Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические вопросы современной семейной политики

1.1 Понятие семейной политики в Российской Федерации

1.2 Концептуальная модель государственной региональной семейной политики

1.3 Основные направления и условия реализации концепции государственной политики в отношении молодой семьи

Глава 2. Анализ семейной политики в Липецкой области

2.1 Анализ деятельности Управления социальной защиты населения по развитию региональной семейной политики

2.2 Анализ реализации семейной политики в Липецкой области

2.3 Мониторинг программ реализации государственной семейной политики

Глава 3. Развитие государственной региональной семейной политики в субъекте РФ

3.1 Приоритетные направления региональной семейной политики

3.2 Основные этапы и ожидаемые результаты реализации региональной семейной политики на период до 2025 года

Заключение

Введение

Начиная с 1990-х гг. в нашей стране обозначились неблагоприятные тенденции в демографических процессах: понижение уровня деторождаемости, увеличение разводимости и смертности, что привело к продолжающемуся до сих пор процессу депопуляции.

Ухудшение демографического положения сопровождалось и ухудшением социально-экономического состояния семей: стабильно высоким уровнем бедности среди различных типов семей, к примеру, многодетных семей; возрастающим региональным дисбалансом в уровне жизни семей; усилением различий среди семей разных социально-демографических типов, в сущности в вопросах доступа к жилью, образованию и здравоохранению.

Совершенно очевидно, что многие проблемы современного российского общества, в том числе спад рождаемости и депопуляция, - это результат кризисных трансформаций института семьи. Осознание тесной взаимосвязи между системными семейными изменениями и характером многих социально-демографических процессов в современном обществе является важнейшей предпосылкой реформирования семейной политики Липецкой области и государства в целом. Однако вплоть до настоящего времени многими российскими политиками институциональные проблемы семьи воспринимаются лишь в контексте демографического кризиса. При этом падение рождаемости не ассоциируется с системным кризисом семейного образа жизни и ослаблением потребности в детях, а воспринимается в основном как следствие неблагоприятных материальных факторов, как реакция на «удорожание» жизни и т.д.

При таком подходе, основанном на упрощенном восприятии причинно-следственных закономерностей развития семейно-демографических процессов и преобладании уверенности в наличии прямой зависимости между уровнем жизни и рождаемостью, ошибочно утверждается, что с ростом благосостояния неизбежно произойдет и подъем рождаемости. Исходя из этого, вся семейная и демографическая политика сводится исключительно к необходимости развития государственной системы поддержки семьи, что якобы позволит укрепить семью и решить проблему падения рождаемости.

Падение рождаемости и депопуляция - это результат системных изменений, произошедших в процессе развития современного общества, связанных с девальвацией ценностей семейного образа жизни. Устранение семейного и демографического кризиса невозможно в рамках устаревшей парадигмы государственной социальной политики и связано с необходимостью принятия качественно новой стратегии семейной и демографической политики и отказом от прежних неэффективных принципов взаимодействий государства с институтом семьи.

Сложность возникших проблем подтверждается тем, что даже в период экономического роста разрешить их в полной мере не удавалось. Для решения сложившейся в настоящий момент неблагоприятной ситуации в социально-экономическом развитии региона необходимо осуществление комплексной семейной политики, направленной на устранение провалов в реализации семьей полного набора своих функций.

Объектом исследования является Липецкая область.

Предметом исследования является региональная семейная политика.

Цель данного исследования - анализ и рассмотрение региональной семейной политики: современное состояние и пути совершенствования.

Цель дипломной работы предопределила постановку и решение следующих задач:

- исследовать концепцию государственной региональной политики в отношении молодой семьи;

- исследовать региональные программы семейной политики в Липецкой области;

- исследовать направления развития государственной региональной семейной политики.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы познания - конкретно-исторический, историко-сравнительный, сравнительно-правовой, системно-структурный, формально-юридический, логический, метод анализа и синтеза.

Теоретическую основу исследования составили научные труды ученых: М.В. Антокольской, М.И. Брагинского, А.Г. Гойхбарга, А.И. Довгалевской, О.С. Иоффе, О.А. Кабышевой, А.М. Нечаевой, Л.М. Пчелинцевой и др.

Нормативную базу исследования составили положения Конвенции ООН «О правах человека», Конвенции ООН «О правах ребенка», Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, а так же законов субъектов Российской Федерации о патронате, и иных нормативных актов.

Эмпирическую основу дипломного проекта составили статистические и социологические данные регионов, материалы научно-практических конференций по патронатным отношениям, интернет ресурсы.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические положения и конкретные выводы, сформулированные в результате проведенного исследования, могут быть применены в изучении и усовершенствовании региональной семейной политики, а так же при формировании и реформировании федерального и регионального законодательства.

Структура и содержание проекта определены исходя из поставленных задач для достижения цели исследования. Дипломный проект состоит из введения, трех глав основного содержания, включающих девять пунктов, заключения, библиографического списка использованных нормативных актов и литературы.

