак, главной молодежную политику РБ, является преодоление Патриархальной модели взаимоотношений между государством и молодежными организациями, путем государственной дерегуляции, снижения политического давления, а так предоставления государственной поддержке на конкурентной и прозрачной основе.



Выводы

Итак, анализируя опыт отношений между молодежными организациями и органами государственной власти Российской федерации и Республике Башкортостан показывает, что за последние 30 лет подход значительно эволюционировал.

Если еще 30 лет назад существовала государственная монополия на развитие и воспитание молодежи, сегодня же молодежные организации располагают относительной свободой и возможностью реализовывать собственные концепции.

С приходом 90-х и принятием базовых рыночных институций, было принято решение о дерегуляции общественной жизни, и ликвидации государственных институтов воспитания и развития молодежи, - пионерского движения и Комсомола. Однако, замещены эти институты не были, в обществе образовался вакуум. Возросло количество случаев детской наркомании, преступности, насилия в семье.

Нельзя сказать, что молодежные организации исчезли вовсе. Только в одной Москве насчитывалось около 400 неформальных молодежных объединений. Однако все они были не легальны, федеральный закон который их легализировал был принят лишь 1995 году.

В Республике Башкортостан значение молодежных организаций в обществе поняли гораздо раньше. Молодежные объединения здесь были легализированы в 1991 году. В этом же году была создана первая молодежная программа.

Однако, как на федеральном уровне, так и на региональном доминировал еще старый подход, который рассматривал молодежь как слой общества который необходимо защищать. Это требовало значительных социальных обязательств, которые российских бюджет того времени взять не мог.

За основу в РБ была взята Патриархальная модель отношений между государством и молодежными организациями, которая характеризуется высоким уровне вмешательства в деятельность молодежных организаций, подавлением оппозиционных движений и слабым развитием молодежных объединений.

В развитых западных странах, молодежь давно рассматривалась, как слой населений создает инновации, и является главным источников экономического роста. Опыт показывает, что молодежь не нуждается в регулировании собственной деятельности.

В России же понимание такого подхода пришло лишь в 21 веке, но полностью он так и не был реализован. До сих пор, государство пытается создать программы, которые будут защищать молодежь, когда для молодежи требуется лишь создание условий для ее собственной реализации.

Говоря про молодежные организации, можно сказать что они тоже развивались достаточно слабо. На сегодняшний день лишь 4% молодежного населения страны являются членами данных организаций; это говорит о полном провале всей национальной молодежной политики. В развитых обществах, молодежные объединения являются одними из основных инструментов государства для формирования и развития молодежи.

Анализ, проведенный в данной роботе, говорит о крайне низкой эффективности существующей государственной политики. В настоящих условиях ни общественные организации, ни молодежь, ни чиновники на местах не заинтересованы в активной деятельности.

В некоторых регионах, проведение 1-2 мероприятий может считаться как «комплексная и системная работа».

В настоящие условия требуют нового концептуального подхода. Механизм модернизации молодежной политики, разработанный в данной работе, основан на свободной и независимой деятельности молодежных организаций.

Опрос, молодежных организация показал, что последние без помощи государства сегодня существовать не могут. Поэтому, прежде всего, для формирования успешной молодежной политики, необходимо привлечь всех заинтересованных участников. Второй шаг предполагает комплексное исследование современных ценностей у молодежи.

Как известно сегодня, в Российской федерации не было проведено ни одного комплексного, заслуживающего доверия исследования молодежной политики. Следовательно, невозможно сформировать эффективную программу развития.

Третий компонент это дерегулция, и независимые от политической воли институции, которые будут распределять финансирование. Причем механизм финансирования молодежных организаций, должен быть создан на конкурентной основе, с возможностью гражданского контроля за использованием средств.



Список использованной литературы

1. Тепляков В.Н. Сущность и функции молодежных организаций в российской политической системе // Международный научный журнал: Теория и практика общественного развития. - 2012. - №3.

2.Басова Н.Ф. Социальная работа с молодёжью. - Москва: Дашков и Ко, 2015

3. Шмелев А.А. Молодежные культурные и социальные движения в России // Социс. - 1998. - №№8. - С. с. 103 - 109.

4. Ткаченко В.В. Взаимодействие органов государственной и общественных объединений по реализации молодежной политики // Современные наукоемкие технологии. - 2014. - №10. - С. 42-44.

5. Маликова Е.В. Опыт реализации государственной молодежной политики в России 2000-2013 гг.: этапы развития, проблемы, тенденции // Современные проблемы науки и образования. - 2015. - №1. - С. 1-2.