Глава 1. Теоретические вопросы современной семейной политики

1.1 Понятие семейной политики в Российской Федерации

Стратегической целью государственной семейной политики является упрочение семьи как социального института, что достаточно сложно реализовать, так как для этого требуется переориентация общественной жизни с индивидуалистических, личностных ценностей на семейные. Один из аспектов стратегического целеполагания - ориентация на полную семью с несколькими (как минимум, тремя-четырьмя) детьми. Однако стоит отметить, что это не означает отказ от помощи другим типам семей со стороны государства в случае необходимости. Данная ориентация отражает лишь предпочтения государства, отдаваемые тому типу семьи, который в наибольшей степени отвечает общественным интересам. Для достижения стратегической цели семейной политики необходима специальная поддержка (причем перманентная, а не единовременная) как государства, так и всего общества. Такая политика направлена на укрепление института семьи с несколькими детьми и не ограничивается оказанием помощи в стрессовых, конфликтных ситуациях или при возникновении неблагоприятных условий. Результатом реализации долгосрочной цели государственной семейной политики является укрепление семьи как социального института и семейного образа жизни в целом Яблоков Н.В. Призрение детей в воспитательных домах. СПБ: Гос. тип., 2010. С. 85..

Состояние государственной семейной политики в последнее десятилетие охарактеризовывается рядом противоречий между:

- потребностью современного научного подтверждения управленческих решений в области семейной политики и неполноценной научной разработкой проблем на региональном уровне;

- потребностью усиления предметного и адресного подходов в социальной сфере и отсутствием достаточных данных, характеризующих социально-демографическое состояние семей;

- потребностью наблюдения результативности управленческих решении в сфере семейной политики и отсутствием системного мониторинга положения семей;

- программно-целевым подходом в социальной политике на федеральном и региональном уровнях и недостаточной разработкой и реализацией целевых проектов и программ в сфере семейной политики в муниципальных образованиях;

- глобальным, основополагающим значением положения семьи в обществе и отстраненностью многих государственных структур и учреждений от реализации семейной политики;

- потребностью комплексного и системного подходов в разрешении проблем семьи и отсутствием полноценного межведомственного взаимодействия в осуществлении семейной политики;

- вероятностью усовершенствования собственного потенциала семьи в решении социальных проблем на волонтерской основе и недостаточным уровнем деятельности общественных организаций в сфере семейной политики;

- сохранением патерналистской роли государства в отношении семьи и неосновательность данного подхода в современных условиях;

- потребностью повышения самостоятельности и активности личности в современных общественных взаимодействиях и сформировавшейся у значительной части граждан открыто иждивенческой позицией;

- потребностью включения в сферу государственной семейной политики всех категорий семей и обосновавшейся установки государственных органов на работу только с отдельными категориями семей прежде всего с социально неблагополучными;

- между возрастающей депопуляцией в стране, углубившимся кризисом народонаселения и отсутствием конкретного просемейного подхода в проводимых экономических реформах.

Для разрешения этих противоречий необходимо наглядно обозначить цели и задачи современной семейной политики. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства и его перспективы. М.: Новый Индекс, 2011. С. 59.

Целью реализации современной государственной семейной политики является обеспечение государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышении уровня жизни семьи, укрепление и развитие социального института семьи, защита ее интересов и прав, выявление и решение специфических проблем семьи, осложняющих ее жизнедеятельность.

Современная государственная семейная политика должна быть глобального экономического кризиса, но, прежде всего, на долгосрочную перспективу укрепления и развития семьи, стабилизацию демографического положения Василенко В.И. К вопросу патронатного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Ставрополь: Сервис школа, 2011. Вып.8. С. 58..

Основные задачи государственной семейной политики:

- предоставление гарантий социальной безопасности семьи на основе фамилистической экспертизы принимаемых областных целевых программ с точки зрения возможных последствий их воздействия на жизнедеятельность семьи;

- создание необходимых условий для осуществления семьей ее основных функций: репродуктивной, экономической, социокультурной, жизнеохранительной и др.;

- усовершенствование законодательной базы семейной политики;

- прохождение депопуляции населения через повышение рождаемости, понижение смертности;

- решение задач укрепления и развития института семьи через возрождение ее изначальных традиций и устоев, поддержка ценностей семейного образа жизни;

- обеспечение защищенности тем семьям, которые в силу объективных причин находятся в особых обстоятельствах и не могут самостоятельно выйти на общественно приемлемый уровень достатка и социального благополучия;

- создание условий для существования многообразия семейных структур, способствование их адаптации к происходящим социально-экономическим изменениям, стимулирование саморазвития их жизненного потенциала, экономической самостоятельности;

- развитие полноценной системы социального обслуживания семьи, предоставляющей разнообразные, качественные доступные социальные услуги;

- формирование подготовки и переподготовки специалистов, занятых в реализации семейной политики: социальных работников, социальных педагогов, психологов;

- организация механизмов реализации семейной политики на ближайший, средний и долгосрочный периоды.

Эти интегральные задачи распадаются на множество более частных задач, направленных на решение самых различных проблем функционирования семей в обществе, осуществление ими социальных функций О правах ребенка: конвенция (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989г.), ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990г. №1559-1 // Сборник международных договоров СССР. Выпуск №4. 1993..

На основе изученных данных можно сделать следующие выводы. Государственная семейная политика, являясь важным направлением современной социальной политики, представляет собой комплекс целенаправленных мер, реализуемых федеральными, региональными, муниципальными органами управления в отношении института семьи. Текущие социально-экономические изменения в мире обостряют множество противоречий, для разрешения которых необходима сильная социальная политика, особенно в области поддержки семьи. Задачи семейной политики направлены на укрепление института семьи и повышение ее статуса в обществе, более полную реализацию репродуктивных намерений, улучшение физического, психического, нравственного и социального здоровья населения, профилактику детской безнадзорности, а также обеспечение самореализации семьи и адресность социальной поддержки семьи.

Проводимые в 90-е годы в России реформы оказали на семью неоднозначное воздействие, привели к глубоким изменениям ее жизнедеятельности. Произошла резкая дифференциация доходов семей, их массовое обнищание. Углубляется дезорганизация жизни семей, возрастает нестабильность браков, разрушаются сложившиеся нравственно-этические нормы и традиции.

Кризис состояния социального института семьи требует повышения внимания к ней со стороны государства по ее укреплению и развитию.

Опыт мирового сообщества доказывает, что институциональные проблемы семьи эффективнее разрешаются посредством специально сформированной государственной семейной политики.

Сам термин в отечественной научной литературе применяется сравнительно недавно, с конца 80-х годов. Распространению термина, прежде всего в литературе, средствах массовой информации, поспособствовала разработка и одобрение в 1994 г. Национальным Советом по подготовке и проведению Международного года Семьи Концепции государственной семейной политики. Применение термина «семейная политика» в названии документа, направление его от имени правительства в регионы, несомненно, сыграли важную роль в его утверждении Яблоков Н.В. Призрение детей в воспитательных домах. С. 3..

В то же время этот термин получил широкое распространение на международном уровне, в документах ООН и других международных организаций, государственных актах многих стран мира² Там же. С. 8.. В 1991 г. в Москве была проведена конференция Международного союза семейных организаций: - «Глобальная семейная политика и права семьи». Это была первая конференция в России на межнациональном уровне, в названии которой применялся предлагаемый термин.

Государственная семейная политика - часть социальной политики, комплекс мер, направленных на оказание того или иного влияния на семью, процессы семейных изменений или семейное поведение. Семейная политика представляет собой комплекс целенаправленных мер экономического, политического, правового, медико-социального, информационно-просветительского и организационно-управленческого характера, осуществляемых федеральными, региональными органами государственной власти и местного самоуправления и другими субъектами политики в отношении семьи как наиважнейшего института общества. Там же. С. 19..

В сравнении с социальной семейная политика является более целенаправленной, ориентированной на определенный объект действий - семью.

Государственная семейная политика призвана комплексно решать задачи укрепления семьи и семейных ценностей, гарантирования ее интересов в процессе общественного саморазвития; формирования необходимых условий для реализации семьей своих функций на основе собственной трудовой деятельности; организации субъектной роли семьи в процессе проведения государственной семейной политики; осуществление защиты социально уязвимых семей.

Государство признает социальные права семьи и потребность их законодательного закрепления. Семье обеспечивается полноценный социальный статус, ее интересы целенаправленно рассматриваются в процессе социально-экономического и культурного совершенствования общества, деятельности органов власти, выполнении федеральных и региональных программ. В законодательство входит комплекс правовых норм, регулирующих не только взаимоотношения между членами семьи, но и взаимоотношения семьи и государства.

Государство гарантирует макроэкономические и социальные стандарты, необходимые для самостоятельного функционирования семей в социуме; проводит целенаправленный учет и содействует реализации институциональных прав и интересов семей в процессе их жизнедеятельности; создает условия для обеспечения суверенитета семей и развития их функций субъекта социальных отношений; предоставляет защиту социально уязвимых семей.

Семейная политика определяется как самостоятельное направление социальной политики и система целеустремленной деятельности, предусматривающая свою стратегию, программы, организацию, кадры, финансовое, другое обеспечение Яблоков Н.В. Призрение детей в воспитательных домах. С. 48.. Социальный институт семьи включается в систему государственной деятельности в качестве целостного объекта.

По своему существу семейная политика является комплексно отображает отношения государства и семьи в важных сферах жизнедеятельности общества. Вместе с тем она сконцентрирована на специфических проблемах семьи, сопряженных с осуществлением ее основных социальных функций. В связи с этим важное значение имеет четкая дифференциация семейной и социальной политики на основе разделения общесоциальных и специфических проблем семьи.