6. Кибанов А.Я., Ловчева М.В., Лукьянова Т.В. Реализация молодежной политики в Российской Федерации : монография. - М. : ИНФА-М, 2015. - С. 45-57.

7. Переверзев М.П., Калинина З.Н. Менеджмент в молодежной политике : учеб. пособие / под общ. ред. М.П. Переверзева. - М. : ИНФА-М, 2015. - С. 12-13.

8. Меркулов П.О. Законодательное регулирование государственной молодежной политики в современной России // Наука и инновации: научно-практический журнал. - 2014. - №2 (132). - С. 38-45.

9. Доклад Президенту РФ // Молодежь России 2000-2025: развитие человеческого капитала. - Москва: 2013. - 264 с.

10. Канунников К.С. Нормативные правовые акты регулирования государственной молодежной политики на федеральном уровне // Евразийский юридический журнал. - 2012. - №3 (46). - С. 15-21.



Приложения

Приложение 1

Таблица Основные нормативно-правовые акты, которые регулируют взаимодействие между РФ и молодежными организациями

№	Дата принятия	Тип документа	Наименование документа и его суть
1	19.05.1995	Федеральный закон	№ 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 01.07.2011), ст. 19 которого устанавливает, что членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а детских общественных объединений - граждане, достигшие 8 лет;
2	10.07.1992	Федеральный закон	п. 2 ст. 32 закона № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 11.07.2011) относит к компетенции образовательного учреждения координацию в нем деятельности детских и молодежных общественных организаций (объединений), не запрещенной законом;
3	28.03.1998	Федеральный закон	п. 2 ст. 14 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» (в ред. от 28.06.2011) предусматривает возможность молодежи, прошедшей подготовку в военно-патриотических молодежных и детских объединениях, воспользоваться преимущественным правом при поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования;
4	24.06.1999	Федеральный закон	Ст. 17 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 07.02.2011) определена компетенция органов по делам молодежи и сфера деятельности учреждений при этих органах в вопросах профилактической работы с несовершеннолетними;
5	24.07.1998	Федеральный закон	№ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. от 17.12.2009) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, в целях создания правовых и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, а также правовых, социально-экономических условий для их реализации;
6	04.12.2007	Федеральный закон	статья 8 федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определяет, что органы государственной власти субъектов РФ за счет средств субъектов РФ вправе оказывать содействие развитию детско-юношеского и молодежного спорта.
7	06.10.2003	Федеральный закон	№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, в статьях 14, 15, 16 главы 3 определен исчерпывающий перечень вопросов местного значения. В указанных статьях Федерального закона вопросы реализации молодежной политики (работы с молодежью) напрямую не отнесены ни к поселениям, ни к муниципальным районам, ни к городским округам.
8	16.09.1992	Указ Президента	№ 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» (в ред. от 12.04.1999) - впервые определил основные приоритеты государственной молодежной политики России, имея в виду: обеспечение соблюдения прав молодых граждан; установление для них гарантий в сфере труда и занятости, содействие их предпринимательской деятельности; создание условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи, предоставление молодым гражданам гарантированного минимума социальных услуг; осуществление поддержки молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных объединений; содействие международным молодежным обменам;
9	06.03.1995		№ 242 «О Национальном фонде молодежи»
10	16.05.1996		№ 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи»



Приложение 2

Анкета, используемая для опроса лидеров молодежных организаций

Анкета

Оценки эффективности работы органов государственной власти при сотрудничестве с молодежными организациями

Здравствуйте! В рамках реформирования органов государственной власти с целью повышения эффективности, а так же выявление потребностей молодежных организаций, просим Вас уделить 2-3 мин., и заполнить данный опрос.

Часть 1

1. Наименование организации:

2. Количество членов молодежной организации:

3. Из них активными являются:

4. Укажите направление(я) деятельности Вашей организации:

Интеллектуальное и творческое развитие членов организации;

Культурно-массовые мероприятия, а так же повышения общего уровня культуры молодежи;

Патриотическое воспитание молодежи;

Популяризация спорта, физическое развитие, туризм;

Социальная защита молодежи, консультационная и правовая помощь, материальная поддержка;

Волонтерская деятельность;

Студенческая организация;

Ваш вариант ________________________________________

5. Укажите правовую форму деятельности Вашей организации:

Молодежная организация включена в государственный реестр и имеет право на финансирование и методологическую помощь государства;

Молодежная организация зарегистрирована в органах юстиции, но не включена в реестр;

Молодежная организация не зарегистрирована в органах юстиции, но осуществляет свою деятельность на основании учредительных документов.