Государство обеспечивает целенаправленный учет и реализацию институциональных прав и интересов семьи в различных областях общественной жизни, в деятельности органов власти, при проектировании, разработке и осуществлении социально-экономических программ, прогнозировании развития страны. Реализация цели и принципов государственной семейной политики контролируется на основе проведения экспертизы принимаемых на различных уровнях власти решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи. Государство взаимодействует с семьей на основе партнерских отношений, обеспечивает баланс прав и ответственности государственных институтов и семьи, формирует необходимые условия для активизации социально-экономического потенциала семьи. Этому будет содействовать создание и развитие общественного семейного движения, лоббирующего интересы института семьи. Государство не ограничивает семейную политику социальной защитой семей, находящихся в особо сложных обстоятельствах. Она составляет лишь одну из функций семейной политики и выполняет вспомогательную рольФетюхин М.И., Кочеткова С.Ю. Приемная семья как форма опеки и попечительства. Волгоград: Перемена, 2010. С. 27.. Должны быть обоснованы рациональные объемы социальной защиты и соответствующие адаптационные механизмы, исключающие патернализм. Необходимым условием эффективности семейной политики является дифференцированный подход, учитывающий специфику социально-экономического развития страны, исторического этапа преобразования института семьи, моделей и структуры семей, их доходов, потребностей и интересов Яблоков Н.В. Призрение детей в воспитательных домах. С. 67.. Задачи стабилизации и развития института семьи обусловливают потребность системного подхода к анализу происходящих в нем процессов, выявления характерных, устойчивых черт жизнедеятельности семьи, закономерностей ее развития, оценки наиболее болезненных процессов. Государство предоставляет единство реализации цели и принципов семейной политики на федеральном, региональном, местном уровнях. Субъекты Федерации, органы местного самоуправления восполняют и улучшают меры семейной политики на основе установленных семье государственных гарантий функционирования, обеспечивают координацию действий негосударственных субъектов семейной политики.

В области управления вопросами семейной политики государство реализует принцип межведомственного подхода к ее реализации, формирует систему федеральных и региональных органов власти, координирующих разработку и практическое осуществление государственной семейной политики. Усиление государственной семейной политики сопровождается расширением и углублением воздействия государства на семью. Поэтому должны быть созданы механизмы, предоставляющие правовые гарантии суверенитета семьи, баланс семейных и общественных интересов. Другим важнейшим принципом семейной политики является принцип базисности, комплексности семьи. Положение института семьи, степень ее стабильности - важнейший индикатор адекватности социальной политики закономерностям социального развития в целом, признак эффективности вводимых реформ Иоффе О.С., Суханов Е.А. Избранные труды по гражданскому праву: из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». М.: Статут, 2011. С. 294.. Таким образом, благосостояние семьи является приоритетным критерием оценки общественных явлений, социальных преобразований, а семья должна обозначаться в качестве необходимого объекта государственной политики, федеральных и региональных программ. Это установит проблемы семьи в центр общественного и государственного внимания, даст стимул для их решения, ресурсного обеспечения. Речь идет не о механическом перераспределении бюджета, а об органическом присоединении семейного аспекта в финансовую политику.

1.2 Концептуальная модель государственной региональной семейной политики

Развитие молодой семьи - процесс становления субъектно-объектных отношений молодой семьи в государстве и обществе, в результате которого она приобретает необходимые условия и воспроизводит социальные функции и репродуктивные установки. Оптимальная структура системы показателей развития молодой семьи может состоять из нескольких элементов:

- возрастные границы;

- социологическая характеристика молодой семьи;

- динамика уровня разводов в молодых семьях в сравнении с семьями других категорий;

- социально-экономическое состояние: уровень и структура доходов;

- доступность медицинского обслуживания;

- динамика рождаемости в молодых семьях;

- количество детей, направленность на количество детей;

- формы и методы повышения рождаемости;

- уровень общего и профессионального образования молодых супругов;

- образование как целенаправленность на успешные достижения и карьерный рост;

- система пассивной и активной социальной защиты молодой семьи:

- льготы, социальные пособия, социальные программы помощи молодой семьи, мероприятия по охране здоровья молодых матерей;

- доступ молодой семьи к полноценному отдыху: семейные санатории и базы отдыха;

- наличие радио и телепрограмм для молодой семьи;

- спортивные соревнования для супругов с детьми.

Институализация молодой семьи - процесс жизнедеятельности молодой семьи от момента ее формирования до устойчивого функционирования: рождение и воспитание детей, приобретение экономической самостоятельности, формирование стабильного духовного климата, осуществление основных социальных функций Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства и его перспективы. С. 132.. Результативность процесса институализации расценивается с точки зрения создания благотворных условий для достижения молодой семьей уровня благополучия Там же. С. 146..

Потребности молодой семьи, удовлетворение которых предусматривает государственную поддержку: социальная защита и социальное обслуживание молодых семей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; материальные гарантии, стимулирующие реализацию репродуктивной функции, социально-экономические условия для сочетания репродуктивных и профессиональных ролей; жилищные условия; механизмы поддержки направленности семьи на самообеспечение и саморазвитие; информационно-просветительская и социально-психологическая поддержка молодой семьи в государстве и обществе.

Создание концептуальной модели происходит в целях формирования идеального образца молодой семьи. Данная модель может служить в качестве показателя оценки деятельности различного рода социальных служб, центров и клубов, осуществляющих взаимодействие с молодой семьей по разным аспектам ее функционирования, защите прав ее членов, а также показателем оценки результативности подготовки и реализации социальных программ федерального, регионального и муниципального уровней, целенаправленных на создание условий для становления и развития молодых семей, полноценного осуществления ими социальных функций.

Концептуальная модель молодой семьи содержит систему описательных показателей, отражающих в должной мере различные аспекты ее состояния и качество осуществления характерных ей социальных функций Лазаренко А.М. Приемная семья и патронат как семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. С. 147.. В качестве исходного ориентира для концептуальной модели молодой семьи принят тип благополучной семьи в связи с тем, что в современных социально-экономических условиях Российского государства и общества достижение уровня благополучия по всем критериям можно считать реальной стратегической целью для проведения государственной семейной и молодежной политики в отношении молодой семьи Василенко В.И. К вопросу патронатного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С. 154..

Под благополучной молодой семьей понимается семья, которая: выполняет свою жизнедеятельность в зарегистрированном браке, направленна на рождение двух или более детей, имеет их, занимается их воспитанием и развитием на основе взаимодействия пространств семейного, общественного и государственного образования; имеет способность к самореализации как самостоятельная часть социальной структуры российского общества на основе взаимного сотрудничества с государством и обществом. Модель благополучной молодой семьи как субъекта социальных отношений выражает: юридическую оформленность; социальную активность: благополучная семья самостоятельно решает свои проблемы при получении законодательно закрепленной ее государственной поддержки; социальную направленность: основные направления и содержание жизнедеятельности молодой успешной семьи в основном должны совпадать с тенденциями развития Российского государства и общества, соответствовать преобладающим в стране нормам нравственности и ценностям культуры Лазаренко А.М. Приемная семья и патронат как семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. С. 148..

При определении уровня благополучия молодой семьи все его показатели должны быть достигнуты комплексно и в равной степени, поскольку низкий уровень развития любого из них формирует вероятность нестабильности функционирования семьи, и ее уже нельзя будет считать благополучной.

В качестве показателей уровня благополучия молодой семьи как социального института может выступать качество осуществления ею социальных функций:

- обеспечение воспроизводства физически здорового и психически полноценного потомства;

- обеспечение в надлежащей степени полноценного воспитания и социализации детей;

- обеспечение формирования российского самосознания, гражданственности и преемственности народных и национальных культурных ценностей у своего потомства;

- обеспечение эмоциональной и психологической стабильности: направление на предупреждение внутрисемейных конфликтов, их разрешение своими силами без ущерба для каждого члена семьи и, прежде всего, для детей; государственный региональный семейный политика

- обеспечение развития личности и реализации личных интересов каждого члена семьи;

- обеспечение условий для укрепления здоровья и полноценного досуга и отдыха всех членов семьи.

Показатели благополучия молодой семьи могут выступать в качестве критериев эффективности деятельности региональных органов власти, социальных институтов государства и общества, специализированных служб по работе с молодыми семьями, а также критериями эффективности осуществления федеральных и региональных программ, в той или иной мере направленных на взаимодействие с молодой семьей. Достижение этих показателей может выступать в качестве отдельных задач в деятельности различных социальных структур по работе с молодыми семьями Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства и его перспективы. С. 151..

Таким образом, процесс становления благополучной молодой семьи расценивается завершенным, если она достигла уровня благополучия и дальнейшее развитие этой семьи, с высокой степенью вероятности, будет устойчивым.

1.3 Основные направления и условия реализации концепции государственной политики в отношении молодой семьи

В основу процесса осуществления данной Концепции рекомендуется принять трехуровневую систему взаимодействия государственных и общественных структур, осуществляющих работу с молодой семьей на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровнях, на каждом из которых складываются, определяются и осуществляются задачи, решаются соответствующие специфические установки и содержится полное ресурсное обеспечение Лазаренко А.М. Приемная семья и патронат как семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. С. 145.. На федеральном уровне Концепция направлена на общероссийские культурные ценности; на региональном уровне учитываются традиции семейного образа жизни конкретного региона, что особо важно по отношению к молодым семьям из числа малых народов; на муниципальном уровне реализуется поддержка молодых семей с учетом специфических особенностей конкретной семьи и местных условий Темникова Н.А. Реализация и защита личных неимущественных прав ребенка по семейному праву России. Омск: Изд-во АНО ВПО «Омский экономический институт», 2009. С. 135..

Основными направлениями реализации Концепции являются:

- пропаганда семейных ценностей среди молодежи;

- создание основ педагогической культуры у молодых родителей;

- обеспечение преемственности поколений в семье;

- создание моделей и механизмов поддержки молодой семьи, в том числе формирование начальных возможностей для становления благополучной молодой семьи;

- совершенствование форм общественного объединения молодых семей и увеличение их общественной активности, вырабатывание самопомощи и взаимопомощи в решении проблем молодой семьи;

- обустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к воспроизведению благополучной семьи;

- поддержка и предоставление жилья молодым семьям, повышение уровня их материального и социального благополучия.