6. Как долго Ваша организация ведет общественную деятельность?

Менее года;

От 1 года до 5 лет;

Более 5 лет;

Организация общественную деятельность в данный момент не ведет.

Часть 2

7. Ведет ли Ваша организация активное сотрудничество с органами государственной власти? (субсидии, гранты, участие и совместная организация общественных мероприятий и тд.) Укажите основные направления.

Да, организация ведет активное сотрудничество:

_________________________________________________

(программа, направление и тд) (Орган гос. власти)

__________________________________________________

Нет, в данный момент организация сотрудничества не ведет.

8. Имеет ли Ваша организация опыт сотрудничества с государственными органами за последние 5 лет? Укажите направления (если больше 5 направлений, укажите наиболее значимые для молодежи с Вашей точки зрения)

Да, организация имеет опыт сотрудничества:

__________________________________

(программа, направление и тд) (Орган гос. власти)

Нет, организация опыт сотрудничества не имеет.

9. Как Вы думаете, в компетенцию каких еще государственных структур входит взаимодействие с молодежными организациями?

10. Укажите, насколько эффективно сотрудничество между органами государственной и Вашей организацией:

Эффективно;

Скорее эффективно;

Скорее неэффективно;

Неэффективно;

Затрудняюсь ответить

11. Стыкалась ли Ваша организация с фактом коррупции и вымогательства при взаимодействии с органами государственной власти?

Да;

11.1 Обращались Вы в правоохранительные органы с соответствующих заявлением?

Да , обращались, по отношению к чиновникам были приняты меры;

Да;обращались, но меры по отношению к чиновникам приняты не были

Нет; (по желанию укажите причину) _____________

Нет, наша организация с фактом коррупции не сталкивалась.

12. Укажите уровень Вашего доверии к органам государственной власти, с которыми приходится сотрудничать Вашей организации:

Высокий уровень доверия;

Скорее доверяю;

Скорее не доверяю;

Полностью не доверяю;

Затруднюсь ответить.

13. Укажите основные причины взаимодействия Вашей организации с органами государственной власти:

Финансовая поддержка организации;

Спонсорская поддержка мероприятий;

Консультационная/правовая поддержка;

Помощь в организации мероприятий;

Административные процедуры.

Ваши варианты: _______________________________________

14 С какими проблемами сталкивалась Ваша организация, при сотрудничестве с органами государственной власти?

Бюрократия и административные барьеры;

Общая неэффективность государственных учреждений;

Грубое поведение представителей органов власти;

Нежелание оказывать помощь;

Отсутствие системы и механизмом взаимодействия.

Ваши варианты: ______________________________________

15. Имеете ли вы конкретные жалобы к органам государственной власти?

Да, имею и желаю описать жалобу на дополнительном листе;

Да, имею, но в рамках данного опроса суть проблемы раскрывать не желаю;

Нет, не имею.

16. Как вы считаете, для развития молодежных организации в России необходимо…

Увеличить финансирование, а так же создать центральные органы по управлению и координации молодежных организаций;

предоставлять лишь финансовую помощь, молодежные организации эффективны сами по себе ;

прекратить вмешиваться, молодежных организации самодостаточны;

Затрудняюсь ответить.

17. Какие меры по вашему мнению позволят повысить уровень эффективность сотрудничества между общественными организациями и органами государственной власти?___________________________

Благодарим за сотрудничество!