Путями осуществления Концепции региональной политики в отношении молодой семьи по данным направлениям определяются:

- становление гарантии занятости на рынке труда для работников, являющихся членами молодой семьи, путем активизирования процесса произведения для них рабочих мест;

- обучения их профессиям, востребованным на современном рынке труда; создание системы ориентирования работодателей в формировании и предоставлении рабочих мест для членов молодых семей;

- государственная помощь развития индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства, фермерства и других видов предпринимательства для молодых семей;

- кредитование и частичное субсидирование молодых семей, реализующих строительство и приобретение жилья;

- усовершенствование налоговой политики в отношении членов молодых семей, занятых трудовой деятельностью, путем постановления налоговых льгот и социальных выплат, в достаточной степени для удовлетворения необходимых жизненных потребностей молодой семьи, включая оплату услуг образования, здравоохранения, физического и культурного развития, коммунального хозяйства;

- льготное предоставление жилья для молодых многодетных семей и семей с детьми-инвалидами;

- государственный контроль соблюдения законодательства РФ в части защиты прав и интересов молодой семьи, работающих членов молодой семьи в различных сферах труда, независимо от формы собственности организации, где они заняты, в том числе в случае прекращения трудового договора и безработицы;

- полное усовершенствование охраны здоровья членов молодой семьи путем обеспечения доступности для всех молодых семей медицинской помощи на основе сочетания ее бесплатных и платных форм медицинского обслуживания;

- санитарного просвещения по вопросам защиты здоровья матери и ребенка, профилактики детских инфекционных заболеваний Темникова Н.А. Реализация и защита личных неимущественных прав ребенка по семейному праву России. С. 156..

Дополнительная поддержка членов молодых семей, обучающихся в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, а также развитие сети психолого-педагогического и правового просвещения членов молодых семей и поддержка учреждений, организаций и общественных объединений, оказывающих бесплатную психологическую, социально-педагогическую и юридическую помощь молодой семье в защите прав и законных интересов ее членов, в решении ее повседневных проблем; совершенствование сети дошкольных образовательных учреждений различных форм собственности с целью обеспечения доступности дошкольного образования и образовательных учреждений дополнительного образования детей для их гармоничного духовно-нравственного, физического и художественного развития; организация родительского всеобуча, сопровождающегося изданием и распространением литературы по воспитанию детей, по вопросам культуры семьи; наибольшее расширение сети учреждений социального обслуживания молодых семей в целях предоставления им услуг по уходу за детьми, консультации в кризисных ситуациях и других видов социальной поддержки Нечаева А.М. Защита прав ребенка в современной России. М.: Изд-во ИГиП РАН, 2011. С. 192..

Достижение целей и решение поставленных в Концепции задач обусловливается соблюдением условий: единогласие реализации государственной политики в отношении молодых семей на федеральном, региональном и местном уровнях; практической организации установленных на федеральном уровне минимальных социальных гарантий и льгот молодой семье, их дополнением в субъектах РФ и органах местного самоуправления на основе специфических потребностей семьи и своеобразия региона; сотрудничества молодых семей с общественными объединениями и благотворительными организациями; государственной защиты личных, имущественных, жилищных и других законных прав и интересов молодой семьи, приведением законодательства о семье в соответствие с международными правовыми стандартами; обязательства государства по защите молодой семьи от нищеты и лишений, связанных с последствиями чрезвычайных ситуаций природного, техногенного или социального характера; своевременности и полноты выплаты всех видов пособий Суханов Е.А. Гражданское право: В 4 т. Том 3: Обязательственное право: учеб. для студентов вузов. М.: Волтерс Клувер, 2012. С. 249..

Результатами реализации данной Концепции выступят:

- увеличение значения семьи и семейного образа жизни, что поспособствует уменьшению доли «гражданских» браков в общем числе браков, приводящих к созданию молодых семей;

- увеличение уровня рождаемости, что поспособствует устойчивости и повышению демографии в стране;

- увеличение уровня благосостояния молодой семьи, что приведет к улучшению качества жизни, досуга, понижению младенческой смертности и улучшению здоровья детей, снижению количества случаев проявления жестокости и насилия в семье;

- укрепление молодой семьи, что поспособствует уменьшению числа разводов и снижению количества неполных семей, решению проблемы беспризорности и детской подростковой девиантности;

- стабилизация молодой семьи, что позволит уменьшить уровень социального сиротства, внебрачных детей и число отказов от новорожденных детей среди молодых родителей;

- значимое развитие семейных форм воспитания: повышение числа семей с усыновленными детьми, опекунских, приемных и патронатных семей.

Таким образом, в данной главе, которая носит инновационный характер как в силу её мировоззренческой направленности, так и концептуального наполнения, подводится теоретико-практическая база под формирование и развитие регионального компонента государственной семейной политики, определяются её субъекты, принципы, основные направления, механизмы реализации, обосновываются теоретические подходы к формированию модели современной семьи с учётом региональной специфики.