Приложение 3

Таблица Наиболее активные организации в РБ

№	Наименование	Направление деятельности	ФИО руководителя
1.	Региональное общественное молодежное добровольческое движение «Вместе»	Политическое движение	Рябченко Алексей Леонидович
2.	Республиканская детская общественная организация «Пионеры Башкортостана»	Политическое движение, национал-патриотическое воспитание	Антонова Ирина Николаевна
3.	Общественная организация «Союз демократической молодежи Башкортостана - региональная организация Российского союза молодежи»	Творческое и интеллектуальное развитие	Калиева Диана Мансуровна
4.	Башкортостанское региональное отделение Всероссийской общественной организации «Молодая гвардия Единой России»	Политическая организация	Яковлев Владимир Вячеславович
5.	Башкортостанское региональное отделение Общероссийского общественного движения «Россия молодая»	Политическая организация	Казанцев митрий Валерьевич
6.	Всестилевая Федерация Тэквон-До (АТФ, ИТФ, ГТФ) Республики Башкортостан и Федерация Вовинам Вьет Во Дао Республики Башкортостан	Спортивное движение, пропаганда здорового образа жизни	Латипов  Фагит Явдатович (черный пояс, 6 дан)
7.	Федерация современных танцев Республики Башкортостан	Спортивное организация, творческое развитие	Боев Артем Сергеевич
8.	Клиника, дружественная к молодежи им. И.Харисовой при МБУЗ поликлиника № 49 г.Уфы	Другая	Ланговой  Василий Евгеньевич
9.	Союз татарской молодежи РБ «АЗАТЛЫК»	Политическая организация, национал-патриотическое воспитание, общекультурное развитие общества	Ахунова Залия Рафисовна
10.	Союз чувашской молодежи РБ	развитие культуры чувашского народа	Васильева Элеонора Николаевна
11.	ДМОО ассоциация объединенных скаутов РБ	Пропаганда здорового образа жизни, спортивное и творческое развитие, национал-патриотическое воспитание	Павлова Евгения Ивановна
12	Ассоциация Башкирской творческой молодежи «АЙБАР	Творческое и интеллектуальное развитие молодежи	Гафаров Алмас Айратович

Приложение 4

Таблица Результаты проведенного опроса молодежных организаций

№	Вопрос
	Как долго Ваша организация ведет общественную деятельность?
		Менее года (0)
6		От 1 года до 5 лет (5)
		Более 5 лет (7)
		Организация общественную деятельность в данный момент не ведет (0)
7	Ведет ли Ваша организация активное сотрудничество с органами государственной власти? (субсидии, гранты, участие и совместная организация общественных мероприятий и тд.)
		Да, организация ведет активное сотрудничество (9)
		Нет, в данный момент организация сотрудничества не ведет (3)
8	Имеет ли Ваша организация опыт сотрудничества с государственными органами за последние 5 лет?
		Да, организация имеет опыт сотрудничества (12)
		Нет, организация опыт сотрудничества не имеет (0)
9	Как Вы думаете, в компетенцию каких еще государственных структур входит взаимодействие с молодежными организациями (открытый вопрос)
		Были названы целый ряд федеральных и региональных государтсвенных органов (5)
		Были названы 1-2 правительственных органа (4)
		Анкетируемый не знает о существовании других организаций (3)
10	Укажите, насколько эффективно сотрудничество между органами государственной и Вашей организацией
		Эффективно (4)
		Скорее эффективно (1)
		Скорее неэффективно (3)
		Неэффективно (1)
		Затрудняюсь ответить (1)
11	Стыкалась ли Ваша организация с фактом коррупции и вымогательства при взаимодействии с органами государственной власти
		Да, но в правоохранительные органы не обращались (1)
		Нет(11)
12	Укажите уровень Вашего доверии к органам государственной власти, с которыми приходится сотрудничать Вашей организации
		Высокий уровень доверия (0)
		Скорее доверяю (4)
		Скорее не доверяю (3)
		Полностью не доверяю (1)
		Затруднюсь ответить (4)
13	Укажите основные причины взаимодействия Вашей организации с органами государственной власти
		Финансовая поддержка организации (8)
		Спонсорская поддержка мероприятий (11)
		Консультационная/правовая поддержка (4)
		Помощь в организации мероприятий (6)
14	С какими проблемами сталкивалась Ваша организация, при сотрудничестве с органами государственной власти?
		Бюрократия и административные барьеры (7)
		Общая неэффективность государственных учреждений (9)
		Грубое поведение представителей органов власти (4)
		Нежелание оказывать помощь (5)
		Отсутствие системы и механизмом взаимодействия (7)
15	Имеете ли вы конкретные жалобы к органам государственной власти?
		Да, имею и желаю описать жалобу на дополнительном листе (0)
		Да, имею, но в рамках данного опроса суть проблемы раскрывать не желаю (4)
		Нет, не имею (8)
16	Как вы считаете, для развития молодежных организации в России необходимо…
		Увеличить финансирование, а так же создать центральные органы по управлению и координации молодежных организаций (4)
		Предоставлять лишь финансовую помощь, молодежные организации эффективны сами по себе (2)
		Прекратить вмешиваться, молодежных организации самодостаточны (0)
		Затрудняюсь ответить (6)



Приложение 5

Таблица Система мероприятий направленная на развитие молодежи в Республике Башкортостан