Глава 2. Анализ семейной политики в Липецкой области

2.1 Анализ деятельности Управления социальной защиты населения по развитию региональной семейной политики

Функции Управления по вопросам предоставления мер социальной поддержки и социального обслуживания населения и реализации органами местного самоуправления государственных полномочий в сфере социальной защиты населения:

- осуществляет контрольно-методические функции по оказанию мер социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, малоимущим пенсионерам: по осуществлению ежемесячных денежных выплат; предоставлению льготного проезда на транспорте общего пользования (кроме такси) городских, пригородных и междугородных внутриобластных маршрутов по единым социальным проездным билетам и на пригородном железнодорожном транспорте; по оплате за жилые помещения и коммунальные услуги и приобретению твердого топлива; по субсидированию процентной ставки по банковским кредитам, полученным в кредитных организациях на приобретение товаров, работ и услуг для удовлетворения личных бытовых нужд;

- осуществляет координацию деятельности и контроль за исполнением муниципальными органами социальной защиты населения и муниципальными учреждениями социального обслуживания населения федерального законодательства и законодательства области по вопросам социальной защиты населения, а также обеспечивает единообразное его применение на всей территории области;

- создает и ведет базы и банки данных, содержащие необходимую информацию для обеспечения полного и достоверного учета граждан льготных категорий, внедряет в практику работы муниципальных органов социальной защиты населения и муниципальных учреждений социального обслуживания населения новые информационные технологии, автоматизированные системы для обработки информации для определения размеров выплат, контроля и учета предоставляемых мер социальной поддержки;

- осуществляет координационно-методическую работу по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

- вносит предложения по перечислению субвенций органам местного самоуправления для обеспечения жильем ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, и контролирует их использование, а также осуществляет работу по обеспечению жилищными сертификатами граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, вынужденных переселенцев, а также граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц;

- осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка, оказанию государственной социальной помощи (адресной помощи), материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (экстремальной ситуации), оздоровлению детей, нуждающихся в особой поддержке государства, а также иных полномочий, связанных с предоставлением компенсационных выплат и иных мер социальной поддержки молодым семьям в соответствии с областной целевой Программой "Молодая семья (2005 - 2010 годы)" и законодательством области;

- обеспечивает материально-бытовое, медико-социальное и культурное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, детей, нуждающихся в особой заботе государства, находящихся в подведомственных учреждениях; организует социальное обслуживание на дому одиноких пожилых людей и инвалидов;

- организует комплексные мероприятия по социальной защите лиц, нуждающихся в поддержке, как на государственной, так и на благотворительной основе;

- способствует созданию негосударственных служб и учреждений, оказывающих социальную помощь и услуги пенсионерам, инвалидам, семьям с несовершеннолетними детьми и другим малообеспеченным группам населения;

- совершенствует комплекс специализированных учреждений и служб, оказывающих психологические, медико-социальные, реабилитационные и другие социальные услуги лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, а также бывшим воспитанникам детских домов и школ-интернатов для детей, не имеющих родителей или оставшихся без их попечения, на начальном этапе их самостоятельной жизни;

- принимает участие в организации различных видов социальной поддержки семьям с несовершеннолетними детьми;

- проводит координацию работы подведомственных учреждений, а также способствует их дифференцированному переходу на коммерческую основу, исходя из финансовых возможностей обслуживаемых граждан, финансирования программ социальной поддержки гражданам в целях повышения их эффективности;

- осуществляет контроль и оказывает координационно-методическую помощь муниципальным органам социальной защиты населения в реализации действующего законодательства в отношении граждан, пострадавших вследствие радиационной катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и сброса радиоактивных отходов в реку Теча, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также приравненных к ним лиц;

- содействует развитию физической культуры и спортивного движения инвалидов как этапа их социальной реабилитации.

Основными задачами региональной семейной политики являются:

- уменьшение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода;

- увеличение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми, основанных на международных стандартах прав ребенка и Рекомендациях Комитета министров Совета Европы о правах детей и социальных услугах, дружественных к детям и семьям;

- обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним;

- обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основ.

Благодаря эффективным мерам, принятым законодательно на федеральном и областном уровнях, и постоянно дополняемым новыми региональными инициативами, в последние годы были созданы благоприятные условия для улучшения демографической ситуации в Липецкой области.

Получателями различного рода социальных выплат, льгот, социальных услуг в нашей области являются около 600 тыс. граждан, а предоставляемые меры социальной поддержки охватывают все возрастные группы населения.

В соответствии с законодательством Липецкой области в отчетном году продолжалась деятельность органов социальной защиты населения по предоставлению мер социальной поддержки многодетным семьям в виде дифференцированной льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, 50% льготы по газификации домовладений малоимущих многодетных семей и ряда других льгот. На эти цели из областного бюджета израсходовано свыше 39 млн. рублей.

В рамках реализации законодательства Липецкой области продолжалась работа по предоставлению мер социальной поддержки малоимущим семьям с детьми. В соответствии с областным Законом «О ежемесячном пособии на ребенка» в истекшем году указанная выплата была назначена на 39 310 детей. Количество получателей, по сравнению с 2012 годом, уменьшилось на 8%. Вместе с тем, сумма выплат, благодаря увеличению базового размера пособия в 2011 году до 200 рублей, возросла на 19% и составила 149 млн. рублей.

Несмотря на имеющиеся объективные тенденции к сокращению числа малоимущих семей с детьми, будет продолжено наращивание мер социальной поддержки, направленных на увеличение экономической базы, улучшение качества жизни семей с целью дальнейшего стимулирования демографических процессов по увеличению рождаемости Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: общие положения. М.: Статут, 2011. С. 269.. В наступившем году в этом направлении уже принят ряд мер на областном уровне. Законодательно установлена компенсация 50% стоимости подключения жилья малоимущих многодетных семей к централизованной системе холодного водоснабжения, органы социальной защиты населения уже приступили к осуществлению семьям ежемесячных денежных выплат при рождении третьего и последующих детей до достижения возраста 3-х лет в размере прожиточного минимума для ребенка.

В рамках реализации областного Закона «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» муниципальными отделами социальной защиты населения и областным управлением предоставлялась помощь гражданам, оказавшимся в экстремальных ситуациях. На муниципальном уровне данную выплату в размере до 3 тыс. рублей в 2013 году получили 6 882 семьи на сумму 9,5 млн. рублей.

Областным управлением за тот же период по 1674 обращениям граждан оказана материальная помощь в размере до 10 тыс. рублей на сумму 12,5 млн. рублей. Не менее значимой для граждан в условиях роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, остается предоставляемая за счет средств областного бюджета субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг.

Нормативно-правовыми актами области для отдельных категорий граждан: многодетных семей, семей одиноких матерей, пенсионеров с доходами ниже прожиточного минимума, максимально допустимая доля расходов на оплату ЖКУ установлена на льготном уровне - в размере 10% от совокупного дохода семьи, в то время, как федеральный стандарт, при котором выплачивается субсидия составляет 22%.

В 2013 году продолжалась реализация мероприятий областной целевой программы «Доступная среда на 2011-2015 годы».

Была проведена паспортизация 18 областных учреждений социальной защиты населения на предмет их доступности для инвалидов и других маломобильных граждан, приобретены 2 автобуса с подъемными устройствами для инвалидов, для транспортного обслуживания инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социальной защиты населения, предоставлена субсидия областной организации инвалидов «Параллели» для приобретения автобуса с подъемником для обеспечения участия инвалидов-колясочников в социокультурных, творческих мероприятиях, проводимых на областном и всероссийском уровнях, продолжалась работа по развитию областного электронного информационного портала для инвалидов. Всего в 2013 году на реализацию мероприятий программы израсходовано свыше 8,5 млн. рублей. Активизировалась работа в этом направлении и в муниципальных образованиях. В настоящее время муниципальные программы «Доступная среда» приняты в 18 муниципалитетах, в стадии разработки находится программа в г.Липецке. В истекшем году в городах и районах области проводились отдельные мероприятия по дооборудованию пандусами учреждений, велась паспортизация зданий муниципальной собственности, проводились праздничные мероприятия для инвалидов. На эти цели было израсходовано свыше 700 тыс. рублей, в 2014 году планируется более 3,5 млн. рублей.

В 2013 году продолжалась реализация федерального законодательства по обеспечению жильем льготных категорий граждан. Органы социальной защиты населения Липецкой области в настоящее время имеют необходимые информационные ресурсы и технические возможности, которые могут быть использованы для обеспечения функционирования регионального сегмента «Электронного правительства» - системы предоставления государственных услуг в электронном виде, системы межведомственного взаимодействия и системы универсальных электронных карт граждан.

2.2 Анализ реализации семейной политики в Липецкой области

Состояние и динамика демографической ситуации в Липецкой области в целом отражают тенденции демографического развития Российской Федерации. Семейная политика в Липецкой области - комплексные меры, направленные на повышение качества человеческого потенциала области, осуществляемых с учетом общих демографических тенденций, специфики демографической ситуации в территориальных образованиях и предусматривающих дифференцированный подход к различным социально-демографическим группам в соответствии с их социальными, психологическими, национальными и репродуктивными особенностями. В последние годы органами исполнительной власти области предпринимаются целенаправленные меры по выстраиванию и реализации демографической политики.

Общие демографические процессы, реализованная система мер по поддержке материнства и детства обуславливают продолжающуюся тенденцию сохранения численности детского населения. Доля детского населения Липецкой области, по данным переписи 2013 года, составила 17,2% к общей численности населения.

По оценке территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, численность постоянного населения области на 1 января 2013 года составила 1165,8 тыс. человек и уменьшилась с начала года на 0,5%. Численность детей в Липецкой области в возрасте от 0 до 17 лет по итогам Всероссийской переписи населения 2010 г. составляет 201317 человек. Естественная убыль населения в 2013 году по сравнению с 2012 годом в Липецкой области сократилась на 20%: с 5,6 на 1000 населения в 2012 году (6,5 тыс. чел.) до 4,5 в 2013 году (5,2 тыс. чел.).

В условиях низкой рождаемости и высокой смертности населения особую значимость приобретает сохранение и охрана здоровья населения. В целях улучшения демографической ситуации, консолидации усилий органов государственной власти области 22 февраля 2011 года утвержден План мероприятий по реализации в 2011 - 2015 годах второго этапа Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351, на территории Липецкой области. Существенное влияние на улучшение демографических показателей оказывает реализация в области модели семейной политики, направленной на поощрение успешных и благополучных семей за рождение и большой вклад в воспитание детей и развитие семейных традиций, социальной поддержки многодетных семей, численность которых ежегодно увеличивается.